EVOLUCIÓN DE LAS RELACIONES ENTRE BRASIL Y LA UNIÓN EUROPEA

Brasil recibió con poco entusiasmo el anuncio del nacimiento de la Comunidad económica europea (Cee), en 1957.¹ la nación temía que se produje- ran daños financieros ocasionados por una posible disminución del nivel de las exportaciones de pro- ductos agrícolas, como el café y el cacao, en favor de los acuerdos europeos firmados con países afri- canos. de hecho, los artículos 131 a 136 del Trata- do de roma abrieron las puertas para el estableci- 1 a.C. lessa: “dos entusiasmos de emergência à singularização do

diálogo: as relações Brasil-união europeia no marco da construção da parceria estratégica”. Paper. aBri-isa joint international meeting.

Pontifícia universidade Católica do rio de janeiro, 22/07/2009, p. 5.

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miento de una asociación comercial con los países y los territorios ultra-marinos que englobaba(n) a las antiguas colonias africanas, con previsión de la eliminación de derechos aduaneros para la im- portación y de concesión de ventajas extensibles a todos los estados miembros comunitarios, entre los cuales estaban alemania e italia, que eran los principales importadores de productos brasileños en la época.

así que la formación de la Cee causó una frac- tura en las relaciones bilaterales comerciales con el Brasil y dio origen a la aparición de conflictos en materia de acceso al mercado europeo y de barreras arancelarias. Tales enfrentamientos se tradujeron en varias disputas en el ámbito del acuerdo general sobre aranceles aduaneros y Comercio (gaTT). estas animosidades se pro- longarían hasta la década de 1990 cuando se for- mó el merCosur. “En este largo periodo no se puede hablar de política de cooperación puesto que América Latina se constituía como un ángulo ciego de las prioridades internacionales de la Eu- ropa comunitaria”.²

Por otro lado, fue también en este período cuan- do tuvieron lugar importantes dinámicas políticas y económicas entre los estados de la europa occidental y en el propio Brasil, fuertemente in- fluenciado por la política exterior que desarrollara el gobierno del general ernesto geisel durante la década de 1970. es necesario subrayar que en esa época las relaciones entre itamaraty (minis- terio de relaciones exteriores de Brasil) y la eu- ropa occidental se establecieron en dos diversos grados: a) con mucha intensidad desde el punto de vista nacional con alemania, Bélgica, españa, Francia, gran Bretaña, Holanda, italia y Portugal;

b) frágiles desde el punto de vista comunitario.

estas últimas se establecieron formalmente en la década de 1960, a través de la apertura de la misión diplomática de la Comisión europea (Ce) en Brasil y avanzaron muy lentamente en las dos décadas siguientes.

El fin del sistema Bretton Woods en el año 1971 y la crisis del petróleo, en 1973, provocaron una fuerte recesión en los países de la Cee y causaron altos índices de inflación y desempleo. En ese mo- mento, los líderes comunitarios percibieron las vul- nerabilidades de la región y optaron por un acerca- miento hacia las regiones periféricas del globo en la tentativa de asegurar el suministro de fuentes alternativas de materia prima, de elevar las inver- siones y de abrir las puertas de los mercados ultra- marinos para sus productos. asimismo fue a partir de ese momento cuando américa latina, que has-

2 A.C. Lessa: “No canteiro das idéias: uma reflexão sobre o conceito de parceria estratégica na ação internacional do Brasil à luz das suas relações com a união européia”, en: marTins & saraiva: Brasil - União Européia - américa do sul: anos 2010 – 2020. rio de janeiro, konrad adenauer stiftung, 2009, p. 102.

ta entonces ocupaba una posición marginal en la pirámide de los intereses comunitarios, comienza, aunque lentamente, a ser percibida como una re- gión estratégica. éste es, por lo tanto, el contexto de origen de los acuerdos de primera generación que tenían como objetivo garantizar la apertura de los mercados latinos para los productos europeos.

el primer acuerdo de cooperación comercial bila- teral entre la República brasileña y la CEE fue fir- mado en 1973 y entró en vigor en 1º de enero de 1974. era un acuerdo de primera generación, ba- sado en el artículo 113 del Tratado de la Comuni- dad europea, y establecía relaciones comerciales de carácter no preferenciales, es decir, no garan- tizaba ninguna ventaja a la excepción de aquellas derivadas del gaTT.³

En 1980 fue firmado un acuerdo de cooperación que entró en vigor en 1982, es decir, antes del ingreso de Portugal y de españa a las antiguas Comunidades europeas. a pesar de su contenido reducido, ya que tenía como objetivo profundizar y diversificar apenas relaciones comerciales y eco- nómicas, este acuerdo fue el responsable de la apertura del diálogo interinstitucional.⁴ se trataba de un convenio de segunda generación ya que so- brepasó el contenido eminentemente comercial y alcanzó el terreno político, pero todavía con carác- ter no-preferencial.⁵ su base se encontraba en el reglamento (Cee) nº 442/81 del Consejo, de 17 de febrero de 1981⁶ que hizo posible la existencia de mecanismos de apoyo técnico y financiero a los países terceros y sustituyó el acuerdo de 1974, en consonancia con lo previsto en el artículo 5º del acuerdo marco de Cooperación.

el artículo 4º del acuerdo estableció la creación de una Comisión mixta de cooperación, compuesta por representantes de las dos partes, encargada de monitorear y estimular las diversas actividades de cooperación comercial y económica previstas.

las reuniones de la Comisión mixta deberían ser anuales; sin embargo, la primera tuvo lugar en 1984 y la segunda en 1987. en esta última se constituyó el Consejo empresarial Brasil-Cee. de hecho, los contactos entre 1980 y 1987 habían sido muy superficiales. Esto se debe a algunos factores como la crisis financiera que azotó al Bra- sil, el proceso de distensión democrática y la re- ducción de las importaciones brasileñas, hechos

3 En la misma década la CEE firmó Acuerdos de cooperación comercial con varios países latino-americanos: argentina (1971), uruguay (1973), méxico (1975) y Chile (1978).

4 Acordo-quadro de cooperaçao entre a República Federativa do Brasil e a Comunidade Econômica Europeia. disponible en:

http://www2.mre.gov.br/dai/b_cee_04_4219.htm

5 En esa época también fueron firmados los primeros Acuerdos de segunda generación con los bloques de integración latinoamericanos.

6 reglamento (Cee) nº 443/92 del Consejo europeo de 25 de febrero de 1992 relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en desarrollo de américa latina y asia, d.o. n° l 52 de 27.02.1992, p. 1.

que crearon un clima de incertidumbre en cuanto a los pasos futuros de la economía nacional.⁷ en el año 1986 españa y Portugal, países con los cuales américa latina posee lazos históricos profundos, se adhirieron a las Comunidades eu- ropeas. Esta nueva situación confirió una nueva tonalidad a las relaciones de la Cee con américa latina, en especial, con Brasil. en este contex- to, la entrada en vigor del acta Única europea en 1986, señaló una nueva fase para la coope- ración bilateral. solamente entre los años 1988 y 1997, en el marco del “European Community Investment Partners” (ECIP), fueron aprobados 147 proyectos brasileños, totalizando una suma de 16.741.347 ecu´s.⁸ De este modo, en el final de la década de 1980, la Cee se transformó en el principal socio comercial de Brasil. sin embargo, está claro que, en ese momento, la Cee era un mercado de la más alta importancia para el Bra- sil, mientras que Brasil tenía aún una importancia marginal para la Cee.

el Tratado de maastricht abrió la posibilidad de celebrar, el 29 de junio de 1992, el Convenio mar- co de Cooperación entre la Comunidad europea y Brasil.⁹ este acuerdo de tercera generación fue fundamentado en el reglamento 443/92 del Con- sejo¹⁰ y entró en vigor el día 1 de noviembre de 1995. sus disposiciones incluyeron la cooperación en diversos niveles y fue destinado a fomentar, en especial, el comercio, las inversiones, las finan- zas y la tecnología. De forma específica, la coo- peración se fundaba en los sectores económico, científico y tecnológico y englobaba temas como energía, transportes, explotación minera, teleco- municaciones, turismo, ambiente, salud pública, agricultura, democracia, combate a las drogas, in- formación y cultura.

el artículo 29 del Convenio expone la decisión de las partes contratantes de mantener la Comisión mixta establecida por el acuerdo de cooperación firmado en 1982, con dos principales atribuciones:

asegurar el buen funcionamiento del acuerdo y coordinar las actividades, los proyectos y las ac- ciones concretas relacionadas con sus objetivos.¹¹ esta Comisión celebró reuniones bienales hasta el

7 m.a. medeiros y n. leitão: “Bridge over trouble waters:

Brasil entre o mercosul e a união europeia - metamorfoses institucionais de uma relação assimétrica (1980-2008)”. Paper. aBri- isa joint international meeting. Pontifícia universidade Católica do rio de janeiro, 2009, p. 7.

8 Estos financiamientos tienen el objetivo de transferir tecnologías y know-how para pequeñas y medianas empresas para promover el desarrollo regional y son direccionados a los diversos sectores como agricultura, pesca, manufacturas, energía, etc. disponible en: http://aei.

pitt.edu/6661/01/003641_1.pdf .

9 Brasil, decreto nº 1721, de noviembre de 1995, promulgado por el Presidente Fernando Henrique Cardoso. disponible en: http://

www2.mre.gov.br/dai/b_cee_14_4232.htm

10 reglamento (Cee) nº 443/92 del Consejo europeo de 25 de Febrero de 1992, ob.cit., p. 1.

11 Acordo-quadro de Cooperação entre a Comunidade Européia e a República Federativa do Brasil. decreto nº 1721, de 28 de noviembre de 1995, ob. cit.

año 2007. Como consecuencia, el día 19 de di- ciembre de 1994 fue firmado el Acuerdo Marco de Cooperación Financiera entre la república Fede- rativa del Brasil y el Banco europeo de inversiones con el objetivo principal de conceder préstamos para financiamientos de proyectos públicos.¹² Y el 19 de enero de 2004, en la ciudad de Brasilia, fue suscrito el Acuerdo de Cooperación Científica y Tecnológica entre Brasil y la ue.¹³ este nuevo acuerdo nació con el objetivo de “estimular, desa- rrollar y facilitar las actividades de cooperación en las áreas de interés común en que se realicen o apoyen las actividades de investigación y del de- sarrollo científico y tecnológico”. según su artí- culo 4º, el Convenio promoverá acciones en las siguientes áreas: Biotecnología, tecnologías de la información y de las comunicaciones, bioinformá- tica, espacio, microtecnologías y nanotecnologías, investigación de materiales, tecnologías limpias, gestión y uso sostenible de los recursos ambien- tales, bioseguridad, salud y medicina, aeronáutica, metrología, normalización y evaluación de confor- midad y ciencias humanas.¹⁴

es necesario poner de relieve, por otra parte, que Brasil concluyó, junto con otros países de américa latina -sea a través del merCosur, de la aso- ciación latinoamericana de integración (aladi), o bien de la asociación estratégica entre américa latina, Caribe y la unión europea (alC-ue)- va- rios convenios con la ue, como el “acuerdo-marco interregional de cooperación entre la Comunidad europea y sus estados-miembros, por una parte, y el mercado Común del sur y sus estados, por otra - declaración conjunta relativa al diálogo político entre la Unión Europea y el MERCOSUR” - firma- do en el año 2005.¹⁵

sin embargo, puede observarse que en el período 1960-2006 no hubo ni una sola visita de un presi- dente de la Comisión europea a Brasil, y ningún presidente brasileño visitó oficialmente la sede de la Comisión europea en Bruselas. Pero este rit- mo se modificó y las relaciones experimentaron un nuevo impulso a partir de 2007, año en que la ue propuso la formación de la asociación estratégica con Brasil, destinada a estrechar los lazos entre las dos partes.

12 disponible en: http://www.2.mre.gov.br/dai/b_cee_17_4235.htm

13 Acordo de Cooperação Científica e Tecnológica entre o governo da República Federativa do Brasil e a Comunidade Européia. disponible en: http://www2.mre.gov.br/dai/b_cee_21a_5278.htm

14 ^idem.

15 Comisión europea: Acordo-quadro inter-regional de cooperação entre a Comunidade Européia e os seus Estados-membros, por um lado, e o Mercado Comum do Sul e os seus Estados-partes, por outro. Declaração conjunta relativa ao diálogo político entre a União Européia e o MERCOSUL. D.O. nº l 069 de 19/03/1996, pp. 4–22 y n° l 112 de 29/04/1999, p. 66. disponible en: http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=Celex:219 96a0319(02):PT:HTml.

2. LA ASOCIACIÓN ESTRATÉgICA