participación ciudadana está hecha para los ciudadanos o para los partidos políticos hacia fines electorales.13
El significado de política se reformula a partir de la segunda guerra mundial, “una política pública representa el intento de definir y estructurar una base racional para actuar o no actuar” (Parsons, 2007:47). Entre estos teóricos esta Friedman quien define a las políticas públicas como “la acción en determinada comunidad que pretende alcanzar el desarrollo alternativo basado en actores, recursos y capacidades locales”. (Friedman, 1991:
56).
A partir de esta definición observa que el proceso de las políticas públicas está compuesto por tres fases que son: la formulación, instrumentación y evaluación.
Otro teórico clásico que aborda el tema de las políticas públicas a partir de la racionalidad es Herbert Simon quién la define como un mecanismo que sirve para generar opciones para resolver problemas que atañen a determinada comunidad, y es el gobierno quien toma la decisión de desarrollar métodos de búsqueda limitada de información.
(Simon, 1957).Es decir, se deben de buscar todas las alternativas posibles y medir las consecuencias de cada una de esas alternativas, para hacer una valoración y verificar cuál es la que mejor convenga y atraiga mejores resultados. Con la aportación de Simon, se observa que la política pública va encaminada a la resolución de problemas que tienen que ver con la sociedad y el gobierno, mediante diferentes mecanismos.
Entre los autores contemporáneos está, Oscar Oszlak, quién considera a las políticas públicas como un conjunto de sucesivas tomas de decisiones del Estado frente a cuestiones socialmente problemáticas. (Oszlak, 1980: 4). Esta definición es muy parecida a la de Carlos Salazar, él considera a las políticas públicas como respuestas sucesivas del estado o del gobierno en turno frente a situaciones sociales problemáticas.
Charles Lindblom incorpora otros elementos a su propuesta, ya que los ve como procesos, decisiones y resultados, pero sin que ello excluya conflictos entre intereses presentes en cada momento, tensiones entre diferentes definiciones del problema a resolver, con distintas racionalidades organizativas y de acción, y entre diferentes perspectivas, ante un panorama pleno de poderes en conflicto, enfrentándose y colaborando ante opciones específicas. (Lindblom, 1979).
Si bien, cada uno de los actores mencionados hacen su propuesta, para el propósito de esta investigación consideramos que una política pública es un “cursos de acción tendientes a la solución de problemas públicos, definidos a partir de la interacción de diversos sujetos sociales, en medio de una situación de complejidad social y de relaciones de poder, que pretenden utilizar de manera más eficiente los recursos públicos y tomar decisiones a través de mecanismos democráticos, con la participación de la sociedad”, esta definición es propuesta por Canto Chac. (Canto, 2002).
La definición de Canto Chac tiene elementos que se ajustan a la hipótesis que se está proponiendo, ya que se habla de participación de la sociedad, la cual para el caso del PCMB en su instrumentación es fundamental, ya que sin esta sería imposible su funcionamiento, pues es la sociedad a través de la organización ciudadana la que lleva a cabo los proyectos para el mejoramiento del espacio público y la imagen de la ciudad. En este sentido, la sociedad representa un sujeto social que tiene su propia complejidad, pero cuyo proceso de toma de decisiones se genera en un contexto de democracia y participación social.
El proceso de las políticas públicas inicia con el debate en la diferenciación de las esferas de lo público y lo privado, así como su relación con el sector público. El debate de lo público y lo privado se inició a partir del desgaste del estado benefactor en los años 70, en donde la figura del gobierno como proveedor y satisfactor de las necesidades de la sociedad ya no era suficiente, ya que esta medida sólo funcionó a corto plazo, pues la sobreproducción superaba al consumo.
Es aquí donde el sector público juega un papel importante pues se le asignó la tarea de gestionador de los mercados y el sector privado, “el sector público es una combinación de lo público, lo privado y los bienes públicos que se racionan mediante una cuota o por criterio preferencial”. (Parsons, 2007: 45)
Es decir, el sector público se convierte en el que otorga o provee los bienes públicos y privados. Las diferencias entre los bienes públicos y los privados tienen las siguientes
bienes son de consumo colectivo, en cambio los bienes privados si tiene consumo rival y si son excluyentes. También estos bienes públicos y privados pueden presentar características mixtas.
Por ejemplo, puede haber bienes públicos que para tener acceso a ellos haya que cubrir ciertos requisitos, esta media se utiliza para racionalizar los bienes, o los bienes privados tienen un costo no tan elevado para poder tener acceso a ellos.
La relación de los bienes públicos con las políticas públicas consiste en que éstas se otorgan por lo general de manera gratuita y a la mayoría de los ciudadanos, se dice que a la mayoría y no a todos por los criterios mencionados sobre racionalización de bienes públicos.
Desde el punto de vista de pureza de los bienes públicos, las políticas públicas tratan de definir qué puede considerarse público, quién lo suministra, quién y cómo lo paga y quién se le paga. Esto no significa que, al admitir que determinado servicio es “público”, su suministro dependa del estado ni deba estar abierto a todas las personas”. (Parsons, 2007: 44)
A partir de la asignación al sector público en cómo gestiona los bienes públicos, se creó la figura de la “burocracia para darle una forma de organización más racional”. (Parsons, 2007: 40). Esta figura de la burocracia se hace más visible gracias a las aportaciones de Max Weber, el cual manifiesta que a raíz de la explosión industrial en los diferentes Estados Nación, la burocracia se convirtió en el “componente racional del Estado. Su función era llevar a cabo la voluntad de sus amos políticos”. (Parsons, 2007: 49)
En México el papel que juega la burocracia es muy importante ya que como lo mencionaba Weber, es la que se encarga de hacer llegar los beneficios de las políticas públicas a los ciudadanos. Para el PCMB la organización encargada de llevar a cabo la gestión para los proyectos está a cargo de la Subsecretaría de Participación Ciudadana, como se menciona en el capítulo III.
Ya definido lo que es una política pública el paso siguiente es hablar sobre el proceso de las políticas públicas. En el proceso de las políticas públicas muchos autores han escrito sobre este tema, en los inicios de su estudio de las políticas se decía que el proceso de las
políticas era un proceso conjunto, que los elementos que las formaban iban conjuntamente para la elaboración de éstas. En la actualidad y a partir de los estudios realizados en la implementación de las políticas, se dice que los elementos que las conforman tienen que ser en forma conjunta pero es un proceso separado.