Condiciones generales de la economía del Distrito Federal en la

La ciudad de México, dividida en 16 delegaciones, tenía 9.5 millones de habitantes en 1996 y sumaba alrededor de 14 millones considerando la Zona Metropolitana completa. En la actualidad se ha convertido en una de las ciudades más grandes y conflictivas del mundo. Múltiples necesidades, entre éstas, un alto porcentaje de pobreza, dificultades en el abastecimiento de agua y en el suelo, deficiente infraestructura de servicios, incluyendo la de transporte público, revelan algunos de los retos urbanos (DDF/NAFIN, 1994; INEGI, 1998b). El alarmante incremento de la delincuencia en los años noventa también ha causado un importante efecto social y económico. Por otro lado, la ciudad de México ha sido históricamente el centro económico, social y político del país, con una relativamente alta diversidad cultural y de otras actividades. Su oferta de fuerza de trabajo capacitada, de centros educativos de diferentes niveles y de servicios, le otorgan una ventaja frente a otras entidades del país (CONAPO, 1991).

La economía del Distrito Federal ha atravesado una serie de etapas. Si hacia fines de los ochenta los principales centros económicos del país —el Distrito Federal, el Estado de México, el de Nuevo León y el de Jalisco— perdieron peso en la economía nacional, estas tendencias se revirtieron en la década siguiente. La participación del Distrito Federal en el PIB nacional era de 27.56% en 1970 y disminuyó a 20.96% en 1985; desde entonces comenzó a recuperarse, hasta que en 1995 subió a 24.06% ( INEGI/BDINEGI). Estas tendencias se aprecian en las estimaciones del gráfico 9, de donde se desprende que el PIB por habitante en el Distrito Federal es significativamente superior al del resto del país —con excepciones como Campeche, impulsado por el auge petrolero en los ochenta— ; además, la brecha tiende a acrecentarse desde fines de la década de los ochenta. (Véase el gráfico 9.)

G r á f i c o 9

P I B P O R H A B I T A N T E E N E N T I D A D E S F E D E R A T I V A S S E L E C C I O N A D A S ( D E = 100)

C A M P E C H E C H I A P A S C H I H U A H U A G U E R R E R O H I D A L G O M O R E L O S Q. R O O T O T A L

□ 1 9 7 0 * 1 9 8 8 □ 1 997 Fuente: Dussel Peters (1999).

El cuadro 23 refleja algunas de las tendencias de largo plazo de la economía del Distrito Federal. Se aprecia, por un lado, la escasa importancia de las actividades agrícolas y mineras, que muestran una tendencia a la baja entre 1970-1993. Asimismo, las actividades manufactureras y las de comercio, restaurantes y hoteles pierden participación en la economía del Distrito Federal durante este período: de 27.67% y 31.30% en 1970 a 21.57% y 21.36% en 1993, respectivamente. Por su parte, los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones, los servicios financieros y los servicios comunales ascienden todos más de 5% su participación en el PIB en el mismo lapso y abarcan, en conjunto, 56.28% del PIB del Distrito Federal.

Además de estas tendencias a la “terciarización” de la economía del Distrito Federal (véase el gráfico 10), 78 es importante señalar que en 1993 existían 304 670 unidades económicas y 1 785 326 empleos. Así, el sector terciario participaba en 1998 con 80.8% del empleo total del Distrito Federal y 71.3% del PIB total en 1993.

Fas delegaciones del Distrito Federal muestran características contrastantes entre sí. Así, en algunas se desarrollan actividades agropecuarias de importancia (Tláhuac, Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Milpa Alta, y en menor medida en la Alvaro Obregón y Xochimilco). Según información de 1993, otras conforman un grupo relativamente pequeño (Azcapotzalco, Cuauhtémoc e Iztapalapa) en donde se concentra 43.5% de la producción bruta, 42.2% del empleo y 41% de los establecimientos (GDF 1998/b:8). 79

Cuadro 23

78 Según fuentes oficiales, la causa de esta baja en las actividades manufactureras en el Distrito Federal “se debe principalmente a que en los últimos años las nuevas inversiones en la industria se han concentrado en los estados del norte del país, así como también en los municipios conurbados del Estado de México, adicional al traslado que se ha tenido de industrias del Distrito Federal a estos municipios”

(GDF, 1998/b).

79 Para un estudio con cierto grado de detalle de las delegaciones del Distrito Federal, véase DDF, 1996.

PIB DE LA ECONOMÍA DEL DISTRITO FEDERAL, 1970-1993

1970 1975 1980 1985 1988 1993

Miles de pesos

Total 122 453 287 583 1 075 626 9 935 376 83 371 073 271 271 933

Agropecuario, silvicultura y pesca 332 936 2 641 22 825 90 500 378 704

Minería 403 1 095 7 472 26 345 225 940 736 980

Industria manufacturera 33 880 76 542 290 140 2 735 533 24 642 480 58 517 064

Construcción 5 810 12 441 59 065 477 114 3 591 756 16 472 328

Electricidad, gas y agua 942 1 849 6 253 56 012 550 025 1 696 192

Comercio, restaurantes y hoteles 38 324 82 245 276 125 2 433 023 20 681 207 57 937 983 Transporte, alamacenamiento y 7 025 20 311 85 606 818 035 8 232 109 29 398 595

comunicaciones

Servicios financieros, seguros y 12 653 26 862 90 093 1 061 379 9 587 282 45 392 506 bienes inmuebles

Servicios comunales, sociales y 25 742 70 820 279 468 2 547 426 18 574 813 77 873 831 personales

Porcentajes

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Agropecuario, silvicultura y pesca 0.27 0.33 0.25 0.23 0.11 0.14

Minería 0.33 0.38 0.69 0.27 0.27 0.27

Industria manufacturera 27.67 26.62 26.97 27.53 29.56 21.57

Construcción 4.74 4.33 5.49 4.80 4.31 6.07

Electricidad, gas y agua 0.77 0.64 0.58 0.56 0.66 0.63

Comercio, restaurantes y hoteles 31.30 28.60 25.67 24.49 24.81 21.36

Transporte, alamacenamiento y 5.74 7.06 7.96 8.23 9.87 10.84

comunicaciones

Servicios financieros, seguros y 10.33 9.34 8.38 10.68 11.50 16.73

bienes inmuebles

Servicios comunales, sociales y 21.02 24.63 25.98 25.64 22.28 28.71

personales Fuente: INEGI (1997).

Con respecto al sector manufacturero en el Distrito Federal, el cuadro 24 refleja que, al igual que para la economía en su conjunto, las micro, pequeñas y medianas empresas concentran más del 98% de los establecimientos entre 1984-1998. Sin embargo, su participación en el empleo disminuye sensiblemente, de 62.71% en 1984 a 56.79% en 1998. Este descenso es atribuible a las pequeñas empresas, ya que el empleo de las microempresas pasa de 11.79% del total manufacturero del Distrito Federal en 1984 al 13.19% en 1998. Como contraparte, las grandes empresas consolidan su peso en el empleo manufacturero, de 37.29% en 1984 a 43.21% en 1998. Resalta para 1988-1998 —y en contraste con la reducida generación de empleo del sector a nivel nacional— que tanto los establecimientos como el empleo se reducen en términos absolutos.

Gráfico 10

DISTRITO FEDERAL: EMPLEO POR SECTORES

100% i n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n r

80% - 60% -

40% - - - - -

20% -

0% H

1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998

□ A g r ic u l tu r a □ i n d u s t r i a □ S e r v ic io s

Fuente: Elaboración propia sobre la base del IMSS.

Ahora bien, en la actualidad el Distrito Federal se enfrenta a nuevas condiciones internacionales, nacionales y regionales. El cambio de orientación del modelo de desarrollo nacional desde fines de la década de los ochenta, que ahora se basa en las exportaciones y no en el mercado doméstico, “amenaza esta primera posición que se mantiene hasta en la actualidad en la economía nacional” (GDF 1998/b:28). Aun así, el Distrito Federal parece haber mantenido en los noventa su posición de centro económico y político del país, apoyándose principalmente en la expansión de actividades del sector servicios. Ante este panorama, en los últimos años el Gobierno del Distrito Federal ha emprendido labores para impulsar la reestructuración de su economía (véase el capítulo II.

2. b) y GDF, 1998a).

2. Las industrias farmacéutica y farmoquímica en el Distrito Federal y las compras del