I. Innovadones en el proceso presupuestano

Con el objeto de mejorar el anal isis en el proceso de formulacion del Presupuesto Publico y, por tanto, de las decisiones en materia de asignacion de recursos a los diferentes programas, proyectos e Instituciones, durante "los ultimos arios se han desarrollado e introducido en el proceso presupuestario diferentes instrumentos. Dichos instrumentos enfatizan la busqueda de resultados y transparencia en la gestion, y forman parte de un proceso gradual de cambio de prcktica de la gestion publica.

EI proceso de elaboracion del Presupuesto 200 I ha querido reforzar esta linea de trabajo, perfeccionando instrumentos existentes e incorporando tam bien nuevos elementos. Es asi como se dispone de las definiciones estrategicas mas relevantes de cadainstitucion, se cuenta con informacion evaluativa de un conjunto de programas publicos y se han incorporado indicadores del desempeno de las instituciones.

Siguiendo este proceso, la elaboracion del Presupuesto 200 I ha considerado dos criterios de la mayor importancia: la reasignacion de gastos inerciales por parte de los ministerios y la asignacion de recursos a programas nuevos 0 reformulados sustantivamente por medio de un fondo concursable. Ambos elementos permitieron generar incentivos a los propios ministerios para que priorizaran adecuadamente el uso de los recursos. Ademas fue posible generar un espacio de comparacion de iniciativas de distintas instituciones bajo un mismo prisma.

11.2.2. Reasignad6n presupuestaria de marzo de 2000

Durante el presente ario, en el marco de un claro compromiso con la responsabilidad fiscal, y frente a la coyuntura economica, el gobiemo fue capaz de compatibilizar la escasez de recursos presupuestarios con la necesidad de mantener los programas especiales de empleo y con la reduccion en las filas de atencion de la salud primaria. Esto se logro por medio de las reasignaciones presupuestarias efectuadas en marzo, las que respetaron el marco de crecimiento de 3,3% de los gastos establecido en lei Ley de Presupuestos 2000. EI ejercicio de reasignacion considero $25.600 mil/ones, equivalente aproximadamente a US$50 mil/pnes.

Los recursos de esta reasignacion provinieron de todos los ministerios sin excepcion. Sobre la base de un examen- minucioso de los presupuestos sectoriales y del avance en su ejecucion en los primeros meses del ano, la cartera de Hacienda establecio los marcos para el ajuste de cada Ministerio, otorgandole a los titulares correspondientes la f1exibilidad para" determinar las partidas e ftemes espedficos a reducir.

Del total de recursos reasignados, 62%, equivalentes a $15.750 mil/ones, fuerQn destinados a la extension de los program as especiales municipales de empleo. Los esfuerzos del gobiemo se orientaron a asegurar una insercion aefinitiva de estos trabajadores en los empleos generados por la economia, asignandose recursos del Ministerio del T rabajo para este fin.

De los restantes recursos,

$8.200

millones se destinaron al programa de reduccion de filas en los establecimientos de atencion primaria de salud, financiandose la instalacion de sistemas - eficientes de asignacion de horas medicas, extensiones horarias -y mejoramientos en la disponibilidad de personal, examenes y medicamentos. Adicionalmente,

$1 .000

millones se destinaron a un programa extraordinario de retencion de estudiantes de bajos recursos en la educaci6n media

y $650

mil/ones se reservaron para imprevistos, los cuales finalmente· se sumaron a los recursos destinados a la extensi6n de los programas de empleo de emer:gencia para el fortalecimiento de la reinsercion laboral de dichos trabajadores.

\1.2.3. Ley Campaifa contra la Evasi6n y la Busi6n: Fuente de Recursos

para

los Programas Sodales

En las secciones anteriores se destacaba la importancia de la responsabilidad frscai y de las

-innovaciones incluidas en el proceso presupuestario del ario 200 I, como mecanismos que

perm~en

potenciar la acci6n del Estado en contra de la pobreza y de los problemas sociales

que siguen siendo parte de nuestro pais. Sin embargo, el esfuerzo en dichas materias es

insufrciente para lograr los objetivos y desaffos que eL pais Tequiere materializar durante este

nuevo gobiemo. Por tal motivo, el proyecto de ley

Campaiia confra fa Evasi6n y Busi6n de Impuestos, actualmente en trimfte, es una iniciativa clave para la estrategia de crecimiento con

equidad del gobiemo y una pieza fundamental para cumplir con las metas de polmea fiscal. En

efecto, los recursos recaudados a rafz de este proyecto permitiran el financiamiento de planes y

polmcas de desarrollo social sobre la base de un mayor cumplimiento de las obligaciones tributarias

por parte de los contribuyentes de mayores recursos en beneficio de los sectores mas vulnerables

de la poblaci6n.

Este proyecto permitira cumplir con el compromiso expresado en el programa de gobiemo del Presidente Lagos, en cuanto a financiar los mayores requerimientos de gastos a traves de una reduccion de la elusion y la evasion tributaria, y no mediante un aumento de la tasa de impuestos, asf como con el compromiso de responsabilidad fiscal.

En terminos generales, la campana contra la evasion de impuestos constituye el mayor y mas completo esfuerzo gubemamental de los ultimos anos para enfrentar globalmente, en forma consistente

y

sistematica, las causas de la evasion tributaria en el pais, de manera de reducirla drasticamente. De este modo, el Proyecto de ley establece nuevas facultades legales a los organismos encargados de la fiscalizacion, recaudacion y cobranza de los impuestos; les otorga medios humanos y materiales para ejercerlas; eleva su eficiencia y coordinacion; y elimina un numero importante de resquicios que originan la elusion tributaria. Asimismo, el proyecto tam bien integra un conjunto de medidas destinadas a proporcionar una mayor equidad al sistema, y modemizar y mejorar la calidad de la atencion al contribuyente.

La campana contra la evasion de impuestos-juega un rol fundamental para el cumplimiento del programa de crecimiento y equidad del gobiemo del-Presidente Lagos. Es as! como se proyecta que alrededor de 40% del costo de las iniciativas innovadoras promovidas por el gobiemo para el perfodo 2000-2006 se financiaran con recursos provenientes de una menor evasion.

Esta

contribucion se vera acompanada de un esfuerzo equivalente en materia- de reasignacion de recursos, esto es, por una mayor eficiencia en el uso de los fondos publicos, correspondiendo el saldo restante a la recuperacion en el precio del cobre y

aI

fortalecimiento de la solidaridad en la seguridad social.

Grafico V.4

Campana contra la Evasion: 2001-2005

(Millones de US$)

1000 ---.

900 --- _______________________________________ ~_7J ________ . 833

800 --- 700 ---

600 ---.--- .. ---- 500

-400 300 200 100

o

2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: Direcci6n de Presupuestos. Recursos generados par la campana contra la evasi6n sin considerara el incremento del PIS.

In document exposicion sobre el estado - Biblioteca Digital (página 53-57)