La imagen urbana en el Plan de Desarrollo Urbano 2003

Después de un tiempo se retoma un nuevo plan de desarrollo urbano para Ciudad Juárez. El Plan de Desarrollo Urbano 2003. Se establece en este plan que las vialidades son parte

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importante del deterioro de la imagen urbana de la ciudad (IMIP, 2003:55). El rubro de imagen urbana en el PDU 2003 menciona que “durante el amplio proceso de consulta que se llevó a cabo para la presente actualización del Plan no se hizo explicito, por parte de la ciudadanía, el requerimiento de efectuar una intervención en materia de imagen urbana”

(IMIP, 2003:101). Se menciona igualmente que existe una alusión al desorden, de la fealdad de la ciudad, la suciedad y la improvisación, por otro lado también argumenta acerca de la falta de identidad y arraigo, así como de una apatía generalizada que se hace evidente en las actitudes de la gente. Ciudad Juárez por lo tanto tiene una mala imagen, ya que sufre graves deficiencias en elementos que implicarían tener una buena imagen. En la medida en que se atiendan estas deficiencias se logrará elevar el sentido de pertenencia y la autoestima social que traerá en beneficios colectivos de productividad, colaboración e incluso de participación comunitaria (IMIP, 2003: 101).

El planteamiento de los problemas de la imagen urbana está aunado de raíz a problemas mismos de la ciudad que se involucran de una u otra manera en otros rubros, como económico, social o cultural. Uno de los más mencionados es la dispersión urbana, situación que impide un aprovechamiento adecuado de los recursos urbanos y que genera incoherencia en las percepciones del espacio. Lo que provoca confusión entre los habitantes de la ciudad, usuarios de los espacios, y les impide que constituyan símbolos colectivos que son de suma importancia para la orientación como parte de la supervivencia dentro de la urbe (IMIP, 2003:101).

Los elementos de la imagen urbana son afectados por “la dispersión urbana y la baja densidad de construcción, que impiden apreciar elementos que pudieran ser representativos y tener una significación compartida por parte de los habitantes de la ciudad, y consecuentemente servir de sustento para la identidad social” (IMIP, 2003:101). Otros factores que se involucran íntimamente con la imagen urbana son el medio natural, las vías de comunicación, las edificaciones en general, las mismas actividades urbanas, todos estos elementos generan una imagen mental que contenga una mutua relación física y funcional. Al

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lograr una adecuada percepción y coherencia se obtendrá una mejor comprensión del entorno, con lo que se facilitara la participación y se obtendrá las condiciones para asumir actitudes diferentes (IMIP, 2003:101).

La ciudad cuenta, gracias a su medio natural, con varios elementos visuales como: la Sierra de Juárez con el Cerro Bola que representa la elevación principal de la ciudad, la Sierra de Morelos con el Cerro de Cristo Rey, el Rio Bravo y las acequias principales. Todos estos lugares poseen potencial de ser paisajes turísticos, sin embargo debido al hacinamiento de las zonas donde se encuentran, el descuido, el deterioro y el abandono, requieren de una adecuación para poder ser aprovechados tanto estética como ambientalmente (IMIP, 2003:102). Estos también tienen un potencial recreativo importante.

La ciudad cuenta con problemas para otorgar un sentido de orientación a sus habitantes. Uno de los problemas son las sendas de movilidad que no alcanzan la consolidación suficiente que les permita resolver todas las demandas de los usuarios, ni satisfacer la necesidad de servir como referencia espacial. Los factores de identificación del espacio se limitan a nodos comerciales, pero que sus soluciones arquitectónicas no favorecen a la constitución de la ciudad. Por lo tanto, los habitantes de la ciudad van haciendo uso de elementos poco conocidos, o que no son lo suficientemente prominentes para orientarse y orientar a otros, lo cual crea dificultades en la comunicación y los desplazamientos de confianza general (IMIP, 2003:102).

Con respecto a los barrios o colonias la ciudad presenta parcialidades en el espacio urbano.

Esto resulta en un diseño poco personalizado debido a la homogeneidad de las soluciones constructivas, la extrema regularidad topográfica, y las convencionales formas de fraccionamiento. En cuanto a las edificaciones la ciudad cuenta con elementos patrimoniales:

la Misión de Guadalupe, el edificio de la Ex Aduana, la antigua Presidencia Municipal, el Cine Victoria, el Monumento a Juárez, la Escuela Hermanos Escobar, el Museo de Arte de la

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Ciudad INBA, (IMIP, 2003:103). Si bien son edificios con un gran aporte histórico, arquitectónico, de identidad en la ciudad, se encuentran en deterioro y sin los cuidados regulados para su permanencia a través del tiempo, a su vez se localizan la mayoría de ellos en el centro histórico de la ciudad, que debido al tamaño de la ciudad es de alcance limitado para una gran cantidad de habitantes.

La arquitectura, las construcciones físicas dentro de la ciudad, al igual que “los rasgos positivos de la imagen urbana se deben considerar como parte del patrimonio humano, además de que algunos son también parte del patrimonio cultural” (IMIP, 2003:103). El objetivo obtenido dentro del diagnóstico del PDU 2003 es que la estructura urbana debe responder al carácter regional de la ciudad, con la complicación de estar asociado a que esta imagen contribuya al desarrollo social y económico. Las metas establecidas fueron: aumentar la densidad, lograr un inventario de reserva al sur y al oriente de la ciudad, definir una estructura de usos de suelo a través de corredores urbanos de alta densidad, reforzados por el sistema de transporte semi-masivo, consolidar los centros de distritos y corredores urbanos y recuperar el centro histórico (IMIP, 2003:114).

EL PDU 2003 puntualiza que la actualización del Plan Director de 1995 planteaba dentro de sus 10 acciones básicas, y colocaba en número 1, la acción de generar una imagen urbana, y en la acción número 6 menciona que el transporte debería de permitir una reorganización e imagen de la ciudad (IMIP, 2003:114). Dentro de las políticas planteadas en el PDU 2003 se subrayan: la regeneración urbana, la densificación, la promoción económica, el ordenamiento territorial, la forma urbana, y la integración ecológica. Todas éstas manejan una relación cercana, y son complementadas con acciones hacia la promoción, divulgación y mejoramiento de la imagen urbana.

De igual manera, se maneja en el plan que la imagen urbana de Ciudad Juárez posee cuatro componentes básicos: la trama vial, el agrupamiento de usos que generan zonas homogéneas,

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los elementos contenedores de actividades, que son los sitios donde la población satisface sus necesidades de equipamientos y servicios, y por último, la propia morfología urbana. Se resalta que para poder hacer propuestas en relación a la imagen urbana se acude a las impresiones y la experiencia de los propios habitantes de la ciudad (IMIP, 2003:178). La morfología de la ciudad está asociada con la imagen urbana ya que es en sí la imagen misma que percibe la gente. Ciudad Juárez según el plan posee una imagen “de deterioro y caos, por eso en ocasiones anteriores se ha intentado poner en marcha programas de mejoramiento de la imagen urbana por parte de la autoridad municipal, los cuales han resultado poco fructíferos porque no se ha organizado adecuadamente, ni ha tenido seguimiento con la paciencia necesaria” (IMIP, 2003:178).

El PDU 2003 menciona que se llevaron a cabo talleres de planeación participativa, consultas previas, de los cuales derivaron ideas expresadas por los ciudadanos y que se plantean como objetivos de mejoramiento de la imagen urbana de la ciudad: mejorar el sentido de coherencia del espacio urbano mediante la consolidación de los elementos de la estructura urbana, avanzar en el mejoramiento del aspecto de la ciudad como limpieza, orden y armonía, elevar el sentido de pertenencia de la ciudadanía con su entorno urbano y fortalecer sentimientos cívicos. Plantea en conjunto un programa que debería de incluir los siguientes elementos: coherencia espacial, aspecto de la ciudad, y sentido de pertenencia. Se sugiere como importante el emprender un programa de aprovechamiento inmobiliario, para baldíos o edificaciones en abandono, los cuales tendrán que ser objeto de políticas de fomento que hagan atractivo su uso o reúso (IMIP, 2003:179). Para llevar a cabo esta ocupación de baldíos y edificios abandonados se resalta que es necesario hacer un estudio que analice las particularidades de cada espacio. Las acciones de mejoramiento de la imagen, la introducción de elementos de arte urbano, dotación de elementos de equipamiento, el mejoramiento de las viviendas, donde los barrios cobren un sentido cultural amplio, pueden ayudar a crear un sentimiento de pertenencia y orgullo en la ciudad (IMIP, 2003: 180).

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También se menciona que dentro del proceso de ocupación histórico del territorio en Ciudad Juárez se produce un fenómeno urbano en donde se generan cambios importantes en la conformación urbana, esto es producto de la transformación en la base productiva al incorporarse la industria maquiladora, y a los flujos migratorios que generó y sigue generando, entre los cambios se pueden mencionar: el crecimiento de la ciudad, la modificación de la densidad de población en las diferentes zonas de la ciudad, el empobrecimiento del espacio público, y la ocupación discontinua del suelo urbano que genera un gran número de baldíos (IMIP, 2003:22).