INFORME DE EVALUACIÓN
Proyecto:
“Ampliación del programa de soberanía alimentaria y de creación
de empleos en la comunidad campesina de Mpyana Bakwa Cyabila,
R.D. Congo”
(Ditunga – FdV – JCCM 2010)
Charles Tshibanza Monji
Jenny Luz Mayta Navarro
Octubre 2013
INDICE DE CONTENIDOS
0. LISTA DE ACRÓNIMOS ...PAG. 3 I. INTRODUCCIÓN ...PAG. 4 II. OBJETIVOS ...PAG. 6 III. METODOLOGÍA ...PAG. 6 IV. LIMITACIONES ...PAG. 8 V. RESULTADOS ...PAG. 9 V.1 Pertinencia ... PAG. 16 V.2 Eficacia ... PAG. 20 V.3 Eficiencia ... PAG. 41 V.4 Impacto ... PAG. 46 V.5 Sostenibilidad ... PAG. 50 V.6Visibilidad ………...PAG.VI. CONCLUSIONES ... PAG. 63 VII. RECOMENDACIONES ... PAG. 70 ANEXOS ... PAG. 73
Anexo 1 : Términos de Referencia
Anexo 2 : Plan de Evaluación
O. LISTA DE ACRÓNIMOS
JCCM Junta de Comunidades de Castilla- La Mancha FdV Fundación del Valle
PRODI Projet Ditunga "PRODI" TdR Términos de Referencia POA Plan Operativo Anual ML Marco Lógico
I. INTRODUCCIÓN
Creada en 1988, la Fundación del Valle persigue la plena dignidad del ser humano, el desarrollo integral de la persona, el fortalecimiento institucional de las entidades locales, y la sostenibilidad a largo plazo de las intervenciones. Sus principales valores son: calidad, profesionalidad y eficiencia técnica, austeridad, transparencia, comunicación y promoción del voluntariado. Con una experiencia de más de 25 años, la Fundación del Valle ha estado trabajando en proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo en los sectores de salud, educación, empoderamiento económico, promoción educativa de la mujer, promoción de voluntariado; y programas de sensibilización y educación para el desarrollo en España.La ONGD PROJET DITUNGA-en adelante PRODI, es el resultado del movimiento social surgido en el sector de Ciyamba (Kasayi Oriental)- RD Congo a partir de 2002, gracias a los primeros proyectos de autosuficiencia alimentaria, de escolarización, de mejora de condiciones sanitarias e higiénicas y de promoción de derechos
humanos. PRODI es una organización de base local, que cuenta con tres departamentos: el departamento de agricultura, pastoreo y ecología, el departamento de salud, nutrición e higiene, y el departamento de género, derechos humanos y democracia. Estas áreas acompañan a los beneficiarios en su proceso de empoderamiento como sujetos de derechos y en el ejercicio de los mismos, avanzando hacia la equidad de género, con una atención especial para la escolarización de niños y niñas, y la alfabetización de adultos.
El presente proyecto nace como resultado del proceso de desarrollo local impulsado con anteriores intervenciones en el territorio. Forma parte de una estrategia concreta que se explicará más adelante. Tal es así, que desde noviembre de 2008 con el apoyo del Gobierno Vasco, la comunidad cuenta con un gallinero de 2.300 ponedoras que producen una media aproximada diaria de 1.500 huevos, siendo el único gallinero de la provincia del Kasayi Oriental. En continuidad con este proceso de desarrollo económico local se impulsa la estrategia de seguridad alimentaria. En el año 2009 con el apoyo de la Fundación la Caixa y de las autoridades locales y provinciales, se puso en marcha el proyecto de “Soberanía alimentaria y creación de empleos en la Comunidad de Mpyana Bakwa Cyabila”, el cual benefició a 96 familias campesinas organizadas en 4 asociaciones y, generó oportunidades de empleo para jóvenes de la zona. Uno de los principales aportes de este proyecto fue el impulso de la mecanización de la agricultura con la compra de 2 tractores con sus accesorios, la creación de una granja de cerdos con una capacidad de 500 cabezas reproductoras y la creación de una piscifactoría. Paralelamente al impulso a las acciones productivas, se llevó un proceso de sensibilización y fortalecimiento de capacidades de las familias integrantes de las asociaciones y miembros de la comunidad en agricultura, salud y derecho. Una de los principales impactos de este proyecto ha sido la contribución a disminuir el éxodo rural de los jóvenes gracias a la generación de oportunidades de empleo e ingresos y fortaleciendo el tejido social comunitario. Poco a poco se está mejorando la calidad y cantidad de medios y estructuras productivas para la soberanía alimentaria.
Es importante destacar que las intervenciones puestas en marcha nacen de un estudio de identificación de la situación socioeconómica y de derechos humanos realizado en la comunidad de Mpyana Bakwa Cyabila por especialistas locales. Las conclusiones del estudio ponen de relieve el déficit del bienestar y la falta de medios materiales elementales de los habitantes de Mpyana Bakwa Cyabila, sobre todo los grupos
vulnerables: las mujeres, los niños y la gente mayor. En esta investigación la población campesina identifica como principales problemas que le afectan:
1º) Deficiencias en la nutrición, higiene y salud;
2º) Baja tasa de escolarización de los niños y de alfabetización de los adultos, especialmente de las mujeres;
3º) Violación de los derechos humanos, sobre todo de la mujer y de los niños;
4º) Deterioro del medioambiente por la actividad agresiva del hombre: quema de bosques y tala incontrolada de árboles.
Por orden de prioridad y teniendo en cuenta las potencialidades locales, la población y el Consorcio Caritas-Prodi, se elaboró un Plan de acción que ha dado origen al presente proyecto evaluado. En este plan se definen 5 actividades para promover la autosuficiencia alimentaria: 1º) la mecanización de la agricultura y mejora de semillas con enfoque ecológico y capacitación en vida asociativa; 2º) la introducción de una piscifactoría productiva gracias a una explotación racional de los lagos y del río locales; 3º) la creación de una granja moderna y productiva de cerdos; 4º) la creación de un gallineros de ponedores de huevos; 5º) la creación de un fondo comunidario, gracias a los beneficios de las actividades precedentes, se ha podido sufragar otros proyectos sociales identificados en el estudio de identificación.
Es así que en el año 2010 nace el proyecto “Ampliación del programa de soberanía alimentaría y de creación de empleos en la comunidad campesina de Mpyana Bakwa Cyabila, R.D. Congo” (Ditunga – FdV – JCCM 2010), intervención que complementa y da continuidad al proceso emprendido; su principal finalidad es lograr garantizar la segurida alimentaria mediante el incremento de la producción agrícola gracias a la mecanización, la creación de nuevas asociaciones de campesinos, el fortalecimiento de capacidades y sensibilización en temas de agricultura ecológica, derechos humanos y género. El proyecto tambien creo un Fondo Rotatorio en especie (gasóleo y semillas mejoradas) para garantizar el acceso a más poblacióna las actividades.
Con el proyecto se buscó la integración de 3 nuevas asociaciones campesinas integradas por las 72 familias campesinas que no pudieron ser incluidas como beneficiarias en el proyecto anterior por falta de recursos, dando así a todas las familias campesinas de la comunidad la oportunidad de integrarse a la dinámica de transformación.
Con esta evaluación, se busca realizar una apreciación objetiva sobre las líneas de acción del proyecto, su ejecución y resultados. Todo ello con la finalidad de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realización, su alineamiento a las políticas nacionales y locales, su eficiencia en cuanto al desarrollo, su eficacia, su impacto y su sostenibilidad.
II. CONTEXTO
El presente proyecto se desarrolla en la comunidad campesina de Mpyana Bakwa, que se ubica en el Distrito de Cabinda, en la provincia de Kasai Oriental, Territorio de Ngandanjika, sector Ciyamba, específicamente en la ciudad de Mpiana Bakwa Cyabila. Kasai Oriental es una de las 11 Provincia de la República Democrática del Congo. El territorio de Ngandanjika se encuentra en la parte sur de esta provincia, cuya capital es Mbuji-Mayi, que se extiende sobre un área de 5.726 km2 con una población de 1.269.027 habitantes según el censo del año 20111.1. Situación geográfica del sector Ciyamba
El sector de Ciyamba ocupa el extremo noreste del territorio Ngandanjika a una altitud de 780 metros sobre el nivel del mar. Se
extiende sobre 2.021 km², que se reparten en 8 tribus descendientes de la etnia Luba - Kasai. La hidrografía de Ciyamba es importante porque además de los ríos Cilemba y Lwilu que cruzan la tierra y que desembocan en el río Kasai,( importante afluente del río Congo), hay tres corrientes (Kasabula, Kadiayi y Mputu) y otros pequeños ríos y lagos (Cinambowa, Cilengama, Mabika, Njila - Mbambu, Mwadyabuluba, Nkaza y Kazuwa). También hay varias fuentes que lamentablemente se ubica lejos de los poblados. Con un clima tropical cálido y húmedo, tiene dos estaciones al año: seca y
húmeda. El sector de Ciyamba tiene una de las tierras más ricas del Kasai Oriental. Sin embargo, a pesar de estos recursos naturales, existe una fuerte degradación del medio ambiente, debido en parte a actividades agresivas e invasivas como los incendios forestales, la construcción, la caza y el corte de madera para la cocina, lo que causa graves daños a la agricultura familiar especialmente. Desde 1960, el sector agrícola ha perdido todos los claros de Ciyamba rodeados de lagos y ríos.
2. Demografía
Según el último informe de la Municipalidad de Ngandanjika, la población total del Sector de Ciyamba es de 137.344 habitantes distribuidos como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla1:
Distribución de la población del sector de Ciyamba
N° ZONA/ AGRUPAMIENTO POBLACIÓN TOTAL
Hombres Mujeres Niños Niñas
01 02 03 04 05 06 07 08 09 MPYANA Bakwa MANDA MBAYA MANDA MASENGU KASEKI NSONA KANYANA LWANGA KAFUMBU MPYANA MUKALA 5.979 2.500 2.298 2.779 3.657 658 2.697 2.149 449 7.049 3.068 2.414 4.096 3.051 1.384 3.689 2.774 763 9.003 4.390 5.491 5.779 4.084 2.583 4.456 3.264 834 10.779 5.228 5.463 5.717 7.416 2.513 4.595 3.256 1.039 32.810 15.186 15.666 18.371 18.208 7.138 15.437 11.443 3.85 Total población sector de
Ciyamba
23.166 28.288 39.884 46.006 137.344 Fuente: División administrativa del territorio.
1 Censo Nacional 2011-R.D.C.
Al leer esta tabla, nos damos cuenta que la intervención benefició al grupo o zona más poblado del sector de Ciyamba, que representan el 23 % de la población total que habita en ese territorio. También se puede ver que la población de Ciyamba está conformada sobre todo por mujeres (54 %) y jóvenes (62,4%), lo que muestra el gran capital humano existente en estas zonas. La población está creciendo progresivamente, ya que pasó de 99.345 habitantes en 2007 a 137.344 habitantes en 2011, lo que representa un aumento del 72 % en 5 años. La esperanza de vida de la población en general es muy baja: 43,4 años para los hombres y 48,7 años para las mujeres.
3. La productividad agrícola, la nutrición y la salud
El sector de Ciyamba presenta graves problemas sociales que afectan severamente la vida de los niños, niñas y adolescentes que habitan en esas zonas. Algunos datos económicos y sanitarios muestran el contexto donde se desarrolla la intervención: Una agricultura de bajo rendimiento debido a la utilización de métodos de cultivo
tradicionales (herramientas rudimentarias, etc.)
Bajos ingresos de los campesinos ($ 0,50 al día) por el uso de métodos tradicionales de cultivo. Prácticamente la totalidad de los habitantes se dedican a la
agricultura, siendo la principal fuente de ingresos de las familias de estas comunidades.
La mala alimentación (baja en calorías, proteínas y vitaminas) y la desnutrición son el origen de múltiples enfermedades entre la población adulta e infantil. .
Limitado acceso y cobertura de los servicios de salud de la gran mayoría de la población. Un indicador es la baja proporción de personal médico y paramédico (1 médico, nueve enfermeras y parteras 9 para cerca de 100.000 habitantes).
La falta de equipos sanitarios, la escasez de medicamentos de la red de hospitales y centros de salud existentes.
La situación de extrema pobreza en que viven la población agricultora y la difícil geografía, impide que cuenten con los recursos económicos para desplazarse a los centros de salud y acceder a una atención básica y de calidad.
Alta tasa de mortalidad materna, (22/ 1000) en niñas y (200/1000 ) niños. Dificultad para acceso al suministro de agua.
Analfabetismo e ignorancia sobre prácticas de higiene y alimentación que podrían prevenir determinadas enfermedades.
4. La educación
De acuerdo con datos del PNUD 2009, la tasa de matrícula es de 0,56 % para la República Democrática del Congo. Sin embargo, en el Sector Ciyamba, que es zona rural, la matrícula es inferior al 10 %, las cifras son peores para las niñas, y la mayoría de las mujeres mayores de 20 años son analfabetas. Este bajo nivel de la educación en las zonas rurales se debe a varias causas:
1) El trabajo infantil que muchos niños realizan en los campos de la familia para ayudar a satisfacer las necesidades básicas del hogar.
2) Las tareas que realizan los estudiantes de construcción de aulas de la escuela al inicio de cada año escolar. Este trabajo es perjudicial para el desarrollo físico y mental de los niños y niñas, por ello muchas familias deciden no enviar a sus hijos a las escuelas.
3) La no gratuidad de la educación, lo que obliga a los padres y madres a pagar a los departamentos gubernamentales responsables de la educación, una cuota mensual de 2,00 € para el funcionamiento de la escuela. Lo que en la realidad del país, resulta inaccesible para la mayoría de familias. En las zonas rurales, esta contribución se traduce a menudo en el trabajo en el campo de los docentes, como pago de esta cuota.
4) El trabajo que realizan los estudiantes en los campos de sus profesores, que demanda horas de cultivo durante los miércoles y sábados, con el fin de compensar el costo de la educación que sus familias por su situación de pobreza extrema no pueden hacer frente. De hecho, en las zonas rurales en estudio, casi el 80 % de la población tiene una renta anual estimada en $ 0,50.
5) Los patrones culturales dominantes que obstaculizan el acceso de las niñas a la escuela. Para una niña su objetivo vital pasa por el matrimonio, la maternidad y el trabajo doméstico.
6) Las limitadas infraestructuras educativas, en el sector de Ciyamba existen solo 22 escuelas que no logran dar cobertura a la gran población infantil en edad escolar. A esto se suma el fuerte carácter tribal de las personas, la escuela está vinculada a una tribu específica.
7) La falta de letrinas en las escuelas existentes no es propicio para la educación de las niñas, ya que, con la llegada de la pubertad, se ven obligadas por sus familias a salir de la escuela.
8) Las familias no valoran la importancia de la educación.
9) Los docentes tienen un nivel académico y pedagógico muy bajo, por lo que el aprendizaje y la motivación son mínimas.
5. Situación de los derechos humanos
Se puede valorar desde dos puntos de vista: a) el nulo conocimiento de la población de cuáles son sus derechos civiles, políticos, sociales y culturales; b) la debilidad del Estado para cumplir sus funciones, lo que provoca una situación crónica de inseguridad jurídica y física. Las situaciones identificadas anteriormente constituyen violaciones de los derechos humanos.
Teniendo en cuenta la capacidad institucional, la estrategia se enfoca a dar a conocer los derechos a la población. Existen severas limitaciones en la administración de justicia: lentitud en la gestión de los procesos judiciales, excesos de los jueces en la aplicación de multas que la mayoría de familias no puede asumir por la situación de precariedad y pobreza extrema, inexistencia de un marco normativo que defina las competencias por parte de algunas agencias de seguridad que reclaman el derecho a ocuparse de cuestiones no sometidas a su jurisdicción. Finalmente, el abuso de poder existente por parte de las autoridades judiciales y la policía: investigación de delitos imaginarios, detenciones arbitrarias, el establecimiento de un impuesto no legal, cobro indebido, etc.
Este es el contexto se ha llevado a cabo la presente intervención evaluada. Sin embargo, es importante destacar que Projet Ditunga había ejecutado anteriormente, más de diez proyectos en los sectores de agricultura, ganadería, ecología, salud y nutrición, género, derechos humanos y democracia. Centrándose principalmente en el Sector de
Ciyamba, estos proyectos han tenido un impacto favorable en la vida de las personas de estas comunidades que progresivamente ven avances en la transformación de su entorno
familiar y comunitario.
III. OBJETIVOS
La evaluación final tiene los siguientes objetivos: Medir el éxito del proyecto frente a sus indicadores de resultados.
Identificar logros y desafíos en la entrega de los productos del proyecto
Analizar los enfoques usados, fortalezas y debilidades de la estrategia
Usar evidencias para hacer recomendaciones en relación con futuras intervenciones.
IV. METODOLOGÍA
Durante el proceso de evaluación la metodología aplicada abordó cuatro niveles de valoración: hallazgos; análisis interpretativo basado en los datos, hechos e informaciones encontradas; conclusiones; y recomendaciones. Para la estructuración de las valoraciones se emplearon como referencia los criterios de evaluación especificados en los Términos de Referencia (pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto, visibilidad, viabilidad, cobertura coherencia), apoyándose en la matriz de evaluación como hipótesis de trabajo en la que se especifican los criterios de evaluación, la dimensión de análisis, las preguntas de evaluación y los indicadores a los que debe responder la evaluación, dando cuenta de las fuentes y técnicas para la recolección de datos.A partir del análisis de las preguntas de evaluación, se definieron los métodos y técnicas a aplicar para la obtención de datos que respondieran a los parámetros de validez y fiabilidad propios de la investigación social. De esta manera, se optó por la aplicación de métodos cualitativos exclusivamente, por considerar que los mismos lograrían un nivel de análisis oportuno de las dimensiones a valorar, y considerando las limitaciones del proceso de evaluación que en su momento se expondrán. Así, el objetivo era su posterior triangulación para poder contrastar los datos obtenidos, garantizando la fiabilidad de la información recogida en el terreno. Una vez definidos los métodos a aplicar se diseñaron los instrumentos oportunos para la recolección de datos, que aportaron evidencias para dar respuesta a las preguntas de evaluación. Las herramientas de recogida de información permitieron tener una visión de conjunto del proyecto y recoger información para dar respuesta a las preguntas de evaluación. Las técnicas utilizadas fueron las siguientes:
Técnicas cualitativas
Se aplicó un conjunto de técnicas cualitativas con la finalidad de conocer las percepciones, apreciaciones y valoraciones de los diferentes actores intervinientes en el proyecto sobre los servicios y productos brindados por la intervención. Entre las técnicas utilizadas encontramos:
Análisis documental: Se llevó a cabo la revisión de los principales documentos del proyecto: marco lógico, informes de seguimiento, informe final, informe contable, entre otros.
Entrevistas semi-estructuradas y Grupos Focales: Se llevaron a cabo 8 entrevistas a diferentes informantes clave que han participado en el proyecto, así como 6 grupos focales, con la finalidad de conocer su percepción de la intervención desarrollada.
Lista de cotejo: Se utilizó una lista de cotejo que permitió verificar el cumplimiento de las actividades planificadas y revisar las fuentes de verificación del proyecto.
Observación en el terreno: Se llevaron a cabo diferentes visitas a la comunidad para observar los productos generados con el proyecto. Se pudo observar “in situ” el hangar construido para albergar los 2 tractores y el camión y, la dinámica de uso y manteamiento. Asimismo, se observó el trabajo del personal contratado y el mantenimiento que se brinda a estos insumos. De igual manera, se visitó los almacenes de granos construidos para garantizar el adecuado cuidado de las semillas. Finalmente, se visitó algunos campos de cultivo de los miembros de las asociaciones y familias particulares que están haciendo uso de los tractores y camiones. La participación directa en el terreno, permitió obtener importante información que las entrevistas y grupos focales no alcanzan a recoger, para su complementación y análisis.
Para neutralizar posibles sesgos, se ha prestado especial atención en triangular la información proveniente de los diferentes actores clave entrevistados y validarla con las fuentes de verificación correspondientes.
Fases de la Evaluación
A continuación se detallan de forma cronológica las fases en las que se desarrolló el proceso de evaluación:
1. Fase de Gabinete
En esta etapa el equipo evaluador analizó toda la información de fuentes secundarias facilitada por el equipo técnico del proyecto de la Fundación del Valle. A partir de esta información se elaboró el plan y las herramientas de evaluación; y, se realizaron ajustes finales a la matriz de evaluación.
En esta fase, se mantuvo una reunión de coordinación de la evaluación en la sede de la Fundación del Valle en Madrid, con participación de todos los actores involucrados en la intervención en España. Como parte de la agenda de la reunión, se presentó el plan de evaluación, se coordinó el trabajo de campo y se recogió información sobre la fase de identificación del proyecto y las acciones iniciales de puesta en marcha del proyecto. 2. Fase de campo
El trabajo de campo se realizó en la comunidad campesina de Mpyana Bakwa, el equipo de evaluación estuvo conformado por el evaluador local Charles Tsihibanza Monji y la evaluadora Jenny Mayta Navarro. Durante 8 días, el equipo evaluador se trasladó a las comunidades para recoger información directa de las 3 asociaciones de agricultores y sus juntas directivas. Así mismo, se realizaron visitas a familias beneficiarias de la intervención, con el fin de levantar información de fuentes primarias (beneficiarios directos y actores clave); revisar la documentación de fuentes secundarias y verificar in situ las acciones realizadas en el marco del proyecto. Durante esta fase, estuvimos acompañados por la Coordinadora de Proyectos de FDV en España y el técnico responsable de la ejecución.
3. Fase de procesamiento de la información
En esta etapa se realizó la transcripción y análisis de discurso de las entrevistas y grupos focales realizadas a los beneficiarios del proyecto e informantes clave. Así mismo,
se terminó de revisar y analizar toda la información de fuentes secundarias, entregada durante el trabajo de campo.
4. Fase de elaboración y presentación del informe final
En esta fase final, se procedió al análisis e interpretación de la información generada durante las fases anteriores. La triangulación fue el principal procedimiento metodológico usado para asegurar la veracidad del análisis de los datos recabados, a fin de responder a las preguntas de la evaluación. En varios casos fue necesario extender este proceso de triangulación mediante una posterior búsqueda y aclaración de información de fuentes secundarias. A partir de esta información, se emitieron juicios de valor sobre el alcance de la intervención.
Este proceso tuvo una duración de diez semanas a partir de la fecha de finalización del trabajo de campo, para luego elaborar el informe preliminar siguiendo el formato definido en los TdR.
V. LIMITACIONES
En primer lugar, destacar la participación y disposición mostrada durante el proceso de evaluación de la mayoría de actores vinculados al proyecto. Cabe destacar el rol del equipo técnico de la FdV, quienes han impulsado la realización del proceso evaluativo y han brindado todas las facilidades al equipo eva luador; lo que permitió que la evaluación se realice según estaba previsto.De igual manera, se resalta la participación activa del coordinador y equipo técnico de PRODI, quienes hicieron el esfuerzo de brindar la información en las entrevistas y reuniones con el equipo.
Se tuvo la dificultad la dificultad de no contar con reportes de seguimiento de las actividades, por ejemplo: registros del alquiler de los tractores, registro del alquiler del camión, registros de evaluación ex ante y ex post de las formaciones, registros de los miembros de asociaciones, etc. Así mismo, las asociaciones no cuentan con registro contable de la venta actualizada y documentación que de cuenta de la gestión que se está haciendo.
En líneas generales, se ha logrado superar las limitaciones presentadas recogiendo información directa de los beneficiarios, las que no han repercutido en los resultados de la evaluación. Por lo tanto, se puede afirmar que se ha logrado finalizar el proceso de evaluativo satisfactoriamente, según lo planificado.
V. RESULTADOS
El análisis de los resultados obtenidos por el proyecto “Ampliación del programa de soberanía alimentaria y de creación de empleos en la comunidad campesina de Mpyana Bakwa Cyabila, R.D. Congo”, se basa en cinco criterios: pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad.V.1 PERTINENCIA
Esta sección examinará la pertinencia del proyecto con las políticas nacionales y locales de la R.D. Congo, el alineamiento a las prioridades de JCCM, la articulación a los planes estratégicos de las entidades participantes y sobre todo la respuesta de la intervención frente a las necesidades más sentidas y demandadas de la población beneficiaria de la comunidad campesina de Mpyana Bakwa.
En primer lugar, tenemos que tener en cuenta la situación política, económica, y social de la R.D. del Congo. Los cerca de 10 años de conflicto armado han empeorado enormemente la situación de desarrollo del país en todos los sectores, provocando un gran deterioro de las condiciones sociales de la población. Los datos del Informe sobre desarrollo Humano (IDH)2 2012 ubican a R.D. del Congo con 0,304 puntos, lo que supone
una mejora respecto a 2011, en el que se situó en 0,299. Con esta puntuación el país se ubica en el puesto 175 en cuanto a desarrollo humano, posición que lo situa como el último país dentro de un ranking formado por 175 países. Si miramos la evolución del IDH en República Democrática del Congo, un poco más a largo plazo, vemos que comparando el dato actual con el del año 2000, en el que el IDH fue de 0,234, éste ha experimentado una evolución positiva. El IDH, tiene en cuenta tres variables: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno. Por lo tanto, influyen entre otros el hecho de que la esperanza de vida esté en 49 años su tasa de mortalidad en el 15,96‰ y su renta per cápita sea de 167€ euros.
Hoy el país enfrenta grandes retos, que implica la necesidad de desarrollar capacidades sociales e institucionales: Gobernanza democrática, participación ciudadana y desarrollo institucional. Es lento el progreso en alcanzar los objetivos de reunificación efectiva del territorio nacional, de restablecimiento de la seguridad en el país, de desmovilización y reinserción de los ex combatientes, de consolidación de la unidad nacional, de restablecimiento de un clima de confianza y de reconstitución de las capacidades de las comunidades afectadas por la guerra.
Las necesidades son muy amplias en lo que a gobernanza e institucionalidad se refieren, e incluyen, entre otros, el desarrollo de textos legales básicos, la formación de profesionales en todos los ámbitos de la administración, el aumento de las capacidades en las administraciones descentralizadas y la urgente mejora de gestión del gasto público.
Consecuencia de ello hay serios problemas de gobernabilidad, que afectan en mayor medida a las zonas rurales que se encuentran prácticamente “desconectadas” de un gobierno que no logra cubrir las necesidades básicas mínimas de la mayoría de su población.
En este contexto, no existen aún políticas públicas que orienten el trabajo del Estado y la sociedad civil en sectores prioritarios como la salud, educación y agricultura.
Por ello, la valoración de la pertinencia de la intervención responde al marco institucional existente.
A nivel nacional, la intervención se articula y alinea al marco normativo de Estrategias de reducción de la pobreza de la R.D.C-“Document des Stratégies de Réduction de la Pauvreté de la République Démocratique du Congo” (2005)3, el cual está en proceso de ser renovado.
A nivel local, se ha tenido acceso al Plan de desarrollo denominado Programa Nacional de promoción del sector agrícola en la zona rural (PNSAR) 1997-2001. Monografía de la provincia de Kasai-Oriental.4 Este es un documento de planificación de todos los
territorios y distritos de la provincia, en el que se ven reflejados ejes temáticos de desarrollo de acuerdo a sus potencialidades. El tal sentido, la presente intervención es pertinente y se alinea a los objetivos de este plan en lo que a promoción de la agricultura rural se refiere. A nivel de la Provincia del Kasayi Oriental se cuenta con el Decreto del Gobernador (14/12/2007) sobre el Plan provincial para las actividades agro pastorales en la provincia, en ese sentido, el `proyecto se alinea al objetivo de promover el desarrollo de la agricultura en las comunidades del sector.
Durante la evaluación se tuvo la oportunidad de entrevistar a las autoridades de la Administración del Distrito de Ngandanjika, quienes manifestaron lo siguiente:
“(…) no existe presupuesto del gobierno para cubrir las principales necesidades básicas de la población local en salud, educación y agricultura (….) estas comunidades al estar tan alejadas, reciben muy poco presupuesto, que no alcanza para resolver los problemas que cada vez se multiplican mas(…) intentamos hacer algo pero es muy difícil(…) venimos trabajando con Projet Ditunga desde hace varios años, facilitando su trabajo y en lo posible colaborando con los permisos administrativos necesarios para que los proyectos salgan adelante(…) nuestras comunidades necesitan este apoyo, sin estos proyectos la situación de nuestra población sería más grave(…)”. Autoridad local Las autoridades del distrito sostienen la pertinencia de la puesta en marcha del proyecto, el cual está aportando desarrollo social y económico de las comunidades que tradicionalmente se encuentran en situación de “abandono”. Resaltan que el proyecto se articula al objetivo del gobierno de “promover el desarrollo de la agricultura local y la mejora de los ingresos de las familias”. Sin embargo, no hay ningún programa estatal interviniendo en estas comunidades rurales y este objetivo queda más como un enunciado del Gobierno Central que no tiene asidero en la realidad local. Manifiestan también que la intervención responde a la necesidad que tienen los agricultores de aprender a cultivar nuevos productos, incrementar sus cultivos y comercializarlos en el mercado local. Señalan que en general las intervenciones están ayudando al gobierno local a cumplir su rol en la atención de las necesidades de las familias, por la carencia de recursos para estos fines.
Otro aspecto que señalan, es el proceso de “descentralización” y elecciones locales en que se encuentra el país. Al respecto, afirman que se está buscando generar estructuras de gobierno “más cercanas a la población local”, que permitan que el Gobierno Central tenga presencia en estas zonas rurales alejadas, respetando la tradición local de etnias y tribus. En tal sentido, manifiestan:
3 Documento marco de políticas: -“Document des Stratégies de Réduction de la Pauvreté de la République
Démocratique du Congo” (2005).
4 Programa Nacional de promoción del sector agrícola en la zona rural (PNSAR) 1997-2001. Monografía de la
“ Nuestro país ha iniciado un proceso de descentralización que creemos es la única manera de que el gobierno tenga presencia real en estas comunidades(…) es un proceso que avanza lento y toma su tiempo, pero avanza(…), tenemos un Plan de desarrollo local,
dónde una de nuestras prioridades es mejorar las carreteras, porque estamos incomunicados a veces de Mbuyimayi, llueve mucho y es imposible viajar (…) esperamos con esta descentralización, poder tener los recursos necesarios para ir solucionando los problemas que hay en esta provincia(…)” Autoridad local Expresan que no cuentan con suficientes recursos económicos en la provincia porque el nivel de pago de impuestos y tributos de la población por su misma situación de pobreza es mínimo. Solo una minoría de personas cumplen en pagar algún tipo de contribución y esta es tan reducida que no alcanza para cubrir los gastos que implica la realización de cualquier tipo de obras. La fiscalidad es inexistente. A esto hay que añadir, según el testimonio de varios informantes, la situación de corrupción existente en todas las esferas del gobierno a nivel nacional y local. En conclusión, estas comunidades, se encuentran prácticamente desarticuladas del gobierno central, quien no tiene la capacidad de “gobernar” en estas zonas rurales, estando las estructuras de gobierno local carentes de recursos humanos, técnicos y económicos suficientes para promover el desarrollo sin recursos de la cooperación externa.
Otro elemento a tener en cuenta en el contexto de la intervención, es la “representatividad” y “legitimidad” de las autoridades locales, se evidencia la debilidad en estos aspectos y una frágil institucionalidad, que no genera confianza suficiente en la población y limita su participación social en la gestión pública. Al respecto se recoge el siguiente testimonio:
“(…) la población participa poco en las decisiones que se toman desde el gobierno porque no vemos real interés de servir al pueblo para que la situación de nuestras comunidades mejore (…) hay demasiados interese de por medio y desconfianza por la corrupción que hay(…) las elecciones de estos representantes del gobierno en la provincia son sin la suficiente participación de la población y se reeligen cada periodo sin contar con la aprobación necesaria. Líder de Asociación de agricultores. Se destaca que el proyecto cuenta con el aval y el compromiso escrito de la Jefatura tradicional de Mpyana Bakwa Cyabila, quien es el primer responsable de la comunidad y goza por tradición de la estima social de los miembros. Así mismo, la Administración del Territorio de Ngandanjika, que es la autoridad político-administrativa avaló a “Projet Ditunga”, a través del permiso de funcionamiento concedido, y el convenio de colaboración entre el Consorcio y la Jefatura tradicional de Mpyana Bakwa Cyabila, lo que se valora como pertinente puesto que se ha respetado la estructura tradicional/administrativa local y se ha logrado su apoyo.
Finalmente, el Gobierno Provincial, a través del Ministerio Provincial de Agricultura y Desarrollo rural, apoyó el proyecto y otorgó a PRODI el permiso provincial que lo reconoce como una ONGD especializada en el sector de la agricultura, pesca y pastoreo.
Se puede concluir, que la intervención se alinea a los objetivos a los objetivos prioritarios del gobierno local del distrito de Ngandanjika, el cual que busca potenciar la agricultura y el nivel de ingresos económicos de las familias de estas comunidades.
Respecto a la pertinencia de la intervención con las líneas prioritarias de la contraparte local, es importante señalar que PRODI, es una entidad que nace y está gestionada por personal local con amplio conocimiento del contexto y experiencia desde el año 2005 en la ejecución de acciones de desarrollo en esas zonas; en las áreas de seguridad alimentaria, educación y salud. Para la presente intervención se ha formado el Consorcio Caritas-Prodi, siendo la única estructura de desarrollo social presente en el Sector de Ciyamba. Ambas entidades tienen entre sus fines estratégicos promover el desarrollo integral de las comunidades locales. Al respecto, se señala:
“(…) Projet Ditunga está más de 7 años trabajando a favor de estas comunidades, hemos aprendido y seguimos aprendiendo con cada proyecto que realizamos (…) intervenir en estas zonas no es fácil, la geografía, la situación de pobreza extrema que viven casi el total de la población, incluso hay riesgos para nuestros trabajadores (…) pero estamos mejorando cada vez e intentando articuladamente a las comunidad, promover su desarrollo (…)”. Personal de Prodi Este proyecto es parte del Plan estratégico 2008-2012 que PRODI, con el apoyo institucional, técnico y financiero de Caritas Développement Mbujimayi, ha puesto en marcha para el desarrollo integral de las comunidades campesinas del Sector de Ciyamba. El objetivo prioritario de este plan es la consecución de la autosuficiencia y soberanía alimentaria de las comunidades rurales de la zona a partir de una explotación racional de los recursos humanos y materiales locales.
Por lo anterior se concluye que la intervención se articula también a las áreas de intervención de las entidades involucradas y por otro lado ha contribuido en el fortalecimiento de la capacidad organizativa de Projet Ditunga en el territorio.
Finalmente, respecto a la pertinencia de la intervención con las prioridades y necesidades de los beneficiarios, el proyecto nace de la demanda directa de soberanía alimentaria por parte de la población de Mpyana Bakwa Cyabila a través de las 3 asociaciones campesinas locales y la Jefatura tradicional de la comunidad. Es importante señalar que el proyecto da continuidad y amplia el alcance de la intervención subvencionada por La Caixa en el 2009. Ambos proyectos nacen del estudio de diagnóstico de la situación socio-económica y de derechos de estos territorios. Los principales problemas identificados en ese estudio fueron:
1. Desnutrición infantil, enfermedades y problemas de higiene;
2. Baja tasa de escolarización de los niños, niñas y adolescentes y alta tasa de alfabetismo de los adultos, especialmente de las mujeres;
3. Violación de los derechos humanos, sobre todo de la mujer y de los/as niños/as;
4. Deterioro progresivo del medioambiente provocado por la actividad agresiva del hombre: quema de bosques y la tala incontrolada de árboles;
5. Éxodo rural de los jóvenes obligados a emigrar hacia las grandes ciudades en busca de oportunidades y empleo.
La comunidad de Mpyana Bakwa Cyabila como las demás comunidades rurales, no se beneficia de ningún programa de desarrollo rural por parte de las estructuras y autoridades estatales.
La formulación del proyecto respondió a esta priorización de necesidades con participación de la población local, quienes finalmente definieron como principal objetivo a lograr: la erradicación del hambre a través de la mejora de la soberanía alimentaria.
Con ello se pretendía dos cosas: en primer lugar, que las familias adquieren mayor autonomía respecto a los productos alimenticios importados, y por otro lado, mejoren su ingesta de alimentos diarios, pasando de 1 a 3 comidas diarias. Al respecto se recoge el siguiente testimonio:
“ (...) en nuestras comunidades no podíamos comer carne porque no había y si había era muy cara(...) con el proyecto hemos tenido acceso a comer pescado y pollo(...) compramos a un precio que con esfuerzo podemos pagarlos, pero al menos nuestros hijos saben lo que es comer pescado y pollo(...)” Mujer, miembro de asociación “ Nuestras comunidades necesitan mejorar la agricultura para comer(...) vivimos de nuestras cosechas y necesitamos producir más y que nuestros hijos coman mejor y no falte alimentos en épocas de sequia(...)”. Hombre líder de comunidad En respuesta a estas necesidades, se priorizó intervenir en el incremento de la producción a través de la mecanización de la agricultura, fortalecimiento de capacidades en agroecología, salud, derechos y género, comercialización y almacenamiento seguro.
Por otra parte, al surgir de la demanda de los mismos beneficiarios, el proyecto contó con un importante capital humano y social, las 3 asociaciones campesinas que no pudieron ser beneficiarias de la intervención anterior por limitados recursos económicos, fueron las impulsoras de esta iniciativa. Con su inclusión se alcanza a un total de 96 familias que suman un total de aproximadamente 768 miembros de las comunidades beneficiarios del proceso emprendido. En tal sentido, se recoge el siguiente testimonio:
“ (...) el proyecto ha nacido en respuesta de las necesidades que la misma población ha expresado(...) el estudio ha permitido conocer de cerca como está la situación y a partir de allí plantearnos objetivos(...) las asociaciones, las jefaturas y aún la administración local han opinado y dado sus miradas de lo que hay que hacer para que las comunidades desarrollen(...)”. Personal de Projet DiptungaDitunga
“Nosotros somos de asociaciones Otro elemento que destaca la pertinencia del proyecto es que se dirige a mejorar la principal actividad ocupacional y económica de estas comunidades: la agricultura. Que constituye su fuente de ingresos, junto con la crianza doméstica de animales menores (cabras y gallinas), destinados fundamentalmente a la comercialización. La actividad agrícola es eminentemente tradicional, utilizando para ello métodos rústicos que limitan un incremento de la producción. Los datos nos muestran que cerca del 85% de la población que habita en este sector se dedica a la agricultura de subsistencia, cultivado maíz, mandioca y legumbres, principalmente. Al respecto, se señala lo siguiente:
“La intervención ha permitido a las comunidades aprender y mejorar su manera de cultivar y hacer producir la tierra(...) era una necesidad grande potenciar la agricultura que es su único medio de subsistencia, sino cultivan no comen, es así de claro (...) por ello la intervención atendido los problemas principales de los campesinos(...) necesitábamos cultivar más y mejor, para asegurar la alimentación de nuestras familias y este proyecto nos dio la oportunidad de hacerlo(...)”. Miembro de asociación Respecto a la calidad técnica del proyecto, a nivel de la lógica vertical, existe relación lógica causal de medios fines entre los diferentes elementos de la planificación: insumos, actividades y resultados, objetivo específico y objetivo general. Sin embargo, es necesario revisar algunos resultados que hacen más referencia a actividades que a productos y son más relacionados con provisión de insumos que de efectos. A nivel de la
lógica horizontal hace falta también mejorar la formulación de los indicadores, dado que responden a una lógica de cumplimiento de actividades y no de resultados. Así mismo es necesario revisar si son realistas, sobre todo si dependen de factores como el clima y establecer el sistema de su medición. Respecto a las fuentes de verificación, estás requieren ser mejoradas, no hay suficientes reportes por ejemplo del uso de los tractores, reportes actualizados de los ingresos obtenidos por las asociaciones, etc. De todo lo anterior, se puede concluir que el proyecto es pertinente porque contribuye a la continuidad del proceso puesto en marcha con anteriores intervenciones, se alinea a las prioridades locales del Gobierno, responde a las necesidades más prioritarias de la población local y a los fines de la entidad local ejecutora de la intervención.
V.3 EFICIENCIA
En líneas generales, el proyecto ha sido eficiente en el manejo de los recursos económicos subvencionados por la JCMM y demás donantes. Las evidencias muestran que estos han sido transformados en productos que han repercutido favorablemente en el nivel de logro alcanzado. Las fuentes de información secundaria revisadas y los testimonios de los diferentes actores entrevistados dan cuenta de esto.
Respecto al presupuesto del proyecto, este tuvo un coste total de 392.952,82 euros.
Las aportaciones realizadas fueron las siguientes: Tabla Nro. 2
Aportaciones de Entidades al presupuesto del proyecto ENTIDAD Presupuesto % aportación prevista
JCCM 298.626,00
euros 77%
Otro financiador:
Población beneficiaria 15.903,68 4.05% Socios locales: Project
Ditunga y Caritas
68.023,14 17.31%
Fundación del Valle 3.250,00 0.82%
Contribuciones locales: Distrito de Ngandanjika
650 0.17%
TOTAL 392.952,82 100%
Fuente: Informe Final del proyecto
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, el 77% del presupuesto fue asumido por JCCM principal donante que cumplió en desembolsar los fondos comprometidos para la ejecución de las acciones en el marco del proyecto. El 17,31% del presupuesto fue asumido por la contraparte local Projet Ditunga/ Caritas, recurso que fueron destinados principalmente a la construcción de los silos, las actividades de formación y el pago de salarios del personal local. En el caso de los beneficiarios, la contrapartida fue el terreno de 4 Has para la construcción del hangar/taller para los tractores y camiones; y la mano de obra para la construcción de los silos para el almacenamiento de los granos. Durante el trabajo de campo se visitó la infraestructura construida (silos y hangar taller) y se pudo
verificar que se ha cumplido en implementar estos espacios que vienen sirviendo para el almacenamiento de las semillas de maíz y el mantenimiento y seguridad de la maquinaria adquirida. El presupuesto del proyecto se dividió en costos directos e indirectos. Las líneas presupuestarias que se divide el proyecto son:
Tabla Nro. 3 Presupuesto por partidas
DISTRIBUCIÓN POR PARTIDAS
COSTES DIRECTOS COSTE TOTAL % A.III. Equipos y Suministros 249.960,00 63,61 A.II. Construcción 35.380,14 9,00 A.IV. Personal Local 34.600,00 8,80 A.X Evaluación 13.750,00 3,49 A.I. Terrenos 12.150,00 3,09 A.VI. Viajes y Estancias 12.120,00 3,08 A.VII. Funcionamiento 3.889,68 0,98 TOTAL COSTES DIRECTOS 361.849,82 92,084
COSTES INDIRECTOS
B.I Gtos. Admón. Entidad solicitante y contraparte local.
27.753,00 7,062 B.II.Act.Sensibilización 3.350,00 0,85 TOTAL COSTES INDIRECTOS 31.103,00 7,91 PRESUPUESTO TOTAL 392.952,82 100
Fuente: Elaboración propia
El cuadro anterior nos muestra que el 63% de los fondos fueron destinados a la línea presupuestaria de equipos y suministros (compra de 2 tractores, camión para el transporte de producción, insumos para hangar-taller y silos). Durante el trabajo de campo se ha verificado la compra de estos insumos, los que están siendo utilizados para el cultivo de las parcelas de las asociaciones y particulares que lo solicitan y el transporte de los productos para su comercialización. La administración de su alquiler está a cargo de personal de PRODI y los fondos obtenidos están siendo destinados para cubrir los costos de su mantenimiento principalmente, pago del personal y a las acciones de desarrollo que la entidad impulsa en estas comunidades.
La gestión financiera del proyecto fue realizada por actividades y no por líneas presupuestarias, lo que generó dificultad a la hora de hacer seguimiento al gasto, subgasto y sobregasto de las partidas. La entidad cuenta con un personal contable responsable de esta acción. Sin embargo, es necesario fortalecer las capacidades de gestión financiera administrativa del equipo, estandarizar los procesos administrativos contables y los instrumentos de seguimiento contable. En general, las evidencias dan cuenta que no ha habido incrementos desproporcionados entre las partidas que sean significativos y superen el 10% del gasto presupuestario. Se ha tenido acceso en el terreno a las fuentes de verificación de los gastos (facturas y guías de compra de los insumos y pago de servicios del proyecto), evidenciándose que están completas y, si bien hay aspectos en cuanto a orden y sistematización por mejorar, en líneas generales cumplen los requisitos establecidos en las bases de gestión económica JCCM.
PRODI cuenta con una persona responsable de la gestión contable de todos los proyectos recientemente contratado. Se evidencia que es necesario fortalecer capacidades técnicas de gestión contable y el conocimiento sobre la normativa de justificación de la cooperación española en general y en particular del donante, de cara a evitar problemas en la rendición de cuentas. Se han revisado las herramientas de gestión contable de PRODI, donde se consignaban de manera detallada las características de los gastos efectuados, servicios contratados, bienes adquiridos, fecha, monto y destinatario.
Respecto a las reformulaciones, estaba previsto que el proyecto tuviera una
duración de 24 meses, iniciando sus actividades el 01/03/2011 y culminando el 28/02/2013, en la ejecución, se vio conveniente solicitar la ampliación en 6 meses del plazo de ejecución del proyecto, con la finalidad de fortalecer las acciones de formación y acompañamiento técnico a las asociaciones en la puesta en práctica de los conocimientos adquiridos, lo que se valora como pertinente porque contribuyó a consolidar el proceso de aprendizaje de las familias beneficiarias en temas de agricultura y ecología; para realizar la evaluación del proyecto. Esta solicitud fue aprobada quedando fijada como fecha de finalización del proyecto el 31 de agosto de 2013 y la duración total del mismo de 30 meses.
El proyecto ha tenido una reformulación presupuestaria que se valora como pertinente, con la cual se anuló la realización de la auditoria que tenía un costo de 3,450 euros, dado que, tanto FdV como Projet Ditunga son auditados anualmente, y que la realización de la Auditoría del proyecto no es requisito obligatorio para JCCM. Este fondo se destinó a cubrir los costos de realizar una evaluación mixta (esos 3.450€ se transferirían a la partida de Viajes y estancias para costear la manutención en terreno de los miembros del equipo técnico de la FdV y PRODI). Un aspecto a tener en cuenta es el alto costo de estancia en la R.D. del Congo son muy altos comparados con otras zonas en las que se ejecutan tradicionalmente proyectos de Cooperación Internacional. Además, en Ngandanjika, zona de ejecución del proyecto, los traslados se encarecen enormemente por las distancias que deben recorrerse y la falta de medios de transporte. La solicitud fue aprobada por JCCM quedando finalmente distribuido el presupuesto de la siguiente manera:
Tabla Nro. 4
Presupuesto final del proyecto subvencionado por JCCM
Partidas Presupuesto
P
P aarrttiiddaa AAIIIIII EEqquuiippooss yy s
suummiinniissttrrooss 223399..000000,,0000 €€ Partida AIV. Personal local 13.200,00 €
Partida AVI. Viajes y
estancias 10.050,00 €
Partida AX.
Evaluaciones y auditorías externas
9.500,00 € .Partida BI. Gastos
Administración. 23.976,00 €
Partida BII.
Act.Sensibilización 2.900,00 €
TOTAL 298.626,00 €
Fuente: Resolución de aprobación de modificación de presupuestoJCCM
Sobre la utilización de los recursos, las fuentes de información revisadas, los
testimonios recogidos y la observación en el terreno, dan cuenta que estos han servido para dar continuidad del proceso de promoción de la soberanía alimentaria en estas
comunidades. Se ha cumplido en adquirir todos los insumos necesarios para la puesta en marcha del fortalecimiento de capacidades de la población local en agricultura ecológica, derechos y salud, la mecanización de la agricultura con la compra de tractores y medios de transporte de la producción, la construcción del hangar-taller y los silos para el almacenamiento de los granos. Por ello, se puede concluir que se ha sido eficiente la transformación de los recursos en servicios y productos y, se ha cumplido en destinar adecuadamente las partidas de gastos para el desarrollo de las acciones respetando la planificación y la normativa exigida para la utilización de los recursos por parte de JCCM.
Con respecto a la adecuación y suficiencia de los recursos empleados, las evidencias encontradas demuestran que estos han sido adecuados y suficientes para la ejecución del cronograma de actividades, la ejecución de las actividades y el alcance de los objetivos planificados.
Una constante que ha tenido que afrontar el proyecto es la variación del precio de los insumos originado por la especulación existente en la zona, el desabastecimiento, y el alto costo de traslado que encarece el precio de los productos. Estas situaciones ocasionaron retrasos, y en algunos casos, se decidió sustituir algunos materiales por otros, sin que esto repercuta en la ejecución de las actividades en términos de calidad de ejecución. Es importante destacar que el contexto geográfico y climático también dificulta la compra de insumos en tiempos oportunos, solo el traslado por carretera a Mbuyimayi puede verse interrumpido por las lluvias, derrumbes, etc a esto se suma la escases de transporte local, y la dinámica local que en ocasiones opera en contra de las acciones de desarrollo que se impulsan en ese sector. Al respecto, se recoge el siguiente testimonio:
“ Hemos tenido que afrontar diversas situaciones complicadas y nosotros mismos aprender de ellas(…) las compras de insumos se hacen en Mbujimayi y hay que desplazarse allí y muchas veces esperar al mejor precio y que el producto esté a tiempo(…) no siempre podemos encontrar los productos con la calidad que esperamos, a veces hay suerte otras tenemos que hacer las actividades y priorizar comprar las cosas más urgentes(…)luego los viajes por estas carreteras, si hay lluvias, eso se complica mucho(…) son situaciones que en este contexto es nuestro día a día y que hay que tenerlas en cuenta(…)” Técnico del proyecto Sobre el cumplimiento en la ejecución de las actividades planificadas, se han dado variaciones causadas principalmente por las dificultades para la compra de insumos y los cambios en las condiciones climáticas, lo que ha dificultado y retrasado la ejecución principalmente de las actividades relacionadas con la mecanización agrícola ( compra de los tractores) y la producción. Los tractores llegaron después que el proyecto había iniciado sus acciones y durante la primera temporada se cultivó sin estos, evidenciándose en la cantidad y hectáreas de productos cultivados. Un elemento a tener también en cuenta es que las asociaciones son de reciente creación, y el proceso de aprender a organizarse y desarrollar actividades conjuntas de producción y comercialización, toma su tiempo. Se destaca el alto nivel de motivación para participar en estas acciones por parte de los miembros de las asociaciones beneficiarias. Durante el trabajo de campo se tuvo oportunidad de recoger información de las asociaciones formadas anteriormente y se evidencia un mayor nivel organizacional y mayor eficacia en la producción agrícola y comercialización de sus productos en el mercado loca, resultado del tiempo de creación y el aprendizaje de la experiencia. No da cuenta de la ejecución de actividades no previstas. Por todo lo anterior, se concluye que la intervención ha sido eficiente en ejecutar las actividades programadas, si bien con retraso por las razones del contexto y
Respecto el seguimiento del proyecto, este se ha cumplido en llevar a cabo por parte de las dos entidades responsables directas: Fundación del Valle y PRODI. En lo referente al seguimiento hecho por la FdV, se hicieron dos misiones de seguimiento en el terreno con la finalidad de brindar acompañamiento técnico al equipo local y valorar el avance en la ejecución del proyecto. Si bien estos viajes fueron pertinentes y oportunos, hizo falta hacer énfasis en el seguimiento del nivel de logro en la consecución de los indicadores del marco lógico del proyecto, el proceso y la calidad de los productos que se iban generando.
Otro aspecto que se trabajó en las misiones en el terreno fue la justificación económica y gestión financiera del proyecto. En general, los testimonios del equipo técnico de PRODI señalan que estas visitas de seguimiento fueron de motivación y estimulo para el equipo técnico local, permitió aclarar dudas y conectar más la gestión local con la gestión desde España.
Respecto al seguimiento hecho por PRODI, si bien cumplieron en brindar información a FdV, se ha constatado que el equipo coordinador de PRODI (Coordinador y Secretaría técnica) realizaron visitas de seguimiento al terreno en el marco de la ejecución de las actividades, en algunos casos junto con los técnicos responsables de los departamentos de agricultura ecológica, derechos y salud. Sin embargo, esta información no fue procesada y organizada porque no se contaba con una planificación del seguimiento y protocolos que faciliten la recogida, procesamiento y sistematización de esta información. Esta situación ha dificultado que se cuente con mayor información de las actividades realizadas para la evaluación, ejemplo: registro de alquiler del camión, registro de comercialización por asociación, registro de evaluación de aprendizajes en talleres, etc.
Sobre los recursos humanos utilizados para la implementación del proyecto en e l terreno, estos han sido idóneos para lograr que las acciones planificadas se ejecuten en tiempo y calidad esperada. La ejecución del proyecto en el terreno fue coordinada y dirigida bajo el liderazgo del equipo técnico de PRODI. El cual estuvo conformado de la siguiente forma:
1. El coordinador local del proyecto (PRODI), que es presidente de la Junta 2. El técnico responsable del componente de agricultura y ecología
3. El técnico responsable del componente de derechos y género 4. El técnico responsable del componente de salud
5. El asistente técnico, encargado de la logística y de las infraestructuras del programa 6. El técnico contable, encargada de la administración y de los archivos, del personal y
de la contabilidad del proyecto
Los informantes clave entrevistados destacan la experticia técnica del personal de PRODI, su alto el compromiso y empatía. Se evidencia la identificación de la población local con la contraparte y el alto nivel de posicionamiento comunitario e implantación logrado producto de estos años de trabajo en la zona.
Como recomendación, es necesario fortalecer las capacidades técnicas del equipo local en el ciclo de gestión de proyectos desde el enfoque de Marco Lógico, y en temas de enfoques de desarrollo. Si bien, el equipo técnico del proyecto destaca por su experticia en la temática técnica que manejan, se requiere mejorar lo señalado, a fin de potenciar su capacidad institucional de promover el desarrollo comunitario en estos contextos. De igual manera, hace falta fortalecer la gestión interna: distribución de funciones, dosificando la carga laboral y evitar la concentración de trabajo en unas pocas personas. Durante el trabajo de campo de la evaluación se identifico los aspectos de gestión por
mejorar y se aprovecho los espacios de reunión con el equipo técnico de PRODI para plantear recomendaciones y acciones de mejora.
Globalmente, si bien hay aspectos por mejorar a nivel de gestión, podemos afirmar que el proyecto ha sido eficiente en el manejo de los recursos entregados, los cuales han sido utilizados para generar los resultados previstos.
V.3 EFICACIA
Para entender la eficacia alcanzada por el proyecto, es importante enmarcarlo en el proceso de desarrollo puesto en marcha con intervenciones previas en este contexto. La intervención viene a dar continuidad a las acciones de promoción de la soberanía alimentaria emprendidas por Projet Ditunga desde el año 2002, permite ampliar la cobertura a más familias y las introduce en la dinámica de producción y comercialización local que se espera a mediano plazo pueda tener un impacto favorable en la situación de las familias de estas comunidades.
La intervención evaluada permitió fortalecer, complementar y ampliar la cobertura de la estrategia de seguridad alimentaria puesta en marcha a través del proyecto “ Soberanía alimentaria y creación de empleos en la comunidad campesina de Mpyana Bakwa Cyabila”, cofinanciado por la Fundación la Caixa, Fundación del Valle, las autoridades locales y provinciales, y por los beneficiarios. Esta intervención contribuyo a la seguridad alimentaria de 96 familias articuladas en 4 asociaciones de agricultores. Las acciones desarrolladas fueron las siguientes:
1) la mecanización de la agricultura y mejora de semillas con enfoque ecológico; 2) fortalecimiento de capacidades en temas de agricultura ecológica, derechos,
género y salud;
3) la introducción de una piscifactoría productiva gracias a una explotación racional de los lagos y del río locales
4) la creación de una granja moderna y productiva de cerdos
5) a creación de un fondo comunidario, gracias a los beneficios de las actividades precedentes, para sufragar otros proyectos sociales identifcados en el estudio de evaluación que se realizó como parte de la intervención del proyecto.
Como parte de este proceso, en el año 2008 con el apoyo del Gobierno Vasco, se puso tamnbién en marcha un gallinero de 2.300 ponedoras que produce una media diaria de 1.500 huevos, siendo el único gallinero de toda la provincia del Kasayi Oriental.
En este proceso, existen 72 familias que por falta de recursos económicos no fueron beneficiarias de la intervención subvencionada por la Caixa en el 2009. Los testimonios recogidos dan cuenta que estas familias se sentian excluidas y perjudicas por estar fuera de la dinámica de cambio generada con la creación de las primeras asociaciones. Lo que en estas sociedades tribales, puede ser un factor de tensiones sociales. Por esta razón, se vió pertinente ampliar la cobertura de la intervención e incluirlas en el proceso emprendido a traves del proyecto motivo de esta evaluación.
OBJETIVO ESPECÍFICO
Garantizada la soberanía alimentaria en la comunidad campesina de Mpyana Bakwa Cyabila mejorando y diversificando la explotación agraria y ganadera de las
asociaciones agrarias locales.
RESULTADO 1:
Las 72 nuevas familias asociadas y miembros de Prodi de la Comunidad campesina de Mpyana Bakwa Cyabila están capacitadas en agricultura mecanizada, productiva y
ecológica, en vida asociativa y Derechos humanos, en salud, nutrición e higiene
Ind.1.R.1. A los 24 meses de iniciarse el proyecto 72 hombres y 72 mujeres, miembros de la cooperativa PRODI, han recibido capacitación técnica en Agricultura y ecología.
Para valorar el alcance del presente resultado, es importante tener en cuenta que en el contexto dónde se realiza la intervención las familias campesinas no tienen oportunidad de recibir ningún tipo de orientación técnica por parte del gobierno local, que le permita mejorar su productividad y comercialización de su producción en los diferentes mercados locales. Los distintos programas de desarrollo rural puestos en marcha (Service Nacional de Vulgarisation, Service Nacional de Semences, Service Nacional des Fertilisants et des Intrants connexes, Service Nacional d’Agriculture) han fracasado por situaciones de corrupción en las autoridades responsables de su gestión. En ese sentido, es alta la pertinencia de poner en marcha un proceso de fortalecimiento de capacidades para mejorar la calidad de la actividad agrícola, que se espera pueda redundar favorablemente en la seguridad alimentaria de estas familias.
Las evidencias recogidas durante el trabajo de campo, dan cuenta que el proyecto ha cumplido en realizar las acciones de formación en agricultura y ecología, orientadas a desarrollar capacidades para el cultivo de maíz, soja, alubias y mandioca. Las capacitaciones estuvieron dirigidas principalmente a las 72 familias integrantes de las asociaciones de campesinos, quienes recibieron una formación teórica práctica por parte de especialistas en agricultura ecológica.
En los grupos focales realizados se ha podido constatar el alto nivel de satisfacción de los beneficiarios, quienes manifiestan que han aprendido nuevas técnicas de cultivo, han aprendido a preparar abonos orgánicos y han aprendido sobre la importancia del cuidado de la tierra. Al respecto, se recogen los siguientes testimonios:
“ (…) hemos aprendido a cultivar el maíz de manera que nos de más producción, nos han enseñado como preparar la tierra, abrir los surcos y sembrarla(…) nos han dado la clase y la práctica(…) nos han visitado a las comunidades para ver como cultivamos y apoyarnos”. Agricultor de asociación “ Las capacitaciones han sido buenas porque nos han enseñado cosas nuevas, a cultivar mejor la tierra, a preparar abonos naturales y cultivar ecológicamente(…) en todas las capacitaciones he participado y aprendido el cultivo del maíz, la soja, y las alubias(…)”. Agricultor de asociación Un aspecto que se resalta en los grupos focales realizados, es la participación de hombres
