4. Análisis positivo de la institución de la jubilación
4.2. La institución de la jubilación anticipada
4.2.1. Efectos económicos de la jubilación anticipada
A pesar del aumento en la longevidad, observamos que en los úl- timos treinta años, la mayoría de los países de la OCDE han experi-
mentado un alarmante descenso de la participación laboral de los tra- bajadores mayores(entre 55 y 65 años). Como vemos en el cuadro 4.1, la media de la participación laboral27de los trabajadores mayores de los países industrializados ha descendido en más de 20 puntos por- centuales (de 84,2% en 1960 a 63,2% en 1990), siendo éste, sin duda, el cambio más dramático que han experimentado los mercados de trabajo europeos en las últimas tres décadas. Como es lógico, ello ha venido acompañado de una reducción en la edad media de jubila- ción de más de seis años (de 67,9 años en 1960 a 61,7 años en 1990).
Otra característica común de los países desarrollados durante el período considerado es el envejecimiento de la población debido,
27 Definimos la Tasa de Participación Laboral de un grupo de edad determinado como la relación entre empleados y parados sobre la población total de cada tramo de edad.
CUADRO 4.1:Evolución de la esperanza de vida y edad media de jubilación y participación laboral de los trabajadores hombres de 55-64 años (1960-2000)
Participación laboral trabajadores ,Edad efectiva nEsperanza
55-64 años de jubilación de vida
País (1960-1990) (1960-2000)
1960 1970 1980 1990 2000 (años) (años)
Austria 70,4 47,2 34,5 n.d. n.d. –5,1 +9,9
Bélgica n.d. n.d. 50,5 35,4 36,3 –5,1 +7,5
Canadá 86,7 84,2 76,2 64,3 61,0 –4,4 +8,4
Dinamarca n.d. n.d. 67,2 69,3 64,6 –4,6 +4,8
Finlandia 83,2 71,1 57,3 47,1 48,1 –5,7 +9,5
Francia 80,3 75,4 68,5 45,8 41,1 –4,6 +9,1
Alemania 83,0 82,2 65,5 60,5 55,2 –3,8 +8,8
Italia1 60,5 48,2 39,6 36,0 31,4 –3,8 +10,1
Japón 85,6 86,6 84,4 83,3 84,1 –0,7 +14
Países Bajos n.d. 80,8 63,6 45,7 51,4 –7,8 +5,1
Noruega n.d. 83,9 79,5 72,8 74,4 –3,9 +5,9
España n.d. 84,2 75,7 62,4 60,3 –9,1 +10,7
Suecia 89,6 85,4 78,7 75,5 72,7 –2,2 +7,1
Reino Unido 94,2 91,3 81,8 68,1 63,3 –4,0 +7,7
Estados Unidos 84,7 80,7 71,2 67,8 67,3 –3,2 +7,3
Nota:1edad 60-64; n.d.: no disponible.
Fuente:OCDE – Labour Market Statistics (on-line);Latulippe (1996) y OCDE (2005).
no sólo a las bajas tasas de fecundidad, sino también a la caída en las tasas de mortalidad. Como podemos ver en el siguiente gráfico el aumento de la esperanza de vida es muy significativo en todos los países y para la media de la OCDE la esperanza de vida al nacer ha aumentado 9,3 años en las últimas cuatro décadas.
Aunque este fenómeno es común a la mayoría de los países in- dustrializados, observamos importantes diferencias en el comporta- miento de los trabajadores de diferentes países, tal como se observa en el gráfico 4.1a, que muestra la edad efectiva de jubilación de los hombres en el año 2002. La edad efectiva de jubilación de los hom- bres españoles es relativamente baja en comparación con la del resto de los países de la OCDE: 61,6 años versus 63,3 para la media de la OCDE. No obstante, países de nuestro entorno como Francia, Bél- gica o Italia presentan edades efectivas de jubilación aún menores.
La temprana edad de jubilación de los trabajadores españoles, al igual que en la mayoría de los países industrializados, es el resultado de una larga tendencia decreciente, tal como se observa en el gráfi- co 4.2. Resulta interesante observar cómo esta tendencia es muy acusada entre los hombres españoles, cuya edad de jubilación era mayor que la media de la OCDE en 1975, mientras que ahora es
Japón Suiza
Portugal Dinamarca
Irlanda Estados Unidos
NuevaZelanda Noruega
Suecia OCDE
Austria Canadá
ReinoUnido Grecia
España Italia
Holanda Alemania
Finlandia Luxemburgo
Australia Francia
Bélgica
Edad efectivade jubilación Edad legal de jubilación
GRÁFICO 4.1a:Edad efectiva versus edad legal de jubilación entre los hombres (2002)
Edad efectiva de jubilación Edad legal de jubilación Irlanda
Japón Portugal
Suiza Estados Unidos
Noruega Dinamarca
Suecia OCDE
Canadá España NuevaZelanda
ReinoUnido Grecia
Austria Italia
Alemania Luzemburgo
Finlandia Francia
Holanda Australia
Bélgica GRÁFICO 4.1b:Edad efectiva versus edad legal de jubilación entre las mujeres (2002)
GRÁFICO 4.2:Evolución de la edad de jubilación en España
Fuente:OCDE.
bastante menor. La evolución de la edad de jubilación de las muje- res españolas, por otro lado, es más variable, debido fundamental- mente a las bajas tasas de participación laboral de éstas en España y a los efectos de las nuevas cohortes de mujeres que acceden al mer- cado de trabajo.
Por último, en el siguiente cuadro (cuadro 4.2), resumimos para el año 2002 las tasas de participación laboral de los trabajadores en dos períodos de su vida laboral distintos: la edad madura de 25 a 54 años, y su edad mayor de 55 a 64 años. Como se puede apreciar, la participación laboral cae espectacularmente en todos los países y re- sulta mucho más intensa entre las mujeres.
CUADRO 4.2:Ratios de Participación Laboral (RPL) por sexo y edad (2002)
(porcentajes)
Hombres Mujeres
RPL RPL Diferencia1 RPL RPL Diferencia1
25-54 55-64 25-54 55-64
años años años años
Austria 93,9 40,8 53,1 79,2 19,4 59,8
Bélgica 91,2 36,3 54,9 72,0 17,4 54,6
Dinamarca 91,7 67,6 24,1 84,4 52,1 32,3
Finlandia 90,6 52,6 38,0 85,4 51,4 34,0
Francia 94,1 41,6 52,5 79,0 36,6 42,4
Alemania 93,0 52,2 40,8 78,2 33,9 44,3
Grecia 94,1 57,0 37,1 63,1 25,5 37,6
Irlanda 91,3 66,8 24,5 67,8 31,4 36,4
Italia 91,0 42,9 48,1 60,3 18,1 42,2
Luxemburgo 95,0 37,7 57,3 66,7 18,1 48,6
Holanda 93,3 55,8 37,5 74,8 29,5 45,3
Portugal 92,6 63,5 29,1 78,3 43,5 34,8
España 92,1 62,2 29,9 63,9 24,4 39,5
Suecia 90,0 74,7 15,3 85,6 68,6 17,0
Reino Unido 91,2 65,0 26,2 76,7 45,7 31,0
Media UE 92,3 53,8 38,5 73,2 33,1 40,1
Total OCDE 92,2 63,8 28,4 68,6 40,6 28,0
Nota:1Diferencia entre la participación laboral de 25-54 y 55-64 años.
Fuente:OCDE.
Blondal y Scarpetta (1998a y 1998b) también han analizado el perfil educativo de los trabajadores que han abandonado anticipa- damente el mercado de trabajo, así como el sector productivo en el que desarrollaron su última actividad laboral. Este análisis es impor- tante porque nos permite predecir la estrategia de retiro de estos trabajadores en los próximos años. No hay que olvidar que la Agen- da de Lisboa fija el año 2010 como fecha límite para cumplir el ob- jetivo de alcanzar un nivel de empleo del 50% para los trabajadores de 55 a 64 años. En la mayoría de los países de la OCDE, a excep- ción del Reino Unido donde apenas hay variación, la proporción de jubilados anticipados es mayor en los dos niveles educativos más ba- jos. Lógicamente, el análisis sectorial nos muestra que la jubilación anticipada es más frecuente en la industria, la construcción y la mi- nería —donde en 1995, entre los hombres entre 55 y 65 años el nú- mero de jubilados era mayor que el número de trabajadores—, mientras que en sectores como el comercio al por menor, hostelería y restauración, banca —servicios, en general— los trabajadores se acogen con menor probabilidad a la jubilación anticipada.
CUADRO 4.3:Hombres de 55-65 años jubilados por nivel de educación (1995)
(porcentajes)
Educación Primaria Educación Secundaria Educación Superior
Austria n.a. 48,7 24,6
Bélgica 53,4 57,6 36,9
Dinamarca 32,5 24,1 15,1
Finlandia 35,0 43,6 30,2
Francia 51,1 47,6 28,9
Alemania 29,2 28,5 21,6
Italia 44,7 47,4 22,2
Países Bajos 56,8 48,2 40,8
España 24,9 26,9 21,6
Suecia 7,5 8,9 n.a.
Reino Unido 24,1 20,6 21,4
Fuente:Blöndal y Scarpetta (1998a y 1998b).
Concretamente en el caso de España, cuando se estudia la jubi- lación anticipada por nivel educativo (v. cuadro 4.4) se observa que
la relación entre el nivel de cualificación y la probabilidad de jubi- larse anticipadamente tiene forma de U,es decir, los trabajadores que se jubilan a una edad más avanzada son los individuos sin estu- dios y los universitarios.
CUADRO 4.4:Edad media de jubilación por nivel educativo
Edad de Término del entrada contrato laboral como jubilado por jubilación
Sin estudios 63,8 62,4
Educación Primaria 61,8 61,2
Educación Secundaria + Formación Profesional 60,0 59,9
Educación Superior 62,2 61,1
Media 62,2 61,4
Fuente:EPA. Media 1995-2003.
Todos estos resultados son muy significativos, pues ponen de re- lieve de forma incuestionable que la dinámica que han seguido los trabajadores de los países de la OCDE, en la segunda mitad del si- gloXX, es la de vivir durante más tiempo, pero a su vez trabajar durante menos tiempo.
Podríamos resumir los efectos negativos de esta evolución en dos:
I) El clásico efecto negativo sobre la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones: el mero hecho de trabajar por un período de tiempo más corto y de recibir la pensión duran- te un período más largo hace que la tasa de dependencia de los sistemas de pensiones, medida como la ratio jubilados/traba- jadores, se dispare, potenciada a su vez por la dinámica de- mográfica. Además, el hecho de que los sistemas de pensio- nes de reparto no sean actuarialmente justos agudiza, aún más si cabe, los problemas financieros.
II) Pérdida potencial de recursos productivos provocada por dos canales distintos: por un lado, tenemos una pérdida di- recta de producción generada por la gran cantidad de tra-
bajadores que pasan de estar laboralmente activos a estar inactivos; y por otro, no menos importante resulta el hecho de que se produzca una pérdida indirecta de potencial pro- ductivo debido al desincentivo en la acumulación de capital humano: si los trabajadores anticipan que van a tener his- torias laborales más cortas, invertirán menos recursos en su capital humano, pues lo van a utilizar por menos tiempo, con el consiguiente efecto negativo sobre las tasas de creci- miento de la economía.28
Así, según las estimaciones de Herbertsson y Orszag (2003), en 1990 la pérdida potencial de recursos productivos debida a la jubi- lación anticipada de los hombres varió entre el 0,1% del PIB en Is- landia y el 12,7% del PIB en Bélgica. España se sitúo en un 7,4%, mientras que la pérdida media entre los países de la OCDE fue del 5,3%. Las estimaciones de los mismos autores para el año 2010 pre- vén un aumento de dichos costes: 1,3% en Islandia y hasta un 15,9%
en Bélgica, con una media de la OCDE en torno del 7,4% y un 8,4%
para el caso de España.