Casos de éxito del uso de las TIC para la planificación

Los casos que se exponen a continuación han sido considerados debido a que exponen resultados tangibles y significativos, muestran soluciones innovadoras (algunas están a la par del avance tecnológico que se está desarrollando), impactos sobresalientes y han generado satisfacción en las necesidades de la ciudadanía.

- Chile

La Infraestructura de Datos Geoespaciales de Chile (IDE Chile) posee un documento disponible en la web, donde se recopilan casos de éxito en cuanto al correcto manejo y almacenamiento de la información geoespacial.

En primer lugar, se conforman grupos de trabajo multidisciplinarios de gestión y estandarización de información geográfica, dedicados a avanzar en regularizar la información geográfica nacional teniendo en cuenta normas internacionales ISO, con el fin de proveer de información fiable, estandarizada, de calidad e interoperable para realizar análisis espacial (Morales Hermosilla, 2018). Para este fin, se han conformado grupos de trabajo por temáticas que son: geodesia, división político administrativa,

hidrografía, imágenes, transporte, parcelas catastrales, ejes viales, información regional, infraestructura pública y patrimonio.

Figura 3. 6 Grupo de trabajo de Hidrografía

Fuente: IDE Chile, 2018

Los grupos de trabajo se conformaron entre ministerios e instituciones públicas vinculadas a la temática, por ejemplo, el grupo de trabajo de hidrografía se conformó por los siguientes organismos:

• Ministerio del Medio Ambiente

• Dirección General de Aguas

• Ministerio de Obras Públicas

• Comisión Nacional de Riego

• Ministerio de Agricultura

• Servicio Nacional de Geología y Minería

• Instituto Geográfico Militar

• Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile

• Centro de Información de Recursos Naturales

• Instituto Nacional de Estadísticas

• Corporación Nacional Forestal

Formar grupos para trabajar en torno a estos elementos resulta clave para la coordinación de la información, ahorro de recursos, establecer sincronía entre las instituciones, aplicar efectivamente las normas internacionales, conformar una comunidad y proporcionar al país la información geográfica que se requiere para una correcta toma de decisiones que permita fomentar

el desarrollo sustentable, trabajar en la gestión de riesgos e incentivar el emprendimiento (Morales Hermosilla, 2018).

También se expone la plataforma de datos geográficos para censos y encuestas, así como la metodología para su mantenimiento a través de actualizaciones cartográficas continuas; metodología que integra registros administrativos, análisis de imágenes satelitales y trabajo de campo. Esta plataforma permite la integración de información a nivel de microdatos y la generación de estadísticas territoriales, lo que proporciona una herramienta de toma de decisiones actualizada a nivel nacional para el Estado, la academia y la ciudadanía.

Figura 3. 7 Esquema del proceso de actualización cartográfica continua

Fuente: IDE Chile, 2018

El proceso de actualización de mapas consiste en identificar los cambios territoriales que afecten a la estructura urbana de una zona y guardarlos en una plataforma de almacenamiento.

Dependiendo de las características geográficas, económicas, demográficas y sociales, hay zonas que tienen un mayor dinamismo territorial que otras y por lo tanto deben ser priorizadas al no poder abarcar todo el territorio.

Sin embargo, solo la combinación de análisis de imágenes satelitales, trabajo de campo, registros administrativos y crecimientos informales permite identificar de manera precisa esas áreas.

Figura 3. 8 Metodología para medir el área urbana consolidada, Chile

Fuente: IDE Chile, 2018

La importancia de esta metodología radica en explotar los datos de estos cinco componentes, como indicadores de dinamismo, por ejemplo, en el caso de censos, una mayor densidad de población y vivienda indicaría zonas de mayor dinamismo territorial, es decir, una zona que debería ser

priorizada para actualización continua. En el caso de los recursos administrativos, a la Dirección de obras municipales ingresa diariamente información sobre permisos edificatorios y recepción final de obras, en ambos casos, representan crecimiento en la ciudad y, por lo tanto, zonas que deberán considerarse para actualizaciones. Otro recurso administrativo que puede usarse, es la información cartográfica de otras instituciones, para contrastarla y evidenciar diferencias.

Por otro lado, no es nuevo el uso de imágenes satelitales para la actualización cartográfica, pues en chile se ha usado desde el año 2005.

Sin embargo, en este caso también se ha trabajado en la estandarización de la metodología a través del análisis de imágenes, de manera específica, para medir la extensión de las ciudades (Área Urbana Consolidada) y, mediante comparación, evidenciar el crecimiento de la ciudad con el fin de enfocar las actualizaciones a estas zonas.

Si bien, en un contexto ideal, todas las edificaciones deberán contar con un permiso, existen zonas informales que se escapan de esta norma y de las que no se tienen registros en las administraciones municipales. Con el fin de actualizar estas zonas, se ha trabajado conjuntamente con Techo Chile y MINVU para mantener información sobre los crecimientos informales y poder incorporarlos a la plataforma institucional. Finalmente, se encuentra el trabajo en campo que, aunque se ejecuta de manera permanente, solo abarca zonas específicas pues supone limitaciones en cuanto a su costo y periodicidad y la cobertura; por lo tanto, esta herramienta debería usarse luego de identificar claramente las zonas de interés usando las herramientas presentadas anteriormente.

En el 2020 se llevaron a cabo mejoras en los elementos de la IDE Minagri, con la finalidad de contar con "una IDE más amigable, que se enfoque en el acceso y uso de uno de sus componentes principales, que es visible al usuario, los visualizadores de mapas web" (Barrera Vielma, 2021). De manera general se trabajó en un nuevo diseño para acceder a los datos, acceso a datos diferenciado dependiendo del perfil del usuario, tematización de visualizadores y la optimización de los servidores para asegurar un correcto funcionamiento.

Figura 3. 9 Síntesis de mejoras realizadas

Fuente: Barrera Vielma, M (2021)

Para poder establecer aspectos en los que se debía mejorar, se centraron en el usuario. En primer lugar, se identificaron a los usuarios de la plataforma a quienes se les aplicó una encuesta de usabilidad, centrada en tres aspectos (Barrera Vielma, 2021): eficacia, eficiencia y satisfacción.

Para la encuesta, se impuso un sistema de puntos, así como los rangos que se considerarían aceptables. De los resultados arrojados se identificaron las oportunidades de mejora y las opciones de cómo podrían mejorar los distintos inconvenientes encontrados. De esto, se realizaron mejoras que se presentan en síntesis (Ver Figura 3.9).

- Estonia

El gobierno digital de Estonia se considera como uno de los modelos a seguir al momento de utilizar herramientas tecnológicas para incrementar la efectividad y eficiencia en las relaciones entre la ciudadanía y el Estado, puesto que se ha desarrollado en paralelo con el rápido avance de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y ha demostrado su

capacidad para utilizar la tecnología en beneficio del país. Esto se ha logrado ampliando el acceso a Internet de los ciudadanos, aumentando la alfabetización digital y desarrollando nuevos servicios digitales, (e- Governance Academy Foundation, 2019). Los principales servicios en los que se maneja el sistema digital de este país son:

• e-Banca

• e-Impuestos y e-Aduanas

• e-Gabinete

• m-Estacionamiento

• e-Escuela

• e-Geoportal

• e-Boleto

• e-Policía

• i- Voto

• e-Justicia

• e-Notaría

• e-Negocio

• e-Salud

• e-Prescripción

• e-Carreteras

• e-Residencia

El e-Geoportal de Estonia es una herramienta útil puesta en marcha desde el 2003 que a lo largo de su aplicabilidad recopila información de diversos servidores de mapas y servicios de información espacial, además se encuentra vinculado al registro catastral electrónico. En conjunto con el SIG muestra datos en tiempo real a través de X-Road, “un software de código abierto que permite a instituciones y organizaciones intercambiar información a través de Internet” (Wikipedia,2023). Este geoportal forma parte de la Infraestructura de Datos Espaciales de Estonia, que también pertenece a la Infraestructura Europea de Datos Espaciales. Asimismo, el e-Registro de la Propiedad está conectado a la base de datos oficial, lo que ha transformado la forma en que se realizan las transacciones de bienes raíces, eliminando la necesidad de acudir a las oficinas y reduciendo significativamente el tiempo que se requiere para realizar la transacción de los terrenos. Además, este sistema permite la transparencia en el tema

inmobiliario, y así tanto las empresas como compradores pueden tener acceso instantáneo a la información de registros de terrenos y conocer al propietario con tan solo unos clics. (e-Governance Academy Foundation, 2019)

Figura 3. 10 Página principal del Geoportal de Estonia

Fuente: Geoportal de Estonia, 2023

Según IDECOR (2022) algunos de los mapas temáticos que pueden encontrarse son:

• Catastro

• Uso público de la tierra

• Puntos geodésicos

• Topografía del terreno

• Datos de direcciones

• Vistas 3D

• Carreteras

• Sistema de información sobre la naturaleza de Estonia

• Zonas de riesgo de inundación

• Datos geológicos

• Depósitos minerales

• Colección de mapas históricos

• Mapa de suelos

• Zonas marinas

• Registro nacional de monumentos

• Datos sobre el ruido

• Hospitales y otros establecimientos del sistema de salud - Singapur

Singapur es otro caso de éxito de la transformación digital no solo en la sociedad sino conjuntamente con la administración del país, que a la par del avance tecnológico sigue creciendo como un país inteligente, como lo muestra la figura 3.9 de Statista (2023) realizado a partir del "Índice de Inclusión de Internet 2022" en el que se le considera el país con mayor inclusión digital.

Figura 3. 11 Países con mayor o menor inclusión digital

Fuente: Statista, 2023

Singapur es un país con un alto nivel tecnológico, donde cada dos ciudadanos tiene acceso a una red de fibra óptica lo que brinda acceso a Internet de alta velocidad. Además, el sistema SingPass, incorporado en el

documento nacional de identidad digital, permite acceder a más de 400 servicios públicos y privados. Gracias a la excelente infraestructura de Internet y la disponibilidad de datos gubernamentales en línea, se espera que la participación electrónica siga creciendo en Singapur y se convierta en una parte esencial de la prestación de servicios y la interacción con el público.(Ríos-Campos et al., 2021)

El gobierno de Singapur es un ejemplo en la prestación de servicios a los ciudadanos, mediante la Oficina de Servicios Municipales (MSO), una página web del gobierno, se encarga de la prestación de servicios municipales, adoptando un enfoque centrado en el ciudadano para desarrollar e implementar políticas, sistemas y procesos, en la que los ciudadanos pueden enviar fotos con etiquetas y geolocalización directamente al MSO para proporcionar comentarios sobre problemas municipales para una resolución rápida, (MSO, 2023). Todo esto a través de la aplicación “OneService”, una plataforma colaborativa y de participación ciudadana, que tiene las siguientes características:

Figura 3. 12 Plataforma OneService

Fuente: MSO, 2023

• Enviar caso: los residentes informan los problemas municipales que encuentren.

• ¿Lo que usted dice?: herramienta de encuesta para que los residentes brinden sus puntos de vista a través de encuestas.

Figura 3. 13 Plataforma OneService

Fuente: MSO, 2023

• Instalaciones de reserva: para que los residentes busquen, reserven y pregunten sobre eventos y espacios comunitarios.

• Empezar a estacionar: para que los automovilistas paguen el estacionamiento

• “Buscar estacionamiento”: para que los automovilistas ubiquen estacionamientos públicos y comerciales cercanos

Figura 3. 14 Plataforma OneService

Fuente: MSO, 2023

4 MANUAL DE BUENAS