1. INTRODUCCiÓN
Luego de la Licitación pública No. IDU-LP-DTC-090-2002, el Instituto de Desarrollo Urbano IDU adjudicó el contrato de obra No. 043-03 al Consorcio Estación San Victorino, para desarrollar el proyecto de "Ajustes del Diseño y la Construcción de la Estación Intermedia de San Victorino para el Sistema Transmilenio de Bogotá D. C." Y bajo contrato IDU-046 se desarrolló la Interventoría a dicho proyecto por parte del consorcio Ingecon-LatinoConsult.
En este documento, estipulado en el marco del Apéndice 3 del contrato de Interventoría, se incluyen las principales actividades desarrolladas por el Contratista, la Interventoría y el IDU fundamentalmente en materia Ambiental y de Gestión Social, durante el período de duración de la etapa de construcción, comprendido entre el 25 de mayo de 2003 y el 05 de febrero de 2004.
En el capitulo 3, se consigna la información general del proyecto, su localización y características respecto a las condiciones técnicas, ambientales, sociales y físicas que caracterizaron el área de influencia del proyecto antes mencionado, así como las etapas tanto técnicas (preconstrucción, construcción y mantenimiento) como ambientales, en las que se subdividió la ejecución de las labores de obra.
En el Capítulo 4, se describen el manejo ambiental que el contratista dio al proyecto, lo largo de sus siete meses y cuarenta y siete días de duración, en los diferentes componentes ambientales, las actividades de la Interventoría y las actividades dellDU como entidad vigilante del objeto contractual. Por otra parte se describen la metodología de trabajo implementada por el contratista para implementar el PMA, así como la estrategia de la Interventoría para lograr la implementación del mismo, describiendo el equipo de trabajo de ambas partes.
El Capítulo 5, contiene la información pertinente al manejo social de la obra por parte del contratista, del seguimiento efectuado por la Interventoría y en cuanto a las actividades adelantadas y al informe cuantitativo de las mismas.
En el capítulo 6 se describe las acciones de la Interventoría ambiental, la descripción detallada de la gestión indicando la metodología de trabajo, y el cumplimiento del PMA en resultados, así como los soportes respecto al manejo silvicultural, el seguimiento a las licencias y permisos ambientales de proveedores.
El Capítulo 7 contiene las acciones realizadas por la Interventoría en materia de Gestión Social. Se incluyen las acciones para verificar los compromisos y actividades desarrolladas por el mismo.
En el Capítulo 8 se presenta la descripción de los requerimientos a multa por parte de la Interventoría hacia el contratista, el seguimiento en oficios emanados de las partes y el proceso de avance a la fecha.
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En el Capítulo 9 se describen las conclusiones y recomendacíones de la Interventoría yfinalmente se adjuntan los anexos y registros escritos, fotográficos de las diferentes actividades desarrolladas por el Contratista y por la Interventoría.
2. RESUMEN DEL INFORME
En cumplimiento de la política ambiental implementada por la entidad contratante Instituto de Desarrollo Urbano, se presenta en este documento la descripción detallada del manejo ambiental que el contratista dio al desarrollo de las actividades constructivas, describiendo en primer lugar el proyecto desde el punto de vista técnico en sus etapas constructivas y característica de las obras enmarcadas en las especificaciones técnicas de construcción de los apéndices del contrato de obra. En ese entorno se describen las etapas más importantes de la gestión ambiental según las características técnicas de las diferentes actividades y según las características de demanda ambiental a lo largo de la etapa de construcción, como fuente principal del desarrollo de los proyectos.
De igual manera para el control de la ejecución ambiental el proyecto contempló la participación directa de la Interventoría quien supervisó y controló las actividades técnicas ambientales del Contratistas implementadas en el marco de los diferentes componentes en los que se subdivide el Plan de manejo Ambiental, siguiendo la metodología de trabajo clara y ya definida, que establece el contrato y específicamente dicho programa de implementación con el fin de facilitar al Consorcio el manejo técnico y minimizar, controlar, prevenir y mejorar los procesos técnicos y sus impactos al medio ambiente.
La Interventoría contó con una metodología a aplicar que no solo se encuentra contenida en el PIPMA sino que previamente se presentó en un documento para aprobación del IDU, llamado Plan de Acción. Complementariamente a los lineamientos para el manejo ambiental que se consignan en el apéndice E y sus listas de chequeo, la Interventoría planteó una estrategia para lograr implementar definitivamente el PIPMA a las obras la cual fue la de proponer de acuerdo a los inconvenientes surgidos ya en terreno, las soluciones mediante diferentes procedimientos ambientales emanados y propuestos por el Contratista, según su disponibilidad de recursos y personal, para comprometer su concurso en las soluciones a las dificultades de obra dimensionado apropiadamente su participación y su concatenación con las acciones de la Interventoría. Adicionalmente se presenta la gestión del IDU dentro de los procesos ambientales, seguimiento y como orientador de los lineamientos y espíritu del contrato y del apéndice E.
En cuanto se refiere a recursos para desarrollar las labores ambientales tanto de obra como de control, se dispuso de un equipo de trabajo debidamente conformado según los requerimientos técnicos y los alcances del proyecto, así como de recursos en cuanto a maquinaria y equipo por parte del Contratista. Dichos aspectos se describen detalladamente como una herramienta imprescindible para la cabal ejecución de las matas físicas. Complementario a las actividades técnicas en obra se desarrollan procesos que involucran concretamente a la comunidad que se ve afectada por estas, temporal o definitivamente, directa o indirectamente, para o cual se ha diseñado un programa en específico con cuatro subprogramas a cargo que permiten encaminar los procesos sociales hacia la resolución de los inseparables inconvenientes surgidos en desarrollo de las labores constructivas. Dichos programas comprometen la participación del contratista y de la Interventoría y se describen separadamente, así como se cuantifican las actividades realizadas por ambas partes en los formatos establecidos por eIIDU, para el debido seguimiento.
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En un capitulo aparte se relacionan el compendio de actividades realizadas en especifico por la Interventoría, incluyendo el manejo silvicultural requerido dentro del compendio de acciones de gestión ambiental, así como el cumplimento a las licencias ambientales de los proveedores y escombreras, de las las obligaciones establecidas en el Estudio de Impacto Ambiental por parte del Contratista.
Los consolidados de toda la información surgida mes a mes y a lo largo de la obra, hacen parte de la documentación consignada en el presente informe, en cuanto al manejo ambiental por parte del contratista de los empleos generados, Subcontratistas de obra, organización empresarial, cronograma de obra, certificaciones de pagos a seguridad social y cronología de acciones ambientales para cada una de las fichas del PMA, entre otras. En cuanto al tema de acciones de la gestión social desarrolladas por la Interventoría, se presenta las acciones concretas para verificar compromisos y actividades del Contratista en dicha área y su resultado final, al término de la etapa de construcción el 05 de febrero de 2004.
Indiscutiblemente a lo largo del proyecto, se presentaron una serie de incumplimientos a los compromisos ambiéntales adquiridos a la firma del contrato de obra y establecidos en el texto del apéndice E como documento guía de los lineamientos y normatividad de ambiental. Sin desconocer el esfuerzo del contratista en algunos aspectos, se configuraron en múltiples ocasiones, dadas las reiterativas deficiencias evidenciadas por la Interventoría y documentadas mediante los debidos registros, requerimientos a multa y por tato el Interventor se vio en la necesidad de iniciar el procedimiento tal y como lo establece su contrato de Interventoría. Al finalizar el proyecto el balance de las mismas asciende a siete (7) solicitudes ante el IDU, de los cuales tres (3) se encuentran en curso.
Finalmente y tal como lo pretende el buen ejercicio de la Ingeniería, se presenta una serie de conclusiones y de recomendaciones en los temas ambientales, silviculturales, constructivo, administrativo y social, a fin de que sean implementadas dichas sugerencias en nuevos procesos de obra y se facilite así, la gestión ambiental del Contratista, del Interventor y de la Entidad Contratante, a partir de los resultados del seguimiento, monitoreos técnico y auditorias efectuado a la gestión ambiental, como es apropiado concluir a partir de la experiencia recopilada a lo largo del proceso de obra para este y otros contratos en desarrollo del proyecto Transmilenio.
3. DESCRIPCiÓN GENERAL DEL PROYECTO
3.1 INFORMACiÓN GENERAL
El proyecto tiene por objeto realizar los "Ajustes a los Diseños, la Construcción y el Mantenimiento de la Estación Intermedia de San Victorino para el Sistema Transmilenio de Bogotá D. C.", obras desarrolladas en la Avenida Jiménez entre la Troncal Caracas y la Carrera 10, sobre una longitud de 370 metros, bajo Contrato de Obra No. 043 de 2.003 cuyo responsable de ejecución es el Consorcio Estación San Victorino está conformado por las firmas CUELLAR SERRANO GÓMEZ S.A., ESGAMO LTOA, INGENIEROS CONSTRUCTORES Y CONSTRUCCIONES TÉCNICAS DE INGENIERíA LTDA -CONTEíN. En el marco del Contrato de Obra y con el fin de llevar a cabo una ordenada ejecución y avance del proyecto se constituyeron tres (3) etapas a saber: 3.1.1 ETAPA DE AJUSTES A LOS DISEÑOS
Inicialmente tuvo duración de un (1) mes, contado a partir de la fecha del Acta de Iniciación de la etapa de Construcción ( 25 de abril de 2003),
Esta etapa tuvo una duración de un mes y contempló los ajustes a los siguientes diseños:
Ajuste acceso costado sur Estación Intermedia San Victorino: Este ajuste consistió en modificar el acceso al túnel peatonal, debido a que se encontraba inicialmente diseñado en una plazoleta ubicada en la esquina de la Troncal Caracas con Calle 13, a la fecha ellDU no ha podido adquirir los predios por tal motivo fue necesario ajustar el diseño del acceso al túnel.
Rehabilitación Calle 12 entre la Carrera 13 y Troncal Caracas: Debido a que después de construidas las obras dentro del alcance de este contrato los vehículos que se dirigen de occidente a oriente por la Calle 13, no podrán continuar mas allá de la Carrera 13 por ser de uso exclusivo de Transmilenio se hizo necesaria la rehabilitación de la Calle 12.
Diseño y Modelación de la intersección de la Av. Jiménez por Carrera 10, dichos diseños fueron aprobados por la STT mediante comunicación No. ST-07-04-5906-3 recibida el14 de Noviembre de 2003 en la oficina central de la Interventoría.
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3.1.2 ETAPA DE CONSTRUCCIONA la fecha esta etapa tiene una duración de 7 meses y 48 días (debido a las tres prórrogas otorgadas al contratista), de los cuales 6 meses y 48 días están destinados a la construcción y 1 mes a la etapa de verificación. Se encuentra en trámite una cuarta ampliación de plazo por espacio de 12 días, la cual establece una fecha final de terminación de las obras de
Durante esta etapa el Contratista, ha desarrollado labores Ambientales y de Gestión social señaladas en el Apéndice E. Ha ejecutando todas las labores necesarias para la ejecución de las obras de Construcción, y las obras para redes, de acuerdo a lo solicitado en el Contrato de obra y en especial a las especificaciones particulares de construcción las especificaciones de redes de servicios públicos.
En el desarrollo del contrato se construyeron dos calzadas, la calzada sur sentido occidente oriente con cuatro carriles de la Troncal Caracas a la Carrera 13 (dos de los cuales, son exclusivos de Transmilenio), continuando luego con los dos carriles de Transmilenio de la Carrera 13 a la Carrera 12 (a la altura del retorno) y un solo carril Transmilenio hasta la Carrera 10. La calzada norte en sentido oriente occidente inicia con un carril Transmilenio en la Carrera 10,a la altura de la Carrera 11 se convierte en 2 carriles Transmilenio hasta la Avenida Caracas. Cabe anotar que la calzada mixta (que va desde la Carrera 12 a la Troncal Caracas), es de un carril. El carril mixto tiene sentido occidente -oriente de la Carrera 13 a la Carrera 12 y sentido oriente- occidente de la Carrera 13 ala Avenida Caracas.
Los carriles de Transmilenio se construyeron en concreto rígido con la siguiente estructura: De la Troncal Caracas ala Carrera 12
25 cm. Losa de Concreto MR-43 10 cm. Concreto asfáltico MDC-1 15 cm. Subbase Granular Geotextil Teiido Dela Carrera 12 ala Carrera 10 24 cm.Losa de Concreto MR-43 10 cm. Concreto asfáltico MDC-1 15 cm. Subbase Granular Geotextil Teiido
27 cm. Base granular 25 cm. S,ubbase granular Geoíexfíl tejido
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La longitud del proyecto es de 370 m,separador de 10 m y un ancho de 3.5 para los carriles de Transmilenio y de 3.0 m en los carriles mixtos con excepción del carril costado norte sentido occidente oriente que tiene 3.53 m en promedio. Los anchos promedios son diferentes de acuerdo lo anotado lo siguientes:
De la Troncal Caracas a la Carrera 13, 26 m, de la Carrera 13 a la Carrera 12, 18 m y de la Carrera 12 a la Carrera 10 varia entre 7.60 y 13 m.
Además de la vía y la construcción e instalación de los vagones se construyó el túnel peatonal para comunicar las estaciones de la Av. Jiménez sobre la Troncal Caracas con la Estación Intermedia de San Victorino sobre la Calle 13.
Adicionalmente, en esta etapa de Construcción se han adelantado obras de adecuación de desvíos, y desarrollado las labores de Manejo de tráfico, señalización y desvíos necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones contractuales.
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La estructura de esta vía es:
21 cm. Concreto estampado
15 cm. Base estabilizada con cemento 15 cm. Subbase
3.1.3 ETAPA DE MANTENIMIENTO
Esta etapa tiene una duración de 5 años a partir de la fecha de terminación de la etapa de construcción y esta involucrada dentro del alcance del Contrato de Obra.
LOCALIZACiÓN DE LA OBRA
Calle 13 entre Troncal Caracas y Carrera 10, en el centro de la Ciudad.
Calle 12 entre Carrera 13 y Avenida Caracas. Carrera 13 A entre Calles 12 y 13.
3.2 ETAPAS MÁS IMPORTANTES DE LA GESTiÓN AMBIENTAL
En el marco del contrato de obra y con el fin de llevar a cabo una ordenada ejecución y avance del proyecto se constituyeron tres (3) etapas: Etapa de Preconstrucción, Construcción y Mantenimiento.
El Desarrollo de la gestión ambiental se diseñó básicamente para ser ejecutado dentro de la etapa de construcción, tal como lo especifica del Contrato de Obra y su fundamentalmente apéndice E, donde se establecen funciones claras para las partes en el cumplimiento de la legislación ambiental vigente, y diferentes programas que permiten implementar el plan de manejo ambiental a las actividades de obra.
Esta etapa tuvo una duración de 7 meses y 48 días (debido a las prórrogas otorgadas al contratista), de los cuales 6 meses y 48 días están destinados a la construcción y 1 mes a la etapa de verificación.
Durante los trabajos constructivos el Contratista desarrolló labores Ambientales y de Gestión social señaladas en el Apéndice E. Ejecutó las labores necesarias para la ejecución de las obras de Construcción, y las obras para redes, de acuerdo a lo solicitado en el Contrato de obra y en especial a las especificaciones particulares de construcción las especificaciones de redes de servicios públicos.
Adicionalmente, desde la etapa de Preconstrucción y hasta el inicio de esta etapa de Construcción, se adelantaron obras de adecuación de desvíos, y desarrollado las labores de Manejo de tráfico, señalización y desvíos necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones contractuales descritas en el apéndice F y el PMT.
En el desarrollo del contrato se construyeron vías urbanas mixtas y exclusivas de Transmilenio y de igual forma, la construcción de la Calle 12 entre Carrera 13 y Troncal Caracas, Cuatro vagones para Transmilenio y un retorno para los mismos.
Además de la vía y la construcción e instalación de los vagones se construyó el túnel peatonal para comunicar las estaciones de la Av. Jiménez sobre la Troncal Caracas con la Estación Intermedia de San Victorino sobre la Calle 13.
Teniendo en cuenta la duración de las obras, su complejidad técnica y su correspondiente impacto ambiental generado a la comunidad y al entorno se pueden distinguir etapas o actividades desarrolladas que repercutieron y requirieron de la gestión acuciosa del contratista en mayor relevancia a lo largo del proyecto.
ADECUACiÓN DE DESvíos
Durante los meses de abril y mayo, se realizó el proceso de adecuación de desvíos donde el contratista adecuó las vías anotadas abajo para implementar rutas alternas que permitieran mitigar el impacto generado por el cierre de vías troncales y principales como la Av. Caracas en uno de sus carriles, costados oriental y occidental, la Calle 12, carriles mixtos de la Av. Jiménez, costados norte y sur, carrera 13A costado norte y costado sur. Para la adecuación de estas vías se realizó el índice de estado y dado que este arrojo resultados inferiores a 3 fue necesario adecuar las vías. para lo cual se implementó el plan de manejo de trafico aprobado por la autoridad competente:
Calle 17 entre carrera 13 y carrera 17 Carrera 17 entre calle 17 y calle 16 Calle 16 entre carrera 17 y Carrera 18
CONSTRUCCiÓN DEL TÚNEL INTERCOMUNICADOR DE ESTACIONES Y FUNDICiÓN DE PATALLAS
Al iniciar la excavación para estas obras en el mes de junio se hallaron suelos diferentes a los encontrados en los apiques realizados originalmente, lo que ocasionó deslizamientos en las excavaciones en algunos sectores. Por este motivo, surgieron dudas acerca del procedimiento constructivo a utilizar en los muros del túnel adyacentes a las construcciones existentes en el costado sur.
Teniendo en cuenta las dificultades surgidas en el proceso de construcción de pantallas del túnel, sistema que se había propuesto para la construcción de esta área del proyecto, se estudió la combinación con el método de Tablestacado para lo que fue necesario que el contratista presentara el estudio del calculista estructural para realizar dicha combinación de sistemas
Para el adecuado manejo de dicha actividad se requirió la implementación de medidas ambientales especiales como fueron los trabajos en alturas durante la excavación del mismo, la implementación de cuadrillas capacitadas para las labores (mano de obra medianamente capacitada y capacitada), capacitación ambiental por parte del Contratista, implementación de recursos necesarios y suficientes como extracción de grandes volúmenes de excavación y su consecuente disposición, para llevar a cabo la construcción final.
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CONSTRUCCiÓN DE VíAS
En los meses de septiembre, octubre, noviembre y diciembre se realizaron intervenciones técnicas de mayor envergadura sobre las vías existentes y nuevas construir. Adicionalmente y dadas las características técnicas de las obras dichos periodos fueron lapsos donde se evidenció la mayor demanda ambiental del proyecto en cuanto
a suministros general de concretos, asfaltos, materiales granulares y donde se evidenció nuevamente Ja
extracción de grandes volúmenes de excavación y su consecuente disposición, para llevar a cabo la terminación de las obras. Las gráficas de la demanda ambiental se presentan en el anexo correspondiente de este informe. INTERVENCiÓN DE LA EMPRESA IDIPRON
El 7 Y 8 de noviembre luego de registrarse la visita por parte dellDU a las instalaciones de la obra y por orden expresa de sus funcionarios, se decidió convocar la participación de la empresa IDIPRON en vista de los incumplimientos en las labores ambientales no subsanados por el Contratista, registrados en las múltiples comunicaciones, calificaciones a la gestión ambiental del contratista, recorridos de obra efectuados con la representante OAGA-IDU. La intervención de dicha empresa permitió subsanar los incumplimientos del contratista en desarrollo de su gestión ambiental y permitió adicionalmente implementar medidas que permitieran prolongar los efectos positivos y reflejarse en las valoraciones de los periodos siguientes.
CONSTRUCCiÓN DE LA CALLE 12
Debido al grado de afectación generada por las obras de Construcción de la Calle 12 sobre la comunidad de comerciantes del sector, esta se constituyó en una etapa del desarrollo y de implementación ambiental con características especiales por cuanto exigió el manejo adecuado y meticuloso de la comunidad del sector a fin de que se conociera entendiera y adaptara al proceso de construcción y a sus modificaciones ambientales temporales.
3.3 CUMPLIMIENTO Y CUBRIMIENTO DE EPS, ARP, REGLAMENTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y
PANORAMA DE RIESGOS PROFESIONALES
CUMPLIMIENTO Y CUBRIMIENTO DE EPS, ARP, REGLAMENTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y
PANORAMA DE RIESGOS PROFESIONALES
Con base en los artículos del Código Sustantivo del Trabajo, la Ley 9 de 1979, la Resolución 2400 de 1979, el Decreto 614 de 1984, Resolución 2013 de 1986, Resolución 2026 de 1989, Decreto 1295 de 1994 y las demás normas que establecen las condiciones legales vigentes tendientes a garantizar los mecanismos que aseguran
una adecuadayoportuna protección de los trabajadores en materia de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional,
se indica que el Consorcio Estación San Victorino destinó los recursos necesarios para el cumplimiento de las actividades que forman parte del programa de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial de la siguiente manera:
MEDICINA PREVENTIVA Y DEL TRABAJO
• Aunque el Contratista cumplió con afiliar en las diferentes empresas de ARP y EPS al personal contratado y subcontratado para la obra, actividad es evidente por medio del pago oportuno de las autoliquidaciones y mediante el registro de afiliación de los trabajadores con datos personales, labor que desempeña, nombre de la EPS y ARP a la cual se afilió, etc., durante el transcurso de la obra, la Interventoría observó en las inspecciones de campo que algunos de los trabajadores no portaban el carnet de afiliación correspondiente para cada una de las empresas prestadoras de salud.
• El Contratista realizó los exámenes médicos de egreso a todo el personal contratado que se desvinculo de la obra (ver certificados médicos anexos).
• Se implementó un servicio eficiente de primeros auxilios, mediante la organización y entrenamiento de la brigada correspondiente, la cual contó con la disponibilidad de elementos y equipos necesarios bajo la supervisión del Ingeniero Residente de Obra Orlando Porras. Para garantizar la efectividad de dicha brigada, se dispuso en el campamento, dos botiquines, dos camillas y férulas para brazos y piernas, ubicados en sitios debidamente señalizados y de fácil acceso para el personal responsable. Adicionalmente la aplicación del Plan de Contingencia funcionó adecuadamente cuando fue necesario.
• Teniendo en cuenta las solicitudes realizadas por la Interventoría durante el inicio de la obra, el Contratista incluyó e implemento dentro del programa de capacitaciones, campañas para el control de la fármaco dependencia, el tabaquismo y el alcoholismo.
• Mediante la encuesta de preferencia deportiva, lúdica y de esparcimiento, se implementó un programa recreativo con actividades que fueron escogidas directamente por los trabajadores contratados y subcontratados en los diferentes frentes de obra. Se organizaron campeonatos de Mini-fútbol, Tejo y Rana, con el único objetivo de mantener él más alto nivel de bienestar físico, mental y social de todos los empleados.
HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
• Se implementó un programa de inducción y capacitación con el fin de brindar condiciones favorables y seguras a los sitios de trabajo y promocionar un ambiente laboral óptimo. El programa de capacitación contempló temas de sensibilización sobre Seguridad Industrial, manejo de herramientas, uso y porte adecuado de Elementos de Protección Personal, manejo de maquinaria pesada, manejo de sustancias peligrosas, salud auditiva, primeros auxilios, plan de contingencia, como también, las que fueron necesarias a través de la obra de acuerdo con los diferentes procedimientos constructivos que se fueron empleando. Así mismo, el Contratista desarrolló un proceso de inducción del trabajador a las funciones específicas que debía desempeñar, capacitándolo respecto a las medidas de prevención y seguridad que exige el medio ambiente laboral y del trabajo especifico a realizar. Sin embargo, estas medidas no se aplicaron en todos los casos debido a la pluralidad de labores que se asignaron a algunos trabajadores en los diferentes frentes de trabajo y al bajo alcance previsto sobre el personal subcontratado.
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• Se suministraron Elementos de Protección personal a todos los trabajadores de la obra, pero el formato de verificación del uso adecuadoy el estado de los elementos no se diligenció con la frecuencia establecida en las listas de chequeo para este trabajo. En este aspecto es importante anotar que los trabajadores incumplieron con la norma establecida en el Reglamento de Seguridad Industrial, debido al uso incompleto y la falta de cuidado de sus propios EPP. Esto se evidenció constantemente en las inspecciones de campo realizadas por la Interventoría, el Contratista y los auditores ambientales. Por lo anterior, fue necesario aumentar el número de capacitaciones sobre este tema y asumir medidas de control más estrictas garantizando el adecuado uso por parte de los trabajadores.
• Se habilitó un sitio para el almacenamiento de EPP que presentó aceptables condiciones de higiene y accesibilidad para el personal encargado de su control y suministro. De igual forma se cumplió con la instalación del numero de baños necesarios para el promedio de trabajadores vinculados a lo largo de la obra, excepto para las dos primeras semanas del mes de Agosto de 2003. El mantenimiento y limpieza de estos, se desarrollo cumpliendo con la programación preestablecida para esta actividad en el Contrato. • En los casos que fue necesario, se informó oportunamente a la Interventoría, la ocurrencia de accidentes de
trabajo, se elaboraron los reportesy se entregaron al Comité de Gestión Socio Ambiental, las estadísticas de accidentalidad correspondientes.
Los demás temas que forman parte de los subprogramas de Medicina Preventiva, HigieneySeguridad Industrial, están incluidos dentro del Panorama de Riesgos Profesionales diseñado de conformidad al Plan de Manejo Ambientaly al Reglamento de Seguridad Industrial que establece que a efecto que los riesgos no se traduzcan en accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, la empresa debe ejercer un control en la fuente, en el medio transmisor o en el trabajador, sea cualquiera de estos, la causa del riesgo.
PANORAMA DE RIESGOS
A continuación se describen las acciones basadas en los resultados de los análisis de riesgos, las cuales demuestran el desempeño logrado por el Contratista en las diferentes actividades constructivas durante el desarrollo de la obra.
a) ORDEN Y ASEO
Riesgo Químico por Material Particulado: Los sumideros del frente de obra fueron limpiados de acuerdo a la programación establecida para esta labor. Por lo general, las vías se mantuvieron limpiasy se evidenció que los acopios de arena, tierray residuos sólidos producto de las jornadas de orden, aseo y limpieza, se cubrieron con materiales plásticos resistentes. El sistema de limpieza de llantas de los vehículos a la salida de la obra, no fue permanente. Se dota al personal encargado de los EPP necesarios y se dictaron capacitaciones de concientización para garantizar el buen uso de estos elementos.
b) MANEJO DE TRÁFICO
Se cumplieron las normas para la instalación de las señales de tráfico y se ejecutaron los procedimientos establecidos en el PMT para el control de riesgosyaccidentes.
Riesgo físico y mecánico: El uso de los Elementos de Protección Personal en el desarrollo de esta actividad, fue adecuado. Sin embargo, faltó la implementación de algunos de los EPP indicados en el panorama de riesgos, especialmente las monogafas.
c) EXCAVACIONES
Riesgo Químico y biológico: En las excavaciones y demoliciones efectuadas para la adecuación de las redes de acueducto y alcantarillado a lo largo de la Av. Jiménez, se efectuó el aislamiento y la señalización de zanjas con agua a nivel freático. En algunos casos, el personal encargado, no utilizó permanentemente los EPP necesarios (guantes de caucho, monogafas y tapabocas) durante el desarrollo de estas obras.
Riesgos Químicos y físicos: Se evidenció que los acopios temporales de residuos sólidos y el material de escombros producto de las excavaciones, se cubrió con materiales plásticos resistentes. En algunos frentes de trabajo, durante los periodos de clima seco no se logró mantener los niveles técnicos de humedad requeridos para las áreas desprovistas de acabados. Con base en los resultados de los monitoreos de ruido efectuados por el Contratista y la Interventoría, se recomendó la capacitación de los operarios de las retroexcavadoras, moto niveladoras y volquetas, sobre la utilización permanente de protectores auditivos en todas las actividades, por lo que se logró, un mayor grado de conciencia sobre las acciones y métodos preventivos que debe aplicar el trabajador.
d) DEMOLlCION DE ESTRUCTURAS
Riesgo físico: En algunas de las demoliciones realizadas con martillos neumáticos, no se implementó el uso de la doble protección auditiva necesaria, según los resultados de los monitoreos de ruido efectuados.
Riesgo químico: Se realizó el riego necesario en todas las estructuras a demoler. Se cubrió todo el material de escombro producto de las demoliciones realizadas en la obra. No se implementó el carro tanque sugerido en el panorama de riesgos para la humectación de las áreas desprovistas de acabados.
e) TRANSPORTE DE MATERIALES
Riesgos físicos y mecánicos: Todos los vehículos utilizados para el transporte de materiales y escombros, cubrieron adecuadamente los materiales con el fin de evitar accidentes a la hora de efectuar el traslado. De igual forma, todas las volquetas destinadas para el transporte de carga pesada, cumplieron las rutas establecidas en el PMT para cada uno de las fábricas, plantas y escombreras correspondientes a los proveedores autorizados para el proyecto. Se realizó la señalización y el control del tráfico para el transporte de materiales sobre la calzada de uso exclusivo para los buses de Transmilenio. Algunas veces, se observó que los mini cargadores utilizaron inadecuadamente el espacio público en uso (Plaza de San Victorino, alameda sobre la Av. Jiménez entre CR. 10 y CR. 12 y andenes de la Av. Jiménez) para el traslado de materiales y escombros, sin la señalización o apoyo de paleteros y causando el deterioro de la estructura de estos espacios. Todos los vehículos de la obra, incluyendo la maquinaria pesada, contaron con las respectivas alarmas de reversa. Los incumplimientos en este último aspecto, ocurrieron por daños en el
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sistema eléctrico de los vehículos, siendo reparados con base en las observaciones de las auditorias de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional y teniendo en cuenta los plazos acordados en los comités ambientales.n
MANEJO DE COMBUSTIBLESRiesgos físicos y químicos: Con el fin de ofrecer y mantener los estándares de seguridad necesarios para la prevención de incendios, se brindo capacitación al personal en atención de emergencias y manejo de extintores. Los residuos de combustibles y aceites, permanecieron en el frente de obra durante un periodo máximo de una semana. Para el abastecimiento de combustible a maquinaria pesada, siempre se utilizaron carro tanques que cumplían con la norma NTC, sin embargo, el momento del abastecimiento de combustibles por parte del carro tanque, este no se ubicó todas las veces de frente a la salida y los equipos de atención de emergencias no se encontraban cerca de la actividad.
g) NIVELACIONy COMPACTAGION DE TERRAPLENES
Riesgo físico: Pese a las capacitaciones realizadas en el componente de gestión social para la organización del tiempo de trabajo en jornadas prolongadas, en algunas ocasiones, no se realizaron descansos periódicos y rotaciones en la utilización de vibro compactadores manuales.
h) RELLENO PARA ESTRUCTURAS Y REDES
- Riesgo Ergonómico: El Contratista contó durante el transcurso de toda la etapa constructiva, con todo el equipo y maquinaria necesaria para realizar adecuadamente cada actividad, evitando los riesgos ergonómicos producidos por el sobreesfuerzo, tamaño y peso de los objetos.
- Riesgo Mecánico: No se logro mantener los estándares de seguridad, orden y limpieza en la disposición temporal del material utilizado en los rellenos para la instalación de estructuras. En varias ocasiones se observó, este material sin estar confinado en contenedores móviles, sin la demarcación y señalización por fuera del cerramiento de la obra, ocasionando inconvenientes y algunos incidentes a los peatones que usualmente transitaban por el lugar.
i) PAVIMENTO CON MATERIAL ASFALTICO E IMPRIMACION
a) El Contratista entregó la dotación de EPP completa a cada uno de los trabajadores encargados de estas labores, evitando los riesgos físicos y químicos que se hubieran traducido en quemaduras, lesiones en la piel, irritaciones, alteraciones nerviosas, etc. La señalización recomendada para este tipo de actividad, algunas veces no fue instalada adecuadamente.
j) CONSTRUCCIONy COLOCACION DE ESTRUCTURAS Y PAVIMENTOS EN CONCRETO
Riesgo químico: Se cubrió todo el material de escombro producto de las demoliciones realizadas en la obra. No se implementó el carro tanque sugerido para la humectación de las áreas desprovistas de acabados.
Riesgo mecánico: Los trabajos de pavimentos en concreto, siempre se desarrollaron dentro del cerramientoy
con la señalización necesaria para impedir el tránsito de vehículos y peatones cerca al área donde se ejecutaron los trabajos.
Los trabajadores incumplieron con la norma de seguridad industrial referente al uso permanente de los EPP necesarios para cada uno de los puestos de trabajo. En esta actividad, los trabajadores no utilizaron las monogafas, siendo este un elemento esencial para evitar perjuicios físicos en los ojos en la colocación de material de concreto cuando se utiliza mezcladora o motobomba.
k) ACEROS Y REFUERZOS
Riesgo mecánico: Con el fin de evitar posibles accidentes a mismoy diferente nivel en la instalacióny amarre de hierros, fue necesario reforzar las condiciones de estabilidad y seguridad en el sistema de escaleras y
andamios. Adicionalmente, se mejoró el sistema de iluminación para el adelanto de las labores nocturnas, en especial para las actividades desarrolladas en la estructura del túnel.
1) OBRAS DE REDES DE ALCANTARILLADO, ELECTRICOSyTELEFONOS
Riesgo mecánico: Las obras de adecuación del sistema de redes, fueron señalizadas adecuadamente para prevenir el cruce de personas particulares dentro de la obra. Sin embargo, la demarcación dentro de los frentes de trabajo se debió realizar de igual manera, por lo que basados en las inspecciones de campo, la Interventoría y el IDU en varios comités de gestión ambiental, realizaron esta observación al Contratista, logrando un mejor control sobre este tipo de actividades.
Riesgos eléctricos: Faltó realizar mas capacitaciones al personal en temas de manejo de altay media tensión de redes eléctricas y telefónicas, teniendo en cuenta la imprudencia de los trabajadores en las labores de excavación manualy a maquina.
m) TRABAJOS EN ALTURA
Al inicio de las obras de instalación de estructurasycubiertas de los vagones del sistema Transmilenio, no se utilizaron arneses ni cuerdas de suspensión para garantizar la seguridad de los trabajadores. Debido a estoy
a las deficientes condiciones en la instalación de andamios, fue necesario, el refuerzo del procedimiento entregado por el Contratista para este tipo de actividades, logrando la correcta instalación de la línea de vida para los trabajadoresyel adecuado montaje del sistema de andamios hasta el final de la etapa constructiva. Inicialmente, el alcance de las capacitaciones de trabajos en altura no cubrió la totalidad del personal subcontratado. Sin embargo, con base en las conclusiones y determinaciones adoptadas en los comités de gestión socio ambiental, las capacitaciones sobre este tema se incrementaron, siendo enfocadas directamente al personal escogido e indicado para desarrollar estos trabajos.
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Y A LA CONSTRUCCION DE LA ESTACION INTERMEDIA DE SAN VICTORINO LOCALIZADA EN LA
AVENIDA JIMÉNEZ POR TRONCAL CARACAS PARA EL SISTEMA TRANSMILENIO EN BOGOTÁ D.C.
1-4-1
Dando cumplimiento a lo establecido en el Reglamento de Seguridad Industrial correspondiente al correcto desarrollo de las actividades y procedimientos constructivos de esta obra, el Contratista dio a conocer y exigió el cumplimiento de las normas legales que le comprenden, e Instaló permanentemente en la entrada del campamento una copia para su divulgación.
Dicho reglamento entró en vigencia para el tiempo en que el Consorcio Estación San Victorino conservó sin cambios sustanciales, las condiciones existentes en el momento de su aprobación. Las recomendaciones que inicialmente fueron contempladas dentro de este, fueron actualizadas de acuerdo a los diferentes métodos constructivos, instalaciones locativas, actividades económicas y procedimientos administrativos que fueron necesarios durante el avance y transcurso total de la etapa constructiva del proyecto.
Para atender y resolver las necesidades y los riesgos correspondientes a las actividades especificas que se desarrollaron en la obra, mencionaremos los programas y procedimientos que el Contratista tubo en cuenta para garantizar el buen desempeño, la Seguridad y el bienestar de los trabajadores en todos los frentes de trabajo.
PROCEDIMIENTOS: Manejo de residuos sólidos especiales, medidas para la mitigación de impactos por ruido, programa para el manejo y almacenamiento de combustibles y aceites, aplicación de la programación de capacitaciones de Seguridad Industrial y Salud ocupacional, Trabajos con polímetros, cargue y descargue de materiales dentro y fuera del campamento, Manejo y uso racional del agua, Programa de abastecimiento de combustibles, Programa de mantenimiento de maquinaria y equipos, Procedimiento para el manejo de aguas lodosas, Corte y pulida de adoquín y losetas y Manual de funciones de la brigada de orden, aseo y limpieza.
ANÁLISIS DE RIESGOS: Trabajos en caliente, Muros confinados en sitio, Trabajos en altura, Pulida de bordillos, sardineles y similares y Trabajos con bentonita.
4. MANEJO AMBIENTAL DE LA OBRA
4.1 ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL CONTRATISTA
El manejo ambiental del Contrato de obra, así como la supervisión y el seguimiento que efectuó la Interventoría, se consigna en el texto de los contratos ysus documentos anexos, los cuales proporcionan los lineamientos de la política ambiental establecida por la entidad contratante.
Mediante el Programa para la Implementación del Plan de Manejo Ambiental - PIPMA se establecen los mecanismos para adecuar el plan de manejo ambiental a las actividades y necesidades de la obra. Dicho documento se subdividió en los componentes A referente al Sistema de Gestión Ambiental; B sobre el Plan de Gestión Social; C de Tratamientos Silviculturales y Paisajismo y el componente D a cerca de la Gestión Ambiental en las Actividades de Construcción.
COMPONENTE A: SISTEMA DE GESTiÓN AMBIENTAL.
En la implementación y sostenibilidad del PIPMA, el Contratista cumplió con el personal profesional exigido en el Apéndice E, quienes tuvieron a su disposición el equipo mínimo exigido.
Se cumplió con la disposición de escombros, en una escombrera debidamente autorizada por la Interventoría y utilizó proveedores autorizados aunque infortunadamente dos proveedores no fueron aprobados e incumplió el requisito del tramite debido ante la Interventoría, como es el caso de Compañías Productoras de Concreto Ltda. y Triturados del Tolima.
Se realizaron treinta y dos (32) comités socio-ambientales ordinarios ycuatro (4) comités extraordinarios donde la Interventoría presentó la valoración del desempeño ambiental relativa a cada semana y se realizó la verificación en campo de los compromisos pactados por el Contratista, Interventoría e IDU.
COMPONENTE B: PLAN DE GESTiÓN SOCIAL.
El desempeño del contratista en este aspecto fue positivo a pesar de los inconvenientes surgidos en la obra y respecto a la población de comerciantes del sector, sobre todo en el periodo de noviembre a diciembre.
COMPONENTE C: TRATAMIENTOS SllVICUl TURAlES y PAISAJISMO.
Inicialmente el Contratista realizó el Inventario Forestal requerido por el DAMA para la aprobación de los tratamientos silviculturales necesarios para la ejecución de la obra.
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Una vez aprobados los tratamientos silviculturales propuestos en el Inventario Forestal mediante Resolución 928 del 1 de julio de 2003, el contratista realizó la ejecución de las talas y bloqueos conceptuados, dando cumplimiento a los requerimientos establecidos en ésta.El Contratista realizó la siembra de las especies planteadas en el diseño paisajístico planteado inicialmente por el Consultor, además de la siembra de otras especies planteadas como parte de las modificaciones al diseño paisajístico aprobadas por el Jardín Botánico de Bogotá.
En total se erradicaron cinco (5) Urapanes, se bloquearon cuatro (4) palmas de cera que fueron entregadas al Jardín Botánico de Bogotá, mediante acta de entrega del 19 de enero de 2004 (ver anexo del Acta de Entrega al Jardín Botánico), y se sembraron ocho (8) palmas de cera, según el diseño paisajístico planteado por el Contratista. Adicionalmente y luego de los ajustes al diseño, aprobados por el Jardín Botánico de Bogotá, se plantaron siete (7) Liquidámbar en la plazoleta de la Calle 12 y siguiendo los criterios de diseño de la alameda del eje ambiental, se sembraron cinco (5) Falsos Pimientos sobre la Av. Jiménez entre la Carrera 13A y Carrera 10. Finalmente se encuentra pendiente realizar la compensación por el daño de un árbol sobre la Av. Jiménez, plantando 20 individuos en el parque de la carrera 50 con calle 13, actividad pendiente para aprobación por parte del IDU, Jardín Botánico e Interventoría. El día 22 de enero de 2004, se realiza un recorrido de campo para evaluar el sitio propuesto por el Contratista para la siembra de los árboles de compensación, al cual asisten la Ingeniera María Fernanda Lozano y el Ingeniero Over Torres por parte de la OAGA-IDU, la Ing. Adriana Ávila de Interventoría y la Ing. Martha Pantoja del Contratista. El sitio es aprobado y la Interventoría está a la espera de la siembra de los 20 árboles para realizar visita y levantamiento de acta de siembra de árboles de compensación. COMPONENTE D: GESTiÓN AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCiÓN.
A lo largo del proyecto las actividades referentes a esta gestión ambiental en especifico fueron constantemente objetadas por la Interventoría y como resultado se evidenciaron múltiples incumplimientos en los diferentes programas que contiene este componente, registrados en las valoraciones ambientales semanales y mensuales realizadas por la Interventoría y presentadas aIIDU. Como resultado de dichas objeciones se solicitó ante ellDU cinco (5) multas por incumplimientos ambientales.
Los incumplimientos registrados son referentes a los doce (12) programas de este componente los cuales se anotan a continuación y se presentan gráficamente a lo largo de toda la obra en el anexo de Cronología de Acciones Ambientales, teniendo en cuenta las 36 semanas (9 meses) de duración de la obra.
• Manejo y disposición final de residuos sólidos.
• Manejo de Obras de Concreto y Materiales de Construcción.
• Manejo de Residuos Líquidos, Combustibles, Aceites.
• Manejo de la Vegetación.
• Manejo de Maquinaria y Equipo.
• Manejo de Campamentos y Almacenes.
• Control de Emisiones Atmosféricas
• Gestión Social.
• Desmantelamiento, Limpieza y Restauración.
• Higiene, Seguridad Industrial y Salud Ocupacional.
• Monitoreo y seguimiento.
• Plan de Contingencia.
Con respecto al Manejo y Disposición final de Escombros, el manejo general de la obra fue deficiente. El contratista cumplió parcialmente con los requisitos de realizar jornadas de limpieza con la brigada en los frentes de obra y señalizar las distintas áreas o sitios de trabajo. Se implementó el programa de reciclaje de residuos sólidos con la Asociación de Recicladores de Santa Fe de Bogotá - Reciclar. El contratista cumplió con el requisito de utilizar una escombrera autorizada como sitio de disposición final de escombros. La calidad paisajística de las obras se vio deteriorada por el manejo ineficiente de los escombros y de los materiales en obra por falta de cubrimiento y demarcación de los mismos. Los incumplimientos principalmente se concentraron en los meses de Mayo, Agosto, Septiembre, Octubre, Noviembre y Diciembre.
En cuanto al Manejo de Obras de Concreto y Materiales de Construcción, se puede concluir de manera general, que fue deficiente. Los periodos de incumplimientos en dicho programa se concentraron en los meses de Julio, Septiembre, Octubre, Noviembre y Diciembre sobre todo en los sub-ítems almacenamiento de materiales de construcción, procedimiento de adquisición, manejo pantallas móviles acústicas, cerramientos de demoliciones y humectación, retiro oportuno, procedimientos para mezclas de concreto, y el uso de EPP. Las cantidades totales de materiales empleados, se consignan y grafican en los balances de materiales que se presentan en un documento anexo a este informe. En general se cumplió con entrega de programación de obra semanal, protección de sumideros, entrenamiento a operarios, señalización luminosa, programa de reciclaje, derrames de concreto y limpieza de sus residuos, así como permiso de Alcaldía para trabajos nocturnos. Los materiales utilizados fueron adquiridos en fuentes autorizadas en el listado de proveedores dellDU e incluidas en el PIPMA, con excepción del Concreto Hidráulico adquirido de Compañías Productoras de Concreto y la Gravilla adquirida a Triturados del Tolima.
En el programa de Manejo de Residuos Líquidos, Combustibles, Aceites, en general se presentó un aceptable manejo de los procedimientos con excepción de los meses de Agosto, Septiembre-Octubre, Octubre-Noviembre de 2003, donde se registró la no utilización de materiales sorbentes para la recolección de derrames en suelo y el vertimiento de las Aguas Residuales producto del corte de adoquines, al sistema de alcantarillado sin cumplir con el procedimiento establecido, verificar las características del agente contaminante. Igualmente el almacenamiento de combustibles y aceites no cumplió siempre los parámetros establecidos en los procedimientos ambientales. En general se implementaron y cumplieron los requisitos correspondientes al número de baños presentes en obra, a excepción de los periodos Septiembre-Octubre y Octubre-Noviembre, se tramitaron los permisos de conexiones a redes de servicio público para el campamento. Se cumplió con el adecuado abastecimiento de combustible para la maquinaria por medio de un carro tanque y en el abastecimiento de combustible para vehículos o maquinaria se cumplió el procedimiento establecido, no se realizó mantenimiento de vehículos en el frente de obra, ni se utilizaron aceites usados como combustible de mecheros o lámparas y se removió el suelo afectado por algún derrame.
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En el Manejo de Aguas Superficiales y Drenajes, en general tuvo un buen manejo ala largo de la obra. Se realizó periódicamente la protección a los sumideros presentes en los frentes de trabajo. Con pocas excepciones, no se evidenciaron vertimientos de residuos sólidos ó aceites y lubricantes al sistema de alcantarillado y no se realizó el lavado de equipos, maquinaria o vehículos en el frente de obra. Las oportunidades en que se registró incumplimientos fueron en los meses de Agosto-Septiembre y Octubre-Noviembre.
El Manejo de Maquinaria y Equipo, fue aceptable a lo largo de la obra. Se empleó equipos y maquinaria en buenas condiciones. Sin embargo se presentaron incumplimientos respecto al uso de modelos de equipos como fue el caso de una grúa Groove y un compactador de llantas específicamente entre el periodo de Mayo a Octubre 2003. Estos inconvenientes fueron modificados con el Otrosí No. 2 al contrato de construcción el cual permitió utilizar equipos de modelos superiores a lo establecido (1982).
Adicionalmente, no se demarcaron sitios de parqueo principalmente en el mes de Noviembre; no se implementó de manera permanente el sistema de limpieza de las llantas de los vehículos que salen de la obra especialmente en los meses de Octubre y Noviembre. La mayoría de vehículos contaron con distintivos y elementos suficientes para desempeñar una buena labor en obra y se implementó un programa de mantenimiento a los equipos, maquinaria y vehículos del proyecto.
En cuanto al Manejo de Campamentos y Almacenes, fue aceptable. Se instaló y trasladó el campamento dentro de los frentes de obra en 4 oportunidades actividad que verificó y aprobó la Interventoría. El campamento de obra se encontró dotado de elementos respectivos cumpliendo los parámetros de seguridad industrial. Se incumplió con los requisitos de disposición de los diferentes tipos de canecas para recolección de residuos sólidos no reciclables, ni canecas plásticas para la recolección de residuos especiales o peligrosos. Sin embargo los incumplimientos se registraron respecto a la instalación de canecas para residuos dentro del campamento en los meses de Agosto-Septiembre, Octubre-Noviembre y Noviembre-Diciembre.
En lo referente al control de Emisiones Atmosféricas, fue deficiente. Se presentaron fallas en la instalación de cerramientos de demoliciones y excavaciones en Mayo, Septiembre-Octubre y Octubre-Noviembre. No se humectó, ni se confinó y cubrió escombros en Julio, Septiembre, Octubre y Noviembre. No se presentaron todos los soportes completos de los certificados de emisión de gases de las volquetas empleadas especialmente en los meses de Octubre-Noviembre y Diciembre, actividad consignada en la solicitud a multa de los meses de Septiembre y Diciembre de 2003. No se realizó adecuado manejo del corte de adoquines en los meses de Agosto, Septiembre y Octubre. No se utilizaron pantallas móviles acústicas en general a lo largo de toda la obra ni se contó con que el personal utilizara los EPP respectivos a control de emisiones (protección auditiva), estas dos actividades relevantemente incumplidas desde Septiembre 2003 hasta Enero de 2004. Sin embargo el Contratista realizó el mantenimiento de la maquinaria y el debido manejo de esta al momento de transportar escombros. No se presentaron quemas a cielo abierto, se reglamentó la velocidad de los vehículos, con contadas excepciones no se utilizaron compresores para la limpieza de vías, se contó con permisos para trabajos nocturnos, así como con registros de control para volúmenes de escombros y se tomaron medidas para no generar ruido por parte de vehículos en obra. En los meses de Noviembre y Diciembre se implementaron medidas de manejo para la actividad de corte de elementos prefabricados de concreto, a pesar de que en Octubre no.
Respecto a la Señalización, fue deficiente en los meses de Mayo, Septiembre-Octubre, Octubre-Noviembre y Noviembre-Diciembre, específicamente en lo que respecta a demarcación de perímetros de obra, áreas de
demoliciones y excavaciones, áreas de almacenamiento de material de escombros. Los senderos peatonales no se demarcaron eficientemente en los meses de Septiembre, Octubre y Diciembre, ni se utilizaron materiales deformables en la generalidad de los periodos de obra. Si se habilitaron accesos temporales a locales comerciales afectados por las obras. Se contó con un plan de manejo de tráfico aprobado por la autoridad competente, el cual además establecía los desvíos a utilizar. Dicho manejo fue bueno frente a las Empresas de transporte, la comunidad y los vehículos en obra. De igual manera se apoyó el control del tránsito vehicular y peatonal con paleteros y con elementos de señalización adecuados.
Respecto al Desmantelamiento, Limpieza y Restauración, este programa presentó un balance positivo, se presentaron finalmente los paz y salvos exigidos en las listas de chequeo tanto del campamento como de servicios públicos, se dono material sobrante a la empresa de recolectores y recicladores, se retiraron las instalaciones sanitarias, la señalización temporal, se retiraron los residuos de obra se realizó limpieza general, se implementó finalmente le diseño paisajístico aprobado por la autoridad ambiental como una actividad de restauración, se manejó adecuadamente la cobertura vegetal tal como lo establece el PMA para estos casos, entre otras actividades.
En cuanto al programa de Gestión Social también presentó un balance positivo con excepción del mes de Mayo, etapa inicial del proyecto, en la mayoría de actividades del programa.
En el programa de Higiene, Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, se presentaron falencias en los meses de Septiembre, Octubre, Diciembre y Enero, específicamente en la presentación de los certificados de realización de los exámenes médicos periódicos, de ingreso y egreso al personal contratado, en el suministro y verificación del porte, a todos los trabajadores de los EPP y de los elementos del manual de identidad visual del distrito. La presentación de estadísticas, la formulación de medidas a partir de ellas y la notificación al interventor de los accidentes de trabajo fue deficiente en los meses de Septiembre y Octubre. Se realizó la inducción y la capacitación en temas de seguridad industrial por medio de charlas. Si se afilió a todo el personal a EPS y ARP Y se encontró debidamente contratado, se contó con servicio eficiente de primeros auxilios, se implementaron campañas pro-salud y programas de prevención de enfermedades, panoramas de riesgos, se implementó un programa de manejo de basuras y escombros en campamento, mantenimiento preventivo a maquinaria y se implementó un plan de contingencia. Finalmente los certificados de realización de los exámenes médicos de egreso del personal fueron entregados a la Interventoría completos el 30 de marzo de 2004 con oficio
NO.CSV-02-1000.
En cuanto al programa de Seguimiento y Monitoreo, se presenta un balance positivo. El equipo de gestión ambiental y gestión social conformado, cumplió con los requisitos exigidos en el apéndice E del Contrato. Se realizaron, cuatro (4) monitoreos de ruido a lo largo del desarrollo de las obras, así como dos (2) monitoreos de calidad de aire por parte del Contratista. Los resultados de los monitoreos se confrontaron con los de la Interventoría para complementar y verificar la utilidad de las medidas de control de impactos. Sin embargo durante los meses de Octubre y noviembre no se cumplieron algunos de los compromisos establecidos de monitoreo en Comité. De igual manera mensualmente se realizó una auditoria interna y una externa a la labor ambiental, social de salud ocupacional y de seguridad industrial del contratista, implementado con la firma Geo-Ingeniería Ltda. (Ing. Horacio Rincón Velandia). Las no conformidades de dichas auditorias mensuales fueron cerradas en su totalidad. Un cuadro resumen se presenta como anexo con los datos de fecha de realización de
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monitoreos y auditorias de seguridad industrial tanto del Contratista como de la Interventoría y número de informe mensual en el cual se incluyeron.
4.2 GESTION yACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LA INTERVENTORíA
La Interventoría llevó a cabo diversas actividades con el fin de realizar el seguimiento, la evaluación y el monitoreo de las actividades desarrolladas por el Contratista en materia ambiental y de gestión social. Se realizaron auditorias internas y externas a la labor ambiental, social, de salud ocupacional y de seguridad industrial del contratista. Los resultados de dichas auditorias se presentaron en los informes ambientales mensuales y se requirieron como medidas de control por el contratista.
Se realizó seguimiento y Monitoreo, según lo establecido en el plan de acción de la Interventoría referente a los monitoreos de calidad de aire y ruido. Se efectuaron cuatro (4) monitoreos de ruido a lo largo del desarrollo de las obras, así como dos (2) monitoreos de calidad de aire por la Interventoría. Las fechas de los monitoreos y auditorias realizadas por la Interventoría se presentan en el anexo "Cuadro de Monitoreos de Aire y Ruido y Auditorias Ambientales y de Seguridad Industrial".
Los resultados de los monitoreos de ruido efectuados, se presentaron en los informes ambientales mensuales y adicionalmente se requirieron como medidas de mitigación adicional, medidas que no fueron implementadas de manera permanente ni en su totalidad por el Contratista.
Los valores hallados presentaron un incremento progresivo de los niveles de presión sonora a medida que avanzaron los trabajos y se extendían las labores a los diversos frentes, lo cual permitió detectar su correspondiente origen en cuanto a equipos y actividades generadoras. La Interventoría propuso entonces medidas y sistemas para mitigar dichos impactos tanto a los trabajadores como a los transeúntes, que fueron consignadas por el contratista mas no cumplidas constante ni oportunamente, como son el uso de la doble protección auditiva para los operarios de las actividades de demolición con martillo y actividades con cortadora. Con respecto a los monitoreos de calidad de aire, se realizaron uno al inicio de la etapa de construcción y otro al final de la etapa de restauración, tanto por el contratista como por la Interventoría.
En la primera medición se determinaron los parámetros de óxidos de azufre, nitrógeno, partículas suspendidas, monóxido de carbono e hidrocarburos. Los valores arrojados de TPS se encontraron por encima del parámetro establecido en la norma de partículas suspendidas en aire, dados los trabajos de demoliciones y el manejo de materiales en obra y el arrastre de polvo. Respecto a monóxido de carbono, el desvío de los vehículos de transporte urbano benefició que el valor encontrado bajara por debajo del permitido en la norma al igual que los valores respecto a Hidrocarburos presentes en el aire. Finalmente los óxidos de nitrógeno y azufre registrados se encontraban dentro de los valores permitidos por la norma.
Se examinaron permanentemente los documentos contractuales que en materia de aspectos ambientales se han establecido, por parte dellDU y que forman parte integral del Contrato de Obra.
Las observaciones y recomendaciones fueron presentadas al Contratista y allDU a través del Comité Ambiental, mediante comunicaciones y a por medio de anotaciones en la Bitácora Ambiental.
Diariamente se efectuaron inspecciones de campo manteniendo una revisión permanente de los frentes de trabajo, realizando las respectivas observaciones y recomendaciones al Contratista. Las inspecciones de campo se realizan conjuntamente entre Contratista e Interventoría lo que permitió obtener soportes para las diferentes divergencias y procesos de multa desencadenados.
La Interventoría verificó permanentemente que las labores ambientales, silviculturales y de gestión social que desarrolla el Contratista se ciñeran a la normatividad legal vigente y a las exigencias contractuales. Para tal efecto y de acuerdo con la periodicidad establecida en el PIPMA se llevó, un minucioso seguimiento y control sobre todos y cada uno de los indicadores de seguimiento y evaluación determinados en las listas de chequeo del PIPMA
Se tomaron las acciones necesarias para que el Contratista maneje, mitigue o compense los impactos ambientales que se ocasionan al sector debido a las actividades constructivas, esto mediante el seguimiento periódico de cada uno de las condiciones estipuladas en las listas de chequeo y en los recorridos de inspección realizados, además de las sugerencias y/o recomendaciones al personal ambiental realizadas por escrito y verbalmente que fueron consignadas en oficios, documentos de obra, actas, bitácora ambiental, etc.
Con relación a este último aspecto el 7 y 8 de noviembre de 2003 y según disposiciones de funcionarios delIDU, luego de la visita y el seguimiento efectuados a la obra para verificar los incumplimientos ambientales, se determinó convocar a la firma IDIPRON con el objetivo de que se subsanaran las condiciones del indebido manejo ambiental del contratista. Al finalizar los trabajos se consignó un acta de cantidades y materiales de construcción empleados, la cual fue enviada en copia allDU y a dicha empresa.
La Interventoría realizó y presentó en los Comités Socio-Ambientales la Valoración del Desempeño Ambiental (V. D. A.) la cual se realizó con una clara metodología establecida en las listas de chequeo del apéndice E. Así mismo, la Interventoría requirió al Contratista implemente las acciones correctivas para subsanar las deficiencias en el desempeño de sus obligaciones contractuales en materia Ambiental y Gestión Social en el periodo, además de aquellas encontradas en las no conformidades de las auditorias interna y externa realizadas mensualmente y los monitoreos de calidad de aire y ruido. Igualmente se realizaron y presentaron en los informes ambientales mensuales al IDU las valoraciones ambientales respectivas a los periodos por mes, dando origen a conceptuar por parte de la Interventoría el cumplimiento del parámetro de calificación mínima exigida en el Otro Si No.2 al Contrato de Obra, el cual fue de 90%. Las calificaciones a lo largo de los meses de obra respectivamente fueron en el periodo Abril-Mayo 91.0%; para Mayo-Junio 98.1%; para Junio-Julio 97.3%, para Julio-Agosto 95.0%, para Agosto-Septiembre 92.6%, para Septiembre-Octubre 87.0 %, para Octubre-Noviembre 88.6%, para Noviembre-Diciembre 94.0% y finalmente para Noviembre-Diciembre-Enero 95.6%. El promedio total de valoración ambiental a lo largo de los 8 meses y 18 días (36.2 semanas aprox.) de ejecución de obras fue 93.2%. Teniendo en cuenta los requisitos y los incumplimientos por parte del contratista se tramitaron ante ellDU las multas por incumplimientos en tareas ambientales.
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La Interventoría consignó diariamente la Bitácora Ambiental de la obra en la cual se reportaron todas las observacionesy recomendaciones que se causaron durante la obra. Entre los aspectos a resaltar se encuentran el porte de los EPP (cascos, botas de seguridad, guantes, monogafas) específicamente en actividades de demolición, mejorar las condiciones de demarcacióny señalización en todos los frentes, así como de los accesos a los locales comerciales. Implementar mejoras en los sistemas técnico-mecánicos de los vehículos en obra. Mantener orden, aseo y limpieza de la obra mediante la implementación en todos los frentes de canecas para residuos debidamente marcadas y el acopio de materiales en contenedores móviles de 6m3 de capacidad. Plafonamiento de pozos, cámaras de inspección, materasy sumideros pues en ocasiones permanecían abiertos. Cubrimientoy protección con plásticos de los materiales de construccióny residuos de obra. Requerimientos para que no se empleara materiales no especificados para la demarcacióny señalización de las áreas de trabajo y
senderos peatonales. Deficiencia en el mantenimiento y tensado de los cerramientos con polisombra. Implementación del sistema de limpieza de llantas de todos los vehículos que salen de la obra. Minimizar la contaminación del componente atmosférico al realizar demoliciones con martillo neumático en los frentes de trabajo, así como mejorar el sistema de corte de adoquín. Uso de plataformas metálicas de 6m2 para realizar mezclas de concreto. Implementación de camillas para la adecuación de senderos peatonales. Cumplimiento de las listas de chequeo en cuanto al acopio del volumen máximo de material, tiempo de permanencia de escombros en los frentes de obraydisposición de material en contenedores móviles de baja capacidad.
Cabe anotar que las observaciones realizadas, así como los resultados de los recorridos de inspección realizados fueron utilizados para realizar la valoración del desempeño Ambientalyde Gestión Social del Contratistayque es presentada semanalmente en los comités socio-ambientales.
De igual manera, la Interventoría supervisó las actividades que en materia de salud ocupacional se llevaron a cabo por parte del Contratista, tales como talleres de capacitación que se orientaron hacia aspectos como normas establecidas para evacuar desechosy residuos de la obra, prevención de accidentes en las jornadas de trabajo, riesgos del consumo de alcoholy cigarrillo trabajo en andamiosyescaleras, elaboración de mapa de riesgos de la zona, cuidados en obra de piel, ojos, oídos, trabajos en túnel, sustancias peligrosas, manejo de maquinariay
riesgos ergonómicos en columna entre otras. Se supervisa al Contratista el desarrollo de las actividades relacionadas con las capacitaciones de salud ocupacional. Se lleva registroy control sobre la realización de los exámenes médicos exigidos en las listas de chequeo. Adicionalmente se revisó que el personal reportado por el Contratista, sea vinculado al sistema de seguridad social en cuanto a salud, riesgos profesionalesy pensión. Se revisó el Informe Semanal de actividades socio-ambientales presentado por el Contratista y realizó las observaciones correspondientes, así como realizó el registro fotográficoyfílmico a las labores ambientales. Los comités ambientales fueron realizados semanalmente, los días viernes o martes a las 10:00 de la mañanay
estuvieron conformados por funcionarios de la OAGA-IDUy la OAGS-IDU, los Residentes de Seguridad Industrial, Salud Ocupacional y Medio Ambiente y Social del Contratista y el de Residente de Seguridad Industrial, Salud Ocupacional y Medio Ambiente y Asistente Seguridad Industrial, Salud Ocupacional y Medio Ambiente de la Interventoría.
La Interventoría realizó la evaluación de las deficiencias en el desempeño de las labores con el fin de determinar los incumplimientos del Contratista y verificar la procedencia de multas, de acuerdo con lo establecido en la
Cláusula 32 del Contrato de Obra. De igual manera se formularon recomendaciones en obray mediante bitácora, a fin de que el contratista mejore en la implementación de las medidas correctivas.
Dentro de los compromisos de la Interventoría estuvo el de verificar el cumplimento del contratista respecto a las afiliaciones a los regímenes de salud según la legislación colombiana vigente. Es así como se evidenció la afiliación de todos los trabajadores a las EPS y a la ARP respectivas auque en algunas auditorías de seguridad industrial se evidenciaron no conformidades por el no porte de los carnets respectivos.
Con respecto al panorama de riesgos propuesto originalmente en el PIPMA, y según las exigencias de actualización mensual de las listas de chequeo, cada vez que se modificaron las condiciones locativas en los frentes de trabajo, actividades constructivas, instalación de campamentos, nuevos puestos de trabajo y labores de los mismos, manejo de diferentes equipos y maquinaria, etc. no se registró el cumplimiento completo de la actualización de dichos panoramas.
Los panoramas de riesgos, las certificaciones de afiliación a ARP y EPS, y el reglamento de seguridad industrial y salud ocupacional se presentan como anexo a este informe.
Sin embargo cabe aclarar que mediante oficios enviados al contratista, actas de comité y bitácora ambiental, la Interventoría requirió la actualización de los respectivos panoramas de riesgos, con base en los resultados de las auditorías, inspecciones de campo y valoraciones de desempeño ambiental.
4.3 ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR IDU
Dentro de las actividades desarrolladas por dicha entidad se debe señalar el constante seguimiento a la labor de la Interventoría y del Contratista en la ejecución de las tareas ambientales y las tareas sociales por parte de la representante de la Oficina Asesora de Gestión Ambiental y de la oficina de gestión social.
La metodología establecida para ello básicamente consistió en la asistencia a 32 comités semanales de seguimiento socio-ambiental establecidos, con participación del Contratista, Interventoría e IDU, donde se
pactaron una serie de compromisos a cumplir por las partes involucrada en el proyecto, y en desarrollo y
cumplimento de los programas consignados en el PIPMA, se levantaron actas de comité.
Posterior a la realización de los 32 comités semanales, se efectuaron recorridos a los frentes de obra para la verificación en campo de los compromisos tanto administrativos como técnicos adquiridos anteriormente, cuyas conclusiones se plasmaron en las actas.
De igual manera la gestión ante entidades como el DAMA y Jardín Botánico así como la asistencia a reuniones concertadas con las mismas, como fue el caso de la visita al sitio escogido para la plantación de los árboles de compensación, fuera del área de influencia del proyecto y la atención a la gestión realizada por el contratista al solicitar la reubicación de dicho sitio en vista de la imposibilidad de disponer de un lugar dentro del área de influencia directa e indirecta.
La actuación dellDU en su papel de árbitro ante los procesos de solicitud de las cinco multas tanto técnicas como ambientales al contratista por parte de la Interventoría, ha sido definitiva por cuanto dicha entidad ha dirimido el
