PLAN ESTRATÉGICO
H. Gestión de aliados
I. Focalizar recursos para la
5.4. FINANCIACIÓN DEL PLAN 1. Fuentes de financiamiento
La implementación del plan demanda la articula- ción de iniciativas públicas y privadas, la búsqueda de recursos financieros de diversas fuentes y el desarro- llo de las estrategias propuestas, de tal forma que se logre la consecución de las metas aquí planteadas, por lo que el conocimiento de las fuentes nacionales e in- ternacionales existentes es del mayor interés.
De acuerdo con el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (ocyt)28 2012, la mayor parte de las inversiones en actividades de Ciencia y Tecnología (acti) en Colombia proviene de recursos públicos, se- guida de recursos privados y recursos movilizados a través de cooperación internacional. En la tabla 15 se muestran las fuentes de financiación para programas, proyectos y actividades de ciencia, tecnología e inno- vación:
28ocyt, Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, Indicadores de ciencia y tecnología.
Tabla 15
FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA PROYECTOS Y ACTIVIDADES DE CTI
Fuentes de financiamiento Instrumentos de coordinación I. Nivel nacional general
Colciencias Recursos de banca multilateral para implementar líneas estratégicas de los planes de negocio en energías sustentables y biocombustibles.
Ministerio de Hacienda (beneficios
tributarios) Continuidad del actual beneficio tributario para inversiones y donaciones en proyectos de investigación y desarrollo tecnológico.
II. Nivel nacional sectorial
Ministerio de Minas y Energía Orientación de los fondos del ministerio hacia componentes de investigación y desarrollo.
Fondo Para la Energización de las zonas no Interconectadas (fazni).
Fondo para la Energización de las zonas Rurales Interconectadas (faer).
Fondo de Energía Social (foes).
III. Nivel regional
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del sgr
Financiación de programa, proyectos y actividades de ciencia, tecnología e innovación.
Presupuestos de departamentos, municipios
y entes territoriales Asignación de presupuesto anual para actividades de desarrollo tecnológico.
Cámaras de comercio Asignación de recursos permanentes a programas de los Sistemas Regionales de Innovación y a Fondos Patrimoniales de Desarrollo Tecnológico.
IV. Nivel de la unidad productiva Utilidades de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta
Reinversión de un porcentaje de las utilidades anuales en programas y proyectos de investigación y desarrollo e innovación, en formación de recursos humanos para la investigación y la innovación.
Porcentaje sobre ventas para I&D Formulación y ejecución de la cartera de proyectos de I&D y calificación del recurso humano de la empresa.
Ahorro interno de la empresa Manejo autónomo de las inversiones en I&D.
V. Nivel del sector financiero
Bancoldex-Proexport Línea Bancoldex-Proexport-intermediarios financieros, para la innovación y formación de alianzas de empresas exportadoras
Entidades e inversionistas del sector
financiero Capitalización de fondos de capital de riesgo para inversiones en empresas de base tecnológica
Entidades del sector financiero Crédito de la banca comercial para proyectos de innovación y desarrollo tecnológico en el sector minero energético
Fuente: Colciencias.
5.4.2. Beneficios tributarios para el desarrollo de actividades de cti El Estado colombiano ha desarrollado una serie de incentivos tributarios para el fomento de la investi- gación y el desarrollo tecnológico, cuya aplicación se hace bajo la figura de proyectos, según los lineamien- tos y requisitos de Colciencias, entidad que los evalúa y certifica como de carácter científico y tecnológico.
Este instrumento se considera complementario a los que ofrecen financiamiento directo para las empresas y organizaciones que realizan o buscan inversiones o donaciones para proyectos o programas de investiga- ción o desarrollo tecnológico (ver gráfico 65).
Por tipo de proyectos, las fuentes de financiación más utilizadas para ciencia, tecnología e innovación, a partir del año 2012, han sido, en el ámbito regional, el Sistema General de Regalías, y en el ámbito nacional, Colciencias, el Sena, Bancoldex-Innpulsa y algunos de- partamentos. Para más detalle ver el anexo 2.
5.4.3. Propuesta de financiamiento del plan
La siguiente es la propuesta de fuentes de financia- ción del plan:
El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías podría financiar progra- mas y proyectos de investigación, desarrollo tecnoló- gico e innovación, y de formación, correspondientes a las líneas estratégicas del plan en un 5% del presu- puesto anual de regalías. Valor estimado: COL$ 40.000 millones.
Las entidades y los fondos sectoriales del Ministe- rio de Minas y Energía podrían destinar el 5% de la in- versión a la financiación de programas y proyectos de investigación y desarrollo e innovación en programas y proyectos de las líneas estratégicas del plan. Valor estimado: COL$ 40.000 millones.
Colciencias, a través de los beneficiarios tributarios, podría calificar proyectos de investigación y desarrollo tecnológico para las empresas, los cuales representa- rían un porcentaje del 30% del valor aprobado: míni- mo COL$ 90.000 millones de pesos en inversión para la deducción tributaria del 175%.
Las empresas industriales, consideradas innovado- ras, de la Encuesta Nacional de Innovación, podrían destinar el 1% del valor de sus ventas a programas o proyectos de investigación y desarrollo tecnológico correspondientes a las líneas estratégicas del Plan de Energía y Minería.
Donación en proyectos de centros reconocidos o instituciones de educación (art. 158-1 E.T) Inversión en proyectos desarrollados por personas naturales o jurídicas con el aval de grupos o centros
reconocidos (art. 158-1 E.T)
Renta exenta por ingresos no constitutivos de renta o ganancia ocasional provenientes de proyectos
(art. 57-2 E.T)
Renta exenta por nuevos productos de software nacional con alto contenido científico o tecnológico
(art. 207-2 E.T)
De IVA por importación de equipos destinados a proyectos (art. 428-1 E.T)
Beneficios tributarios
Exenciones para proyectos de CTI
Deducciones para proyectos de I+D
Fuente: Colciencias.
Gráfico 65
TIPO DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
Tabla 16
FUENTES DE FINANCIACIÓN POR VALOR ESTIMADO Fuentes de financiación del plan Valor estimado
en pesos de 2013 Financiación directa
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías (5% para programas y proyectos de energía y minería)
40.000.000.000
Entidades y fondos sectoriales del ministerio (5% del presupuesto estimado)
40.000.000.000
Financiación indirecta
Beneficios tributarios sector privado 90.000.000.000
Total 170.000.000.000
Fuente: Colciencias.
Se estiman unos recursos anuales de COL$ 170 mil millones para implementar las líneas estratégicas del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación en Ener- gía y Minería. De las fuentes de financiación directa, la más importante sigue siendo el Fondo de Ciencia, Tec- nología e Innovación del Sistema General de Regalías.
Las fuentes del Ministerio de Minas y Energía pueden provenir de entidades adscritas, como de los fondos sectoriales. Las fuentes indirectas provienen básica-
mente de los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico presentados por las empresas para aplicar a los beneficios tributarios.