III. VARIABLES OBSTATIVAS DEL ÉXITO DEL DIÁLOGO SOCIAL EN AMÉRICA LATINA
1. Antecedentes del INEFOP: La JUNTA NACIONAL DE EMPLEO
A partir de los 90 en Uruguay, como en casi todos los países de la región comienza a
presentarse un cambio muy significativo en las estrategias de desarrollo. Se termina la
política económica proteccionista que predominaba desde los años 30, para ser sustituída por la búsqueda de una mayor integración con las economías de la región y el mundo. Como resultante de esta apertura económica al exterior y de las políticas de no intervención en los mercados aumentó la vulnerabilidad del país, se desencadenó un proceso recesivo y un aumento muy fuerte de la tasa de desempleo. Es por estos años, concretamente el 26 de marzo de 1991, que se firma el Tratado de Asunción, que crea el MERCOSUR Este bloque comercial se crea en sintonía con la citada política de apertura e integración; así en sus Considerandos dicho Tratado establece: claramente el motivo que lo origina explicitando que: la ampliación de las actuales dimensiones de sus
mercados nacionales, a través de la integración, constituye condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social.El proceso de integración regional, léase MERCOSUR, despertó preocupación por el impacto que podía tener en el empleo,
70y en esta preocupación está el origen de Junta Nacional de Empleo. Este órgano tripartito es creado en noviembre de 1992, por el artículo 323 de la ley 16.320 de noviembre de 1992 de Rendición de Cuentas y tenía como cometidos principales el diseño de programas de capacitación para los trabajadores en seguro de paro ; el estudio del impacto de las nuevas tecnologías y de las políticas de integración en el mercado de trabajo ; colaboración con la Dirección Nacional de Empleo en políticas de desarrollo local y administración el Fondo de Reconversión Laboral que se implementa por el art. 325 de la ley citada .
En lo que refiere a la financiación del Fondo de Reconversión Laboral, primero se instituyó el aporte de los trabajadores, con el correr del tiempo y en sucesivos textos normativos se incorpora el aporte de los empleadores, y por último el del Estado.
7170 En este sentido reseña la ex Legisladora Nacional, Matilde Rodríguez , que con motivo de tratarse en el Parlamento Nacional el proyecto que aprobaba el Tratado de Asunción que creaba el MERCOSUR, se hicieron oír en el tema laboral voces tanto desde la desde la Academia , concretamente la de Américo Plá Rodríguez; como desde el PIT-CNT; y de técnicos del Ministerio de Trabajo ,confluyendo en la necesidad de que los trabajadores se fuesen adaptando a las nuevas circunstancias , mediante la recapacitación laboral. En “10 años de la JUNAE”. Libro editado por la Representación de los Trabajadores en la Junta Nacional de Empleo en diciembre de 2003, Pág. 16.
.
71 En la actualidad, este aporte es el 0.125 % sobre los salarios y es realizado por trabajadores y empleadores más un complemento que aporta el Estado .El aporte de los empleadores se implementó por el articulo 419 de la ley 16.320. El del Estado se implementó en virtud del artículo 383 de la ley 17.296.
El Fondo referido tuvo en principio como objetivo fundamental, el de financiar actividades de información y capacitación, orientadas a la reconversión de trabajadores amparados en el Seguro de Desempleo.
Posteriormente con la reforma que introduce el art. 419 de la ley 16. 736 se habilitó el acceso a los cursos de capacitación a trabajadores rurales, grupos con dificultades de inserción y trabajadores en actividad. De esta manera resulta ampliado sustantivamente el universo de posibles beneficiarios de las prestaciones. En efecto es a partir de allí que se crea PROJOVEN en 1996 , que brinda formación laboral a jóvenes de ambos sexos, entre 18 y 24 años, provenientes de hogares de bajos ingresos que no han completado su educación formal y con limitada o nula experiencia laboral; un programa orientado a mejorar la capitación de los trabajadores que residen en el medio rural ; PROIMUJER
, creado en 2001 que procura la promoción de igualdad de oportunidades para la mujeren el empleo y la formación profesional ; PROCLADIS programa de creado en 1998 que tiene como finalidad el incremento de las posibilidades de acceso al empleo de personas con discapacidad por medio de la capacitación.; y por último , sendos programas para apoyar la creación y fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas.
Asimismo se atienden las actividades de formación profesional de los trabajadores en actividad que la Junta determine.
72En 2005, 5.827 trabajadores recibieron capacitación, en 2006 fueron 5.363 y en 2007 3.511 ciudadanos participaron a través de diferentes programas en todo el territorio nacional.
La JUNTA NACIONAL de EMPLEO, supone la primera experiencia nacional de gestión tripartita de las políticas de empleo, así como de administración y control de tales fondos. En este caso los propios actores sociales asumieron un compromiso y responsabilidad compartida, que abarca el diseño, la gestión, el monitoreo y la evaluación de los programas y políticas de empleo.
73Cabe señalar que la JUNAE con sus 16 años de funcionamiento ininterrumpido, constituye una de las experiencias más relevantes de diálogo social que ha tenido lugar en nuestro país. Asimismo la integración tripartita ha significado en lo que refiere a la administración del Fondo de Reconversión Laboral, que los ingresos no pueden ser administrados exclusivamente por el Estado sino que se debe contar con la conformidad y el control de todos los sectores involucrados.
72 A modo de ejemplo de esta formación de trabajadores en actividad realizada por la JUNAE ,puede citarse el caso del transporte , dónde entre 2007 y 2008 se desarrolló el proceso a resultas del cual , se financió la capacitación a guardas y conductores en el uso de las nuevas tecnologías , que se introdujeron tanto en CUTSA, como en las Cooperativas de transporte
73 Piñeyrúa .Ana Lía en ob. cit. Pág. 6.
1.2. Razones de la transformación de la JUNAE en Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional.