CAPITULO IV.- ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
4.5 COMPROBACIÓN O DISPROBACIÓN DE LAS HIPÓTESIS…. 123
Hipótesis General
““Un adecuado manejo administrativo de las áreas verdes y de ocio del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo incide positivamente en la imagen de la ciudad”
De la investigación realizada se pudo observar que el Gobierno Municipal del cantón Quevedo en estudio tiene poca injerencia en el hacer administrativo en cuanto a regeneración urbana se refiere, siendo este ente el principal medio de
124
asociación que tienen los mismos, por lo que la hipótesis planteada queda comprobada,
Hipótesis específica 1
“Un adecuado plan de regeneración urbana ayudará a la optimización de los procesos administrativos en el área financiera del Gobierno Municipal de Quevedo.
La hipótesis se confirma puesto que un adecuado plan estratégico de regeneración urbana para el Gobierno Municipal del cantón Quevedo permitirá conocer el funcionamiento interno del departamento de planeación urbana, y en este caso con lo que respecta a descripción de tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su ejecución.
Proporciona un marco referencial para el emprendimiento de tareas que permita establecer un sistema de información adecuado a los cambios esperados o bien modificar el ya existente.
Considerando estos aspectos y luego de demostrarse la hipótesis específica, se determina que la hipótesis general se comprueba, pues actualmente se percibe ineficiencia en la gestión administrativa del departamento de planeación urbana en cuanto a los procesos de regeneración urbana del Gobierno Municipal del cantón Quevedo, involucrado en esta investigación, el cual puede incrementar su rentabilidad y mejorar su accionar si se toman los correctivos necesarios. Es por esto que se debe desarrollar soluciones adecuadas que conlleven un mejor desenvolvimiento del mismo y que ayude a mejorar estas falencias.
4.6 CONCLUSIÓN PARCIAL
Según los resultados en el análisis e interpretación de la información obtenida en el proceso de la investigación, se sostiene que lo manifestado en las
125
hipótesis general y específica, están comprobadas de manera eficiente de acuerdo al criterio emitido por la población universo objeto de estudio.
126
CAPÍTULO V
5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
"Para investigar la verdad es preciso dudar, en cuanto sea posible, de todas las cosas."
René Descartes
127
5.1 CONCLUSIONES
• Este proyecto es viable, porque plantea una nueva alternativa al proceso de Regeneración urbana que se viene llevando a cabo en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Quevedo, el cual es muy precario en cuanto a organización y procedimientos, que se ven reflejados en el crecimiento desproporcionado sin ningún tipo de proyecto urbanístico por parte del departamento de planeación urbana.
• El Gobierno municipal del cantón Quevedo ha utilizado recursos propios o direccionados por el estado para la implementación de la regeneración urbana de la ciudad, sin embargo estos recursos no han sido administrados de manera adecuada para el desarrollo de las necesidades en cuanto al crecimiento urbanístico de la ciudad.
• La regeneración urbana, debe contemplar un adecuado manejo administrativo, donde se evite la segregación social y la dispersión de usos que se produce por la zonificación y especialización urbana, como se observa actualmente en el departamento de planeación urbana.
• Se encontró que el municipio está consciente de los numerosos beneficios tangibles e intangibles comprendidos en el manejo de áreas verdes. Sin embargo, existen restricciones de financiamiento para este tipo de inversiones. Además, hay escasez de personal entrenado, falta de intercambio regional de la información existente y transferencia limitada de tecnologías de otras partes del mundo.
• La rehabilitación no puede quedarse exclusivamente en trabajos ornamentales (que deberían ser labores más propias de mantenimiento),
128
ni centrarse en intervenciones de carácter paliativo, sin contemplar la actuación de aquellos elementos que sirvan para darle la debida sustentabilidad al proyecto de regeneración urbana a implementarse.
• La urgencia de un plan de regeneración urbana es en consenso de todas sus autoridades el primer paso para la rehabilitación de las áreas verdes y la organización de la ciudad. A través del mejoramiento de su paisajismo arquitectónico se fomentará la política del Buen Vivir para los habitantes de la ciudad de Quevedo.
5.2 RECOMENDACIONES
• Se sugiere que el Gobierno Municipal del cantón Quevedo recapitule sus esfuerzos en la aplicación de proyectos para la regeneración urbana, donde se vean involucrados todos los sectores de la ciudad, y de esta manera reestructurar el manejo administrativo de las áreas verdes y de ocio, en búsqueda de recuperar e incrementar sectores destinados a este uso; dándole apoyo total al departamento de planeación urbana para que logre establecer una planificación adecuada de acuerdo al crecimiento urbanístico que está experimentando la ciudad de Quevedo en la actualidad.
• Aunque el Gobierno Municipal del cantón Quevedo realiza actividades relacionadas con el mejoramiento de ares verdes y de ocio, es claro que los recursos utilizados en estas gestiones no han sido los adecuados, lo que se vio reflejado en la falta de conocimiento en cuanto a la gestión integral del manejo de regeneración urbana y en la confusión de conceptos y procedimientos a seguir en las distintas actividades realizadas, por lo cual se sugiere el diseño de un plan estratégico de regeneración urbana que garantice la optimización de recursos
129
económicos que invierte el Gobierno Municipal del cantón Quevedo a través del departamento de planeación urbana.
• El Gobierno Municipal del cantón Quevedo tiene un buen potencial humano que aún puede ser explorado e intensificado incrementando y poniendo en práctica todos los conocimientos posibles para la generación de adecuados procesos de proyectos de regeneración urbana, los cuales pueden ser realizados de forma eficaz y eficiente a través del adecuado manejo del departamento de planeación urbana , la misma que ayudará al desarrollo sustentable del municipio en estudio y correlativamente a la comunidad.
• El Gobierno Autónomo Municipal de Quevedo debe reorientar el planteamiento y la actuación urbanística basándose en criterios de habitabilidad sostenible, estimulando: la participación de la población y el uso de la flora local sustentados en criterios paisajísticos, ecológicos y económicamente viables
• Adicionalmente se debe elaborar plan estratégico de regeneración urbana adecuado a las necesidades del Gobierno municipal del cantón Quevedo y sus habitantes, que permita delimitar funciones y responsabilidades por cargos administrativos adecuados dentro del departamento de planeación urbana del Gobierno municipal en estudio y de esta manera asegurar un plan de crecimiento y desarrollo municipal sustentable en el tiempo.
• A fin de maximizar el valor de los proyectos de áreas verdes y minimizar sus costos, los planificadores urbanos deben considerar la integración de acciones de “enverdecimiento” en todos los proyectos de obras públicas urbanas.
130
CAPITULO VI
6.- PROPUESTA ALTERNATIVA
Las normas que gobiernan el mundo laboral están cambiando. En la actualidad no sólo se nos juzga por lo más o menos inteligentes que podamos ser ni por nuestra formación o experiencia, sino también por el modo en que nos relacionamos con nosotros mismos o con los demás.”
Daniel Goleman
131
6.1.- Estructura de la propuesta alternativa 6.1.1 Titulo de la propuesta
PLAN DE GESTIÓN ESTRATÉGICA PERIODO 2013-2017 APLICABLE PARA LA REGENERACIÓN DE ÁREAS VERDES URBANA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON QUEVEDO – PROVINCIA DE LOS RIOS.
6.2.- Justificación
El esfuerzo realizado por las actuales autoridades del Gobierno Autónomo del Cantón Quevedo son buenos, pero no suficientes para una ciudad la cual estaba acostumbrada a la desorganización en el aspecto económico y social, he aquí la oportunidad de desarrollar proyecto para gestionar la regeneración urbana de la ciudad, orientado en sus áreas verdes para lograr un mejor nivel de vida, del buen vivir de los que habitan la ciudad.
El reordenamiento urbano analizado desde lo social, económico, y ambiental es un proceso de conveniencia nacional e internacional, ya que en las sociedades modernas el primer enfoque urbanístico que se mejora son sus áreas verdes, ya que estas brindan un sentido de organización y buena gestión dentro de una administración municipal.
El proyecto se justifica porque una vez puesta en ejecución, se constituye en el centro arquitectónico que demanda la sociedad moderna, acrecienta el aprecio de sus habitantes y hacerla más atractiva para los inversionistas y turistas.
El desarrollo del proyecto tiene su sostenibilidad con:
132
➢ Está en concordancia con las políticas del Plan Nacional de Desarrollo Urbano de Buen Vivir.
➢ Optimiza el uso del espacio disponible en el centro de la ciudad
➢ Establece patrones y conductas a seguir, para que futuros gobiernos municipales obtengan una guía para continuar con la regeneración.
➢ Promueve la atracción de población asegurando una rica mezcla de usos mediante políticas e incentivos que mantienen atractiva la ciudad.
➢ Asegura la organización de planes de viviendas, a través de la existencia y disponibilidad íntegra de infraestructura urbana.
➢ Aprovecha la infraestructura de servicios públicos actualmente subutilizada en el centro de la ciudad y promueve su mejoramiento.
➢ El proceso de regeneración urbana de carácter integral y visionario, permite mejorar los problemas actualmente auscultados:
o Inseguridad
o Deterioro urbano y arquitectónico
o Recursos económicos subutilizados
o Comercio ambulante
o Problemas sociales: delincuencia, prostitución, drogadicción.
o Desaprovechamiento de costosas infraestructuras de servicios.
133
o Especulación en precios del terreno
6.3.- Fundamentación Teórica 6.3.1. Urbanismo
El urbanismo es la disciplina que tiene como objeto de estudio a las ciudades;
desde una perspectiva holística, enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos. También es la forma en que los edificios y otras estructuras de las poblaciones se organizan o la agregación y forma de estar distribuidas las poblaciones en núcleos mayores como ciudades.
El término actual concretizado -Urbanismo- procede del ingeniero español Ildefonso Cerdá. Es una disciplina muy antigua, que incorpora conceptos de múltiples disciplinas y un área de práctica y estudio muy amplia y compleja.
Según algunos sería una disciplina únicamente ligada a la ingeniería civil, la arquitectura, y el derecho y según una corriente más moderna incluye facetas y herramientas de otras disciplinas como la sociología, la geografía, la ingeniería ambiental o el paisajismo. La complejidad del urbanismo y de sus herramientas así como su componente compositivo y de diseño, ha provocado que haya quien postule una faceta artística en el urbanismo incardinada en el planeamiento y la ordenación del espacio físico.
Un fiel ejemplo de una ciudad paisajística es Brasilia, construida con el fin de crear una gran ciudad en el interior de Brasil y así dejar la vocación exclusivamente costera de las ciudades del país.
La propia complejidad del objeto ciudad explica la complejidad de enfoques del urbanismo según se ponga el énfasis en la forma y disposición de la ciudad o
134
en la dinámica de las actividades económicas, sociales y ambientales que se desarrollan en ella. El urbanismo actúa a diversas escalas, desde el diseño urbano, encargado de diseñar el espacio público y los elementos que lo configuran (desde la escenografía edilicia al mobiliario urbano), hasta la Planificación urbana, que define el modelo de desarrollo de la ciudad, pasando por la Gestión urbana, que define cómo se ejecuta lo planificado. La dimensión jurídica del urbanismo es muy importante, especialmente en su actividad de planificación urbana, ya que su ámbito de actuación incluye objetos con diferente estatus jurídico, como bienes comunales y propiedades públicas y privadas. De esta forma, los planes urbanísticos quedan normalmente supeditados a un marco legislativo específico sobre la propiedad del suelo y los derechos de uso asociados a los distintos regímenes de propiedad. En cualquier caso, el plan urbanístico siempre tiene un contenido que va más allá de lo jurídico, pues incorpora los elementos técnicos, políticos, económicos, sociales y ambientales que definen un proyecto de ciudad.
6.3.2 Historia de la regeneración Urbana
El urbanismo empezó siendo una teoría compleja que interesó desde el primer momento a los estudiosos de la ciudad, y acabó siendo una disciplina que reúne una suma de conocimientos sustanciales relacionados con la construcción y conservación de las ciudades y con el estudio de las relaciones socio-económico-ambientales que tiene lugar dentro del fenómeno urbano, de la que se ocupa actualmente una multiplicidad de profesionales: arquitectos, economistas, geógrafos, ingenieros, sociólogos, y de forma exclusiva los urbanistas.
Hipodamo de Mileto (considerado por muchos el primer urbanista de la historia) hizo el plan urbanístico de El Pireo, el puerto de Atenas, sobre una cuadrícula que ahora se conoce como hipodámica, y que se ha repetido multitud de veces.
135
Nerón también se comportó como un urbanista cuando, tras el incendio de Roma, hizo reconstruir la ciudad sobre un plan distinto del trazado original.
Felipe II recoge varias ideas urbanísticas en las leyes de Indias, cuando trata de la construcción de nuevas ciudades en el Nuevo Mundo (proceso en el que España llevó a cabo una de las mayores creaciones de ciudades de nueva planta de la historia). Desde el siglo XV en toda Europa también se fundan ciudades, aunque probablemente, en la mayoría, la idea directriz era más demostrar el poder del monarca que hacer ciudades útiles, lo que no quita para que haya unas cuantas de gran belleza.
A iniciativa del Instituto Superior de Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, en 1949 la Organización de las Naciones Unidas (ONU) declaro el 8 de noviembre Día Mundial del Urbanismo como fecha para recordar acciones necesarias para el bien común como el aumento de parques y zonas recreativas, la remodelación de algunas áreas ciudadanas, la terminación de obras de desarrollo urbano, la descongestión de zonas superpobladas y aquellas medidas que disminuyan la contaminación del aire y del agua. Esta fecha es el inicio de diversas iniciativas para el desarrollo urbano sostenible y un hito para las celebraciones de los urbanistas de todo el mundo.
Rebasando el marco en el que por etimología y definición estaba constreñido el urbanismo –la ciudad-, hoy es una disciplina de objetivo mucho más amplio y se utiliza para la ordenación integral del territorio. El urbanismo, sinónimo de planificación y ordenación, se ocupa de proporcionar modelos territoriales sectorizados, donde cada uno de esos ámbitos tiene asignado un desarrollo acorde con sus aptitudes. Así, habrá unos suelos netamente urbanos, otros urbanizables, esto es, susceptibles de llegar a ser urbanos cuando las necesidades de crecimiento y expansión lo determinen, y, por fin, suelos no urbanizables sin ninguna expectativa de evolución hacia espacios cívicos.
136
6.3.3 Origen y significado del término Urbanismo
Fráncfort, destruida durante la Segunda Guerra Mundial, la ciudad reconstruyó algunos edificios centenarios que fueron integrados a la "nueva ciudad".
El término "urbanismo" procede de la palabra latina urbes (‘ciudad’), la cual se desarrollo en la antigüedad se refería por antonomasia a la capital del mundo romano, Roma. Aparece por vez primera en el diccionario de la Real Academia Española en 1956, donde se define como “conjunto de conocimientos que se refieren al estudio de la creación, desarrollo, reforma y progreso de los poblados en orden a las necesidades de la vida urbana”. Es claro que la idea de poblado no se ajusta a la dimensión actual del urbanismo, siendo la idea de ciudad, en el sentido moderno del término, la que se adecúa más al campo de esta disciplina.
Aunque el término urbanismo se utilizó inicialmente para designar todos los fenómenos de ordenación urbana, a medida que el fenómeno constructivo y edificatorio ha traspasado el espacio propiamente urbano, dicho término ha sido desplazado en la práctica por el de Ordenamiento territorial cuando se quiere hacer referencia a intervenciones en suelos extra urbanos, donde entran en juego intereses supralocales protegidos desde instancias públicas superiores:
defensa nacional, carreteras, medio ambiente, etc. En España, el término Ordenación del Territorio se emplea también para la planificación en ámbitos supramunicipales, en los que generalmente existen relaciones funcionales importantes entre los municipios y se aprecia la necesidad de coordinar los planes urbanísticos municipales.
En la actualidad el término urbanismo se aplica a la ordenación urbana; a todos los conocimientos relacionados con la construcción de ciudades o núcleos
137
urbanos, y se distingue del término “urbanización”, el cual está, hoy en día, directamente relacionado con los procesos constructivos, pero no con la ordenación urbana. El término ordenación del territorio se utiliza, en cambio, para designar la actividad urbanística orientada a la planificación del suelo interlocal, desde una óptica más amplia de ordenación espacial, abarcando ámbitos de carácter rural.
6.4 Objetivos
6.4.1 Objetivo General
Diseñar un plan de gestión estratégica funcional y aplicable para la regeneración urbana del cantón Quevedo.
6.4.2 Objetivos Específicos
• Identificar la disponibilidad de áreas verdes que se encuentren subutilizadas y terrenos con proyección para el establecimiento de estas.
• Establecer los recursos financieros para la implementación de la propuesta
• Diseñar una guía sobre un modelo de desarrollo urbano, para reducir los impactos ecológicos y disminuir los tiempos de desplazamientos.
• Establecer que los centros urbanos y las áreas de ocio sean fuentes generadoras de recursos económicos para el municipio.
• Efectuar vinculaciones con instituciones gubernamentales y no- gubernamentales que promuevan la consecución del proyecto.
6.5.- Importancia
El proyecto define lineamientos para la administración estratégica del departamento de planeación urbana del Municipio Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Quevedo.
138
6.6.- Ubicación sectorial y física 6.6.1 Sectorial
El proyecto abarca las parroquias urbanas y rurales del cantón Quevedo 6.6.2 Físico
Gobierno Autónomo Municipal del cantón Quevedo, Provincia de Los Ríos, Calle Bolívar y tercera,
6.6.3 Beneficiarios directos
• Gobierno Autónomo Municipal del cantón Quevedo
6.6.4 Beneficiarios indirectos
La ciudadanía en general del cantón Quevedo, su entorno y turistas, debido a que con el adecuado funcionamiento y desarrollo administrativo del manejo de regeneración urbana de la ciudad, misma que permite disfrutar de las diferentes áreas verdes edificadas, permitiendo un mejor nivel de vida.
6.6.5 Ejecutores
Directivos del Gobierno autónomo Municipal del cantón Quevedo 6.7 .- Factibilidad
Esta propuesta es factible, porque los resultados de la investigación sostienen la necesidad de diseñar un modelo organizacional y funcional para la
139
implementación del plan de regeneración urbana, que permita lograr un mejor control administrativo y financiero en la designación de los recursos.
6.8 Desarrollo de la Propuesta
La propuesta, por su expresión de la concepción humana, aspira desarrollarse con metodología participativa. La estrecha y dinámica relación que debe existir entre la ciudadanía y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la ciudad de Quevedo, contribuye a hacer de este procedimiento, un denominador común.
Entendiéndose desde luego, que lo participativo en las acciones, está encaminado a un desarrollo urbanístico sostenible como las grandes ciudades del país.
6.8.1 Actividades.
Para que se cumplan los objetivos de la propuesta es necesario que se desarrollen las siguientes actividades:
• Fase de socialización
Socializar la propuesta con los directivos del Gobierno Autónomo Municipal del cantón Quevedo, la ciudadanía que lo habita y su entorno.
• Fase de implementación
Establecer las funciones estratégicas a desarrollarse por los directivos del Gobierno Autónomo Municipal del cantón Quevedo, para el involucramiento efectivo de la propuesta.
140
Estructurar el equipo técnico de control, dirección y capacitación para el manejo administrativo, en concordancia con la programación y el seguimiento del trabajo de los directivos del municipio.
Diseñar un cronograma de trabajo y estructurar el plan analítico para la aplicación del contexto general y seguimiento de la propuesta.
Trazar la política de servicio a aplicarse en el municipio objeto de estudio.
• Fase de Difusión
Informar al interior del Municipio de Quevedo y sus habitantes, los resultados de la investigación y la importancia de la generación de la propuesta. Mantener reuniones de trabajo de los directivos y los involucrados a fin de llegar a consensos y buscar la participación de todos.
• Fase de Aplicación
Organizar los procesos de la gestión administrativa en el desarrollo de la propuesta para la adecuada reestructuración urbanística del Cantón Quevedo y su entorno.
Crear normativas que sean consecuentes con las Ordenanzas de los Gobiernos Municipales para garantizar la ejecución permanente de la propuesta.
6.8.2 Recursos Administrativos, financieros, tecnológicos.
• Recurso Administrativo