La situación actual de la contratación del
mantenimiento y de la gestión energética en los
edificios de las Admin. Públicas
¿QUÉ ES LA AMI?
AMI: Asociación Patronal constituida en 1.999. Desde 2002 promoviendo los Servicios Energeticos.
Miembro de la CEOE. Comisiones de Energía y Comisión de desarrollo Sostenible.
Miembro fundador y de la Junta Directiva de la Patronal Europea de Eficiencia Energética EFIEES (European Federation of Intelligent Energy Efficiency Services)
A través de EFIEES, miembro del Energy Efficiency Watch y de E3PO (European P.P.P. Operating Companies in Infrastructures and Services)
Belgium
(FEBETEC
asbl)
Czech
Republic
France
(FG3E)
Germany
Hungary
Italy
(AGESI)
Portugal
Lithuania
(LSTA)
Poland
Slovakia
(SZVT)
Spain
(AMI)
Sweden
United
Kingdom
Desde el año 2.003 venimos colaborando con el IDAE en los Planes de Desarrollo del mercado de ESEs. Borrador Modelo Contrato desde 2.004.
Participación en la elaboración de la actual LCSP con DGP. Desarrollo de los CCPP en el mantenimiento de instalaciones complejas .
Colaboración con el Gobierno en la elaboración de la LES. Remisión y preparación, en colaboración con IDAE del Documento descriptivo del CCPP y el modelo de Contrato Mixto recomendados por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
¾Las Directivas 2002/91 y 2006/32 como punto de inflexión. ¾Modelo de Contrato IDAE, como primera arma jurídica. ¾Plan 20‐20‐20, Como Medida General Europea ¾Plan de Acción 2.008‐2012 del Gobierno de España: 9 Las ESEs como mercado 9 Potencial de futuro de las Eses
9 Las ESEs como elementos fundamentales para el ahorro energético y reducción de GEI.
¾2º Foro Europeo de Eficiencia Energética. I Congreso de ESEs: Posicionamiento claro del Ministro
¾LCSP 30/2007: El Contrato de Colaboración Público Privado. Una nueva figura jurídica para el ahorro. Derogado por R.Dto Legislativo 3/2011
ORIGENES DE LOS CONTRATOS
DE SERVICIOS ENERGETICOS
¾2009‐2011: Medidas Concretas
9 Recomendación 42/09 de la JCCA 23 de julio de 2009: Modelo de Documento Descriptivo del CCPP para servicios energéticos en edificios públicos.
9 Recomendación 43/09 de la JCCA 23 de julio de 2009. Modelo de cláusulas administrativas para contrato mixto de gestión energéticas en edificios públicos.
9 RDL 6/2010. Medidas de Impulso a la Recuperación Económica.
9 Acuerdos Consejo Ministros 11 de diciembre de 2.009 y 13 de julio de 2.010. Plan de Activación de la Eficiencia Energética de Edificios de la AGE y Plan 2.000‐ESE. Ahorros necesarios 20% de ahorro en año 2.016
9 Ley de Economía Sostenible
ORIGENES DE LOS CONTRATOS
DE SERVICIOS ENERGETICOS
¾
Directiva
2006/32
(En
un
futuro
Cercano:
Nueva
definición
de
la
Directiva)
¾
Decreto
Ley
6/2010
¾
La
ESE
:
–
Presta
Servicios
Energéticos
–
Asume
riesgo
económico
–
Recibe
pago
en
parte
por
ahorros.
•
Los
Servicios
Energéticos:
–
Deben
reducir
Costes
Energéticos
(mejor
consumos)
–
Deben
incluir
Inversiones.
–
Puede
conllevar
otras
actividades.
•
Objetivo
de
la
ESE:
Ahorrar
Energía
con
mejoras
técnicas.
LAS ESEs y LOS SERVICIOS
ENERGETICOS
8
Las
ESEs
no
se
limitan
a
financiar
•
Ofrecen Servicios
•
Garantizan resultados
•
Tiene capacidad de abordar las inversiones
necesarias
FILOSOFIA DE LOS CONTRATOS DE
SERVICIOS ENERGETICOS
Obtener ahorros sin que el cliente tenga que
financiar
9
ALUMBRADO
Mucha inversion
Menor Servicio
AHORRO/INVERSION POR
TIPO DE CONTRATO AA..PP..
Mucha Inversion
Mucho Servicio
EDIFICIOS
PUBLICOS
MIXTOS
Moderada
Inversion
Mas
servicio
NUESTRA APUESTA
NU
EST
RA
AP
UE
STA
:
GE
STI
ON
ENE
RG
ETI
CA
INT
EG
RA
L
INVERSION
Y
GARANTIA
TOTAL
INVERSION
DEPRECIACION
OBSOLESCENCIA
ROTURAS
O&M
GESTION
DE
PERSONAL
PERSONAL
SERVICIOS
TIPOS
DE
GASTOS
INVOLUCRADOS:
GESTION ENERGETICA INTEGRAL
GESTION
ENERGÉTICA
AHORRO
ENERGETICO
COMBUSTIBLES
Y
ENERGIA
12
Personnel
Masse
salariale
Contrato de
Gestion
Energética
Trabajos importantesGANANCIA
GANANCIA
Personal de conducción y mantenimiento EnergíasSituación actual
Repuestos Subcontratación Trabajos importantes Personal de conducción y mantenimiento Repuestos Subcontratación Gestión + riesgo Pilotaje + gestión Immo. + gestión GestiónSituación futura
Coste directo Coste completo Energías Gestión + riesgoCOMPARATIVA
Página
web
“IDAE”:
www.idae.es
Junta
consultiva:
www.meh.es
Fundamentación
jurídica
Contrato
mixto
de
Suministro
y
Servicios
o
Mixto
de
Gestión
de
Servicios
Públicos.
Contrato
de
colaboración
entre
el
Sector
Público
y
el
Sector
Privado.
Contrato
Administrativo
de
Carácter
especial.
Contrato
de
Concesión.
Contrato
de
Servicios:
Una
opción
“transito”.
Modelos
de
contrato
IDAE
TIPOLOGIAS JURIDICAS
CONTRATOS
La actuación global e integrada se concreta en la realización de las siguientes prestaciones:
‐ P1‐ Gestión energética: Para el funcionamiento correcto de las instalaciones objeto del
contrato: gestión del suministro energético de combustibles y electricidad de todo el edificio,
control de calidad, cantidad y uso, y garantías de aprovechamiento.
‐ P2‐ Mantenimiento: Mantenimiento preventivo para lograr el perfecto funcionamiento y
limpieza de las instalaciones con todos sus componentes, así como lograr la permanencia en
el tiempo de su rendimiento y de todos sus componentes al valor inicial.
‐ P3‐ Garantía total: Reparación con sustitución de todos los elementos deteriorados en las
instalaciones bajo la modalidad de garantía total.
‐ P4‐Obras de mejora y renovación de las instalaciones consumidoras de energía: Ejecución
y financiación de las que se especifican en el Pliego de Prescripciones Técnicas.
‐ P5‐ Inversiones en ahorro energético y energías renovables: Promover la mejora de la
eficiencia energética mediante la incorporación de equipos e instalaciones que fomenten el
ahorro de energía, la eficiencia energética y la utilización de energías renovables y
residuales, como biomasa, energía solar térmica, fotovoltaica, cogeneración,etc.
Procedimiento de adjudicación
.
‐
Para
la
adjudicación
del
contrato
se
prevé la
utilización
del
procedimiento
restringido
regulado
en
los
artículos
146
y
siguientes
de
la
Ley
de
Contratos
del
Sector
Público.
Duración
:
diez
años.
Justificación
¾
Pliegos
Múltiples.
¾
Informe
43/09
de
la
Junta
consultiva
de
contratación
administrativa
de
23
de
julio
de
2009
sobre
modelo
de
pliego
de
cláusulas
administrativas
particulares
para
la
prestación
de
suministro
de
energía
y
gestión
energética
en
edificios
públicos.
¾
Resolución
de
10
de
mayo
de
2011,
de
la
Secretaría
de
Estado
de
Energía,
por
la
que
se
publica
la
Resolución
de
28
de
abril
de
2011,
del
Instituto
para
la
Diversificación
y
Ahorro
de
la
Energía,
por
la
que
se
modifica
la
de
23
de
febrero
de
2010
9
Contrato
adecuado
para
Contratos
de
Servicios
Energéticos:
9
Previsto
en
la
redacción
de
la
LCSP.
9
Recomendación
42/09
de
23
de
Julio
de
la
Junta
Consultiva
de
Contratación
Administrativa.
Recoge
el
modelo
de
documento
descriptivo
de
contrato
de
colaboración
entre
el
sector
público
y
el
sector
privado
para
la
prestación
de
servicios
energéticos
en
edificios
públicos.
9
Puesto
en
marcha
por
la
AGE
en
su
proyecto
piloto.
9
Previsto
en
el
Acuerdo
del
Consejo
de
Ministros
de
11
de
Diciembre
de
2009
como
modelo
para
la
realización
de
los
contratos
(apartado
5.5.)
9
Aprobado
por
el
Consejo
de
Ministros
de
14
de
Mayo
de
2.010,
al
aprobar
Cuzco.
SITUACION ACTUAL DE LA
CONTRATACION EN LAS AA..PP..
• Resolución de 14 de Enero de 2010: Plan de Activación de Eficiencia Energética en los Edificios de la AGE
– Papel ejemplarizante del sector publico (Dir. 2006/32)
– El CCPP como adecuado para los servicios energéticos de edificios.
– Enfocado en Gestión Integral del Mantenimiento de Instalaciones Complejas.
– Plan de 330 “Centros de Consumo”: Edificio o agrupación de edificios con superficie superior a 30.000 m2 y una facturación energética y de mantenimiento de las instalaciones consumidoras de energía superior a 400.000 €/año, que constituyan una unidad de actuación en la realización de un contrato de servicios energéticos.
– El Contrato debe de englobar una actuación global e integrada que comprenda: suministro energético, gestión energética, mantenimiento de las instalaciones consumidoras de energía y ejecución de medidas de ahorro y eficiencia energética y de aprovechamiento de energías renovables y residuales.
– La duración: en función del tiempo necesario para la amortización de las inversiones o de las fórmulas de financiación que se prevean.
– El pago de los servicios prestados se basará, en parte o totalmente, en el ahorro energético obtenido mediante la mejora de la eficiencia energética del edificio.
• Resolución de 14 de Enero de 2010: Plan de Activación de Eficiencia Energética en los Edificios de la AGE
– Fases para seleccionar (Incumplimiento Total).
• Fase 1: 3 meses. 26 de Abril. 95 Centros: (763 edificios, con una superficie de unos 4 millones de m2 y un gasto en energía de más de 50 millones de euros) • Fase 2: 5 meses: 26 de Junio: 118 centros( 800 edificios, con una superficie de casi 5 millones de m2 y un gasto en energía de más de 50 millones de euros) • Fase 3: 7 meses: 26 de agosto: 117 centros (1.000 edificios, con una superficie de casi 2 millones de m2 y un gasto en energía de más de 25 millones de euros) – Aprobación de expedientes de contratación (Incumplimiento Total): • Fase 1: 8 meses. • Fase 2: 14 meses. • Fase 3: 20 meses.
SITUACION ACTUAL DE LA
• Plan 2000‐ ESE – Aprobado 16 de Julio 2.010 – Adhesión de Comunidades Autónomas – 2.000 centros públicos: • 1.000 pertenecientes a la Administración Autonómica y Local. • 1.000 a la Administración General del Estado. – El Plan contendrá 3 subprogramas de actuación en función de la titularidad de los CCE: • Subprograma Administración Local • Subprograma Administración Autonómica • Subprograma Administración General del Estado – En torno a 500 de Administración Local y Autonómica y 305 de la AGE, que se suman a los 330)
SITUACION ACTUAL DE LA
Barreras y Problemas
a) Falta de confianza: Inexistencia de la figura de ESE regulada reglamentariamente. b) Excesivos requerimientos en los CCPP. Criterios de Admisión
• Certificado acreditativo de la inscripción en el “Registro Administrativo de distribuidores comercializadores y consumidores cualificados”
• Experiencia excesiva en contratos similares:“SUPER‐UTES”. ¿Es operativo?
c) Lentitud en la contratación.
– Una decisión política no llevada a la practica.
– Muchas preguntas concretas (¿qué pasa con los contratos en vigor?, ¿qué pasa con el personal?)
d) Problemática legal concreta
– ¿Se puede poner el contrato de electricidad a nombre de la ESE?
– Leyes que prevén imposibilidad de contrataciones con gastos plurianuales en ciertas autonomías mas allá de cuatro años. e) Financiación: • ¿Computa como duda para la Administración? • ¿Computa para la ESE?
PERSPECTIVAS DE FUTURO:
PROBLEMAS Y PROPUESTAS
• PROPUESTAS DE AMI.
– Modificar LCSP y RCSP. Técnicos del IDAE o de las Agencias/Fundaciones de la Energía puedan formar parte de las mesas especiales de contratación.
– ¿Cambio de los Contratos de Suministro? Es perfectamente viable. Pero para eliminar dudas: Modificar RD 1955/2000. Propuesta de la CNE.
– Creación de una clasificación “ad hoc” o desarrollo reglamentario específico de las ESEs que suministran energía transformada/figura del Gestor Energético
– Abordar la puesta en marcha de la Agencia Patrimonial del Estado con competencias de Contratación de los Servicios Energéticos en los inmuebles del Estado. Tal Agencia debe crearse igualmente en las Comunidades Autónomas.
– Modificación de la LCSP para simplificar los criterios de adjudicación y negociación en los Contratos de Colaboración Público‐Privado (CCPP)
– Modificar la Ley de Arrendamientos Urbanos. Posibilidad de resolver los contratos de arrendamiento sin penalización. – Modificar la legislación hipotecaria. Obligatorio Certificado de Eficiencia Energética del Edificio. – Simplificar acceso a los fondos ICO
PERSPECTIVAS DE FUTURO:
PROBLEMAS Y PROPUESTAS
¿Es algo nuevo? NO:
_Ayuntamientos (Vitoria, San Cugat, Gijón, Galapagar, Bilbao, Santander...)
‐Comunidades Autónomas (Andalucía, Cataluña, Castilla León,...)
‐Administración General del Estado (Cuzco, Patentes y Marcas, Defensa...)
