2.2 La modernización de la Ciudad de México: de la Ciudad Moderna a la
2.2.5 De las Conurbaciones a la Megalópolis Emergente en la Región
2.2.5 De las Conurbaciones a la Megalópolis Emergente en la Región Central de
3. LA FENOMENOLOGÍA DE LA MEGALÓPOLIS EL CASO DE CIUDAD DE MÉXICO 1940-2000
Al hablar de la Ciudad de México, hablamos de un conglomerado urbano, de un conjunto de ciudades aglomeradas una junto a otra y una encima de otra, en competencia por el control de su dimensión como capital nacional y los privilegios que del se derivan para usufructuar su expansión megapolitana y la nación misma. Deseo introducir esta parte de mi exposición con una cita de Juan Villoro, extraída de sus relatos urbanos en Mex-Artes-Berlín de Octubre de 2002, que describe y provoca reflexiones sobre el fenómeno urbano de la Ciudad de México actual, cito:
“Los pasajeros que llegan de noche al aeropuerto Benito Juárez del D.F., contemplan un cielo invertido. Miles de estrellas palpitan en el horizonte. El avión persigue una galaxia.
En este paisaje desmedido, está la clave para entender el propósito oculto de México D.F.
la historia entera del sitio que nos toco en suerte apunta a la creación de un cielo artificial.
Los edificios aztecas crecieron sobre el lago y se reflejaron en sus aguas; la ciudad tenía dos cielos. Desde entonces hemos vivido para suprimirlos y para buscarles un complicado sustituto. Durante siglos nos afanamos en secar el agua y luego, gracias a nuestros delirios industriales, eliminamos el aire puro. Hoy en día, el cielo es una bruma difusa que los niños pintan de café y gris en sus cuadernos escolares. En su peculiar lógica de avance la moderna Tenochtitlán destruye los elementos que la hicieron posible”.
Juan Villoro: El Cielo Artificial.
Figura 05 Mancha urbana de la ciudad de México 1960-1990 y representación de la ciudad lacustre
Desde 1521 hemos desecado el 95% de los lagos y ríos; deforestado el 75% de los bosques; abatido los mantos freáticos; erosionando los suelos; extinguido muchas especies vegetales y animales; por el exceso de población y la expansión de la mancha urbana, en la Zona Metropolitana del Valle de México, con 522 mil hectáreas [MAYAGOITIA DOMÍNGUEZ, 1998].
El problema hidráulico del valle de México un silencioso boomerang: hundimientos e inundaciones. La complejidad territorial y el riesgo de una catástrofe ambiental.
Evidentemente, los problemas del conglomerado urbano que ocupa el valle de México son muy graves y su supervivencia parece estar sostenida por alfileres, que evitan dramáticamente su colapso.
3.1 Dimensión geográfica-histórica del fenómeno urbano de la Ciudad de México de la Ciudad de México
El área metropolitana14 de la Ciudad de México en el ámbito geográfico del Valle de México, esta completamente rodeada de montañas, sin salidas naturales para los escurrimientos superficiales que se generan dentro de ella, se localiza entre las latitudes norte 19 ¼º 03' 53'' y 20 ¼º 11' 19'' y las longitudes 98 ¼º 11' 53'' y 99 ¼º 30' 24'' al oeste del meridiano de Greenwich, tiene una extensión de 9,600 Km2, integrada por tres zonas litoestatigráficas: la zona plana, que corresponde a los fondos de los antiguos lagos, la zona de lomeríos y la zona montañosa, con precipitaciones pluviales que fluctúan desde 385 hasta 1,400 Mm. anuales, aumentando de norte a sur.
Figura 06 De la ciudad lacustre a la capital de la republica
La Ciudad Lacustre 600 A.C. 1325 D.C. 30 Mil hab.: 2,7 Km2 Área Urbana La Gran Tenochtitlán 1325-1521 300 Mil hab. 15,O Km2 Área Urbana Capital De La Nueva España 1521-1810 137 Mil hab. 68,O Km2 Área Urbana La Capital de la Republica 1824-1911 500 mil hab. 68,O Km2 Área Urbana
La urbanización y metropolización de la Ciudad de México bajo las dimensiones demográfica y espacial, parece configurar lo que en las postrimerías del siglo XX se escenifican a nivel mundial como una reestructuración territorial, una transformación caracterizada por la suburbanización de importantes áreas y la intensa integración de núcleos urbanos. Emergiendo, así, tejidos urbanos metropolitanos policéntricos que concentran estructuras y relaciones sociales y económicas más complejas constituyéndose en verdaderos subsistemas de ciudades altamente interdependientes, a los cuales se les ha denominado megalópolis, siendo de alguna manera el más avanzado de este tipo de interrelaciones
14 "Ciudad México " en muchos estudios se refiere al Área Metropolitana entera, o el "Zona Metropolitana del la Ciudad de México" (ZMCM), qué en 1995, según el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática" (INEGI), se tenían 16.7 millones de habitantes. La ZMCM esta formada por el Distrito Federal (DF), sede geográfica de la capital del país y municipios del Estado circundante de México (30 en 1995), qué han crecido junto con la mancha urbana del DF. En 1995, el DF cubrió menos de una tercera parte de la superficie de la ciudad y alojó ligeramente más de 50% de su población (INEGI 1996). El Consejo Nacional de Población, (CONAPO) aplica una definición ligeramente diferente. Según CONAPO, la Ciudad de México tenía 18.6 millones de habitantes en 1996 y contuvo el Distrito Federal y 58 municipios del Estado de México y uno del estado de Hidalgo.
urbanas que surgen de la unión o traslape de dos o más áreas metropolitanas. En este sentido para 1980 y finales de 1990 se identifican en la región centro de la República Mexicana las siguientes zonas metropolitanas interrelacionadas con la Ciudad de México:
Las zonas metropolitanas de la Ciudad de México y de Toluca están unidas o se traslapan constituyendo técnicamente un conglomerado megapolitana que surge a partir de 1980 y que por ser la capital nacional la urbe principal, algunos investigadores y la planeación institucional denominan megalópolis de la Ciudad de México. El hecho es que durante el siglo XX la capital mexicana se transforma de una pequeña ciudad de menos de 400 mil habitantes en conglomerado megapolitano de cerca de 20 millones de habitantes a finales del siglo XX.
Figura 07 Urbanización y metropolización de la Ciudad de México 1900-2000
La complejidad de la emergencia de una megalópolis en la región centro de México y sus distintos patrones de urbanización han dado pié incluso a teorías e hipótesis sobre el futuro comportamiento del fenómeno. En los estudios realizados por el Gobierno Federal Mexicano indicando, por ejemplo, que “las ciudades de tamaño grande, intermedio y pequeño atraviesan por ciclos de crecimiento rápido y lento que reflejan una secuencia de tendencias, primero hacia la concentración y posteriormente hacia la descentralización15”.
15 Consejo Nacional de Población (CONAPO): Escenarios demográficos y urbanos de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, 1990-2010. Consejo Nacional de Población, México, DF., 1998; y Escenarios demográficos y urbanos para seis zonas metropolitanas 1990-2020. Consejo Nacional de Población, México DF 1995.
3.2 De la Capital Nacional a la Megalópolis .
En 1974 el investigador del Colegio de México Luis Unikel16 en su obra sobre la dinámica del crecimiento de la Ciudad de México, menciona que al referirse a la capital del país, en esa época se aplicaba el término de Megalópolis, considerando una calificación inadecuada para dicho caso específico, comentando:
"En este caso específico, la aplicación de las expresiones, en estricto rigor, incorrecta, pues el concepto implica la unión física de dos o más áreas urbanas, o zonas metropolitanas. Así en Estados Unidos existen cuatro Megalópolis: la de Boston a Washington, mejor conocida por Bas-Was, de los Grandes Lagos que une las zonas metropolitanas de Chicago, Detroit, Cleveland y otras ciudades importantes, la de Florida con centro en Miami y la de los Ángeles. Esta última, que en un futuro próximo incluirá el área urbana de San Diego, anexara seguramente la de Tijuana sobre territorio mexicano, antes que finalice el Siglo.
Por lo tanto, que el área urbana o la zona metropolitana de la Ciudad de México alcance el carácter de Megalópolis tendrá que colindar con alguna de las más cercanas, o sean las de Puebla, Pachuca, Toluca o Cuernavaca. Considerando las circunstancias y tendencias actuales (las cuales difícilmente se pueden extrapolar a más de 10 años con cierto realismo) se considera que la formación de la Megalópolis de la Ciudad de México sólo es probable que ocurra con la de Toluca, y ello después de 1980. Es poco factible que acontezca en los otros casos, por la distancia en el primero y segundo y por razones topográficas en el cuarto. Aun así, la construcción de un ferrocarril de alta velocidad entre la capital y Cuernavaca - en ocasiones mencionado- podría eliminar el obstáculo orográfico entre ambas ciudades y dar lugar a la formación de una Megalópolis."(LUIS UNIKEL 1974: 76)
El Distrito Federal (DF) es sólo un fragmento cada vez mas pequeño (en población y superficie) del área metropolitana de CM y la emergente megalópolis; es decir, del fenómeno urbano real y del sistema urbano en el cual se inserta [LUIS UNIKEL: 1976:93-114]. La complejidad de las dinámicas urbanas propias del fenómeno asociado a la capital mexicana y su rol nacional e internacional, son inseparables de los de estas dos totalidades mayores, generando procesos más que proporcionales a su dimensión.
"Cuando cumpla 675 años de haber sido fundada -en el 2000-, Ciudad de México y su área metropolitana tendrán 22.3 millones de habitantes y la tendencia a superar los 25 millones en los siguientes diez años.
Al inicio del siglo, 10.4 millones de personas vivirán en la parte de la zona conurbada que pertenece al estado de México y 11.9 millones en la superficie del Distrito Federal. La población habrá crecido 75 y 25 por ciento respectivamente, con relación al censo de 1990.
El Distrito Federal y su área conurbada cuentan actualmente con aproximadamente 18 millones de habitantes y su espacio es geográficamente un valle lacustre a 2,400 m.s.n.m., de 148 mil 936 hectáreas-equivalente al 0.1% de la superficie total del país-, al que no llegan los vientos y el agua no alcanza a subir." (MARISSA MACIAS: El DF, Una Sociedad
"en peligro de extinción". El Financiero 1º de Diciembre:1997)
16 Luis Unikel investigador del COLMEX que aplica las teorías demográficas y socioeconómicas de la escuela norteamericana principalmente, para establecer criterios y clasificaciones del proceso de desarrollo urbano nacional; estableciendo gran influencia institucional y académica en posteriores investigaciones y documentos oficiales de planeación urbano regional. El autor de la presente realizó un trabajo sobre el Sistema de Ciudades del Estado de Veracruz a partir de un modelo "gravitacional" de Unikel a nivel nacional, con la accesoria directa de este investigador muy reconocido en los medios científico sociales.
Las fronteras geopolíticas y administrativas entre el Estado de México, los distintos municipios metropolitanos y el DF, y los ámbitos espaciales de las áreas metropolitanas del sistema urbano de la región central de México (Toluca, Querétaro, Pachuca y Cuernavaca principalmente), segmentan la unidad del fenómeno megapolitano en ciernes, en términos de la planeación, la toma de decisiones, la inversión, la gestión cotidiana y su consecuente distribución de la población hacia los nuevos espacios generados por la caótica expansión física del fenómeno; y la forma de gobierno finalmente acentúa la diferenciación [EMILIO PRADILLA COBOS; 1993:227].
En el periodo de 1970 a 1990, las delegaciones de Azcapotzalco, Miguel Hidalgo, Cuauhtémoc, Venustiano Carranza y Benito Juárez registran un decrecimiento demográfico, manifestando un proceso de despoblamiento de la ciudad central. Sin embargo, hay que enfatizar que dicho proceso no es generalizado en todo el territorio del DF, particularmente en las delegaciones periféricas de la zona sur - Cuajimalpa, Tlalpán, Tláhuac e Iztapalapa;
donde se observa, en el mismo periodo una tasa de crecimiento de más del 5%; es decir, la mayor parte del incremento demográfico del DF tiende a concentrarse en las delegaciones de la periferia que aun contienen espacios no urbanizados, como es el caso de Santa Fe17:
"La industrialización en la década de los sesentas se expandió en la zona central del país (Estados de Puebla, Tlaxcala, Morelos, Hidalgo, México y Querétaro), en torno a Ciudad de México, relativamente saturada, cuyo territorio tendía a homogeneizarse; las ventajas de aglomeración fueron generalizándose en razón de la densificación y extensión de las redes de condiciones generales de la acumulación. Ciudad de México, por su expansión física absorbió e integro a los municipios del Estado de México más próximos a ella, en calidad de asiento de zonas industriales (Naucalpán, Ecatepec y Tlanepantla) o de vivienda popular(Nezahualcóyotl, más tarde el Valle de Chalco); la gran industria automotriz y siderurgica se oriento hacia Toluca, Puebla y sus corredores industriales, hacia lo largo de las nuevas autopistas [...]La expansión de estas ciudades y la de la capital, en su movimiento centrífugo, fue absorbiendo tierras y poblados rurales, acortando distancias entre sus periferias y produciendo una gigantesca conurbación, un gran sistema urbano integrado. Presentado por el Estado como "descentralización", este proceso era realmente la reproducción de la concentración primaria de Ciudad de México (en los centros urbanos) en una escala ampliada que recreaba y multiplicaba las contradicciones urbanas del Área Metropolitana de Ciudad de México en los centros urbanos que se integraban a ella."(EMILIO PRADILLA COBOS; 1993:104)
En los años sesenta, el Gobierno Mexicano establece una política general de descentralización y que en décadas posteriores surge con mayor fuerza en el discurso de la planeación regional y urbana, conformando una política de ordenamiento territorial, que busca controlar el crecimiento de CM; mediante estímulos de localización industrial y de
17 Esta pieza urbana de análisis se incorpora a la expansión megapolitana de la área metropolitana de Ciudad de México a partir de la administración federal del Presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), bajo la consideración de la planeación del Gobierno del DF como "Zona de desarrollo controlado Santa Fe", que comprende una extensión aproximada de 850 hectáreas, que se localizan al poniente de Ciudad de México, entre los limites de las delegaciones Álvaro Obregón y Cuajimalpa, Se trata de un superficie de grandes contrastes topográficos y ecológicos, limitando al norponiente por la barranca del predio de la antigua mina de Totolapa y de la ruta de la Utopía de Vasco De Quiroga en la época colonial; hasta la intersección con la autopista de cuota a Toluca a la altura de la Universidad Iberoamericana, y todo el tramo de esta autopista conocido como prolongación de Paseo de La Reforma.
actividades económicas fuera del DF. Para 1978 mientras que el Plan Nacional de desarrollo Urbano (PNDU) la Zona Conurbada del Centro del País era considerada como de ordenamiento y regulación, el Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de Ciudad de México y Región Centro de octubre de 1983, define como estrategia estimular la localización de industrias y otras actividades económicas en las localidades del sistema diferentes al área metropolitana de CM, como vía para la desconcentración; en realidad, el resultado de esta contradictoria política de descentralización ha sido, como lo ha mostrado el proceso auto reproductor a una escala ampliada física y funcionalmente de la expansión urbana misma, caracterizada por la "concentración fragmentada" en distintas unidades urbanas diferenciadas y desarticuladas, con una enorme complejidad cargada de conflictos y de contradicciones.
La complejidad de la emergencia de una megalópolis en la región centro de México y sus distintos patrones de urbanización, han dado pie incluso a teorías e hipótesis sobre el futuro comportamiento del fenómeno. En los estudios realizados por el Gobierno Federal Mexicano indicando, por ejemplo, que "las ciudades de tamaño grande, intermedio y pequeño atraviesan por ciclos de crecimiento rápido y lento que reflejan una secuencia de tendencias, primero hacia la concentración y posteriormente hacia la descentralización18"
A la luz de las tendencias identificadas por CONAPO, es indudable que la hipótesis de "descentralización" es más acorde con las tendencias de largo plazo para México y otras áreas metropolitanas, el de migración constante para Guadalajara y Monterrey y el escenario de "concentración metropolitana" para Puebla y Toluca; no obstante, el aumento de 2.45 millones en éstas dos últimas ciudades (1.47 millones y 986 mil, respectivamente), junto al mínimo de 2.45 millones de CM ("descentralización"), bien pudiera acelerar el proceso de megalopolización de la región centro del país. En consecuencia, puede explicar las políticas encaminadas a desalentar la migración hacia Puebla y Toluca, al menos para mantenerla en los niveles observados en años recientes.
Las incertidumbres teóricas con respecto al fenómeno de la megalópolis y el manejo indistinto de conceptos como ciudad, metrópoli, área metropolitana, conurbación, mancha urbana y megalópolis en calidad de sinónimos, teórica y prácticamente son incorrectas, ya que dificulta el entendimiento del fenómeno en conjunto y conduce a inferencias erróneas en la búsqueda de su conocimiento científico, y a la creación de paradigmas que permitan el desarrollo de modelos y sistemas de planeación más pertinentes a la realidad, así como de investigaciones comparativas nacionales e internacionales.
El tamaño de la población urbana es el factor según el cual los sistemas urbanos pueden jerarquizarse; sin embargo han sido las funciones especializadas que una ciudad desempeña para su población y la de su periferia (teoría del lugar central19), las que han
18 Consejo Nacional de Población (CONAPO): "Escenarios demográficos y urbanos de la Zona Metropolitana de Ciudad de México, 1990-2010. Consejo Nacional de Población, México, DF., 1998; y "Escenarios demográficos y urbanos para seis zonas metropolitanas 1990-2020. Consejo Nacional de Población, México DF 1995.
19 Véase August Lösch: Teoría Económica Espacial;1957 Capitulo VI;68-100. Editorial Florida Buenos Aires Argentina
interesado más a los investigadores de la jerarquía urbana. Éstos han encontrado que las funciones de la ciudad tienen relación directa con la importancia del mercado interno y del externo al cual sirven.
Si se toma como premisa esta relación, en el sistema de ciudades de países desarrollados, resultaría que en el caso de México, en la medida que el sistema de ciudades vaya configurando ciudades de tamaño medio y grande, aumentará la complejidad de la dinámica funcional interna de esas ciudades, se manifestará una tendencia hacia una mayor correlación entre la jerarquía20 determinada con base en las funciones centrales de una ciudad21 y su tamaño. Así mismo, se presentará un mayor flujo interurbano de personas, bienes, servicios, mensajes e ideas de una creciente interdependencia urbana y de una ciudad preeminente.
Un segundo cambio ha sido una aceleración en el paso de descentralización de población del centro de la ciudad hacia las áreas recientemente urbanizadas. Empezando en los años cincuenta, CM y la Zona Metropolitana han crecido más allá de los límites originales de lo que hasta ahora se ha llamado Ciudad Central. El movimiento de población de la Ciudad Central hacia los anillos extremos, empezó en los años cincuenta y acelerado a través de las décadas siguientes [GARZA Y SCHTEINGART, 1978: 70]. El crecimiento del núcleo central, considerando la expansión urbana cuyo origen es el distrito comercial central y sus áreas contiguas entre 1900 y 1930, inicia la metropolización; siendo una urbe relativamente pequeña de 345 mil en 1900, pasa a 1 millón 29 mil habitantes en 1930. Así el área urbana registró una tasa de crecimiento de 3.3% anual, mientras que el DF lo hizo al 2.6%.
Para el periodo de 1950 a 1980 la dinámica metropolitana de la ciudad y su mancha urbana rebasa los limites del DF por el norte; extendiéndose por los municipios de Naucalpán y Ecatepec, en los cuales se localizan las nuevas empresas industriales que siguen un patrón de desconcentración industrial del centro de la ciudad hacia la periferia norte con un crecimiento del 10.3% de población anual entre 1950 y 1960; mientras que el DF lo hacía al 2.4% [GUSTAVO GARZA VILLARREAL 1988:19-42]. A finales de los años sesenta, se agrega a la ZMCM los municipios de Nezahualcóyotl [creado en 1964 con parte del territorio de los municipios de Chimalhuacán, Texcoco y Ecatepec], La Paz, Zaragoza,
20 Se da el nombre de jerarquía urbana a la distribución de la población según el tamaño de las ciudades. Esta constituye un rasgo distintivo del proceso de urbanización y desarrollo económico de un país, pues representa la forma en que se concentra la población, en mayor o menor las actividades económicas, sociales, culturales y políticas. México tiene, como la mayoría de los países de América Latina un sistema de ciudades de alta primacía "Macrocefalica" , característica que ha sido motivo de honda preocupación por parte del gobierno y de los planificadores que ven en la llamada macrocefalia , un elemento negativo para el desarrollo económico pues se argumenta que constituye un obstáculo para el crecimiento de las regiones periféricas del país. Hay estudios en pro y contra; y se encuentran sistemas macrocefálicos en países desarrollados como Francia y Norteamérica.
21 La concentración de población en la región central de México tiene raíces históricas. Aquí se asentaron diversos pueblos indígenas y se constituyo el centro del Imperio Azteca, el virreinato y la actual República, pero es indudable que el acelerado crecimiento de la población y del área urbana esta vinculado al desarrollo del capitalismo en nuestro país, ya que desde principios de siglo, Ciudad de México ha actuado como polo de atracción demográfica y económica.