i
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y
ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN
COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TEMA:
“ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA
DIRECTA (IED) EN EL ECUADOR EN LA EXPLOTACIÓN DE
MINAS DE ORO Y COBRE PERÍODO 2009-2013”
AUTORA:
MAYRA ALEJANDRA LÓPEZ TORRES
DIRECTOR:
ECO. JUAN LOZADA
ii
DECLARACIÓN JURAMENTADA
Yo, Mayra Alejandra López Torres, declaro bajo juramento que el trabajo aquí descrito
es de mi autoría; que no ha sido previamente presentado para ningún grado o
calificación profesional; que he consultado las referencias bibliográficas que se incluyen
en este documento y que no he plagiado dicha información.
iii
DEDICATORIA
Dedico este éxito profesional a las personas más importantes de mi vida, mi familia,
quienes han sido el eje principal para que yo pudiera culminar mi carrera brindándome a
cada momento su apoyo incondicional.
iv
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a Dios, quien como siempre, estuvo conmigo a lo largo de todo este
gran camino profesional.
Agradezco a mis padres quienes me brindaron en cada momento su apoyo y amor para
que yo pudiera alcanzar exitosamente mi desarrollo profesional.
Agradezco a mis profesores por su disposición y ayuda brindada, especialmente a mi
Director de Tesis Eco. Juan Lozada por ser una parte importante en la realización de
este trabajo.
v
RESUMEN EJECUTIVO
Las políticas para atraer Inversión Extranjera Directa (IED) se han constituido en uno
de los principales mecanismos que los países adoptan para propiciar el desarrollo
económico en un mundo globalizado.
Las naciones de América Latina no han sido ajenas a esta tendencia, y es por ello que
Ecuador, como muchos países en vías de desarrollo, ha tratado de incrementar y buscar
la influencia de la IED, con el objetivo de no solamente atraerla en mayores cantidades,
sino también beneficiarse de ella en las áreas de tecnología, empleo, exportaciones y
competitividad.
Es así que, en el sector minero el actual Gobierno ecuatoriano se ha planteado un nuevo
objetivo, el cual es revitalizar un sector que ha sido mayormente postergado en el país,
donde predominaba una minería artesanal, sin tecnología y que genera mucha
contaminación.
En este punto se debe indicar que la Inversión Extranjera Directa principalmente en el
sector minero genera importantes impactos económicos, sociales y ambientales.
En lo relacionado con el aspecto económico el impacto que generará será positivo para
el país, ya que los recursos económicos que se pueden adquirir gracias a esta inversión
son bastante considerables. En lo que tiene que ver con el impacto en lo social, este
constituye ser en gran parte positivo gracias a la cantidad de plazas de trabajo que se
van a crear. Finalmente, en cuanto a lo que tiene que ver con el impacto en el medio
ambiente se tiene un efecto negativo, el mismo que es preciso controlar para que sea lo
vi
INÍDICE DE CONTENIDOS
CAPÍTULO I ... 1
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 1
1.1 Problema de investigación ... 1
1.1.1 Identificación del problema de investigación... 1
1.1.2 Definición del problema de investigación ... 1
1.1.3 Formulación del problema de investigación ... 2
1.1.4 Delimitación del problema de investigación ... 2
1.2 Objetivos ... 4
1.2.1 Objetivo general ... 4
1.2.2 Objetivos específicos... 4
1.3 Justificación de la investigación ... 5
1.4 Idea a defender ... 5
1.4.1 Identificación de variables ... 5
1.4.2 Operacionalización de las variables ... 6
1.5 Marco teórico ... 7
1.6 Marco conceptual ... 10
1.7 Metodología de investigación ... 11
1.7.1 Método deductivo ... 11
1.7.2 Método analítico ... 11
1.8 Tipología de investigación ... 12
1.8.1 Investigación documental ... 12
1.8.2 Investigación correlacional ... 12
1.8.3 Investigación de campo ... 12
1.9 Instrumento de investigación ... 12
1.9.1 Cuestionario ... 12
CAPÍTULO II ... 13
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL ECUADOR ... 13
2.1 Inversión Extranjera Directa (IED) en el Ecuador ... 13
2.1.1 Marco legal e institucional ... 13
2.1.2 Incentivos generales a la IED ... 18
vii
CAPÍTULO III ... 25
EXPLOTACIÓN MINERA EN EL ECUADOR (ORO Y COBRE) ... 25
3.1 Principales yacimientos de oro ... 25
3.2 Principales yacimientos de cobre ... 28
3.3 Proyectos estratégicos de explotación minera ... 29
3.4 Regulaciones ambientales a la actividad minera ... 32
3.4.1 Marco legal ... 32
CAPÍTULO IV ... 38
CONCESIONES MINERAS EN EL ECUADOR ... 38
4.1 Marco legal e institucional de las concesiones mineras en el Ecuador... 38
4.2 Proyecto Mirador ... 42
4.2.1 Empresa Ecuacorriente S.A (ECSA) ... 42
4.3 Proyecto Río Blanco ... 50
4.3.1 Empresa Junefield Mineral Resources ... 50
4.4 Comercialización del mineral por parte de las concesionarias ... 52
CAPÍTULO V ... 55
IMPACTO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA (IED) EN EL ECUADOR (SECTOR MINERO/EXPLOTACIÓN DE MINAS DE ORO Y COBRE) ... 55
5.1 Matriz productiva del Ecuador y el fomento de las exportaciones ... 55
5.2 Efectos de la inversión extranjera directa (IED) en el Ecuador ... 56
5.2.1 Impacto económico ... 56
5.2.1.1 Regalías e impuestos ... 56
5.2.1.2 Inversión extranjera directa (IED) en el sector minero ... 59
5.2.1.3 Cotización del cobre y oro a nivel mundial... 64
5.2.1.4 Exportaciones de cobre y oro ... 67
5.2.2 Impacto social ... 74
5.2.2.1 Plazas de trabajo ... 75
5.2.2.2 Las comunidades y el desarrollo de las actividades mineras ... 77
5.2.3 Impacto ambiental ... 79
5.2.3.1 Proyecto Mirador ... 80
5.2.3.2 Proyecto Río Blanco... 81
5.3 El Ecuador y sus perspectivas mineras ... 83
CAPÍTULO VI ... 88
CONCLUSIONES ... 88
RECOMENDACIONES ... 89
BIBLIOGRAFÍA ... 92
viii
ANEXO 2 ... 96
ANEXO 3 ... 101
ix
ÍNDICE DE TABLAS, CUADROS Y GRÁFICOS
Tabla # 1 Operacionalización de las variables………..………...6
Gráfico # 1 Incentivos Tributarios……… ………..………...18
Cuadro # 1 Inversión extranjera directa por rama de actividad económica……..……..22
Gráfico # 2 Inversión extranjera directa por rama de actividad económica……..…….22
Cuadro # 2 Inversión extranjera directa por país de origen……….…………...24
Gráfico # 3 Inversión extranjera directa por país de origen………..……….…24
Gráfico# 4 Ríos auríferos del Ecuador....…….………...27
Gráfico # 5 Mapa de operaciones mineras en el Ecuador………...29
Gráfico # 6 Áreas mineras en Ecuador………...30
Tabla # 2 Producción proyectos estratégicos……….………...31
Gráfico # 7 Ubicación Proyecto Mirador……….…..43
Tabla # 3 Regalías Proyecto Mirador……….44
Cuadro # 3 Resumen de impacto económico Proyecto Mirador……….. .46
Gráfico # 8 Esquema de la mina a cielo abierto Mirador………...49
Gráfico # 9 Ubicación Proyecto Río Blanco………...50
Tabla # 4 Impuestos y regalías……….………..57
Cuadro # 4 Resumen impacto económico………..59
Cuadro # 5 Inversión extranjera directa en el sector minero…...60
Gráfico # 10 Inversión extranjera directa en el sector minero...60
Cuadro # 6 Inversión extranjera directa en el sector minero por país de origen……...61
Gráfico # 11 Inversión extranjera directa en el sector minero por país de origen...61
Cuadro # 7 Inversión extranjera directa países de la región……..………...63
Gráfico # 12 Inversión extranjera directa países de la región…...…………....……....63
Tabla # 5 Cotización internacional del cobre ……….………...65
Gráfico # 13 Cotización internacional del cobre ……….………...65
Tabla # 6 Cotización internacional del oro ……….………...66
Gráfico # 14 Cotización internacional del oro ……….………...66
Cuadro # 8 Exportaciones de cobre ………...68
Gráfico # 15 Toneladas exportadas de cobre ………...……...…....68
Gráfico # 16 Fob-dólar en la exportación de cobre………...………..…...68
Cuadro # 9 Exportación de minerales de cobre países destino………..…...70
x
Cuadro # 10 Exportaciones de oro ……….……....71
Gráfico # 18 Toneladas exportadas de oro………...………..71
Gráfico # 19 Fob-dólar en la exportación de oro………...……….71
Cuadro # 11 Exportación de minerales de oro países destino………....73
Gráfico # 20 Exportación de minerales de oro países destino………73
Cuadro # 12 Plazas de Trabajo………...……….75
Cuadro # 13 Incremento de empleo ………...76
Gráfico # 21 Ubicación Proyecto Llumiragua………77
Gráfico # 22 Catastro minero del Ecuador……….84
Tabla # 7 Proyectos ENAMI……….……….85
1
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1
Problema de investigación
1.1.1 Identificación del problema de investigación
El Estado ecuatoriano se ha planteado un nuevo objetivo, el cual es revitalizar un sector
que ha sido mayormente postergado en el país, en el que predominaba una minería
artesanal, sin tecnología y que causa mucha contaminación.
Hasta ahora todos los esfuerzos se habían concentrado en el petróleo y la explotación
minera se limitaba a asentamientos informales de pequeños mineros que en precarias
condiciones buscaban explotar de forma anti-técnica minerales como oro, plata y cobre,
principalmente en el sureste del país.
La nueva política del gobierno es fomentar la explotación minera, sin embargo, la
misma tropieza con las críticas de las autoridades de las provincias amazónicas y
andinas en las que se negocian los contratos de explotación minera, las cuales basan su
oposición en la contaminación y perjuicio al medio ambiente que genera la realización y
desarrollo de las actividades mineras. (Ecuador apuesta a la explotación minera. (2012,
febrero 01). La República. Recuperado de http://www.larepublica.ec). 1.1.2 Definición del problema de investigación
Los resultados de los estudios geológicos y mineros realizados en los últimos años por
la Cámara de Minería del Ecuador confirman que el país posee un indudable potencial
minero que el gobierno evalúa en aproximadamente 217.600 millones de dólares, que
incluye en cobre bruto 167.200 millones de dólares, en molibdeno bruto 26.200
millones de dólares, en oro bruto 22.500 millones de dólares y en plata bruta 1.700
millones de dólares. (El Ecuador posee una importante reserva minera. (2013, junio 12).
2
El potencial aurífero se encuentra concentrado en la zona sur, en las provincias del
Cañar, Azuay y El Oro. El principal yacimiento es Portovelo, que cuenta con
importantes recursos de minerales auríferos. Se estima que, desde comienzos de este
siglo, el distrito de Zaruma-Portovelo ha producido cerca de 120 toneladas de oro,
siendo el mayor productor a nivel estatal.1
1.1.3 Formulación del problema de investigación
¿Es positiva la Inversión Extranjera Directa (IED) en la explotación de minas de oro y cobre en el país?
1.1.3.1 Interrogantes de investigación
a.- ¿Existen incentivos para atraer la Inversión Extranjera Directa (IED) al Ecuador?
b.- ¿Los yacimientos mineros del país son los suficientemente atractivos para
inversionistas extranjeros?
c.- ¿Las leyes del país promueven el cuidado al medio ambiente en cuanto al desarrollo
de actividades mineras se refiere?
1.1.4 Delimitación del problema de investigación
1.1.4.1 Límites teóricos
Diagnóstico
El principal logro en los últimos seis años del actual Gobierno ecuatoriano ha sido sin
duda la recuperación de los sectores estratégicos (Electricidad, Minería, Petróleo, Agua
y Telecomunicaciones). Es así que, en estos seis años se han invertido 14.000 millones
de dólares en el campo de sectores estratégicos, consolidando una transformación
definitiva en la historia del país. (Gobierno de Ecuador ha invertido catorce mil millones
de dólares en sectores estratégicos en los últimos seis años. (2013, enero 01). Andes.
Recuperado de http://www.andes.info.ec).
En minería se aprovecharán los recursos (oro y cobre) para que contribuyan en una
nueva fuente que sustente el desarrollo del país en los próximos años.
3
Ecuador pretende explotar minas de oro, cobre y otros metales, repitiendo un patrón que
se da en otros países andinos, entre las transnacionales involucradas para el desarrollo
de una minería a gran escala en el país tenemos entre otras a la empresa china Junefiel,
que busca explotar el yacimiento de oro Río Blanco, y la compañía china Ecuacorriente
S.A. (ECSA), que se dedicará a extraer cobre en la mina Mirador.2
El país cuenta con 1.700 millones de dólares en inversión privada para el desarrollo del
primer contrato de gran minería, firmado en 2012 (la explotación del Proyecto de Cobre
Mirador por parte de la compañía china Ecuacorriente) y de este contrato minero el
gobierno tiene comprometidos 100 millones de dólares por concepto de regalías
anticipadas, recursos que irán directamente a las poblaciones ubicadas en las zonas de
explotación minera. (Gobierno de Ecuador ha invertido catorce mil millones de dólares
en sectores estratégicos en los últimos seis años. (2013, enero 01). Andes. Recuperado
de http://www.andes.info.ec).
Se prevé que las inversiones chinas en Ecuador con sus nuevos proyectos y tecnología
redunden positivamente en cuanto al desarrollo en términos de empleo, innovación de
estructura productiva, transferencia de conocimiento y nuevas tecnologías, promoción
en el desarrollo local y manejo de operatividad en los distintos negocios.
Finalmente, es importante indicar que el gobierno del Ecuador aprobó en enero del 2009
un nuevo marco legal (Ley de Minería)3 para la explotación minera, que exige a las compañías a más de otros aspectos un estudio de impacto ambiental y autorizaciones de
la Secretaría Nacional del Agua.
Característica principal
La explotación de minas de oro y cobre y su relación con la Inversión Extranjera
Directa (IED) en el país.
2
4
Características secundarias
1. Las diferentes empresas de capital extranjero que están interesadas en invertir en la
explotación de minas de oro y cobre en el país.
2. Los diferentes impactos que la Inversión Extranjera Directa (IED) genera en el
desarrollo de las actividades mineras.
1.1.4.2 Límites temporales
El análisis de la Inversión Extranjera Directa (IED) en el país, en la explotación de
minas de oro y cobre comprenderá el período 2009-2013.
1.1.4.3 Límites espaciales
La investigación que se pretende realizar será desarrollada en la ciudad de Quito, con la
ayuda, apoyo y colaboración de las instituciones relacionadas con el tema tales como:
Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), Ministerio de Recursos no
Renovables, Cámara de Minería del Ecuador, Ecuacorriente.
1.2
Objetivos
1.2.1 Objetivo general
Analizar el impacto de la Inversión Extranjera Directa (IED) en el Ecuador, en la
explotación de minas de oro y cobre, período 2009-2013, para determinar el grado en
que esta influye en los aspectos socio-económicos y ambientales del país.
1.2.2 Objetivos específicos
Investigar el potencial minero del Ecuador.
Identificar los principales proyectos mineros del país.
Determinar las empresas extranjeras interesadas en invertir en la explotación de
los principales yacimientos mineros del país.
Evaluar los impactos socio-económicos y ambientales del país relacionados con
5
1.3
Justificación de la investigación
La Inversión Extranjera Directa (IED) en la explotación de minas de oro y cobre es un
tema de importancia en el desarrollo económico del país, por lo cual el actual gobierno
del Ecuador está propiciando su aparecimiento como una nueva fuente para impulsar la
economía nacional, la misma que está basada en la explotación de recursos minerales
metálicos tales como el oro y el cobre, por lo cual se pretende implementar una nueva
estrategia de diversificación de una economía casi totalmente dependiente del petróleo.
1.4
Idea a defender
La Inversión Extranjera Directa (IED) en la explotación de minas de oro y cobre en el
país influirá positivamente en el desarrollo económico y social, pero provocará al
mismo tiempo un impacto ambiental negativo en las áreas en las que se realice dicha
explotación.
1.4.1 Identificación de variables
Variable independiente: La Inversión Extranjera Directa (IED) en la explotación de minas de oro y cobre.
6
1.4.2 Operacionalización de las variables
Tabla # 1
Operacionalización de las variables
Variables Dimensión Indicador
Variable
Independiente:
Inversión Extranjera
Directa (IED) en la
explotación de minas
de oro y cobre.
*Inversionistas Extranjeros
*Ubicación de los yacimientos de
oro y cobre.
*Montos de inversión extranjera
en el país.
*Número de empresas
extranjeras inversoras.
Variables
Dependientes:
Aspecto económico,
social y ambiental
*Potencial Minero del Ecuador
*Plazas de trabajo
*Estudios geológicos y mineros.
*Índice de desempleo.
7 1.5
Marco teórico
Las políticas para atraer Inversión Extranjera Directa (IED) se han constituido en uno
de los principales mecanismos que los países adoptan para propiciar el desarrollo
económico en un mundo globalizado. (Solnik Bruno, 1993, Inversiones Internacionales,
Editorial: Addison Wesley Iberoamericana).
Es por ello que, la IED constituye ser un factor muy importante de financiamiento sobre
todo para aquellos países en vías de desarrollo, ya que los mismos al no contar con los
recursos económicos necesarios para invertir a gran escala dentro de sus países,
necesitan y deben atraer inversión extranjera que promueva el desarrollo económico y
social de los mismos.
Las naciones de América Latina no han sido ajenas a esta tendencia, y es por ello que
Ecuador, como muchos países en vías de desarrollo, ha tratado de incrementar y buscar
la influencia de la Inversión Extranjera Directa (IED), con el objetivo de no solamente
atraerla en mayores cantidades, sino también de beneficiarse de ella en las áreas de
tecnología, exportaciones y competitividad. (Varela Villegas Rodrigo, 1997, Evaluación
Económica de Inversiones, Editorial: Iberoamérica).
En este aspecto es necesario indicar que, la inversión extranjera no sólo trae consigo una
importante inyección de capital para el país que la recibe sino que, al mismo tiempo
promueve la transferencia de conocimientos por parte de las transnacionales, además de
provocar un impacto social en cuanto a la creación de plazas de trabajo en el país
receptor de dicha inversión.
Es así que, los requerimientos de IED son necesarios en cualquier país como elemento
clave para elevar la capacidad productiva de las economías, pues tiene ventajas para los
países receptores. Sin embargo en el Ecuador existe una infraestructura deficiente que
desalienta a potenciales inversionistas sobre todo en cuanto a lo que tiene que ver con
obras viales.
La IED en América Latina ha estado históricamente, como en la actualidad, altamente
concentrada en el sector primario de la explotación de minas y canteras, que incluye los
8
2008, Sectores de Inversión Extranjera Directa en América Latina, Revista: Academic
Onefile).
Es así que, en el caso del sector minero los gobiernos que estuvieron a cargo del país en
la década de los noventa definieron un marco legal e institucional „atractivo‟ y
permisivo para la inversión extranjera en el sector minero ecuatoriano. (Sacher William
y Acosta Alberto, 2012, La minería a gran escala en Ecuador, Editorial: Abya-Yala).
Se decidió crear los siguientes marcos legales:
Ley de Minería, 1991: Esta ley reconocía dos tipos de minería. Por un lado la
exploración artesanal, a la cual también denominaba “minería en pequeña
escala” y, por otro lado, la extracción no metálica, que abarcaba materiales de
construcción, depósitos salinos artificiales y actividades mineras en las aguas
marinas; es decir, esta ley no consideraba grandes proyectos mineros.
Reglamento de la Ley de Minería, 1991: Este cuerpo legal fue publicado cinco
meses después de la primera Ley de Minería. Contenía principalmente, las
atribuciones de las instituciones, las cuales estaban a cargo del sector en ese
entonces y los procedimientos o requisitos para el otorgamiento de concesiones
y la instalación de plantas de beneficio, fundición y refinación. Por otro lado,
presentaba los lineamientos económicos y tributarios.
Reglamento General a la Ley de Minería, 2001: Este se publicó en remplazo
del Reglamento de la Ley de Minería de 1991 y ratificaba a la actividad minera
como de interés nacional prioritario. Este reglamento establecía las atribuciones
de las entidades a cargo del sector (algunas diferentes a las de 1991, otras se
mantienen) y los procedimientos necesarios para el otorgamiento de concesiones
mineras. Por otro lado, contiene los parámetros de la minería “en pequeña escala” y de la minería no metálica de materiales de construcción. Asimismo,
contiene una breve sección que se refiere a la protección del medio ambiente.
Con la creación de estos marcos legales se promovió el ingreso de empresas extranjeras
interesadas en la ejecución de nuevos proyectos mineros, pero sin ningún sentido de
responsabilidad social y ambiental coherente con el impacto que iban a tener en los
9
Es por ello que, en los últimos años, el gobierno de turno ha buscado generar
condiciones favorables para el desarrollo de una minería a gran escala y ejercer control
en las actividades de la minería pequeña y artesanal. Para ello, ha destacado la
participación de la empresa privada en el desarrollo de proyectos mineros estratégicos y
ha implementado arreglos institucionales y normativos que regulen el sector. En este
sentido, se prevé que la firma de contratos de explotación minera garantice el mayor
aprovechamiento estatal de los beneficios generados por la actividad y la utilización de
altos estándares de calidad, tecnología, y responsabilidad con el medio ambiente.
(Herrera Juan, Arias Karla y López Julio, 2012, Análisis económico y socio-ambiental
del primer contrato de minería a gran escala: Una mirada desde la sociedad civil,
Revista: Esfera Pública).
Hoy en día se cuenta con una nueva Ley de Minería creada en enero del 2009, en la cual se constituye el Estado ecuatoriano como ente regulador del sector minero.
Además, indica la creación de una Empresa Nacional Minera (ENAMI-EP) y promueve
el cuidado responsable al medio ambiente por parte de las concesionarias mineras
exigiendo que, los estudios de impacto ambiental sean revisados por el Ministerio del
Ambiente. En el ámbito tributario, la ley indica el pago de regalías, las cuales no deben
ser menores al 5% de las ventas del mineral (el 60% de regalías serán destinadas a
proyectos de desarrollo local a través de los gobiernos municipales). La ley establece
también un pago correspondiente al 22% del impuesto a la renta, el 12% de las
utilidades y el 12% del impuesto al valor agregado. Igualmente se considera un pago del
70% como impuesto a los ingresos extraordinarios.
En la actualidad, una nueva era extractiva se abre paso en los países latinoamericanos,
era en la cual la minería está destinada a reemplazar al petróleo como fuente principal
de ingresos. Los países están a punto de abrir su subsuelo a la gran minería metálica
industrial extranjera.
El gobierno de Rafael Correa es el primero que apuesta por la gran minería como una
actividad estratégica para el modelo económico de Ecuador. (Herrera Juan, Arias Karla
y López Julio, 2012, Análisis económico y socio-ambiental del primer contrato de
10
1.6
Marco conceptual
1.- Inversión: Es un término económico que hace referencia a la colocación de capital en una operación, proyecto o iniciativa empresarial con el fin de recuperarlo con
intereses en caso de que el mismo genere ganancias. (http://www.definicionabc.com).
2.- Inversión Extranjera Directa: Es aquella inversión que tiene como propósito crear un interés duradero y con fines económicos o empresariales a largo plazo por parte de
un inversionista extranjero en el país receptor. (http://www.economia.gob.mx).
3.- Inversionista: Persona física o moral que destina parte o la totalidad de sus recursos a la adquisición de títulos- valor, con el fin de obtener un ingreso regular o realizar una
ganancia de capital. (http://www.eco-finanzas.com).
4.- Minería: Es la actividad productiva mediante la cual se identifican zonas con presencia de minerales, los cuales son extraídos y procesados. (http://www.rae.es).
5.- Gran minería: Es aquella minería que se desarrolla con alta tecnología y a gran nivel, ya que los yacimientos en donde este tipo de minería se practica contienen en su
interior gran cantidad de minerales. (http://www.rosalux.org.ec).
6.- Minería a cielo abierto: La minería a cielo abierto es una actividad industrial que consiste en la remoción de grandes cantidades de suelo y subsuelo, que es
posteriormente procesado para extraer el mineral. (www.eco-index.org).
7.- Minería subterránea: Es aquella explotación de recursos mineros que se desarrolla por debajo de la superficie del terreno. Para la minería subterránea se hace necesaria la
construcción de túneles y pozos. (https://www.codelcoeduca.cl).
8.- Artesanal y pequeña minería: Se refiere, en términos generales, a la minería practicada por individuos, grupos o comunidades, usualmente de manera informal y en
países en vías de desarrollo. Las actividades mineras son llevadas a cabo utilizando poca
tecnología y maquinaria.
(http://www.miningfacts.org/Comunidades/Que-es-la-mineria-artesanal-y-de-pequena-escala/).
9.- Concesión: Es el contrato a través del cual el gobierno les otorga a empresas, o en su defecto a particulares, la gestión y explotación de determinados bienes públicos.
11
10.- Yacimiento: Es el lugar de la corteza terrestre donde se produce una concentración anormalmente alta de un determinado mineral. (http://www.rae.es).
11.- Mineral: Sustancia inorgánica que se halla en la superficie o en las diversas capas de la corteza del globo, y principalmente aquella cuya explotación ofrece interés.
(http://www.rae.es).
12.- Riesgo económico: Hace referencia a la incertidumbre producida en el rendimiento de la inversión debida a los cambios producidos en la situación económica del sector en
el que opera. (http://www.euroresidentes.com).
13.- Seguridad jurídica: Es la garantía dada al individuo, por el Estado, de que su persona, sus bienes y sus derechos no serán violentados.(http://www.consumoteca.com).
14.- Incentivo: Estímulo que se ofrece a una persona, grupo o sector de la economía con el fin de elevar la producción y mejorar los rendimientos. (http://www.rae.es).
15.- Rédito: Renta, utilidad o beneficio renovable que rinde un capital. (http://www.rae.es).
1.7
Metodología de investigación
Los métodos de investigación utilizados en el presente trabajo son:
1.7.1 Método deductivo
Se utilizó este método en el análisis general de la Inversión Extranjera Directa (IED) por
rama de actividad económica, mediante la cual se llegó al análisis particular del rubro
de explotación de minas y canteras.
1.7.2 Método analítico
En la presente investigación se utilizó este método principalmente en el análisis de los
impactos que la Inversión Extranjera Directa (IED) tiene en el aspecto, económico,
12
1.8
Tipología de investigación
1.8.1 Investigación documental
Se empleó este tipo de investigación puesto que para la realización y desarrollo del tema
planteado se utilizaron y recopilaron antecedentes ya existentes, los mismos que se
encuentran en tesis, libros, periódicos y revistas especializadas.
1.8.2 Investigación correlacional
Se utilizó este tipo de investigación porque se quiso determinar la relación que existe
entre las variables objeto de estudio.
1.8.3 Investigación de campo
Se recurrió también a la investigación de campo, puesto que se realizaron entrevistas a
expertos en el tema objeto de estudio.
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables: Eco. Natalia Herrera
Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM): Ing. Hendry Núñez
Empresa Nacional Minera (ENAMI): Ing. Geólogo Jimmy Patiño e Ing. en Minas Marlon Lara
1.9
Instrumento de investigación
1.9.1 Cuestionario
Se utilizó el cuestionario como instrumento de investigación, ya que se realizó un banco
de preguntas, el mismo que estuvo dirigido para aquellas personas que desarrollan sus
actividades en instituciones que se encuentran relacionadas con el tema de investigación
tales como: Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), Ministerio de
13
CAPÍTULO II
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL ECUADOR
2.1 Inversión Extranjera Directa (IED)
en el Ecuador
2.1.1 Marco legal e institucional
En lo que respecta al marco legal e institucional en lo referente a inversión extranjera
directa es preciso mencionar la Normativa Andina (decisión 291 de la CAN), la cual
tiene relación con lo que establecen las leyes ecuatorianas en cuanto al tema de
inversiones extranjeras, ya que la misma fue diseñada para proporcionar lineamientos
generales y permitir la más amplia libertad a los países para desarrollar normativas
nacionales sobre el tema de inversiones.4
Los principales artículos de la Normativa Andina que destacan la relación con las leyes
ecuatorianas están considerados desde el artículo 1 al artículo 11, los cuales señalan en
términos generales la igualdad de oportunidades entre los países y el trato no
discriminatorio.
En el Ecuador la inversión extranjera se encuentra regulada y normada en la
Constitución de la República, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones (COPCI) y el Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo
Productivo de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo
establecidos en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
(Reglamento de Inversiones), los cuales indican lo siguiente en sus respectivos
artículos.
La Constitución en su art. 339 señala que el Estado promoverá las inversiones
nacionales y extranjeras, y establecerá regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos,
otorgando prioridad a la inversión nacional. Las inversiones se orientarán con criterios
4
14
de diversificación productiva, innovación tecnológica, y generación de equilibrios
regionales y sectoriales.
Por su parte el COPCI establece en varios artículos relacionados a la inversión lo
siguiente:
Art 13.- Definiciones, literal c).- Se entenderá como inversión extranjera a aquella
inversión que es de propiedad o que se encuentra controlada por personas naturales o
jurídicas extranjeras domiciliadas en el extranjero, o que implique capital que no se
hubiere generado en el Ecuador.
Art. 15.- Órgano Competente.- El Consejo Sectorial de la Producción será el máximo
órgano de rectoría gubernamental en materia de inversiones.
Art. 17.- Trato no discriminatorio.- Los inversionistas nacionales y extranjeros, las
sociedades, empresas o entidades de los sectores cooperativistas, y de la economía
popular y solidaria, en las que éstos participan, al igual que sus inversiones legalmente
establecidas en el Ecuador, con las limitaciones previstas en la Constitución de la
República, gozarán de igualdad de condiciones respecto a la administración, operación,
expansión y transferencia de sus inversiones, y no serán objeto de medidas arbitrarias o
discriminatorias. Las inversiones y los inversionistas extranjeros gozarán de protección
y seguridades plenas, de tal manera que tendrán la misma protección que reciben los
ecuatorianos dentro del territorio nacional.
Art. 18.- Derecho de propiedad.- La propiedad de los inversionistas estará protegida en
los términos que establece la Constitución y demás leyes pertinentes. La Constitución
prohíbe toda forma de confiscación. Por lo tanto, no se decretarán ni ejecutarán
confiscaciones a las inversiones nacionales o extranjeras.
El Estado podrá declarar, excepcionalmente y de acuerdo a la Constitución, la
expropiación de bienes inmuebles con el único objeto de ejecutar planes de desarrollo
social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, siguiendo el
procedimiento legalmente establecido, de manera no discriminatoria y previa a la
15
Art. 19.- Derechos de los inversionistas.-
a) La libertad de producción y comercialización de bienes y servicios lícitos,
socialmente deseables y ambientalmente sustentables, así como la libre fijación de
precios, a excepción de aquellos bienes y servicios cuya producción y comercialización
estén regulados por la Ley;
b) El acceso a los procedimientos administrativos y acciones de control que establezca
el Estado para evitar cualquier práctica especulativa o de monopolio u oligopolio
privados, o de abuso de posición de dominio en el mercado y otras prácticas de
competencia desleal;
c) La libertad de importación y exportación de bienes y servicios con excepción de
aquellos límites establecidos por la normativa vigente y de acuerdo a lo que establecen
los convenios internacionales de los que Ecuador forma parte;
d) Libre transferencia al exterior, en divisas, de las ganancias periódicas o utilidades
que provengan de la inversión extranjera registrada, una vez cumplidas las obligaciones
concernientes a la participación de los trabajadores, las obligaciones tributarias
pertinentes y demás obligaciones legales que correspondan, conforme lo establecido en
las normas legales, según corresponda.
e) Libre remisión de los recursos que se obtengan por la liquidación total o parcial de las
empresas en las que se haya realizado la inversión extranjera registrada, o por la venta
de las acciones, participaciones o derechos adquiridos en razón de la inversión
efectuada, una vez cumplidas las obligaciones tributarias y otras responsabilidades del
caso, conforme lo establecido en las normas legales;
f) Libertad para adquirir, transferir o enajenar acciones, participaciones o derechos de
propiedad sobre su inversión a terceros, en el país o en el extranjero, cumpliendo las
formalidades previstas por la ley;
g) Libre acceso al sistema financiero nacional y al mercado de valores para obtener
16
h) Libre acceso a los mecanismos de promoción, asistencia técnica, cooperación,
tecnología y otros equivalentes;
i) Acceso a los demás beneficios generales e incentivos previstos en este Código, otras
leyes y normativa aplicable.
Por su parte, el Reglamento de Inversiones, al referirse a la inversión extranjera y libre
remisión de capital, utilidades y otros pagos al exterior establece que el inversionista y
la empresa receptora tendrán el derecho de controlar, usar, convertir a cualquier moneda
y transferir o remitir al exterior cualquiera de los fondos derivados o relacionados con la
inversión o con el contrato de inversión. Los inversionistas o la empresa receptora no
tendrán obligación de mantener dichos fondos en Ecuador.5
Dentro de los recursos derivados o relacionados con la inversión o con el contrato de
inversión a que hace referencia lo anteriormente señalado, se comprenderán, entre otros,
los siguientes:
1. Parte o la totalidad de las ganancias o utilidades netas, luego del pago de tributos
ecuatorianos que haya generado la inversión o la empresa receptora;
2. La totalidad o parte del producto de la venta, liquidación o enajenación de todo o
parte de la inversión.
3. El inversionista tendrá completa libertad para negociar total o parcialmente la
inversión, con inversionistas nacionales o extranjeros y de transferir o ceder total o
parcialmente a su favor la inversión negociada;
4. Montos debidos al exterior por el pago de bienes y servicios o por otra obligación
contratada, incluyendo créditos asociados o contratos de financiamiento externo, o
novación de los mismos, inclusive para el pago o prepago del principal y la cancelación
de intereses, premios, honorarios, comisiones y otros montos debidos según dichos
créditos asociados o créditos externos o la novación de los mismos, previo al pago de
los respectivos impuestos.
5
17
5. El inversionista o la empresa receptora, según el caso, tendrán el derecho irrestricto
de recibir en cualquier momento los pagos que le sean debidos, incluyendo los relativos
a la inversión o los correspondientes a bienes o servicios provistos en el Ecuador.
6. El inversionista o la empresa receptora, tendrán el derecho de establecer, mantener,
controlar y libremente usar cuentas con bancos y otras instituciones financieras dentro o
fuera del Ecuador, en cualquier moneda y el derecho de libremente controlar y usar los
fondos que dispongan en tales cuentas, o de efectuar directamente pagos debidos por
ellos fuera o dentro del Ecuador.
De conformidad a los artículos 20 y 21 del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones, en materia impositiva específicamente, las inversiones
nacionales y extranjeras estarán sujetas al mismo Régimen Tributario, con las
excepciones previstas en el propio Código.
Por su parte, el artículo 35 del Reglamento de Inversiones establece que los
inversionistas nacionales y extranjeros, así como sus inversiones, contribuirán al
desarrollo nacional y están sujetos, de forma general, a la observancia y fiel
cumplimiento de las leyes del país y en especial de las relativas a los aspectos laborales,
medio ambientales, tributarios y de seguridad social.
Los contratos de inversión tendrán una vigencia de hasta quince (15) años a partir de la
fecha de su celebración, y su vigencia no limitará la potestad del Estado de ejercer
control y regulación a través de sus organismos competentes.6
A petición del inversionista, y siempre que el Consejo Sectorial de la Producción lo
considere pertinente, según el tipo de inversión que se esté desarrollando, los contratos
de inversión podrán prorrogarse por una sola vez, hasta por el mismo plazo
originalmente concedido.
En los contratos de inversión con inversionistas extranjeros se podrán pactar cláusulas
arbitrales para resolver las controversias que se presenten entre el Estado y los
inversionistas. 7
6
18
Por otra parte, podrán solicitar y suscribir el contrato de inversión, en cualquier
momento, y en forma opcional, los siguientes inversionistas:8
a) Aquellos cuya inversión sea hecha en proyectos que impliquen o involucren
inversiones nuevas, a ser realizadas de manera directa o en asociación con otros
inversionistas que concurran con él;
b) Aquellos inversionistas que prevean realizar una inversión mínima equivalente a
USD 250.000,00 (DOSCIENTOS CINCUENTA MIL CON 00/100), durante el primer
año de inversión planificada; a contarse a partir de la firma del contrato de inversión.
2.1.2 Incentivos generales a la IED
El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) define un
marco legal moderno y promotor de la inversión.
Es así que, en su art. 14 indica que las nuevas inversiones no requerirán de
autorizaciones de ninguna naturaleza, salvo aquellas que expresamente señale la ley y
las que se deriven del ordenamiento territorial correspondiente; debiendo cumplir con
los requisitos que exige esta normativa para beneficiarse de los incentivos que aquí se
establecen.
Además, en el art. 24 señala la siguiente clasificación de incentivos:
Gráfico # 1
Fuente: COPCI
Elaboración: Mayra López
8
Art 23. Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo
Incentivos
Tributarios
Incentivos Generales
Incentivos Sectoriales
19
1. Incentivos Generales:
De aplicación para las inversiones que se ejecuten en cualquier parte del territorio
nacional.
Son los siguientes:
a. La reducción progresiva de tres puntos porcentuales en el impuesto a la renta;
b. Los que se establecen para las zonas económicas de desarrollo especial, siempre
y cuando dichas zonas cumplan con los criterios para su conformación;
c. Las deducciones adicionales para el cálculo del impuesto a la renta, como
mecanismos para incentivar la mejora de productividad, innovación y para la
producción eco-eficiente;
d. Los beneficios para la apertura del capital social de las empresas a favor de sus
trabajadores;
e. Las facilidades de pago en tributos al comercio exterior;
f. La deducción para el cálculo del impuesto a la renta de la compensación
adicional para el pago del salario digno;
g. La exoneración del impuesto a la salida de divisas para las operaciones de
financiamiento externo;
h. La exoneración del anticipo al impuesto a la renta por cinco años para toda
inversión nueva; e,
20
2. Incentivos sectoriales y para el desarrollo regional equitativo:
Para los sectores que contribuyan al cambio a la matriz energética, a la sustitución
estratégica de importaciones, al fomento de las exportaciones, así como para el
desarrollo rural de todo el país, y las zonas urbanas según se especifican en la
disposición reformatoria segunda (2.2), (Ver Anexo 2). Este incentivo consiste en la exoneración total del impuesto a la renta por cinco años a las inversiones nuevas que se
desarrollen en estos sectores.
La mencionada disposición reformatoria segunda (2.2) del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones dispone que, las sociedades que se constituyan a
partir de la vigencia del Código de la Producción así como también las sociedades
nuevas que se constituyeren por sociedades existentes, con el objeto de realizar
inversiones nuevas y productivas, gozarán de una exoneración del pago del impuesto a
la renta durante cinco años, contados desde el primer año en el que se generen ingresos
atribuibles directa y únicamente a la nueva inversión.
3. Para zonas deprimidas:
Además de que estas inversiones podrán beneficiarse de los incentivos generales y
sectoriales antes descritos, en estas zonas se priorizará la nueva inversión otorgándole
un beneficio fiscal mediante la deducción adicional del 100% del costo de contratación
de nuevos trabajadores, por cinco años.
Comentario:
Los incentivos son un mecanismo utilizado para promover y atraer la inversión
extranjera directa hacia un país.
De acuerdo a lo analizado anteriormente se puede decir entonces que, los incentivos
otorgados por parte del Estado ecuatoriano para los inversionistas extranjeros no
representan ser lo suficientemente atractivos, ya que la mayoría de los mismos
21
Es por ello que, el Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones (PRO
ECUADOR) debería profundizar en el tema de incentivos a la IED, por ejemplo se
podrían ofrecer incentivos diferentes de acuerdo al sector en el cual se pretende invertir.
Es así que, en el caso del sector minero se podría ofrecer una reducción del impuesto a
los ingresos extraordinarios, además se podría ofertar también créditos para inversiones
como la compra de maquinaria.
Cabe indicar, sin embargo que, el incentivo clave que debería promover el país es el de
brindar la seguridad jurídica y tributaria necesaria que requiere todo inversionista que
22
2.2 Inversión extranjera directa (IED) en el Ecuador por rama de
actividad económica y país de origen, período (2009-2013)
Cuadro # 1
Inversión extranjera directa (IED) por rama de actividad económica Miles de dólares
Período: 2009-2013
Rama de actividad económica / período Años
2009 Variación 2010 Variación 2011 Variación 2012 Variación 2013
1.-Agricultura, silvicultura, caza y pesca 52.242,19 -0,80 10.606,10 -0,96 384,2 45,25 17.770,50 0,36 24.253,70
2.-Comercio 84.162,63 0,11 93.515,00 -0,17 77.571,20 0,07 82.985,50 0,21 100.020,20
3.-Construcción -13.897,89 -3,00 27.774,20 0,80 50.068,30 -0,38 31.112,40 1,21 68.650,50 4.-Electricidad, gas y agua 3.008,00 -2,98 -5.945,70 0,79 -10.641,90 -5,40 46.853,50 -0,40 28.118,30
5.-Petróleo 4.641,98 31,59 151.301,28 1,11 318.529,60 -0,39 193.452,70 0,05 203.743,73
6.-Minas 1.160,49 22,01 26.700,23 1,27 60.672,30 -0,48 31.492,30 0,14 35.954,78
7.-Industria manufacturera 117.729,08 0,00 118.102,60 0,01 119.706,10 0,11 133.415,20 0,00 134.063,80 8.-Servicios comunales, sociales y
personales 18.083,19 0,25 22.514,10 0,24 27.824,40 -0,94 1.698,60 -2,42 -2.406,60
9.-Servicios prestados a las empresas -23.644,03 -3,88 68.015,20 -0,34 44.863,00 -0,12 39.450,90 1,72 107.491,50 10.-Transporte, almacenamiento y
comunicaciones 64.238,25 -6,44 -349.577,70 -0,86 -47.432,90 -1,09 4.179,70 -2,39 -5.810,30
Fuente: Banco Central del Ecuador, Petroamazonas
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 2
Fuente: Banco Central del Ecuador, Petroamazonas
Elaboración: Mayra López -400000,00 -300000,00 -200000,00 -100000,00 0,00 100000,00 200000,00 300000,00 400000,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Inversión extranjera directa (IED) por rama
de actividad económica
2009
2010
2011
2012
23
De acuerdo a los datos estadísticos, se pude determinar que el sector petrolero
(código5) ha sido el que más inversión extranjera directa ha recibido en los últimos
años, cerrando el 2013 con un total de 203.743,73 miles de dólares.
En ese mismo año los rubros que menos IED han recibido son los de transporte,
almacenamiento y comunicaciones (código 10) con -5.810,3 miles de dólares y el de
servicios comunales, sociales y personales (código 8) con -2.406,6 miles de dólares.
Por otra parte, resulta importante señalar cuales son los principales países que en
términos generales de inversión participan en el Ecuador.
24 Cuadro # 2
Inversión extranjera directa (IED) por los principales países de origen Miles de Dólares
Período: 2009-2013
País Años
2009 Variación 2010 Variación 2011 Variación 2012 Variación 2013
Canadá 64.719,54 0,62 104.634,68 1,41 252.206,48 -0,77 59.071,26 -0,54 27.327,61 China 56.296,88 -0,20 44.959,80 0,78 80.128,40 0,07 85.867,05 0,03 88.303,39 Chile 19.110,53 -0,61 7.499,83 1,07 15.529,56 0,02 15.894,77 0,43 22.684,25 España 50.716,94 -1,33 -16.959,15 -4,08 52.264,68 -0,05 49.569,24 0,36 67.482,61 Estados
Unidos -607.083,03 -0,12 -535.180,24 -1,02 11.621,11 7,05 93.513,10 -0,56 41.200,90 México 620.961,61 -0,55 278.540,23 -0,75 70.132,97 0,19 83.135,93 0,09 91.031,41 Panamá 116.591,27 0,19 138.973,18 -0,77 32.622,34 -0,21 25.611,20 1,06 52.874,93
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
Gráfico # 3
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Mayra López
De acuerdo a los datos estadísticos, se puede determinar que los principales países
inversores en el Ecuador son: Canadá, China, México, España, siendo México el país
que mayor inversión realiza en el Ecuador cerrando el año 2013 con 91.031,41 miles de
dólares, seguido de China con 88.303,39 miles de dólares.
Sin embargo, es importante indicar que existen otros países que también invierten en el
Ecuador como: Inglaterra, Perú, Holanda, entre otros, pero que no lo hacen en la misma
magnitud de los ya mencionados en el cuadro y gráfico anterior. -800.000,00 -600.000,00 -400.000,00 -200.000,00 0,00 200.000,00 400.000,00 600.000,00 800.000,00
2009 2010 2011 2012 2013
Inversión extranjera directa por los
principales países de origen
25
CAPÍTULO III
EXPLOTACIÓN MINERA EN EL ECUADOR (ORO Y
COBRE)
3.1 Principales yacimientos de oro
En el Ecuador se puede encontrar cinco distritos auríferos que se ubican a los dos
flancos de la Cordillera de los Andes y estos son:9
1. Distrito Esmeraldas - Santiago: Se ubica en el flanco Noroccidental de la Cordillera de los Andes, ocupando gran parte de la Costa. La característica de
este distrito es la presencia de oro y platino.
Foto # 1
Explotación aurífera en Playa de Oro, Provincia de Esmeraldas
En este distrito se ha comprobado la existencia de oro en los ríos Palabí, San
Juan o Mayasquer, Mira, Tululbí, Bogotá, Cachabí, Santiago, Cayapas, Barbudo,
Zapallo, Canandé, Guayllabamba, Caoní, Blanco.
Las posibilidades de llegar a cubrir reservas para explotaciones en gran escala
son muy buenas, principalmente en la formación Cachabí y las terrazas de los
ríos Santiago y Bogotá.
9
Pillajo Edgar,2008, Evaluación del potencial aurífero aluvial en Ecuador, Recuperado: http://fungeomine.org/documentos/potencial_aurifero_aluvial_en_el_ecuador.pdf
26
2. Distrito Daule – Quevedo: Ubicado en el centro occidental de la Cordillera de los Andes. Este distrito cuenta con la existencia de oro en los ríos Daule,
California, Estero Hondo, Sillagua, Suquibí, Quevedo, Lulú, Calope, Guepara.
3. Distrito Puyango–Balao: Ubicado al Suroccidente de la Cordillera de los Andes, el oro aluvial proviene de la erosión de yacimientos preexistentes.
Foto # 2 Foto # 3
Explotación mecanizada en el Río Puyango Explotación artesanal en el Río Chico
La Provincia de El Oro es conocida desde el tiempo de la Colonia por su
riqueza en minerales y encontramos la presencia de oro en los ríos: Amarillo,
Caleras, Luis, Puyango, Balao, Ligzhu, Buena Vista, Jubones, Tenguel, Río
Chico, Gala, Cañar, Calaguro, Santa Rosa, Mater.
4. Distrito Zamora-Chinchipe-Upano: Ubicado al Suroriente del Ecuador, forma parte de la Cordillera Real y Cordillera del Cóndor. Es uno de los distritos
auríferos más grandes e importantes del país.
Foto # 4
27
Se ha comprobado la existencia de indicios de oro en los ríos Palanda, Mayo,
Yunganza, Zamora, Yacuchingari, Yacuambi, Espadillas, Nambija, Nangaritza,
Congumi, Zurmi, Bomboiza, Yangana, Paute, Río Negro, Upano, Tutanangoza,
Santiago, Cusuimi, Cashpaimi, Abanico, San Francisco, Collay, Sigsig, Santa
Bárbara, Río Blanco, Machinaza, La Zarza, Suarez, Bomboiza, Mangahurco.
5. Distrito Pastaza-Napo-Aguarico: Se ubica al Nororiente de la Cordillera de los Andes, ocupando principalmente los flancos de la Cordillera Real. El aporte de
oro se produce principalmente de las rocas metamórficas y volcánicas de la
Cordillera Real.
Se ha comprobado la existencia de oro en los ríos Palora, Llusín, Pastaza, Topo,
Bobonaza, Villano, Napo, Jatunyacu, Cedroyacu, Anzu, Payamino, Coca,
Aguarico, San Miguel, Bermejo. Sardinas, Arajuno, Pusuno, Cosanga,
Misahualli, Oyacachi.
Por otra parte, es importante señalar que existen aproximadamente 6500 kilómetros de
longitud sobre 228 ríos que presentan indicios de oro aluvial, muchos de los cuales con
alto potencial para mediana y gran minería.
Gráfico # 4
Fuente:http://fungeomine.org/
28
3.2 Principales yacimientos de cobre
Los principales yacimientos de cobre en el Ecuador se encuentran concentrados en
cuatro provincias y estas son:
1. Morona Santiago: Sector en el cual tenemos al Proyecto Panantza-San Carlos, el mismo que tiene un gran potencial minero al contar con 14 000 millones de
libras de cobre, es así que esta provincia tiene presumiblemente la segunda mina
de cobre más grande del mundo, detrás de Chile. (Mira Panantza, en Morona.
Muy pronto, una gran mina de cobre, a cielo abierto. (2012, diciembre 11). La
República. Recuperado: http://www.larepublica.ec).
2. Zamora Chinchipe: Específicamente en el cantón el Pangui lugar donde se encuentra el yacimiento Mirador, el cual ya está concesionado para la
explotación de cobre a la empresa china Ecuacorriente S.A. (ECSA). (Minera
Ecuacorriente firma el contrato de inversión. (2012). El Telégrafo. Recuperado:
http://www.telegrafo.com.ec).
3. Imbabura: Se encuentra el yacimiento de Junín descubierto por el Estado ecuatoriano y la misión técnica de la Agencia Japonesa de Cooperación
Internacional – JICA, de acuerdo a un convenio de cooperación firmado entre
ambas partes, el cual comprende aproximadamente de 318 millones de toneladas
con un contenido de 2,2 millones de toneladas en cobre y un poco más de 300
en molibdeno. (Íntag. (2012). Recuperado: http://cordinadorazonalintag.com).
4. Azuay: Encontramos el yacimiento de cobre de la parroquia Chaucha el cual podría contener hasta 600 mil toneladas de cobre fino. Actualmente la empresa
Ruta de Cobre S.A. proyecta ejecutar una exploración en Chaucha en busca de
cobre. (El Cobre en Chaucha se conoce desde 1968. (2012, agosto 9). El
29
3.3 Proyectos estratégicos de explotación minera
Según la Cámara de la Minería del Ecuador, la sumatoria estimada del recurso mineral
en el país es de 217.600 millones de dólares. En cobre bruto, el país posee 167.200
millones de dólares, en molibdeno bruto 26.200 millones de dólares, en oro bruto
22.500 millones de dólares y en plata bruta 1.700 millones de dólares.
Entre las provincias con potencial minero constan, Esmeraldas, El Oro, Imbabura,
Zamora, Napo, Morona Santiago, estas provincias ya tienen una gran historia minera.
Actualmente, la provincia del Oro lidera el porcentaje de extracción de minerales en
Ecuador con un 85%, cabe recalcar que esta provincia tiene una historia minera que data
desde el siglo XV. (Zonas Mineras del Ecuador. (2013). Recuperado:
http://sedpgym-ecuador.blogspot.com/2013/03/zonas-mineros-del-ecuador.html).
A continuación, se presenta un mapa que detalla las operaciones mineras en el Ecuador:
Gráfico # 5
Fuente: Diario El Comercio
30
Al identificar las zonas con potencial minero, el gobierno espera lograr aprovechar el
potencial de cada provincia y así lograr obtener más recursos que ayuden al impulso del
país.
Hasta el momento el país cuenta con cinco proyectos mineros estratégicos para explotar
la zona sur del país, los cuales son:10 (Ver Anexo 3)
- Proyectos Mirador.
- Proyecto Fruta del Norte
- Proyecto Panantza - San Carlos
- Proyecto Río Blanco.
- Proyecto Loma Larga11
Gráfico # 6
Fuente: Diario El Telégrafo
Elaboración: Mayra López
10
Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) y Ministerio de Recursos No Renovables 11
31
La producción anual estimada de los cinco proyectos estratégicos del Ecuador en onzas
y toneladas es la siguiente:
Tabla # 2
Proyectos Mineral (en bruto)
Producción (oz)/anual
Producción (ton)/anual
Fruta Norte Oro 410.000 11.62
Mirador Cobre 6.908.900 195.87
Panantza-San Carlos Cobre 3.850.662 109.17
Loma Larga Oro 224.000 6.35
Río Blanco Oro 70.000 1.98
Fuentes: www.bnamericas.com,www.fungeomine.org,www.geologiaecuador.com
Elaboración: Mayra López
Los datos presentados en la tabla anterior son estimados debido a que ninguno de los
cinco proyectos estratégicos se encuentran en producción, por lo que no es posible tener
datos exactos.
Es así que, el Proyecto Mirador constituye ser el que mayor producción tiene con
195.87 toneladas anuales, seguido del Proyecto Panantza-San Carlos con 109.17
toneladas anuales.
Es importante señalar que, de los cinco proyectos estratégicos con los que cuenta
actualmente el Ecuador sólo uno ha sido firmado para un contrato de explotación
minera y ese proyecto es Mirador a cargo de la empresa china Ecuacorriente.
El Proyecto Río Blanco por su parte está concesionado a la empresa china Junefiel, la
cual se encuentra realizando procesos administrativos como la presentación de los
estudios de factibilidad y ambientales del proyecto para de esta manera concretar así la
firma de un contrato de explotación minera.12
Por otra parte, de los otros tres proyectos estratégicos restantes se puede decir que, el
Proyecto Fruta del Norte no está concesionado a ninguna empresa por el momento, sin
32
embargo se prevé que el mismo sea asumido por el Estado Ecuatoriano a través de la
Empresa Nacional Minera (ENAMI) con el apoyo de un socio estratégico. (Estado
asumirá proyecto aurífero que dejó la Kinross. (2013, junio). El Universo. Recuperado:
http://www.eluniverso.com).
Cabe señalar sin embargo que, la compañía canadiense Kinross Aurelian, la cual en un
principio se encontraba a cargo del Proyecto Fruta del Norte decidió no continuar con el
mismo por desacuerdos con el Estado ecuatoriano, los cuales tienen que ver
especialmente con el pago del impuesto a los ingresos extraordinarios establecidos en la
actual Ley de Minería. (Minera Kinross abandona el Ecuador por temas económicos y
legales con Gobierno. (junio, 2013). El Universo. Recuperado: http://
http://www.eluniverso.com/noticias/2013/06/10/nota/1011386/minera-kinross-abandona-ecuador-temas-economicos-legales-gobierno)
Por su parte, los Proyectos Loma Larga y Panantza-San Carlos se encuentran
concesionados a la compañía canadiense INV Metals y a la empresa china
Ecuacorriente respectivamente. Estas empresas hasta el momento se encuentran
culminando la etapa de exploración avanzada de los proyectos.13
Se puede decir entonces que de los cinco proyectos estratégicos con los que
actualmente cuenta el gobierno sólo dos han presentado avances.
3.4 Regulaciones ambientales a la actividad minera
3.4.1 Marco legal
Dentro del marco regulatorio en el cual se encuentran los parámetros que deben seguir
las mineras para lo protección y cuidado del medio ambiente encontramos a la Ley de
Minería y al Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del
Ecuador.
33 Ley de Minería
Art. 16.- Dominio del Estado sobre minas y yacimientos.-Son de propiedad inalienable,
imprescriptible, inembargable e irrenunciable del Estado los recursos naturales no
renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya
naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las áreas
cubiertas por las aguas del marterritorial.
La explotación de los recursos naturales y el ejercicio de los derechos mineros se
ceñirán a los principios del desarrollo sustentable y sostenible, de la protección y
conservación del medio ambiente y de la participación y responsabilidad social,
debiendo respetar el patrimonio natural y cultural de las zonas explotadas.
La exploración y explotación de los recursos mineros estará basada en una estrategia de
sostenibilidad ambiental pública que priorizará la fiscalización, contraloría, regulación y
prevención de la contaminación y remediación ambiental, así como el fomento de la
participación social y la veeduría ciudadana.
Art. 27.- Fases de la actividad minera.-Para efectos de aplicación de esta ley, las fases
de la actividad minera son:
a) Prospección, que consiste en la búsqueda de indicios de áreas mineralizadas;
b) Exploración, que consiste en la determinación del tamaño y forma del
yacimiento, así como del contenido y calidad del mineral en él existente. La
exploración podrá ser inicial o avanzada e incluye también la evaluación
económica del yacimiento, su factibilidad técnica y el diseño de su explotación;
c) Explotación, que comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores
mineras destinadas a la preparación y desarrollo del yacimiento y a la extracción
34
d) Beneficio, que consiste en un conjunto de procesos físicos, químicos y/o
metalúrgicos a los que se someten los minerales producto de la explotación con
el objeto de elevar el contenido útil o ley de los mismos;
e) Fundición, que consiste en el proceso de fusión de minerales, concentrados o
precipitados de éstos, con el objeto de separar el producto metálico que se desea
obtener, de otros minerales que los acompañan;
f) Refinación, que consiste en el proceso destinado a convertir los productos
metálicos en metales de alta pureza;
g) Comercialización, que consiste en la compraventa de minerales o la celebración
de otros contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier producto
resultante de la actividad minera; y,
h) Cierre de Minas, que consiste en el término de las actividades mineras y el
consiguiente desmantelamiento de las instalaciones utilizadas en cualquiera de
las fases referidas previamente, si no fueren de interés público, incluyendo la
reparación ambiental de acuerdo al plan de cierre debidamente aprobado por la
autoridad ambiental competente.
En todas las fases de la actividad minera, está implícita la obligación de la reparación y
remediación ambiental de conformidad a la Constitución de la República del Ecuador,
la ley y sus reglamentos.
Art. 78.- Estudios de impacto ambiental y auditorías ambientales.- Los titulares de
concesiones mineras, previamente ala iniciación de las actividades mineras en todas sus
fases, deberán efectuar y presentar estudios de impacto ambiental en la fase de
exploración inicial, estudios de impacto ambiental definitivos y planes de manejo
ambiental en la fase de exploración avanzada y subsiguientes, para prevenir, mitigar,
controlar y reparar los impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades,
estudios que deberán ser aprobados por el Ministerio del Ambiente, con el otorgamiento
