UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
Tesis para la obtención del título de Magister en Educación y
Desarrollo Social
TEMA
“INFLUENCIA DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS POR LA FUNDACIÓN AHUANA EN LA PARROQUIA CALPI – CHIMBORAZO”
Autor
Dr. Segundo Gustavo Yungán Tacuri
Directora Dra. Mónica Escobar
i
AUTORÍA
Las ideas, criterios y opiniones vertidas en el presente trabajo de investigación son de exclusiva responsabilidad del autor.
ii
DEDICATORIA
A mis queridos padres
iii
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Tecnológica Equinoccial, por abrirme las puertas y brindarme la oportunidad para realizar mis estudios.
A Mónica Escobar por sus sugerencias y comentarios oportunos durante el tiempo de asesoría del presente trabajo.
A los moradores y directivos de las comunidades de la Zona Centro perteneciente a la parroquia Calpi.
iv
RESUMEN
El presente trabajo de investigación se realizó en la parroquia Calpi, cantón Riobamba, provincia de Chimborazo, concretamente en las comunidades que conforman la Zona Centro como son: Asunción, Bayushí San Vicente, Calpi Loma, Palacio Real y San Francisco de Cunuguachay; a fin de conocer sobre los proyectos productivos y de desarrollo social que desde su llegada el Padre Pierrick Van Dorpe viene emprendiendo en las diez y siete comunidades que conforman esta parroquia; y de esta manera poder determinar la “influencia de los proyectos ejecutados por la Fundación Ahuana”; en el proceso organizativo y emprendimiento de los habitantes de las comunidades beneficiarias.
Según la muestra establecida; la recopilación de información se hizo mediante la aplicación de una encuesta, dirigida a los moradores y directivos; de igual manera se mantuvo conversaciones con algunos directivos, ciertos líderes y el Padre Pierrick.
v
SUMARY
This investigation work was realized in Calpi Parish, Riobamba Canton, Chimborazo Province, specialty in the communities of the Central Zone such as: Asunción, Bayushí San Vicente, Calpi Loma, Palacio Real and San Francisco de Cunuguachay. The purpose of this investigation is to know about the productive projects and the social develop, that the Pierrick Van Dorpe Priest has been undertake in the seventeen communities of the Calpi Parish, and this way can to determinate “the influence of the execute projects by the Ahuana Foundation” in the organizative process and develop of the people in these communities.
According to the sample established, the compilation of information was realized with the application of polls made to the habitants and leaders of each community, we also talked with somebody habitants, leaders and Pierrick Priest.
vi
ÍNDICE
CAPÍTULO I Página
1. INTRODUCCIÓN 1
1.1. Planteamiento del problema……….. 2
1.2. Sistematización del problema………4
1.3. Preguntas de investigación……… 5
1.4. Justificación del tema………. 6
1.5. Objetivos………... 8
1.5.1. Objetivo General……….... 8
1.5.2. Objetivos Específicos……….…... 8
1.6. Alcance de la investigación………. 9
2. MARCO DE REFERENCIA 10 2.1. Marco teórico………. 10
2.1.1. Teorías del desarrollo………. 10
2.1.1.1. Teoría de la modernización……… 10
2.1.1.2. Teoría de la dependencia………... 12
2.1.1.3. Teoría de los sistemas mundiales………. 13
2.1.1.4. Teoría de la globalización………... 15
2.1.2. Desarrollo local………. 16
2.1.2.1. Actores sociales del desarrollo local………. 17
2.1.2.2. Definición y características de desarrollo………. 17
2.1.2.3. Cualidades y principios del desarrollo de la comunidad……… 19
2.1.2.4. Elementos influyentes en el desarrollo local……… 20
2.1.2.4.1. Alcance territorial………... 20
2.1.2.4.2. Carácter público………. 21
2.1.2.4.3. Participación ciudadana……… 21
2.1.2.5. Experiencias de desarrollo local y medición de impactos………. 21
2.1.2.5.1. Renovación de los gobiernos seccionales……….22
vii
2.1.2.5.3. Influencia de la ayuda internacional………23
2.1.2.5.4. Descentralización estatal………..23
2.1.2.6. Intervenciones de desarrollo……….. 24
2.1.2.6.1. El liderazgo efectivo……….. 24
2.1.2.6.2. Formas de implementación de la planificación………. 25
2.1.2.6.3. Tipos de planificación……… 25
2.1.2.6.4. Etapas de la planificación………. 25
2.1.2.6.5. La planificación social………... 25
2.1.2.6.6. Formulación de proyectos sociales……….26
2.1.3. Historia de la cooperación internacional en el Ecuador………. 28
2.1.3.1. Misión Andina……… 28
2.1.3.2. FODERUMA……….…. 30
2.1.3.3. Proyecto de Desarrollo Integral “DRI”……….. 34
2.1.3.4. Visión Mundial……….. 36
2.1.3.4.1. Ministerio a niños y familias………. 39
2.1.3.4.2. Ayuda de emergencia y rehabilitación………39
2.1.3.4.3. Desarrollo de la autosuficiencia……….. 39
2.1.3.4.4. Alcanzar a los no evangelizados………. 39
2.1.3.4.5. Fortalecimiento del liderazgo………... 39
2.1.3.4.6. Desafío a la misión……… 40
2.1.4.1. Misión Andina en Chimborazo………... 40
2.1.5. La cooperación en Calpi……….. 43
2.1.5.1. Misión Andina……… 43
2.1.5.2. Visión Mundial……….. 45
2.2. Marco Comunitario……… 47
2.2.1. Límites……… 47
2.2.2. Superficie………48
2.2.3. Población……… 48
2.2.4. Economía………... 49
2.2.5. Pobreza……….. 50
viii
2.2.7. Educación……….. 52
2.2.8. Migración……… 56
2.2.9. Necesidades básicas insatisfechas………... 57
2.2.10.Instituciones presentes en la zona de Calpi……….58
2.2.10.1.Catholic Relief Service “CRS”……… 58
2.2.10.2.Corporación de Organizaciones indígenas de Calpi “COICAL”……... 60
2.2.10.3.Pastoral Indígena………. 62
2.2.10.4.Gobierno Autónomo de Chimborazo……… 62
2.2.10.5.Municipio del cantón Riobamba………. 63
2.2.10.6.Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca de Chimborazo……… 63
2.2.10.7.Escuela Superior Politécnica de Chimborazo………. 63
2.2.10.8.Ministerio de Inclusión Económica y Social………. 64
2.2.10.9.Fundación Solidaria “Manuela Espejo”………. 64
2.2.10.10.Proyectos ejecutados y beneficiarios……….. 65
2.3. Marco Institucional……… 67
2.3.1. Reseña histórica de la fundación………... 67
2.3.2. Misión………..67
2.3.3. Visión……….. 68
2.3.4. Objetivos de trabajo………..68
2.3.5. Años de presencia en el sector……….. 68
2.3.6. Proyectos ejecutados y población beneficiaria……… 69
2.4. Marco Conceptual………. 74
2.4.1. Marco conceptual 2.4.1.1. Planificación…...………...……..……..…….74
2.4.1.2 Comunidad…..……….………...75
2.4.1.3. Desarrollo de la comunidad…..……….….……..…………...75
2.4.1.4. Ciudadanía…….……….………..….75
2.4.1.5. Clientelismo…….………...……….………...75
ix
2.4.1.7. Participación Comunitaria.……..……….…..…..………...76
2.4.1.8. Proyecto……….………..………...……76
2.4.1.9. Proyecto de Desarrollo….……….…...….….76
2.4.1.10. Desarrollo Local…………..………..……….….…...….76
2.4.1.11. Empoderamiento………….……….………...…....…77
2.4.1.12. Indicadores……….………..…....…...77
2.4.1.13. Descentralización………..………...…..….…77
2.4.1.14. Acción Colectiva………..………..…….….77
2.4.1.15. Programación……….………...…...…...…77
2.5. Marco Temporal y Espacial………. 77
2.6. Hipótesis………. 78
2.6.1. Hipótesis General………. 78
2.7. Variables e Indicadores……….. 78
3. METODOLOGÍA………..80
3.1. Unidad de análisis………... 80
3.2. Población……….. 81
3.3. Muestra: Tipo y Cálculo……… 81
3.4. Tipo de investigación……….. 84
3.5. Prueba de hipótesis……… 85
3.6. Método de estudio………..86
3.7. Técnicas e Instrumentos……… 86
3.8. Fuentes de Información………..87
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS……….. 88
ENCUESTA A DIRECTIVOS COMUNITARIOS………. 88
x
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……….. 108
5.1. Conclusiones………. 108 5.2. Recomendaciones……….... 110
Bibliografía………112
1
CAPÍTULO I
1. INTRODUCCIÓN
Con el propósito de conocer el grado de “Influencia de los proyectos productivos ejecutados por la Fundación Ahuana”, en el proceso de desarrollo organizativo de las poblaciones beneficiarias; la presente investigación se realizó en las comunidades de Asunción, Bayushí San Vicente, Calpi Loma, Palacio Real y San Francisco de Cunuguachay; cantón Riobamba, provincia de Chimborazo.
En el primer capítulo se hace una descripción sobre el planteamiento del problema, las preguntas que motivaron la ejecución de esta investigación, la justificación, los objetivos y el alcance.
En el segundo capítulo se desarrolla los postulados relacionados al marco teórico, marco comunitario y marco institucional; haciendo en cada una de ellas una referencia histórica, varias conceptualizaciones y enunciando los diferentes proyectos y programas de desarrollo rural que se han ejecutado; seguidamente se aborda el marco conceptual, marco temporal y espacial, la hipótesis; culminando con la operacionalización de variables.
2 El cuarto capítulo se expone la presentación y análisis de resultados, y por último se puntualiza las conclusiones y recomendaciones.
1.1. Planteamiento del problema
En relación a la pobreza y al desarrollo de los pueblos, a partir del siglo anterior en todos los países del mundo se han realizado gran cantidad de conferencias, publicaciones, diálogos, tratados, convenios; pero el problema sigue allí, incrustado en los sectores rurales y urbano marginales de los pueblos tercer mundistas o subdesarrollados.
Las primeras acciones de desarrollo en la zona rural en nuestro país empezaron a mediados del siglo anterior, a cargo de la (MAE)1, acciones que fueron diseñadas por las Naciones Unidas y dirigido por la OIT2; y se concentraron especialmente en la población indígena de la serranía ecuatoriana.
La OIT fue fundada al finalizar la Primera Guerra Mundial; y su primer Director General fue el francés Albert Thomas. Actualmente la meta principal de la OIT es “promover oportunidades para las mujeres y hombres para obtener trabajos decentes y productivos, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana”3
; basándose en uno de los principios que manifiesta “todos los seres humanos tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones
1
Misión Andina del Ecuador.
2 Organización Internacional del Trabajo. 3
3 de libertad y dignidad, de seguridad económica y en igualdad de oportunidades”4
De hecho, Misión Andina con el apoyo de la OIT, fue un verdadero experimento de desarrollo rural integral que en nuestro país bajo la égida del modelo intervencionista y asistencialista, inicia su trabajo en la región de Otavalo, dentro de una macro intervención que incluía también otros países como Bolivia y Perú.
La dura realidad socio económica en que se encontraban los campesinos ecuatorianos, hizo que a mediados de la década de los años 70 del siglo anterior aparezcan algunos proyectos y programas de desarrollo destinados para los habitantes pobres de las zonas rurales marginales.
En esta perspectiva, “consciente de la situación de marginalidad que afecta a la mayoría de la población rural, y del impacto que esta tiene en la expansión de la pobreza urbana” (BCE. 1978, 9) 5
como una herramienta de política monetaria y como un mecanismo de ayuda a los campesinos pobres para superar la pobreza, la marginalidad y sus secuelas, el BCE mediante Decreto Supremo 2490 crea el programa de alto contenido social llamado FODERUMA6.
A finales de la década de los años 70 del siglo anterior, el estado a fin de “encontrar solución a los problemas derivados de la marginalidad social y
4
Declaración de Filadelfia en 1944. 5
Revista del Banco Central del Ecuador (BCE). 1978, pág. 9
4 económica en la que se debate la gran mayoría de la población”7
elabora proyectos y políticas para enfrentar la situación de la gran mayoría de pobladores del sector rural; creando el (DRI)8.
Los proyectos DRI, al igual que otros de desarrollo rural tienen como objetivo principal (CONADE 1991, 7)9 “mejorar las condiciones de vida de la población beneficiaria y a través de ello reducir el éxodo del campo”.
El trabajo iniciado en nuestro país por los proyectos de Desarrollo Rural Integral, a decir de Rodas H. “Los DRI no son sino una nueva y ágil estrategia pensada para salvaguardar los intereses del capitalismo internacional y las élites terratenientes”10
.
1.2. Sistematización del problema
La realidad actual y los vacíos que deja el desarrollo económico en los sectores de la población rural, no pueden ser arreglados en forma individual, para lograr un cambio es necesario que el trabajo sea colectivo; a través de grupos organizados; haciéndose necesario que las acciones de los organismos sean estos públicos o privados tengan la capacidad de adentrarse y hacer suyo el problema que existe en cada una de las comunidades, para diseñar, elaborar y ejecutar proyectos encaminados al fortalecimiento organizativo y al desarrollo de economías solidarias, que se caracterice por su ética, autonomía, pertinencia y calidad, comprometida con el desarrollo social, los valores ancestrales y
7 Iván González en Ecuador Debate No. 01. Pág. 138. 8
Proyecto de Desarrollo Rural Integral 9
Consejo Nacional de Desarrollo del Ecuador.
5 el respeto a la naturaleza; con miras a alcanzar una sociedad justa, equitativa y solidaria.
El desarrollo económico y social de las comunidades no se logra únicamente en base a buenas intenciones; requiere de compromisos y cambios de actitud de todos los actores involucrados en el proceso organizativo comunitario, con nuevas políticas de gestión y dirección; planteando metas, estrategias y políticas que lleven alcanzar la visión de futuro, las mismas que deben estar planteadas en consensos y compromisos de todos y cada uno de los miembros de la comunidad.
Tomando en cuenta lo anteriormente enunciado es necesario conocer cómo influyen los proyectos ejecutados por la Fundación Ahuana en el proceso organizativo de los pobladores de las comunidades de la Zona Centro de la parroquia Calpi.
1.3. Preguntas de investigación
¿Los proyectos ejecutados por la Fundación Ahuana, contribuyen al mejoramiento organizativo de las comunidades beneficiarias?
¿Los proyectos responden a necesidades reales de las comunidades de la Zona Centro?
¿Para el diseño y elaboración de los proyectos, se toma en cuenta el Plan de Desarrollo Local de la parroquia Calpi?
6
¿Existe satisfacción o inconformidad entre la población beneficiaria de los proyectos ejecutados?
¿Los proyectos de la “Fundación Ahuana” han mejoramiento el ingreso económico de las familias?
¿Hay equidad de género en la implementación de proyectos?
¿Los proyectos benefician a todos los moradores de la comunidad?
1.4. Justificación del tema
Para enfrentar una situación tan compleja como es la marginalidad rural, se hace necesario un enfoque que asuma las múltiples facetas del problema, para que se plantee respuestas interrelacionadas a variados niveles, lo cual nos lleva a repensar sobre la importancia y la necesidad de fomentar programas de desarrollo en los sectores más pobres.
Actualmente a nivel de los Consejos Provinciales, Alcaldías y Juntas Parroquiales, se vienen impulsando diversas acciones de desarrollo local en su respectiva jurisdicción, con la participación de los moradores comunitarios y los beneficiarios de los proyectos a ejecutarse; pues las actuales administraciones están tomando en cuenta las iniciativas, propuestas y los proyectos de las organizaciones rurales de base, con una acción pública incluyente y participativa en ámbitos de vialidad, infraestructura, riego, turismo, etc.
7 las organizaciones de base (comunidades beneficiarias) y los agentes externos para asumir directamente la solución de problemas socio organizativos y económicos, necesarios para mejorar la calidad de vida.
En este contexto, el objetivo planteado por esta Fundación busca establecer compromisos duraderos con un enfoque de abajo hacia arriba, buscando consolidar los procesos comunitarios de las OSG11 para el desarrollo local.
Estas experiencias y proyectos de desarrollo local que desde años atrás viene ejecutando la Fundación Ahuana, lo hace a través de aportes y ayuda internacional; ayudas que van encaminadas no solo a las cinco comunidades motivo de la presente investigación sino a las diez y siete comunidades que conforman la parroquia Calpi.
El desarrollo y ejecución de los programas y proyectos de desarrollo que se han llevado a cabo a nivel de las comunidades de la Zona Centro, dejan grandes experiencias que se deben tener presente para que las nuevas acciones de desarrollo tengan éxito; por ello se debe tomar en cuenta, en primera instancia que se debe hacer hincapié sobre la necesaria participación ciudadana, los PDL 12 parroquiales, la diversificación de actividades y expansión de cobertura, así como también la movilización de recursos, el enfoque empresarial y el crecimiento de la oferta y la demanda.
11
8 Las acciones de ayuda que está ejecutando la fundación, son el fruto de esfuerzos compartidos que se logra con la intervención y combinación de múltiples factores, como las organizaciones de base, entidades públicas o privadas, sin miramiento de religión y en búsqueda de satisfacer un interés colectivo en forma eficiente.
Consciente de la situación de marginalidad que afecta a la mayoría de la población rural, y del impacto que esta tiene en la expansión de la pobreza, se considera de sumo interés el conocer si los proyectos desarrollados o ejecutados por la Fundación Ahuana está contribuyendo o no al proceso organizativo, emprendimiento y empoderamiento de los habitantes de las comunidades beneficiarias de la zona central de la parroquia Calpi.
1.5. Objetivos
1.5.1. Objetivo General
Determinar la trascendencia de los proyectos implementados por la Fundación Ahuana, mediante la opinión pública de los habitantes de las comunidades de la Zona Centro, para la aplicación como modelo de gestión en el proceso organizativo comunitario de la parroquia Calpi, cantón Riobamba, provincia de Chimborazo.
1.5.2. Objetivos Específicos
9
Investigar los procesos organizativos y de participación ciudadana durante la ejecución de los proyectos.
Establecer si los proyectos responden a las necesidades reales de las comunidades beneficiarias.
1.6. Alcance de la investigación
El presente trabajo se realizó en las comunidades de la Zona Centro de la parroquia Calpi, cantón Riobamba, provincia de Chimborazo.
10
CAPÍTULO II
2. Marco de referencia
2.1. Marco teórico
2.1.1. Teorías del desarrollo
Actualmente las teorías del desarrollo pretenden identificar escenarios socio económico y las estructuras económicas necesarias para encontrar un camino de desarrollo humano y crecimiento económico sostenido; mediante un cambio positivo en las relaciones entre instituciones, grupos de individuos, que a futuro buscan el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar social de la población.
2.1.1.1. Teoría de la modernización
“La teoría de la modernización establece que las sociedades modernas son más productivas, donde los niños están mejor educados y los necesitados reciben más beneficios”13
.
Para promover la modernización y el desarrollo los países pobres deben adoptar los valores occidentales; que a decir de Rostow el inconveniente de los países subdesarrollados o del Tercer Mundo, se debe a la “falta de inversiones productivas y como solución para estos
13
11 países sugiere proporcionar ayuda en forma de capital, tecnología, y experiencia”14
.
Las influencias de Rostow en la década de los sesenta, desde un inicio estaban encaminadas en el área de la formulación e implementación de políticas económicas y públicas en general; y como ejemplo de programas influenciados por las teorías de Rostow se puede citar “El Plan Marshall y la Alianza para el Progreso en Latinoamérica”.
Según la teoría de la modernización los fundamentos desarrollados en Europa y Estados Unidos son:
Es un proceso que genera predisposición para la convergencia entre sociedades.
Está encaminado a países europeos y a Norte América; es decir que se tiene una concepción que sólo éstos países tienen una prosperidad económica y estabilidad política imitable.
Este proceso se evidencia como irreversible; pues los países llamados subdesarrollados al entrar en contacto con el Occidente no podrán resistirse al impetuoso proceso de modernización.
14
12
La modernización es un proceso progresivo que a largo plazo será inevitable y deseable, para tratar con funciones de identidad nacional, legitimidad, penetración, participación y distribución.
Es un proceso largo que está basado más en la evolución que en un salto revolucionario; pues su impacto se verá a través de varias generaciones.
2.1.1.2. Teoría de la dependencia
La teoría de la dependencia surge aproximadamente por los años de 1950 como resultado de las investigaciones realizadas por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL); uno de los autores que se debe destacar dentro de esta teoría es el economista argentino Raúl Prebish.
Ésta teoría trata de explicar “las dificultades que encuentran algunos países para el despegue y el desarrollo económico”15
; pues la dependencia económica es una situación en la que la producción, tecnología y riqueza de ciertos países está determinada por el desarrollo de otros países a los cuales quedan sometidas.
Según el enfoque económico de Keynes, la teoría de la dependencia está compuesta por 4 puntos fundamentales16
15
W.W Rostow, The Stages of Economic Growth , A Non-Communist Manifiesto Londres: Cambridge University Press, 1960) Teorías heterodoxas del desarrollo: teoría de la dependencia
13
Desarrollar una considerable demanda interna efectiva en términos de mercados nacionales.
Reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar mejores niveles de desarrollo nacional, especialmente porque este sector generar mayor valor agregado a los productos en comparación con el sector agrícola.
Incrementar los ingresos de los trabajadores como medio para generar mayor demanda agregada dentro de las condiciones del mercado nacional.
Promover un papel gubernamental más efectivo para reforzar las condiciones de desarrollo nacional y aumentar los estándares de vida del país.
2.1.1.3. Teoría de los sistemas mundiales
El comportamiento de la economía capitalista a nivel mundial en la década de los años 1960, hizo que “los países del Tercer Mundo desarrollen nuevas condiciones sobre las cuales intentaron elevar sus estándares de vida y mejorar sus condiciones sociales”17
.
Estas condiciones dieron paso al surgimiento de la teoría de los sistemas mundiales, que tuvo lugar en el Centro de Estudios de
17
14 Economía, Sistemas Históricos, y Civilización en la Universidad Estatal de Nueva York en Bringhamton; y estuvo encabezado por Immanuel Wallestein.
Entre los aspectos que dieron origen al aparecimiento de esta teoría se puede mencionar:
Los países como Japón, Taiwán, Corea del Sur, Hong Kong, y Singapur continuaron experimentando una alta tasa de crecimiento económico.
Hubo una crisis dentro de los estados socialistas que dio lugar a la división chino-soviética; estancamiento económico de los estados socialistas, apertura gradual de los estados socialistas a las inversiones capitalistas.
La crisis en el capitalismo estadounidense se constituyó en el deterioro de la hegemonía americana en la economía capitalista mundial.
15
2.1.1.4. Teoría de la globalización
En relación a la mayor integración en la esfera de las transacciones económicas, la teoría de la globalización “se centra y enfatiza aspectos culturales y económicos así como de comunicación a escala mundial”18
. Es decir que los principales elementos que intervienen en el desarrollo de los pueblos son los vínculos culturales entre las naciones, así como también los vínculos económicos, financieros y políticos; y uno de los factores más significativos en la actualidad es la creciente flexibilidad de la tecnología que permite conectar a la gente alrededor del mundo.
Los aspectos más destacados de esta teoría son:
Los sistemas de comunicación cada vez ganan mayor importancia, ya que permiten interactuar con mayor frecuencia no solo a nivel gubernamental sino también con la población.
Gracias a los sistemas de comunicación de los países desarrollados existe la posibilidad que la población de los países menos desarrollados puedan comunicar e interactuar a nivel mundial.
18
16
El actual sistema de comunicación involucran nuevos patrones económicos, sociales, culturales de los países; así por ejemplo hoy se puede realizar transacciones económicas utilizando mecanismos monetarios virtuales.
Los nuevos patrones de comunicación, posibilitan la integración de las grandes empresas y élites políticas de cada país alrededor del mundo.
2.1.2. Desarrollo local
“El desarrollo local sostenible, tiene lugar sobre la base de recursos físicos, financieros, humanos, técnicos y socioculturales. La gestión de ese desarrollo implicando a diversos actores subraya la necesidad de la participación ciudadana, la capacitación, la cooperación, el liderazgo, la responsabilidad social empresarial y el reforzamiento de la identidad local, tales ideas resultan vitales para el desarrollo local sostenible en comunidades mineras”19
El desarrollo local es “un proceso complejo, producto de una construcción colectiva a nivel local, que tiene como objetivo movilizar los recursos del territorio en torno de un proyecto común e incluir al conjunto de la población. Supone una perspectiva integral del desarrollo, es decir, que incluye la dimensión social, política, ambiental, cultural, el perfil productivo, etc”20
19
http://www.revistafuturos.info/futuros17/des_local.htm
20
17
2.1.2.1. Actores sociales del desarrollo local
En el proceso de desarrollo local, el actor social de desarrollo es el mismo habitante de la comunidad, que tiene conocimiento propio de la realidad en que vive, y desde allí sugiere y propone cambios para el desarrollo de su pueblo sin perder su identidad.
2.1.2.2. Definición y características de desarrollo
Haciendo referencia a DESARROLLO (Campaña V. 2001, 9) 21 considera como una exigencia de la comunidad, puesto que el desarrollo local no puede ser definido, ni ejecutado por técnicos o estudiantes universitarios con la ayuda de la comunidad, sino que debe ser definido y ejecutado por la comunidad con la ayuda de técnicos; cayendo de esta forma el mayor grado de responsabilidad sobre los habitantes de la comunidad, aunque los problemas sean de orden técnico.
18 económico más favorable teniendo en cuenta el respeto activo debido a la dignidad de la persona humana, las generaciones futuras, la solidaridad intranacional e internacional y el bien común universal”22
Los primeros criterios sobre desarrollo, a decir de Sánchez – Parga. (1982, 37 - 54)23 aparece en Europa en el siglo XVIII, y está relacionada con el “Siglo de las Luces”, en este contexto expresa que la práctica social, económica y política está relacionada íntimamente con el discurso ideológico.
Roberto Santana (1998, 105 – 111)24 fundamentado en estudios sobre los desafíos del desarrollo que se realizaron en la región de Los Lagos (Chile), en relación al desarrollo de los pueblos dice que el desarrollo de los llamados pueblos tercer mundistas está en las manos de los habitantes y líderes de cada sector.
Ibarra (1998)25 asegura que para el desarrollo de la pequeña y mediana industria; así como también para el desarrollo de un sector, es fundamental tomar en cuenta factores como los económicos, sociales y políticos que confluyan en un tiempo y territorio determinado.
“El Desarrollo Social debe ser entendido como un proceso de mejoramiento de la calidad de vida de una sociedad. Se considerará que una comunidad tiene una alta calidad de vida cuando sus
22 Héctor Font Viale - Rigo en “Los Campesinos y la Participación” Pág. 28 23
“Ideología y Desarrollo Rural” Ecuador Debate Nº. 01 24
19 habitantes, dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia, tolerancia, equidad, igualdad y solidaridad, tienen amplias y recurrentes posibilidades de satisfacción de sus necesidades y también de poder desplegar sus potencialidades y saberes con vistas a conseguir una mejora futura en sus vidas, en cuanto a realización personal y en lo que a la realización de la sociedad en su conjunto respecta”26
2.1.2.3. Cualidades y principios del desarrollo de la comunidad
Como principios para el desarrollo de una comunidad se debe tener presente lo siguiente:
Establecer acciones basados en la realidad de la comunidad.
Inculcar a la población comunitaria actividades que promuevan bienestar colectivo.
Dirigir acciones encaminados principalmente a los intereses y necesidades de la gente.
Desplegar propuestas de desarrollo paulatinamente.
Utilizar métodos democráticos.
Mantener flexibilidad en los programas.
Emplear líderes locales.
Utilizar profesionales y técnicos de la comunidad.
Trabajar con todos los miembros de la familia.
26
20
Elaborar programas de acuerdo a intereses y necesidades del lugar.
Realizar evaluaciones continuas.
2.1.2.4. Elementos influyentes en el desarrollo local
Desde sus inicios la cooperación internacional, está concebida como un instrumento al servicio del proceso de desarrollo económico y social de los países beneficiarios.
En los últimos años, la problemática del desarrollo se ha ampliado hacia temas diversos, complejos e interrelacionados tales como la pobreza y medio ambiente, comercio y tecnología, modernización del estado y fortalecimiento de la democracia. En este nuevo marco, la cooperación internacional ocupa un lugar importante como apoyo y complemento a los esfuerzos que realizan los países.
A criterio de (Torres V. 2004)27 los elementos influyentes en el desarrollo local son tres.
2.1.2.4.1. Alcance territorial
La mejora de todos los asuntos sociales y/o gubernamentales debe tener un alcance dentro de una extensión geográfica, para que las acciones de los programas y proyectos desarrollados e impactos de las mismas, tengan mayor eficacia en la población del sector.
21
2.1.2.4.2. Carácter público
Toda iniciativa o decisión realizada por la población, necesariamente debe estar en directa o indirecta relación con algún nivel de gobierno seccional, ya sea como la Prefectura, el Municipio o a su vez con la Junta Parroquial; ya que de esta manera todas las acciones tendrán hasta cierto punto una obligatoriedad para todos los habitantes del .
2.1.2.4.3. Participación ciudadana
Para el diseño, ejecución y evaluación de todo programa o proyecto a ser ejecutado en un determinado sector, es necesario que los actores sociales, es decir los futuros beneficiarios, sean quienes participen directamente, para que luego estos programas tengan un empoderamiento de todos los habitantes de la comunidad.
2.1.2.5. Experiencias de desarrollo local y medición de impactos
Los programas de desarrollo rural en nuestro país, vienen siendo parte de un extenso y amplio marco de políticas sociales, que a partir de la década de los 90, adquieren mayor impulso en varias naciones latinoamericanas a fin de transformar las condiciones de pobreza y marginalidad de sus pobladores.
22 Según Torres V (2004, 123 – 141)28 a fin de contribuir al desarrollo social y económico de los pueblos rurales marginados; como una alternativa en nuestro país se dio la reforma estatal, la misma que estuvo enmarcada en cuatro grandes grupos.
2.1.2.5.1. Renovación de los gobiernos seccionales
Actualmente ésta es una de las tendencias más visibles de gobernabilidad, que en la mayoría de los gobiernos seccionales se vienen impulsando; incorporando en sus administraciones las iniciativas y proyectos de las organizaciones rurales de base; uno de los ejemplos más claros de esta reforma es el primer “Plan Participativo de Desarrollo de Cotopaxi”. En cuanto a los Municipios hoy se conoce como “Gobiernos Locales Alternativos” con una acción pública incluyente y participativa; como ejemplo se puede mencionar al cantón Guamote donde se inició con un novedoso modelo de gobierno local integrado por el Parlamento Indígena y Popular; y finalmente están las Juntas Parroquiales consideradas actualmente como el cuarto nivel territorial de la administración del estado ecuatoriano.
2.1.2.5.2. Iniciativas de la sociedad civil
Las organizaciones de base, usando metodologías democráticas y participativas, establecen nexos técnicos y programáticos con los agentes internos y externos, en búsqueda de enfrentar y asumir
23 directamente la solución de los problemas existentes, a fin de brindar bienestar y mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector.
En este contexto las ONG identifican como indispensable el establecimiento de compromisos duraderos entre las comunidades y los gobiernos seccionales, buscando consolidar los procesos comunitarios de las OSG en las Juntas Parroquiales, las que son vistas como el gobierno local más cercano de las comunidades para el desarrollo de la localidad.
2.1.2.5.3. Influencia de la ayuda internacional
Otra experiencia de desarrollo local que se puede hacer referencia es aquella que proviene de las agencias de ayuda internacional con enfoques participativos, autogestión productiva, sostenibilidad ambiental y democratización.
2.1.2.5.4. Descentralización estatal
24
La elaboración y ejecución de los proyectos de desarrollo que se han realizado en el sector rural en nuestro país, nos dejan grandes experiencias a ser tomadas en cuenta para que futuros programas y proyectos de desarrollo tengan mejor y mayor éxito.
En los proyectos de desarrollo para la consecución de mejores logros, mucho tiene que ver la participación activa de los ciudadanos; que a decir de Díaz J (1991, 13)29 “la comunicación y la participación deberían ser percibidas no como opciones metodológicas para obtener eficiencia y éxito en los proyectos de desarrollo, sino como partes orgánicas de un proceso mucho mayor y más importante”, pues de no ser tomada así la participación, los actores y agentes sociales, estarían totalmente separadas y cada una cumpliendo funciones distintas y descoordinados.
2.1.2.6. Intervenciones de desarrollo
2.1.2.6.1. El liderazgo efectivo
“Los recursos más escasos de los proyectos y de las organizaciones en general no son sus activos financieros o tecnológicos, sino la experiencia, los conocimientos y la capacidad de quienes trabajan en ellos”30
. Pues la tarea fundamental de los directores de proyectos no solo es administrar el esfuerzo de su equipo de trabajo, sino liderar a sus miembros para alcanzar el éxito del emprendimiento.
29
“La Sociedad Participativa” en Los campesinos y la participación, documento preparado por Ramiro Moncayo.
25
2.1.2.6.2. Formas de implementación de la planificación
Tiene estrecha relación entre los espacios de dirección y los beneficiarios, y desde esta perspectiva se establecen tres formas de implementación de la planificación como son: la Centralizada, Normativa o indicativa y la Participativa.
2.1.2.6.3. Tipos de planificación
Desde su concepción toda planificación está determinada para un tiempo, instituciones a ser involucradas y la extensión territorial; por lo que una planificación puede clasificarse según su temporalidad que puede ser a largo, mediano y corto plazo; según su magnitud que puede ser global, integral y sectorial; y según el ámbito territorial de acción que puede ser nacional, regional y local31.
2.1.2.6.4. Etapas de la planificación
Todo proceso de planificación incluye necesariamente etapas específicas; asumiendo que cada una de ellas permitirá implementar el proceso planificador, se identifica las siguientes etapas: diagnóstico, formulación, ejecución y evaluación.
2.1.2.6.5. La planificación social
Está relacionada a la existencia de un método de planificación denominado “Planificación Participativa” que pretende involucrar a los sujetos sociales como son las personas y las organizaciones
26 sociales, en los desafíos que la planificación se propone llevar adelante.
2.1.2.6.6. Formulación de proyectos sociales
Una vez realizado el diagnóstico participativo e identificado la problemática, el siguiente paso es la formulación de los proyectos; describiendo en forma clara y ordenada el proceso que se seguirá para lograr los objetivos y alcanzar las metas que se han propuesto para superar una necesidad concreta32.
La formulación del proyecto consiste en, describir de manera lógica y secuencial las diferentes actividades que va permitir el cumplimiento específico de los objetivos, medir las metas que se quiere alcanzar, identificar las actividades a realizar, calendarizar su ejecución y cuantificar los recursos que lo harán posible.
A la formulación de proyectos, tradicionalmente se ha considerado como dar respuesta a las siguientes interrogantes:
¿Qué? Naturaleza del proyecto
¿Por qué? Fundamentación o justificación ¿Para qué? Objetivos
¿Cuánto? Metas
¿Para Quienes? Beneficiarios
27 ¿Dónde? Localización
¿Cómo? Metodología y actividades
¿Cuándo? Cronograma
¿Quiénes? Recursos humanos
¿Con qué? Recursos materiales y financieros
2.1.2.6.7. Ciclo de vida de un proyecto
Todo proyecto “nace” luego de un diagnóstico o un autodiagnóstico que obligatoriamente se debe realizar para conocer la realidad. La primera fase del ciclo de vida de un proyecto es la identificación de una necesidad, problema u oportunidad; la segunda fase es el desarrollo de una propuesta encaminada a brindar una solución a la necesidad o problema detectado; la tercera fase constituye la implementación de la solución propuesta, esta fase es conocida como la fase de realización del proyecto; la cuarta fase o fase final del ciclo de vida de un proyecto es la conclusión del proyecto.
28
2.1.3. Historia de la cooperación internacional en el Ecuador
2.1.3.1. Misión Andina
Como una iniciativa para mejorar las condiciones de vida de los habitantes del sector rural; y de acuerdo a la resolución tomada en la IV Conferencia Regional Americana (Montevideo 1949)33; la OIT estableció un grupo de personas que en el año de 1951 realizaron el primer encuentro en la ciudad de La Paz (Bolivia); en este encuentro se conforma una Misión Internacional Indigenista de asistencia técnica para los países de Bolivia, Perú y Ecuador, que en lo posterior se constituye como la base para el nacimiento de la Misión Andina.
Según (Bretón V. 2000, 15 – 34); este programa internacional a favor de la población indígena iniciado en el año de 1953 como Misión Andina fue diseñado por las Naciones Unidas y dirigido por la OIT; y en nuestro país durante las décadas del cincuenta y sesenta del siglo anterior; se constituyó en uno de los más esperanzados proyectos de ayuda social que fue implementados en toda la región andina.
Cada una de las acciones emprendidas por la Misión Andina en nuestro país “buscaba integrar a las comunidades campesinas, especialmente a las indígenas, a los procesos económicos, sociales y culturales del país”34
33
Víctor Bretón “El desarrollo Comunitario como modelo de Intervención en el Medio Rural” pág. 24 34
29 En nuestro país, la labor de este organismo no gubernamental inició su trabajo en Otavalo; desde un principio el proyecto Otavalo estuvo focalizado hacia el desarrollo socio-económico, y como primer y fundamental paso esta entidad pretendió elevar los índices de producción, para ello en este lugar inicia con la conformación y organización de cooperativas de tejedores, sin descuidar actividades relacionadas a la producción agrícola, crianza de ganado, educación y salubridad pública.
Este programa de ayuda para el desarrollo social del sector campesino, “constituye como el más relevante compromiso del estado ecuatoriano en beneficio directo de la clase más sometida y explotada”35
La MAE en todo su accionar buscaba integrar a los pobladores que habitaban en las comunidades rurales, especialmente a las indígenas; por ello, y con el deseo de incorporar masiva y aceleradamente al campesino ecuatoriano al desarrollo general del país, en poco tiempo amplió su área de actuación de este modo, a inicios de la década de los sesenta, su radio de acción a nivel nacional abarcaba a 161 comunidades, como se puede observar en el siguiente cuadro.
30
CUADRO No. 1
Magnitud de las actividades de la MAE en 1961
Provincias No.
Comunidades
Población Influencia
Directamente Indirectamente
Chimborazo 58 40.000 140.00
Azuay 16 10.000 25.000
Cañar 18 12.000 45.000
Imbabura 37 20.000 60.000
Loja 17 12.000 15.000
Tungurahua 15 12.000 45.000
TOTAL 161 106.000 330.000
Fuente: Misión Andina en el Ecuador citado por Bretón Víctor. 2000.
Elaboración: Autor de Investigación.
2.1.3.2. FODERUMA
La dura realidad socio económica en que se encontraban los habitantes del sector rural, y “con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la población beneficiaria, y a través de ello reducir el éxodo del campo”36
; hizo que a mediados de la década de los años 70 del siglo anterior aparezcan algunos proyectos y programas de desarrollo social destinados para los habitantes pobres de las zonas rurales marginales de nuestro país.
31 Con este antecedente en el año de 1978 el BCE, como un mecanismo para superar la pobreza de los moradores del sector rural, mediante Decreto Supremo 2490 crea el Fondo de Desarrollo Rural Marginal “FODERUMA”.
Una vez que se constituye el FODERUMA como un programa con alto contenido social el Banco Central del Ecuador, amparado en el Decreto Supremo No. 2490 inicia a canalizar recursos con el fin de apoyar, promover y financiar la ejecución de varios programas y proyectos de desarrollo rural en beneficio directo de los campesinos marginados que habitaban en el sector rural.
Con la finalidad de obtener mayores y mejores resultados, éste organismo, realizó una investigación – acción sobre el aspecto socio económico y antropológico a las organizaciones de primer grado, OSG y de tercer grado. Y a fin de vencer la resistencia de las comunidades campesinas a ser investigadas, vieron que era necesario y de suma importancia realizar y ejecutar alguna obra de infraestructura que las comunidades pedían expresamente.
A partir de las investigaciones realizadas con la participación de los actores sociales, no es aventurado decir que hasta los años 50 “La política económica del Ecuador estaba dictada por la coyuntura económica, con un horizonte de muy corto plazo” 37
, con un diagnóstico superficial sobre las necesidades de cada una de las
32 comunidades; para viabilizar el orden de prioridades. Dicho diagnóstico permitió al BCE la elaboración de programas integrales y específicos de atención.
Desde los primeros años de su funcionamiento, los programas y proyectos creados por el FODERUMA, y el hecho de que su ejecutor principal era el Banco Central del Ecuador, concitaron el interés y el apoyo técnico y financiero del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Cooperación Andina de Fomento, Comunidad Económica Europea, y de prácticamente todas las agencias especializadas de las naciones Unidas; quienes vieron en esta entidad una oportunidad para brindar ayuda a los sectores más necesitados.
Los programas de ayuda social y de inversión financiados por el BCE y ejecutados por el FODERUMA para el desarrollo de las comunidades rurales, son los que se observa a continuación.
CUADRO No. 2
Programas de ayuda social ejecutados por el FODERUMA
CRÉDITOS DESIGNADOS PARA
Corto plazo.
Producciones agropecuarias de ciclo corto.
Actividades artesanales y de pequeña industria.
Mercadeo, comercialización y operación de centros de acopio.
33 Mediano y
largo plazo.
Cultivo de productos de ciclo anual.
Establecimiento de plantaciones.
Compra de ganado, maquinaria y vehículos.
Construcciones rurales.
Pequeñas industrias rurales.
Artesanías y agroindustria.
Construcción de centros de acopio.
No
reembolsables.
Asistencia técnica.
Dotación de agua para consumo humano.
Obras de electrificación.
Infraestructura social y recreativa.
Infraestructura educativa y de riego.
Construcción, instalación y equipamiento de centros de tecnologías apropiadas.
Caminos vecinales.
Capacitación.
Atención primaria de salud.
Fuente: FORERUMA.
Elaboración: Autor de la investigación
34 Utilizando el fondo que provenía del BCE, el FODERUMA en el lapso de sus 10 años (1978 – 1988); ejecutó 156 proyectos en 19 provincias; concentrando su accionar en obras de infraestructura (agua, caminos vecinales, escuelas, casas comunales) y pequeños programas de apoyo a educación, salud, promoción, capacitación, y casi nada en proyectos productivos.
2.1.3.3. Proyecto de Desarrollo Integral “DRI”
Según (Rodas H. 1982, 97 – 101)38
siendo la miseria y el hambre una bomba de tiempo, y con el afán de controlar ciertos focos de sublevaciones campesinas, el Banco Mundial ve como una necesidad urgente en coordinar con el Gobierno Nacional para plantear políticas de desarrollo rural encaminadas a los habitantes del sector rural; y es así como aparece el proyecto DRI.
En esta perspectiva, “con el anhelo de brindar ayuda a los sectores más pobres de nuestro país, y como uno de sus ejes de trabajo el gobierno de Jaime Roldós y Osvaldo Hurtado sintieron la necesidad de encaminar acciones destinadas a los sectores pobres de la zona rural; esto hizo que tomen la decisión de implementar los proyectos DRI”39
.
Desde que empezó, el proyecto DRI fue cofinanciado por el gobierno ecuatoriano y varias organizaciones internacionales de desarrollo
38
35 como, el Banco Mundial, Agencia Internacional de Desarrollo, Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola; los proyectos ejecutados por el DRI en sus inicios fueron administrados por la Secretaría de Desarrollo Integral (SEDRI), oficina adscrita directamente a la presidencia de la república; posteriormente en la presidencia de León Febres Cordero, ésta secretaría pasó a ser una dependencia del Ministerio de Bienestar Social.
Los proyectos del DRI desde su comienzo fueron considerados como un instrumento prioritario para solucionar en parte los principales problemas que surgieron de los diagnósticos socio-económicos de las áreas rurales empobrecidas, de tal modo, se puede decir que los objetivos básicos de estos proyectos fueron: “detener la migración del campo a la ciudad”40
, reducir la pobreza por medio de la generación de nuevas oportunidades de trabajo en las zonas de residencia habitual de los campesinos; reducir los índices de mortalidad, especialmente entre la población infantil; enfrentar los altos índices de desnutrición y algunas de las enfermedades más comunes, etc.
Entre los componentes incluidos en los proyectos DRI se puede citar los siguientes; “proyectos de riego a pequeña y gran escala, asistencia técnica a agricultores mediante representantes de extensión agrícola, reforestación de laderas erosionadas, infraestructura vial, plantas de purificación de agua, construcción de letrinas, construcción o complementación de dispensarios de salud,
36 creación de tiendas y casas comunales, asistencia en la comercialización de productos, legalización de títulos de propiedad de las tierras”41
, así también la creación de organización campesinas y de mujeres, infraestructura escolar, facilidad de créditos.
2.1.3.4. Visión Mundial
Es una organización cristiana humanitaria dedicada a trabajar con los niños, niñas, las familias y comunidades para reducir la pobreza y la injusticia. “Desde 1950, viene ayudando a millones de niños, niñas y familias, brindando apoyo en emergencias a aquellos afectados por desastres naturales y sociales; creando soluciones a largo plazo dentro de comunidades para aminorar la pobreza y promover la justicia”42
.
El fundador de esta organización internacional fue el periodista y misionero Bob Pierce en 1950 para ayudar a los niños huérfanos de la guerra de Corea.
En 1953 estableció un programa de patrocinio donde invitó a los estadounidenses a financiar el cuidado de estos niños y niñas, mediante el compromiso de contribuir con una cantidad mensual de dinero.
Visión Mundial, viene trabajando en el Ecuador desde 1978; en principio sus actividades estaban orientadas a los habitantes del
41
Revista CONADE pág. 22. 42
37 sector rural, con proyectos de salud, educación e infraestructura comunitaria.
A partir de la década de los noventa, redefine su intervención y adopta el enfoque “DTS”43
, caracterizado por la transformación y la sostenibilidad, promoviendo el empoderamiento de las comunidades y personas beneficiarias; con el fin de producir cambios en las condiciones físicas, espirituales, sociales y culturales de la vida.
Este organismo de ayuda internacional, en la actualidad viene trabajando asociativamente con más de trescientas comunidades a través de dieciocho “PDA”44
, en ocho provincias de nuestro país; “patrocinando a más de 44 mil niños y niñas, con el apoyo de oficinas de soporte de Visión Mundial en Canadá, Estados Unidos, Australia, Japón, Taiwan y Hon Kong”45
.
En el seno familiar, el patrocinio de niños está relacionado a la donación de comida, ropa, educación, salud; sin embargo la orientación de los proyectos ha ido cambiando para centrarse en ayuda a familias completas y comunidades enteras; ofreciendo capacitación sobre administración de granjas, producción agrícola, salud preventiva, nutrición entre otras.
43
Desarrollo Transformador Sostenible. 44
Programas de Desarrollo de Área. 45
38 El trabajo emprendido desde que abrió sus oficinas en Quito en 1978; está encaminado al patrocinio de niños y niñas. Desde entonces han provisto a muchas comunidades agua potable, puentes, casas comunales, tiendas de abastos, talleres artesanales y la creación de jardines de infantes. También han brindado ayuda a escuelas rurales con aulas, mobiliario, juegos infantiles y material didáctico.
A nivel comunitario se ha interesado por el aumento de la producción agropecuaria con programas de crédito, mejoramiento de cultivos, ganado, asistencia técnica, capacitación, comercialización, forestación y reforestación de la zona rural.
Durante su permanencia en el ámbito de la salud ha realizado varios proyectos como; construcción de letrinas, puestos médicos, servicios comunales de salud, saneamiento ambiental y capacitación.
En cuanto a la religión, “realizan apoyo a las iglesias y a la evangelización, capacitando a líderes cristianos en la misión integral de la iglesia por medio de seminarios, reuniones y publicaciones”46
.
Para alcanzar el objetivo y los propósitos que persigue Visión Mundial viene trabajando en los siguientes ejes o líneas de acción:
46
39
2.1.3.4.1. Ministerio a niños y familias
Integra a la iglesia y la comunidad en el desarrollo de proyectos que proporciona, servicios de salud, nutricionales, escolares o de alfabetización, capacitación vocacional y recursos básicos para agricultura, dirigidas a familias más necesitadas.
2.1.3.4.2. Ayuda de emergencia y rehabilitación
Proporciona ayuda a damnificados en desastres naturales, alimentos, asistencia médica, recursos para vivienda.
2.1.3.4.3. Desarrollo de la autosuficiencia
Provee a comunidades necesitadas, formas de resolver sus problemas mediante la capacitación.
2.1.3.4.4. Alcanzar a los no evangelizados
Otorgando recursos y apoyo a las iglesias para enseñar Buenas Nuevas de Jesucristo a los no creyentes.
2.1.3.4.5. Fortalecimiento del liderazgo
40
2.1.3.4.6. Desafío a la misión
Procura educar a los cristianos respecto a las necesidades más urgentes que hay en el mundo, invitándolos a que realicen la obra de Cristo donde quiera que se presente la oportunidad.
El propósito que persigue Visión Mundial es “el trabajo, la oración y la ofrenda que permitan hallar las comunidades más menesterosas, enrolar a los donantes más generosos, y canalizar los recursos de forma tal que satisfagan el mayor número de necesidades, de la manera más eficiente y al costo menor”.47
2.1.4. Presencia de cooperación en la zona de Chimborazo
La provincia de Chimborazo caracterizada por un alto índice de pobreza de los habitantes del sector rural, ha sido el escenario donde desde los años cincuenta del siglo anterior se han ensayado varias políticas indigenistas más remarcadas; y el caso de la Misión Andina del Ecuador es sin duda el más notable programa de ayuda asentado en ésta provincia.
2.1.4.1. Misión Andina en Chimborazo
Según el boletín indigenista editado en la ciudad de México y citado por Bretón 2000 manifiesta que “en el año de 1956 el trabajo desarrollado por la MAE en Chimborazo abarcaba a diez
41 comunidades y estaba vinculado directamente al campo educativo de la zona rural”48
.
Chimborazo al ser considerada como una provincia con mayor índice de pobreza y subdesarrollo, la MAE en 1958 contaba con una sede en la ciudad de Riobamba, con “Jefe de la misión, un especialista en educación, un ingeniero agrónomo, un médico, dos profesionales auxiliares especializados, un secretario, dos choferes, un carpintero, dos albañiles, y en la ciudad de Quito un auxiliar de coordinación”49
.
Contar con un médico en el grupo de profesionales que se asentaron en la provincia de Chimborazo, era “ir incorporando en los habitantes de las comunidades la medicina moderna”, y de esta forma poder reemplazar de manera gradual las prácticas de medicina que en ese entonces existían en las comunidades indígenas como son el curanderismo, que era realizado y practicado por los muy conocidos shamanes, hechiceros o curanderos que existían en ese entonces en el sector rural.
Durante su accionar, una de las principales y a lo mejor la más grave dificultad que los funcionarios de Misión Andina encontraron para el trabajo diario no solo en Chimborazo sino en el resto del país fue la manera de ingresar de modo efectivo y amistoso en las comunidades indígenas, en razón de que desconocían el idioma y por la
48
Víctor Bretón “El Desarrollo Comunitario como Modelo de Intervención en el Medio Rural”. Pág.27 49
42 incomprensión de los campesinos a la obra de la misión, debido en gran parte a la desconfianza existente en los moradores.
Los trabajos y ayudas realizadas por la MAE en Chimborazo en los años 1957 y 1958 como se puede constatar en el cuadro que se tiene a continuación; abarcaron varios campos de acción.
CUADRO No. 3
Trabajos y ayudas realizadas por MAE en Chimborazo entre los
años 1957-1958
Educación
13 escuelas
1.300 estudiantes
4 Centros de Cooperación Pedagógica
320 profesores capacitados
Salud
Estudios sobre la caries y tuberculosis
Campañas de vacunación
Plan piloto de nutrición
Agrícola
Mejoramiento de técnicas para cultivo
43 Estudio para maximización de agua de riego
Vivienda
Mejoramiento de la calidad de construcción de viviendas.
Fuente: Misión Andina en el Ecuador.
Elaboración: Autor de Investigación.
2.1.5. La cooperación en Calpi
2.1.5.1. Misión Andina
Este organismo de ayuda y cooperación internacional que desde la década de los años cincuenta en el siglo anterior inició su trabajo en el Ecuador; que a decir del señor José Gavín “en varias comunidades de Calpi ayudó abriendo caminos, también ayudó para que los niños y jóvenes puedan aprender a leer y escribir, para eso en algunas comunidades construyeron escuelas, pero por temor que nos quiten las tierras en ésta comunidad (Asunción) no quisimos que hagan la escuela y después andábamos arrepentidos, porque nuestros hijos tenían que ir a la escuela de Calpi para poder estudiar”50
.
En el siguiente cuadro se puede observar el listado de las escuelas construidas por esta entidad.
44
Cuadro No. 04
Escuelas construidas por Misión Andina en Calpi
Escuela Comunidad
Adolfo Jurado Gonzáles Nitiluisa
Pío Jaramillo Alvarado Palacio Real
Quipaypan La Moya
Quitumbe San Francisco de Cunuguachay
Fuente: Martín Agualsaca.
Elaboración: Autor de Investigación.
45
2.1.5.2. Visión Mundial
A decir del compañero Antonio Paca actual presidente del GAD51 de la parroquia Santiago de Calpi y ex – técnico de Visión Mundial manifiesta que esta institución no gubernamental de ayuda internacional, empezó a trabajar en la parroquia Calpi mas o menos en el año 2000 a través del PDA “Sultana de los Andes”, siendo su director el Dr. José María Mullo.
En vista que el PDA “Sultana de los Andes” también brindaba ayuda a varias comunidades de la parroquia San Andrés que pertenece al cantón Guano; manifiesta que las oficinas de esta entidad fueron ubicadas en la comunidad de San José de Gaushi, ya que geográficamente prestaba las facilidades para poder transportar y además se encontraba ubicada en un lugar céntrico en relación a las comunidades beneficiarias.
Las comunidades que recibieron la ayuda que brindaba Visión Mundial fueron en un total de 16 de los cuales 6 pertenecían a la parroquia Calpi. En entrevista realizada a la compañera María Ashqui (comunidad San Vicente de Bayushi) manifiesta que el programa patrocinado por “Visión Mundial donaba ropa y útiles escolares a los niños que se encontraban en las escuelas; en cuanto a los moradores de las comunidades capacitaron en el campo de la salud, rotación y el
46 mejoramiento de los cultivos, para lo cual donaron semillas mejoradas de papas, maíz, arveja y varias hortalizas”52
.
“Por intereses personales, división de los dirigentes y la mala administración, este organismo internacional retiró su ayuda a las comunidades de Calpi y San Andrés en el año 2010, cuando se encontraba de director del PDA el compañero Washo Guamán morador de la comunidad San José de Gaushi”53
Cuadro No. 05
Comunidades beneficiarias y trabajos realizados por Visión
Mundial en Calpi
Comunidades Trabajo realizado
San José de Gaushi.
San Vicente de Luisa.
La Moya.
Nitiluisa.
San Francisco de Cunuguachay.
Palacio Real.
San Vicente de Bayushi.
Donación de ropa y útiles escolares a los niños.
Capacitación en salud.
Rotación y mejoramiento de cultivos.
Entrega de semillas mejoradas de papas, maíz, arveja y varias hortalizas”.
Fuente: Entrevista a los beneficiarios. Elaboración: Autor de Investigación.
52
Entrevista a la compañera María Asqui, moradora de la comunidad de Bayushi San Vicente.
47
2.2. Marco Comunitario
En una llanura arenosa, a unos 15 kilómetros al occidente de la ciudad de Riobamba, junto a la carretera panamericana Riobamba – Guayaquil; se encuentra la parroquia de Santiago de Calpi.
Esta población es una de las más antiguas del Ecuador, pues su creación se remonta a 1846, donde por decreto de la Ley de Régimen Administrativo de División Territorial, publicada como Ley No. 1 de fecha 22 de abril de 1897 en el registro oficial No. 350, Calpi junto a Chambo, Flores, Pungalá, Punín, Quimiag y Licán fue elevada a parroquia civil.
Actualmente la parroquia está conformada por diez y siete comunidades que son, Zona Norte (Rumi Cruz, Jatari Campesino, La Moya, San José de Gaushi, San Vicente de Luisa y Nitiluisa), Zona Centro (Asunción, San Vicente de Bayushí, Calpi Loma, Palacio Real y San Francisco de Cunuguachay) y la Zona Sur (San José de Chancahuan, La Merced de Guitus, San José de Bayubug, Telempala, Chiquicaz y Chambo Loma).
La cabecera parroquial está dividida en once barrios que son; Fumarolas, Los Pinos, Nubecita, Complejo, Belén, Guayaquil, Florida, Central, Jesús del Gran Poder, Panecillo y El Progreso.
2.2.1. Límites
48
2.2.2. Superficie
La superficie de la parroquia de Calpi es de 6.245, 63 Ha2.
2.2.3. Población
En la actualidad el número total de pobladores de la Parroquia y sus comunidades es de 6469 habitantes, de los cuales el 53% corresponde a la población femenina y el 47% a los hombres. La población que habitan en la cabecera parroquial corresponde al 8.86%, mientras que el 91.14% corresponde a los moradores que habitan en las 17 comunidades pertenecientes a la parroquia.
Cuadro No. 06
Presidentes de las comunidades de la parroquia Calpi año 2011
ZONA COMUNIDAD PRESIDENTE
Norte
Rumi Cruz Néstor Sanunga
La Moya José Tene
Jatari Campesino Víctor Minarcaja
Nitiluisa Manuel Muñoz
49 Centro
Palacio Real Jesús Marcelo Pagalo
San Vicente de Bayushí Luis Tacuri
Calpi Loma Antonio Tayupanda
Asunción Segundo Gustavo Yungán T
Cabecera parroquial Antonio Paca
Sur
San José de Chancahuan Juan Cacuango La Merced de Guiltuz Marcia Yaule San Francisco de Chambo Loma Segundo Eugenio
Telempala Marcela Remache
Chiquicaz Francisco Remache
San José de Bayubug José Eugenio
Fuente: Secretaría Tenencia Política - Calpi Elaboración: Autor de la Investigación
2.2.4. Economía
