Desarticulación interinstitucional

“si bien la ZRC-VRC no ha sido focalizada por el Ministerio de Agricultura dentro del ejercicio de la misionalidad de la Agencia para avanzar en la formulación de POSPR, si es importante mencionar que en el marco de cumplimiento de unas solicitudes que nos hiciera la CGN, la ANT ha venido avanzando en algunos procesos de regularización de la propiedad en esta zona del país”. (Entrevista ANT, 2021).

Dicho esto, son múltiples las visiones que desde distintos sectores aportan para entender si la falta de voluntad del Estado es un obstáculo para avanzar hacia una política que resuelve, en parte, los muchos conflictos que se discutieron al acordar la paz. Ahora, podría catalogarse como un avance o una desilusión, pero la única ZRC en proceso de formulación para los POSPR es la recién creada Montes de María³⁵

un programa con el otro, ese desconocimiento no es culpa del campesino, es de las instituciones que no tenemos cómo llegar a los territorios de manera articulada […] y cuando se entra se revisa la ejecución, el impacto y la transformación, de eso poco. Ahí es donde puede verse la debilidad institucional.” (Entrevista ANT, 2021).

Según el informe de auditoría de cumplimiento realizado por la CGN (2020), el ente de control determinó que la ANT no había incluido en el plan de mejoramiento las acciones que le correspondían frente al hallazgo de “articulación interinstitucional con la URT”, omisión que había detectado la CGN en auditoría al proyecto de OSPR. Esta ausencia de articulación claramente se traduce en acciones ineficaces y así lo reconoce la ANT, tal como lo dijo en entrevista.

La ZRC-VRC es territorio de intervención de la política pública de Restitución de Tierras, si bien las finalidades de esta política difiere -en parte- a lo relacionado con el acceso progresivo a la propiedad rural, lo cierto es que ambas desarrollan actividades similares, tales como visitas al predio, se realizan levantamientos topográficos, tienen contacto con profesionales jurídicos, entre otros, lo que implica que ante la similitud de acciones generen choques con la población.

Desde la perspectiva del gobierno local se reconocen las falencias que presenta la desarticulación entre las instituciones, por un lado, califica que las estrategias de la ANT no se ajustan a la realidad territorial debido a que no hay presencia en el territorio y para recibir atención por parte de la ANT, los campesinos deben desplazarse hasta la ciudad de Medellín, indica que es un tema que se puede articular en los distintos niveles -Gobernación y Alcaldía-. Por otro lado, el diálogo entre instituciones es escaso.

“La distancia a la que estamos hasta Medellín es de 8 a 9 horas en bus, que es, la oficina más próxima [de la ANT] […] es llegar al territorio como lo hacen otras entidades

que hacen brigadas o tienen unidades móviles de atención. Lo que nos atañe como institución en el territorio en mejorar la gestión ante la ANT, articularnos, y que la ANT escuche al territorio, que llegue a eso que llaman Colombia profunda”. (Entrevista secretario de gobierno, 2021)

Desde una visión exclusivamente personal y de autocrítica, la funcionaria entrevistada de la ANT asume una posesión similar a la contemplada por el municipio de Yondó, al señalar que la falta de presencia en el territorio de la ANT y la excesiva centralización complejizan las estrategias de la Agencia para poder ser más eficiente y cumplir con su misionalidad.

“La ANT tiene un problema muy grande que lo crítico bastante y es el tema de centralización, la Agencia viene trabajando con las Unidades de Gestión Territorial, pero son mínimas para todo el territorio nacional. El nivel de centralización hace que se complejice el accionar en territorio, podría ser un problema grande de planeación”.

(Entrevista Yohana Vallejo, 2021).

No obstante, para el socio estratégico de la ANT, la organización UNODC, quien directamente estuvo en territorio ejecutando el programa de acceso a tierras y formalización, afirmó en entrevista que la intervención en la ZRC-VRC se hizo bajo una estrategia articulada con los actores principales y aliados estratégicos como son los líderes comunitarios.

“A partir del plan metodológico se realizó una socialización a las comunidades y con todas las entidades que hacen parte del proceso, tanto locales como nacionales […].

Adicionalmente, ellos [ANT] tenían un punto focal en la zona, ese funcionario o contratista era un actor muy importante.” (Entrevista UNODC, 2021)

Sin embargo, precisan que a pesar de esta articulación y las mesas técnicas previas que se llevaron a cabo con la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia (CORANTIOQUIA) y la Unidad de Gestión Territorial (UGT) de Medellín, fue complejo obtener parte de los conceptos técnicos ambientales a los predios en proceso de adjudicación de la ZRC- VRC, en tanto que dicha actividad “no se encontraba en su plan de trabajo, respondieron en los tiempos que pudieron responder”. (Entrevista UNODC, 2021)

Ahora bien, es importante traer a colación algunos apartes de los cuellos de botella que la Organización de UNODC detectó en territorio al actuar como ejecutante del programa de tierras, explicando que los constantes cambios en los procedimientos y metodologías por la ANT, propios de la curva de aprendizaje derivado por la transición de la Ley 160 de 1994 al Decreto Ley 902 de 2017, generó reprocesos que afecta la entrega de productos topográficos, agronómicos y jurídicos.

“La determinación de los nuevos procedimientos y no tener estable un procedimiento, afecta a un cooperante, salió la versión 1 del FISO, la versión 2 del FISO y así […] a la fecha se siguen construyendo formatos. Hay jornadas extensas de FISO a nivel nacional de toda la cobertura de la Agencia y el equipo RESO no ha tenido la capacidad técnica ni operativa para atender toda la valoración e inclusión al RESO de muchos cooperantes, como ellos [ANT] lo manifiestan.” (Entrevista UNODC, 2021).

Según la guía para articulación institucional territorial definida por la ANT en el proceso de formulación e implementación de los POSPR (2018) entiende que la articulación institucional no sólo implica un trabajo conjunto y coordinado entre instituciones, organizaciones y personas, desde espacios nacionales, regionales, municipales e intersectoriales, sino que busca evitar la duplicidad de esfuerzos y aumentar el impacto de la intervención. Frente a esta premisa, es clave que la ANT articule las estrategias y metodología de su oferta institucional con sus socios

estratégicos, para que minimicen los reprocesos y faciliten la consecución de los objetivos de regularización de la tierra a los campesinos.