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La Gestión Integrada de
Áreas Litorales en Colombia
II SEMINARIO IBEROAMERICANO DE
MANEJO COSTERO INTEGRADO
PRIMERA PARTE
EL CONTEXTO: DESCRIPCIÓN, IMPORTANCIA Y PROBLEMÁTICA DEL LITORAL 1. Características fisiográficas del país con énfasis en sus áreas costeras
2. Síntesis de la organización político-administrativa territorial del Estado 3. Recursos naturales costeros marinos más importantes
4. Patrimonio cultural costero marino más significativo 5. La realidad social y económica del litoral
6. Los problemas más relevantes del litoral
SEGUNDA PARTE
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL LITORAL 1. La voluntad política para la gestión costera integrada
2. Las reglas de juego: ¿existe una normativa para la GIAL
3. ¿Las responsabilidades a las diferentes escalas administrativas? 4. Instituciones públicas y GIAL
5. La caja de herramientas para la gial: los instrumentos estratégicos y operativos 6. Formación y capacitación de gestores para el litoral
7. Recursos para la gestión del litoral
8. Investigación, conocimiento e información para la toma de decisiones 9. ¿Y la educación para la sostenibilidad de la costa y el medio marino? 10. Acción ciudadana y participación
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CONTEXTO ESPACIAL DEL LITORAL Y SU
PROBLEMÁTICA
Colombia es un país mediterráneo que mira más hacia la montaña que al mar. Como lo manifestaba un Viceministro de Medio Ambiente hace 10 años (De Orden, 1998:73), “La verdad
es que hemos vivido de espadas al mar o entendemos unicamente en buena medida, casi como un espacio de recreación ”.
CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS DEL PAÍS CON ÉNFASIS EN SUS
ÁREAS COSTERAS EL LITORAL CARIBE COLOMBIANO
540.876 Km
2339.500 Km
21.141.748 Km
2 Territorio Continental: 1.141.748 Km2 = 56% Territorio Marítimo: 919.376 Km2 = 44%(Mar Territorial, Zona Contigua, ZEE) Total del territorio:
2.022.124 Km2 = 100% Línea de Costa: Costa Caribe 1600 km Costa Pacífica 1300 km (1500 Km) Límites Marítimos:
COSTA CARIBE: Panamá, Costa Rica, Nicaragüa, Honduras, Haiti, Jamaica, República Dominicana
COSTA PACÍFICA: Ecuador, Panamá, Costa Rica
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EL CARIBE COLOMBIANO
Hace parte de la frontera sur de la cuenca del Gran Caribe que tiene un área
aproximada de 2’640.000 Km2 .
Sus costas tienen una longitud 1642 km en la región continental Caribe y 52 km
en la región insular Caribe.
Las zonas insulares comprenden una serie de islas, islotes, cayos bajos en el
mar Caribe (archipiélago de San Andrés, Providencia Santa Catalina.
La llanura del Caribe está delimitada por las estribaciones de las cordilleras
occidental y central.
En el Caribe la marea es de tipo semidiurna
El oleaje medio en el caribe es el que proviene del NE, con altura de ola
significante (Hs) de 1.5 m en condición media y Hs de 8 m para oleajes extremos
(Huracanes)
Hacia el continente, la llanura del Caribe está delimitada por las estribaciones de
las cordilleras occidental y central.
EL CARIBE COLOMBIANO.
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PACIFICO COLOMBIANO
Sus costas tienen una longitud aproximada de 1.300 km en el Océano Pacifico Zona insular: islas de Gorgona, Gorgonilla y Malpelo
El modelado del paisaje costero está influenciado por la presencia de tsunamis y marejadas Clima caracterizado por precipitaciones extremas; esto explica la diversidad de unidades
modeladoras que definen el paisaje litoral y que permiten contrastar las diversas unidades Las mareas tienen régimen semidiurno (dos bajamares y pleamares al día)
Las olas tienen dirección predominante NW, SW y SE con alturas en un rango de 0.5 a 1.5 metros y períodos entre 10 a 18
Diversidad de unidades modeladoras Se puede encontrar: (1) formas marina o de litoral, conformadas por playas, las cuales son extensas en bajamar y casi nulas en plenamar. (2) formaciones aluviales, donde se pueden apreciar el complejo de islas y orillares, diques naturales, bacines, terrazas y Valles de Cauces.
SÍNTESIS DE LA ORGANIZACIÓN
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA TERRITORIAL DEL ESTADO COLOMBIANO
Desde la Constitución Política de 1991, Colombia se reconoce como una “República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales” (Articulo 1). .
Caribe Colombiano
Los departamentos abarcan una extensión de 26.898 km2, representando el 2.4% del territorio nacional
(Antioquia, Bolívar, Atlántico, Choco, Magdalena, La Guaira, Córdoba, Sucre)
La zona insular corresponde al departamento de San Andrés Providencia y Santa Catalina, el cual ocupa un área inferior al 1%.
Población de 3.508.631 habitantes
Pacifico Colombiano
Los departamentos ocupan una extensión de 23.505 Km2 representado el 2% del territorio nacional.
(Nariño, Cauca, Valle del Cauca y Choco). Población de 721.000 habitantes
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A pesar de que la mayor parte del mar patrimonial (ZEE) está delimitado por tratados, subsisten problemas limítrofes con Nicaragua que recientemente (2007) la Corte Internacional de la Haya otorgó la plena soberanía sobre el departamento del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, pero ordenó trazar límites marítimos, luego el litigio persiste aún.
RECURSOS NATURALES COSTEROS MARINOS MÁS
IMPORTANTES
El mar y costa Caribe
Son variables en su flora y fauna, presentan todos los ecosistemas marinos propios de la región del Atlántico Occidental Tropical.
Lagunas costeras algunas de tipo estuarino, la Ciénaga Grande de Santa Marta, la Ciénaga de Mallorquín, Galerazamba, la Ciénaga de la Virgen. Los bosques de manglar forman una franja, con
aproximadamente 86.310 ha de bosques de mangle. Los arrecifes de coral se encuentran, en el Parque
Nacional Natural Tayrona, en la costa norte de Isla Barú y ensenada de Sapzurro (frontera con Panamá), en las Islas del Rosario y San Bernardo, y en el archipiélago de San Andrés y Providencia (INVEMAR, 2002; IDEAM, 2001).
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RECURSOS NATURALES COSTEROS MARINOS MÁS
IMPORTANTES
El mar y costa del Pacifico
Se encuentran todos los ecosistemas propios de la región marina del Pacífico oriental tropical (desde baja California hasta el norte de Perú).
Es ecológicamente heterogénea con presencia de especies endémicas de crustáceos, equinodermos y algunas algas.
Las playas arenosas están formadas por sedimentos aluviales de color gris oscuro o por la erosión de corales (isla Gorgona y en la ensenada de Utría).
Los manglares ocupan una franja continua (300.000 ha aproximadamente), que se extiende desde el río Mataje hasta Cabo Corrientes.
Las formaciones coralinas están localizadas: en las islas de Malpelo y de Gorgona, al norte de Bahía Solano, Punta Ardita, golfo de Cupica, bahías de Utría, Cuevita, Octavia y Limones (INVEMAR, 2002; IDEAM, 2001).
EL PATRIMONIO CULTURAL
El patrimonio cultural sumergido aunque es considerado como uno de los más importantes de Latinoamérica y especialmente del Caribe, no ha sido objeto de atención especial por parte del gobierno ni de la academia. Colombia, todavía no ha sido signataria de la convención de la UNESCO sobre este tipo de patrimonio.
Patrimonio Cultural Material e Inmaterial, Colombia es signataria de ambas convenciones de la UNESCO, siendo Cartagena una de las Ciudades Patrimonio de la Humanidad, el Carnaval de Barranquilla y el pueblo de San Basilio de Palenque Patrimonio Inmaterial. Dos Distritos Históricos y Turísticos (Cartagena y Santa Marta).
Como aspecto cultural importante para Colombia, los departamentos costeros también tienen la mayor cantidad de población étnica del país: 82% de afrocolombianos y 75% de
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EL PATRIMONIO CULTURAL
Caribe
La población étnica está representada por los grupos que habitan la Sierra Nevada de Santa Marta: Arhuaco,
Kogui, Wiwa, (unos 10.000), los Wayuu que habitan la
Península de La Guajira (160.000). los Embera katíos, y
Tule, en Antioquia y Chocó Antioquia y Chocó.
Pacífico
Sobresalen los grupos indígenas Embera, Tule y
Waunan. En el Pacífico no tuvo lugar el intenso
mestizaje, lo cual ha permitido a las poblaciones afrocolombianas e indígenas conservar su cultura autóctona, que ha sido clave en la aplicación de la Ley 70 de 1993, al adjudicarle grandes extensiones del territorio a las comunidades afrocolombianas del Pacífico (Arocha, 1992)
CONDICIONES SOCIO-ECONÓMICAS
Caribe
La población costera en el Caribe se concentra y crece especialmente en las ciudades capitales Cartagena, Barranquilla, Santa Marta.
Mayor cobertura de servicios, de infraestructura y de educación. Se concentran la mayoría de las actividades económicas
relacionadas con la industria, el turismo, el sector portuario, etc Ciudades receptoras de población, hay más seguridad que en las
áreas rurales que por efectos de la pobreza y el conflicto armado han pasado a ser zonas expulsoras.
Pacifico
La población de la Costa Pacífica, se concentra en el Puerto de Buenaventura, el más grande del país y en la ciudad de Cali, principal polo de atracción de la población que migra y la que es desplazada por fenómenos de violencia.
Como centros secundarios están Tumaco, Guapi, El Charco, Bahía Solano.
Otra parte del desplazamiento o de la migración por pobreza se hace sobre Bogotá y otros centros que hace 20 años no tenían población negra.
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LOS PROBLEMAS MÁS RELEVANTES DEL LITORAL
Problemas ambientales
Múltiples impulsores, principalmente de origen humano han generado cambios en todos los ecosistemas marinos del país, mas que todo en la zona del Caribe. sobreexplotación de recursos pesqueros tanto de las comunidades locales como de la pesca industrial la contaminación marina localizada en zonas de uso industrial y portuario y por los efectos de las
descargas contaminadas de los ríos
la deforestación de los bosques de manglar,
la erosión costera generada por la construcción de infraestructuras sin una adecuada información de las dinámicas costeras del litoral
el manejo inadecuado de los recursos costeros.
Problemas de inversión y seguridad social
:
La pobreza en las poblaciones costeras es generalizada, así como lo son las limitadas ayudas estatales en cuanto a atención básica y seguridad social. Las zonas costeras debido a su posición estratégica han jugado un papel muy importante en el tema del narcotráfico, por lo tanto han tenido que sufrir los efectos sociales, económicos e institucionales del tráfico de drogas en todo el territorio costero.
Las zonas costeras continentales del Caribe y del Pacifico han sido escenarios del intenso conflicto armado colombiano.
LOS PROBLEMAS MÁS RELEVANTES DEL LITORAL
Problemas de gestión local, gobernanza y participación.
Los niveles de vida de las poblaciones costeras, las tensiones por el control del territorio por parte de los actores ilegales y la falta de información adecuada sobre la importancia del territorio costero impiden en gran parte la participación eficiente de las comunidades locales en los procesos de gestión y el desarrollo efectivo de la gobernanza, necesaria para que las comunidades locales sean actores dinamizador en los procesos y no solamente receptores y actores pasivos.
Son comunes los conflictos de uso de recursos originados por actividades incompatibles, como pueden ser las actividades portuarias y el turismo, la conservación y el desarrollo de infraestructuras, entre otras.
Superposcisón de competencias institucionales
Problemas de coordinación, planificación y control institucional
Sobre una misma zona existen varios planes que involucran el ordenamiento y el desarrollo, no siendo convergentes en sus objetivos y alcances, sin compartir las mismas vigencias y formulados en tiempos diferentes
Varias entidades tienen jurisdicción sobre una misma porción de territorio en las zonas costeras. La falta de información en los entes territoriales locales sobre el manejo costero.
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DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL
LITORAL EN COLOMBIA
LA VOLUNTAD POLÍTICA PARA LA GESTIÓN COSTERA INTEGRADA
• La estrategia nacional mas relacionada con el manejo costero a nivel nacional es el Plan de Acción 2002-2004 de la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los espacios Oceánicos y las Zonas costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI
Es una política pública del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
,
MAVDT. Estableció la creación del Comité Nacional de Manejo Integrado de los Espacios Oceánicos y Zonas Costeras, como máxima instancia responsable de orientar la formulación e integración de las políticas sectoriales.
• Políticas publicas sectoriales de importancia para el desarrollo económico del país como los Planes de Expansión Portuaria, aprobados por el Consejo Nacional de Política Económica y Social –CONPES-, los cuales comprende la política bianual del Gobierno Nacional respecto al desarrollo del mismo.
• Actualmente la Comisión Colombiana del Océano – CCO; que es un órgano intersectorial tiene como misión proponer al Gobierno Nacional la Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros - PNOEC, para su administración y desarrollo sostenible, incluidos los planes de acción para implementarla.
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LAS REGLAS DE JUEGO: ¿EXISTE UNA NORMATIVA PARA LA GIAL?
El rango normativo en Colombia se encuentra jerarquizado según el mayor o menor grado de generalidad. En consecuencia las normas superiores pueden modificar o derogar válidamente las normas inferiores y éstas a su vez debe respetar el contenido de las normas superiores.
a) La Norma Constitucional .
b) La Ley es una norma general y abstracta que en su creación tiene en cuenta la norma constitucional y es
creada según los preceptos constitucionales.
c) El Decreto Reglamentario es una norma jurídica que concreta y detalla en su contenido las leyes para
adaptarlas al medio económico, político y social que regula.
d) Los actos administrativos de orden ministerial son normas que están en la cima del orden jerárquico y deben
ser tenidas en cuenta por las autoridades para crear o expedir normas jurídicas
En Colombia no existe una legislación específica para la regulación de los recursos costeros y marinos
Normatividad / Instrumentos
Principales Características
Ley 9 de 1961 Plataforma Continental
Decreto Ley 2811 de 1974 Código de Recursos Naturales
Ley 10 – 1978 Por medio de la cual se dictan normas sobre mar territorial, zona económica exclusiva, plataforma continental
Ley 12 de 1981 Aprobatoria del Convenio Marpol y del protocolo de 1978
Decreto Ley No. 2324 de 1984
Por el cual se reorganiza la Dirección General Marítima
Ley 45 de 1985 Aprueba el Convenio para la protección del Medio Marino y Zona Costera del Pacífico sudeste
Ley 56 del 23 de 1987 Aprueba el Convenio para la protección y el desarrollo del Medio Marino en la Región del Mar Caribe
Ley 1 de 1990 Estatuto de Puertos
Ley 13-1990 Estatuto General de Pesca
Constitución Política de Colombia – 1991
Es la ley de leyes que rige al Estado en sus diferentes niveles (nacional, departamental, local) y en general a la sociedad colombiana.
Ley 1a- 1991 Por medio de la cual se expide el Estatuto de Puertos Marítimos y se dictan otras disposiciones.
Ley 12 de 1992 Aprobó el protocolo para la conservación y administración de las áreas marinas y costeras protegidas del Pacífico Sudeste.
Decreto No. 838 – 1992 Por medio del cual se reglamenta el régimen de concesiones y licencias portuarias previstas en la Ley 1ade 1991.
Ley 99 – 1993 Creó el Ministerio de Medio Ambiente (actualmente, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT) como máxima autoridad ambiental, como ente rector de la gestión ambiental del país, coordinador del Sistema Nacional Ambiental (SINA), y regulador de acciones referentes a la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del ambiente de la Nación.
Ley 105 – 1993 Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte
Ley 101 de 1993 Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero
Ley 152 – 1994 Ley orgánica de planeación (instancias y proceso para la formulación del Plan Nacional y los Planes Departamentales y Municipales de Desarrollo)
Tabla 2. Principales normas legales relacionadas con el manejo integrado de zonas costeras en Colombia Fuente: Modificado con base en Alonso et al (2003) y Steer
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Ley 164 de 1994 Por la cual se adopta la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1992.
Ley 165 de 1994 Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica", hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992
Ley 357 de 1997 Por la cual Colombia adopta la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas aprobada por Ramsar en febrero de 1971.
Ley 388 – 1997 Ley de desarrollo territorial (proceso para la implementación de Planes de Ordenamiento Territorial municipal).
Ley 658 – 2001 Ley de Practicaje Marítimo y Fluvial
Ley 768 – 2002 Ley de Distritos de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena: creación de comités locales de manejo de Zonas Costeras
Ley 830 – 2003 Por medio de la cual se aprueban el "Convenio para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de la Navegación Marítima", hecho en Roma, el diez (10) de marzo de mil novecientos ochenta y ocho (1988) y el "Protocolo para la Represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de las Plataformas fijas emplazadas en la Plataforma Continental" hecho en Roma, el diez (10) de marzo de mil novecientos ochenta y ocho (1988).
Ley 915 de 2004 Por la cual se dicta el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Económico y Social del Departamento de Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Decreto No. 2766 – 2005 Por medio del cual se adopta el Plan de Expansión Portuaria 2005 – 2006.
Ley 1152-2007 Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, y se dictan otras disposiciones (transferencia de funciones en pesca y acuicultura al Instituto Colombiano Agropecuario – ICA)
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (PNAOCI), 2000
Política formulada por el Ministerio de Ambiente – Dirección de Ecosistemas en concertación con diferentes entidades.
Conpes 3164 (mayo de 2002): Plan de Acción 2002-2004 de la PNAOCI
Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros (PNOEC), Julio 26 de 2007
Política formulada por la Comisión Colombiana del Océano (CCO)[i].
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”
En las dimensiones especiales del desarrollo se incluyó la dimensión regional, en el marco de la cual se prevén acciones para el territorio marino costero relacionadas con el ajuste institucional y normativo, así como la articulación sectorial para la gestión integral de dicho territorio.
Política para el manejo integrado de la zona costera de Antioquia. Acuerdo 013 de 2007
Política adoptada en el marco de la PNAOCI por CORPOURABA, teniendo como soporte técnico científico los estudios de Zonificación y Caracterización de los manglares, Plan de manejo Integral de los manglares del golfo de Urabá y los lineamientos de manejo de la Unidad Ambiental Costera. Formulada al amparo de la función de planificación global que tiene la Corporación Tabla 2. Principales normas legales relacionadas con el manejo integrado de zonas costeras en Colombia. Fuente: Modificado con base en Alonso et al (2003) y Steer
LAS RESPONSABILIDADES A LAS DIFERENTES ESCALAS
ADMINISTRATIVAS
La falta de una legislación adecuada y operativa impide que las funciones sean repartidas por ley entre los diversos agentes institucionales y por lo tanto la cooperación y coordinación entre las diferentes escalas territoriales de gestión sobre los aspectos costeros-marinos es incipiente, siendo la principal área de conflicto el reparto de responsabilidades en el espacio costero marino e intermareal, donde llegan a confluir competencias nacionales y locales.
Las responsabilidades para la gestión del espacio y los recursos costeros en Colombia no se encuentran claramente repartidas y actualmente la mayor responsabilidad administrativa recae en la escala nacional.
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Función Responsabilidad Nacional
Responsabilidad
Regional Responsable Local
Política
Presidencia de la República; Ministerio del Interior y Justicia; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Transporte; Ministerio de Defensa Nacional; Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Ministerio de Hacienda y Crédito Público; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Social; Ministerio de Minas y Energía; Ministerio de Protección Social; Ministerio de Educación Nacional; Ministerio de Comunicaciones; Ministerio de Cultura
Gobernaciones Alcaldías Municipales
Ejecución
Armada Nacional / Cuerpo de Guardacostas; Dirección General Marítima / Capitanías de Puerto; Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible: CORALINA,
CORPOGUAJIRA, CORPAMAG, CARDIQUE, CARSUCRE, CVS Secretarías de Agricultura Oficinas de prevención y Atención de Desastres
Secretaría de Gobierno Secretaría de Obras Públicas
Secretarias de Agricultura y medio Ambiente y/o UMATAS y/o Departamento Administrativo de Medio Ambiente
Planificación
Presidente de la República (Autoridad de planificación); Consejo Nacional de Planeación; Departamento Nacional de Planeación
Oficina de Planeación Departamental; Consejos Departamentales de Planeación
Oficina de Planeación Municipal Y Consejos municipales de planeación
Coordinación, asesoría y consulta
Comisión Colombiana del Océano (CCO); Departamento Nacional de Planeación (DNP); Consejo Nacional Ambiental; Dirección
General de prevención y de Desastres Consejos Departamentales de Planeación
Consejo de Gobierno; Consejo Planeación;
Comité de Hacienda
Control y Vigilancia
Capitanías de Puerto; Superintendencia de Transporte y Puertos ; Procuraduría Delegada Ambiental; Instituto de Investigaciones Geológico Mineras (INGEOMINAS); DIMAR Armada Nacional / cuerpo de guardacostas
Contraloría Departamental; Asamblea Departamental
Personería Municipal Consejos Municipales Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA) Información e Investigación
Institutos nacionales de Investigación adscritos y vinculados al MinAmbiente:
Universidades INVEMAR; HUMBOLDT; IIAP; IDEAM; Centro de Investigaciones
Oceanográficas e Hidrográficas (CIOH); Centro de Control de Contaminación (CCCP); IGAC Tabla 3. Actores institucionales identificados para la gestión costera en Colombia (modificado de Steer et al., 1997; INVEMAR, 2003)
INSTITUCIONES PÚBLICAS Y GIAL
En materia de planificación, en el ámbito nacional, incluyendo el diseño, la factibilidad y el control de las políticas de desarrollo económico, social y ambiental, que están a cargo del Consejo Nacional de Planeación (CONPES) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), con la coordinación del Consejo Nacional Ambiental (CNA)
Otros órganos encargados de la coordinación y cooperación interinstitucional en el caso de las zonas costeras y marinas como son:
Comisión Colombiana del Océano, órgano intersectorial permanente de asesoría, consulta,
planificación y coordinación del Gobierno Nacional en materia de Política Nacional del Océano
y de los Espacios Costeros
Comité Nacional de Manejo Integrado de los Espacios Oceánicos y Zonas Costeras,
responsable de orientar la formulación e integración de las políticas sectoriales para impulsar
el ordenamiento y desarrollo sostenible de las zonas costeras colombianas.
Consejo Nacional Ambiental creado con el fin de asegurar la coordinación intersectorial en el
ámbito público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos
naturales renovables.
Consejo Nacional de Política Económica y Social es el organismo principal de la
administración, encargado de la elaboración y formulación de los planes generales de
desarrollo económico y social
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LA CAJA DE HERRAMIENTAS PARA LA GIAL: LOS
INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS Y OPERATIVOS
Instrumentos Estratégicos
El plan de Acción 2002-2004 del la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los espacios Oceánicos y las Zonas costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI, es el instrumento estratégico por excelencia para la gestión costera en Colombia.
La política propone para efectos de planificación al Caribe, Pacífico y la región Caribe Insular, como Unidades Integrales de Planificación y Ordenamiento Ambiental Territorial, al interior de las cuales se evidencian unidades ambientales y geográficas continuas, llamadas “Unidades Ambientales Costeras y Oceánicas” (UACO´s), sobre las cuales se deben implementar las acciones expuestas en la PNAOCI
Las experiencias piloto sobre MIZC en Colombia, lideradas por el INVEMAR han permitido generar un marco metodológico que para Colombia se ha denominado “Metodología COLMIZC”
Los instrumentos estratégicos desarrollados en Colombia para el manejo costero son de carácter transversal, aunque existen planes sectoriales que se han venido adoptando a los
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Unidades Integrales de Planificación y de Ordenamiento Ambiental Territorial Región Caribe Continental y Oceánico Región Caribe Insular Región Pacífico ESCALA NACIONAL
1. UAC de la Alta Guajira 2. UAC Vertiente Norte de
la Sierra Nevada de Santa Marta – SNSM 3. UAC Magdalena 4. UAC río Sinú y
Morrosquillo 5. UAC - Darién
UAC Caribe Insular
1. UAC del Alto Chocó 2. UAC Baudó
3. UAC Málaga -Buenaventura 4. UAC Llanura Aluvial
del Sur
Unidades Ambientales Costeras y Oceánicas
UAC Caribe Oceánico UAC Pacífico Oceánico
ESCALA REGIONAL
UMI bahías Portete – Honda – Hondita UMI bocas río Piedra – río Palomino UMI
Delta del canal del Dique – Barbacoas UMI bahía Marririo
UMI bocanas Guapi-Iscuande UMI bahía Solano UMI golfo de Tribugá UMI bahía Málaga UMI
bocanas Hojas Blancas Salaho
ESCALA LOCAL
Unidades de Manejo Integrado UMI
Fuente: INVEMAR, 2003 Tab
l
a Sectorización de la Zona Costera colombiana a nivel nacional, regional y localPrograma Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
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LA CAJA DE HERRAMIENTAS PARA LA GIAL: LOS
INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS Y OPERATIVOS
Instrumentos Operativos
Los instrumentos operativos utilizados de manera mas frecuente en la gestión costera son las concesiones portuarias, las licencias ambientales, las declaratorias de áreas protegidas, las concesiones, permisos y licencias para actividades marítimas, basadas en Estudios de Impacto Ambiental-EIA.
Proyectos en fase de implementación.
Pacífico la Unidad Ambiental Costera (UAC) Guapí-Iscuandé y próximamente se implementará la UAC
de Buenaventura y la de la Llanura Aluvial del Sur,
Caribe, las UAC del Golfo de Morrosquillo y del Darién, que lidera la gobernación de Antioquia con el INVEMAR
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA buscan valorar los efectos que se puedan ocasionar al medio ambiente, establecer las medidas de mitigación que se requieran para atenuar los efectos que se produzcan y, además, están dirigidos a prever y formular medidas o planes de
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE GESTORES PARA EL LITORAL
Programas académicos
Maestría en Manejo Integrado Costero, de la
Universidad del Magdalena
Especialización en Administración de Zonas
Costeras de la Universidad Tadeo Lozano en
Cartagena
Diplomado en Manejo Integrado Costero ofrecido
por la Universidad del Norte y el INVEMAR
Diplomado Virtual en Gestión Ambiental con
énfasis en zonas costeras de la Escuela Naval de
Cadetes Almirante Padilla ENAP.
Licenciatura Ecología de Zonas Costeras y
Licenciatura en Ecología y Turismo Costero.
Universidad de Antioquia
INVEMAR diez (10)cursos de MIZC tanto a
nivel nacional como regional y local, los cuales
a su vez han contribuido al proceso de
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RECURSOS PARA LA GESTIÓN COSTERA
Los fondos disponibles son los presupuestos públicos de funcionamiento del Secretariado de la CCO, los de las CAR de las zonas costeras y algunos presupuestos de investigación de las universidades públicas y privadas financiados por COLCIENCIAS.
Años atrás, algunas agencias internacionales financiaron programas de investigación como:
Estudios sobre el aumento del nivel del Mar del Programa Holandés de asistencia para estudios de cambio climático (INVEMAR 2003)
GTZ en los años de 1995-2000 para la recuperación del ecosistema de manglar del Complejo Estuarino de la Ciénaga Grande de Santa Marta
.
Solo un buen programa de gestión costera como el Plan Nacional de Manejo Integrado Costero (PNMIZC) debidamente apoyado en procesos de investigación, acción y participación, tendría posibilidades de conseguir los recursos necesarios en forma periódica, para desarrollar una tarea eficiente
INVESTIGACIÓN, CONOCIMIENTO E INFORMACIÓN PARA LA
TOMA DE DECISIONES
El conocimiento del territorio marino-costero en
Colombia ha tenido un gran avance principalmente en los aspectos bióticos durante los últimos 20 años.
Grandes esfuerzos que realizan diversas instituciones científicas del país en la búsqueda de recursos por medio de convocatorias internacionales y del apoyo de la empresa privada, ha generado un gran impulso en el fortalecimiento de la investigación nacional.
Se ha fortalecido la red universitaria por medio de la vinculación de docentes que desarrollan docencia, investigación y extensión de punta de la mano con pares académicos del más alto nivel (nacional e internacional).
Se entiende por parte de todos los actores involucrados que la gestión de la información a través de SIG públicos debe ser el camino para contar con información en la toma de decisiones por parte de las diferentes estancias administrativas encargadas de la gestión del litoral.
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EDUCACIÓN PARA LA GESTIÓN COSTERA SOSTENIBLE
A excepción de la Maestría en Manejo Integrado Costero no existe otra institución
que desarrolle directamente la formación de gestores para el desarrollo sostenible.
Planes inmediatos, se esta trabajando en el doctorado en Ciencias del Mar donde
se espera implementar una línea específica de Manejo Integrado Costero. Además,
la maestría en ciencias del mar (UCA, UNAL, UNIMAGDALENA, UNICARTAGENA
Y UdeA)
Educación Informal se ha trabajado con grupos y representantes de la comunidad
que construyen cartografías sociales de sus problemas y reciben formación para
trabajar en proyectos concretos de manejo Integrado como los dictados por
INVEMAR.
Hay otros cursos que se dictan a diferente nivel, como educación informal para
personas adultas, dirigentes de localidades. Pero no se ha pensado en
institucionalizar estos procesos y formar técnicos en colegios o en el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA)
El mar y sus costas no aparecen como un currículo destacado en la
educación general ni siquiera en los colegios y escuelas de las áreas
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN COSTERA
Frente a una cultura educativa, prácticamente de espaldas al mar como lo ha estado en general el país, no ha sido posible estructurar una participación ciudadana que reivindique el derecho al uso público de mares y costas. Una de las grandes lecciones de protección del litoral, se
da desde la participación de los grupos indígenas y afrocolombianos, que tienen claro que los recursos del mar son los que han permitido su supervivencia a través de la pesca, la agricultura y un manejo del entorno (recolección de jaiba, manejo del manglar para la protección costera), que aunque no es el mejor, parece ser el más adecuado a su situación actual.
