2. Análisis desde el enfoque de acción sin
Con la información recolectada, organizada y sistematizada se realizan asambleas en diferentes lugares del sector, en distintos momentos, analizando la manera como las comunidades habían estado gestionando las problemáticas de manera aislada; pedidos informales a la alcaldía local, derechos de petición a las diferentes entidades, cabildeo con muchos políticos, ediles, concejales, congresistas. En ese sentido, la METTRAES acompañó e impulsó la acción de Tutela 041 de 2006, que ordena a la empresa de acueducto y alcantarillado y a la DPAE de manera “solidaria e inmediata, erradicar definitivamente el problema de aguas estancadas, filtraciones subterráneas y deslizamientos de tierra, iniciando de inmediato la estabilización del terreno, sin importar la disponibilidad presupuestal, se deben realizar las obras en tiempo prudencial, sin dilaciones injustificadas, SO PENA DE DESACATO. Además si es necesario reubicaciones se debe hacer en iguales o mejores condiciones en que los habitantes adquirieron dichas viviendas”4. convirtiéndola en una herramienta de movilización y defensa del territorio, que han definido las intervenciones en el marco de un plan de acción. Todas ellas, herramientas de interlocución y presión que pusieron como prioritarias las problemáticas del territorio en la agenda administrativa. [CITATION Mes20 \l 22538 ].
Luego de utilizar las vías jurídicas, políticas y de cabildeo, se llegó por último a las acciones de hecho (plantones, manifestaciones públicas, marchas, tomas entre otras) las cuales resultaron ser las más eficientes en términos de participación y respuesta. Es así como en varias oportunidades la Mesa se tomó la alcaldía local de Ciudad Bolívar junto con las comunidades y las respuestas eran casi siempre las mismas: Tratamiento policial a través del Escuadrón Móvil Antidisturbios (ESMAD) quienes no escatimaban en golpear a los jóvenes, mujeres, niños o personas de la tercera edad, confirmándose así que cuando hay una respuesta violenta ante las estructuras, la contra respuesta es igualmente violenta. [ CITATION Gal98 \l 22538 ].
A pesar del tratamiento delictivo por parte de las autoridades, la respuesta de la mesa y las comunidades siempre fue la resistencia, aguantar las amenazas, los improperios, los golpes, las detenciones arbitrarias y con la ayuda de algunos concejales y congresistas amigos, así como de algunos ediles, se logró que las autoridades locales se hicieran presentes y en ese momento empezaban las negociaciones.
4 Fallo de Tutela 041 de 2006
Una vez sentados alrededor de una mesa, representantes de la comunidad, alcalde local y funcionarios distritales, lo primero que exigían los representantes de la comunidad era el respeto por la integridad física de los participantes en la mesa, como los miembros de la comunidad presentes en la alcaldía y que mantenían la toma, así como a quienes fueron retenidos; una vez garantizado ese punto se iniciaba entregando un documento en donde estaban expuestas las exigencias de las comunidades.
Pese a la participación de algunos profesionales y docentes, nunca se tuvo en cuenta abordar la negociación acompañado de una ruta metodológica, sin embargo en estos espacios de negociación, se logran identificar varias cosas:
- La actitud frente al conflicto por parte de la Mesa Técnica y sus líderes siempre se
mantuvo en la línea de la cooperación [ CITATION Cas01 \l 22538 ], ya que para la Mesa no solamente eran importantes las exigencias (objetivos), sino también era muy importante mantener unas excelentes relaciones con la alcaldía y los funcionarios y de esta forma lograr que el diálogo se extendiera en el tiempo, sin necesidad de recurrir a las acciones de hecho, sin embargo hubo momentos álgidos en donde los ánimos se exacerban y se asumen otras posturas que no ayudaron a obtener los resultados esperados.
- Se separaron los tres aspectos presentes en el conflicto: personas-procesos-
problemas. Se trató de mantener una postura calmada sin llegar a los cuestionamientos personales y para ello los representantes de la comunidad se caracterizaron por controlar el mal genio, conocer plenamente lo que se pedía y a cual funcionario. Sin embargo, cuando la policía agredía era bastante difícil controlar a las comunidades para que en su defensa no utilizaran la violencia y así mismo los ataques personales.
- En cuanto al equilibrio de poderes en ocasiones se encontraban con funcionarios
bastante egocéntricos que pensaban manejar la negociación a través de su investidura, pero nuevamente los representantes tenían muy claro este tipo de acciones e inmediatamente eran neutralizados.
- Siempre antes de la acción de hecho se hizo un proceso de análisis,
contextualizando el conflicto, reconociendo sus causas, actores, tiempos, lugares.
Esto siempre se ha tratado de hacer con la mayor participación posible para que así mismo se garantice un acompañamiento amplio en la acción de hecho.
Ya en la mesa de negociación con las entidades y funcionarios se cometieron muchos errores, sobre todo en la planeación. Si bien se conocía perfectamente los intereses de la comunidad, sus posturas, no se conocía a cabalidad ni tampoco se indagaba acerca de los intereses de la contraparte y por tal motivo no se conocían los intereses comunes, opuestos y diferentes [ CITATION Die09 \l 22538 ].
No se tenían opciones, debido fundamentalmente al desconocimiento de los procesos de la administración pública. Ante esta situación en los primeros diálogos los funcionarios se aprovechaban de esas falencias y no se comprometían con la mayoría de las exigencias por lo que los resultados fueron muy pocos y a veces nulos. De igual manera no había un manejo en cuanto a la construcción de alternativas, por lo que en esos primeros momentos no se llevaban alternativas y eran muy escasas, por lo que tocaba aceptar lo que propusieran los funcionarios de la alcaldía.
En los momentos en que se acudían a las acciones de hecho, la Mesa en últimas lleva a cabo una prevención, ya que evita crisis mayores como el inicio de un paro u otro tipo de acciones como el estallido social. Si bien se lograban algunas de las exigencias, en su gran mayoría se posponen y finalmente no se establecía compromiso alguno.
Fueron varias veces en las que se tuvo que acudir a este tipo de acciones, casi siempre con las mismas dinámicas, sin embargo, siempre se estuvo convencido que este tipo de acciones eran necesarias por dos razones fundamentales. Fue la mejor herramienta hasta ese momento como proceso de exigibilidad de derechos y porque se entendió que solamente “a través de entrar en conflicto con las estructuras injustas y/o aquellas personas que las mantienen, la sociedad puede avanzar hacia modelos mejores”
[ CITATION Cas01 \l 22538 ]. Solo el tiempo logró que a partir de las experiencias vividas y racionalizadas las negociaciones se hicieran con mucho más tiempo de preparación con muchos más elementos y una mayor participación.
En el primer gobierno de Peñalosa el diálogo fue un espejismo, ya que la línea política y los funcionarios de esa administración nunca dieron la posibilidad ni los espacios para una verdadera participación, por lo que se hizo necesario las acciones de hecho que igualmente no tuvieron mucho éxito. En el gobierno de Gustavo Petro no se llevó a cabo
ninguna acción de hecho, ya que desde el principio de su administración se abrieron espacios y procesos que permitieron la participación de las comunidades organizadas y donde la Mesa de Trabajo de Altos de la Estancia tomó una importante relevancia. Con la administración de Claudia López se ha llevado a cabo un proceso constante de dialogo a través de una mesa de concertación y con quién se ha firmado un pacto [CITATION IDP21 \l 22538 ], sin embargo, con algunas secretarías no se ha podido avanzar en lo más mínimo, lo que ha generado traumatismos y señalamientos de la población hacia la mesa por no cumplir con lo acordado. De igual manera otras organizaciones del sector, así como población no organizada no solamente no han participado en el proceso, sino que además en muchas oportunidades han señalado el proceso y a sus participantes como producto de dádivas y cuotas políticas por parte de la alcaldía.
Durante el trabajo de la METTRAES se han identificado muchos más actores además de las administraciones locales y distritales, es así como en los procesos de desalojo se han denunciado antes las autoridades a los llamados “tierreros” y bandas de microtráfico, lo que ha generado amenazas por parte de estos grupos al margen de la ley. En este contexto hoy día se encuentran dos conflictos diferentes en donde se involucra el trabajo de la Mesa de Trabajo Altos de la estancia así
1. Durante las conversaciones con la alcaldía de Bogotá se establecieron 5 ejes de
trabajo. 1. Ambiental y vivienda 2. Hábitat Vivienda y servicios públicos; 3. Social (educación, salud, primera infancia, género); 4. Eje cultural y deportes; 5.
Participación. Durante el trabajo por ejes se pudo establecer que algunas entidades trabajaron arduamente junto con la comunidad, pero también hubo entidades con las que se tuvieron muchos problemas, esto hizo que los recursos no llegaran, las obras no se realizarán o se atrasaron y finalmente los compromisos no se cumplieran a cabalidad, lo que trajo consigo constantes problemas con la comunidad.
2. Desde su creación, la organización de la Mesa de trabajo de Altos de la Estancia
ha tenido muchos detractores, entre ellos están.
a. Juntas de Acción comunal que hacen parte de grupos políticos
clientelares es decir gestionan en la medida que reciban algún favor a cambio.
b. Organizaciones comunitarias y comunales que no ven con buenos ojos el protagonismo de la Mesa, por lo que se han generado visiones erróneas del actuar de la mesa
c. Organizaciones delictivas dedicadas al microtráfico, la venta fraudulenta
de lotes y a delitos varios, a quienes la mesa ha denunciado a las autoridades.
d. Algunas comunidades que desconocen el actuar de la mesa, piensan
que es un grupo politiquero que lo único que busca es el beneficio individual.
Ante esta actual situación se hace necesario dinamizar procesos de participación de más comunidades, más barrios, más organizaciones en torno a varios aspectos
1. Formación en negociación
2. Recontextualización de los conflictos
3. Evaluación con base en el enfoque de acción sin daño de los procesos
desarrollados por la mesa y otros actores del territorio
4. Proyección del trabajo, no solamente de las mesas con Claudia López, sino
también con otros actores presentes en el sector.