La gobernanza ambiental en la gestión de los recursos naturales

48 instituciones, que son elementos transversales, ya que generan un marco que ejerce y regula hábitos, rutinas y prácticas del conjunto social. Por tanto, el enfoque de gobernanza que se retoma es la que se deriva de la gobernanza ambiental y está centrada en los actores.

49 Sin embargo, las decisiones que toman los gobiernos y actores políticos junto con actores de la sociedad civil, muchas de ellas son tomadas en la esfera de lo privado. Esto se debe a que el gobierno, concesiona el uso de los recursos naturales a empresas privadas que tienen por objetivo la extracción de bosques, la explotación de recursos naturales, entre otros, el cual genera una serie de afectaciones para la gestión de los ecosistemas y a la vez el desarrollo de conflictos sobre el uso de los recursos naturales.

En este sentido, el documento del World Research Institute (2003) señala una serie de principios que están vinculados para una buena práctica de la gobernanza ambiental:

 Participación: es necesario que los interesados como los afectados por las decisiones ambientales participen para que sean tomados en cuenta, a fin de que los representantes del gobierno conozcan sus posiciones, antes de tomar una decisión final. Pues así, éstas tendrán un mayor grado de legitimidad y posibilidad de ser obedecidas, minimizando las situaciones de conflicto.

 Capacidad de acción: está vinculado con la capacidad que deben tener los actores que se sienten perjudicados por las acciones y la toma decisiones de los organismos públicos y privados de accionar contra ellos y en su caso obtener una reparación.

Por ejemplo, las comunidades que han sido desplazadas por encontrarse en zonas de conservación, deberían recibir una indemnización.

 Subsidiariedad: las decisiones en materia ambiental deberían ser tomadas en la escala adecuada del problema que se analiza en ese momento, ya que con frecuencia estas decisiones son tomadas en el poder central lejos del nivel local que es donde las decisiones repercutirán.

 Accesibilidad: la sociedad tiene el derecho acceder a la información ambiental, la oportunidad de participar dentro de instancias de decisión y la capacidad para oponer o modificar las decisiones.

 Integración de aspectos ambientales en la toma de decisiones: hay que reconocer que los ecosistemas son el soporte de la vida y son importante para el desarrollo de la sociedad, por ello, todas las decisiones que sean tomadas por el gobierno impactarán sobre éstos. Es así, que este tipo de decisiones no deben centrarse sobre un solo organismo, sino, en todos los niveles de gobierno.

50 El ejercicio de la gobernanza ambiental se basa en la colaboración intersectorial, es una herramienta que sirve para volver a unir a los ciudadanos con la construcción de un propósito común y mejorar el proceso de toma de decisión. Desde esta perspectiva se generan acciones de abajo hacia arriba y con enfoques en el cual el territorio ocupa un papel clave (Meadowcroft, 1996; Rodríguez y López, 2009). Es a través de ésta, que se valora el manejo colaborativo de los recursos naturales y la gestión de los ecosistemas, asimismo se impulsa a adaptar las soluciones a las condiciones locales (Cohen, 2013).

Sin embargo, la gestión de los ecosistemas como forma de gobernanza ambiental enfrenta una serie de problemas que tienen que ver con el uso y aprovechamiento de los recursos, con las restricciones de actividades económicas y la afectación de las capacidades de las comunidades locales para desarrollarse.

Por ello, es importante mencionar que la gobernanza ambiental está presente en diferentes niveles (local, nacional, internacional) e involucra una gama de actores. Esta es una razón, por la cual el manejo eficaz de las ANP‟s no se lleva acabo de forma jerárquica, sino que se concentra en una sola autoridad. Por tanto, se requiere de una gobernanza que involucre las distintas escalas y los diversos actores involucrados.

En este sentido, la gobernanza ambiental a nivel local puede servir como una institucionalidad básica para fomentar la participación ciudadana de manera efectiva y empoderada para la toma de decisiones en temas de desarrollo e impacto ambiental (Delgado et al., 2007). Tal como lo menciona Cohen “la gobernanza es una ventana abierta para incidir en la comprensión de los conflictos espacio-ambientales” (2013:106).

El estudio de los conflictos ambientales nos refiere a la disputa por los recursos naturales.

Donde aquella sociedad que está en riesgo y con vulnerabilidad ambiental y con conflictos espacio-ambientales, nos traslada a la búsqueda de instrumentos que contrarresten la situación en la que vivimos.

Recapitulando, el enfoque de la gobernanza se refiere a la planificación y desarrollo de metas compartidas por un conjunto social, en donde convergen una serie de intereses colectivos y se basa principalmente en normas y reglas que se construyen de las prácticas sociales. Es por ello, que en los últimos años se ha incorporado en el debate ambiental.

51 Los alcances de la gobernanza en el manejo y gestión de los recursos naturales están basados en la capacidad de los actores para establecer arreglos institucionales, que generen un marco para regular los hábitos, rutinas y prácticas de ese conjunto. De manera que, la gobernanza ambiental aparece como un elemento importante que permite la coordinación, entre una diversidad de actores para implementar mecanismos jurídicos, de diseño y planeación de normas para que se lleven a cabo actividades humanas encaminadas hacia la sustentabilidad.

En conclusión, podemos afirmar que el territorio es una construcción social, es el resultado de fenómenos que ocurren en él, pues ahí donde se dan una serie de relaciones e interacciones entre los diversos actores y son ellos mismos quienes lo ocupan y condicionan. Además, es considerado un bien que genera múltiples beneficios. De manera que, se convierte en un actor que genera conflictos entre estos actores.

Las interacciones, relaciones y disputas provocan opiniones diferenciadas entres aquellos que están interesados en el territorio, pues existen interés y prioridades particulares, y son los mismo actores quienes reconocen los beneficios que este genera como propiedad, practica o actividades que se realizan. Por tanto, son elementos para que se genere un conflicto socioterritorial.

El conflicto socioterritorial es entendido como la disputa del territorio y sus recursos existentes como un bosque o una selva que se desarrolla entre los actores interesados en éste, pero también hablamos de conflictos que se expresan en el territorio, ya que tienden a tener una connotación de control territorial.

Para poder solucionar este tipo de conflicto es necesario buscar alternativas que arreglen esta situación. Por ello, las instituciones locales juegan un papel importante para resolverlo, pues es a través de la construcción de arreglos, normas y sanciones que se puede regular el comportamiento de los individuos. Estas sirven como apoyo para manejar esto tipo de situaciones y por tanto se construye un gobernanza.

En este sentido, la gobernanza se convierte un elemento importante ya que permite mostrar la capacidad que tienen los actores para establecer acuerdos, además que, determina la forma en que se toman las decisiones.

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CAPÍTULO III. PROCESOS DE CONFIGURACIÓN TERRITORIAL