La Industria Maquiladora como factor de crecimiento económico de

Ciudad Juárez es reconocida tanto en el ámbito nacional como en el ámbito internacional por ser una ciudad cuya principal actividad económica gira en torno a la industria maquiladora de exportación (IME).

Esto se manifiesta a partir de la década de los años sesenta, periodo en el cual se instaura el Programa Nacional de Industrialización Fronteriza (PIF), que se crea con la finalidad de generar opciones de empleo a trabajadores mexicanos una vez que se canceló el Programa Braceros por parte de Estados Unidos.

El PIF consistió en el establecimiento de industrias maquiladoras en las principales ciudades fronterizas del norte del País, buscando aprovechar, por un lado la situación geográfica (cercanía con E.U.) que se traducía en un ahorro en los costos de transporte de mercancías y materias primas; y por otro lado, aprovechar la abundante mano de obra mexicana a un menor costo.

44 Según datos del Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP, 2010), a principios de los años ochenta, las maquiladoras instaladas en Ciudad Juárez representaban el 19.2% del total a nivel nacional, alcanzando el 23.8% en 1983.

Como se puede observar en la tabla 2, después de instaurado el PIF a mediados de los años sesenta, la industria maquiladora ya contaba en 1970 con 22 plantas que generaron 3,615 empleos, diez años más tarde, en 1980 la creciente industria generó alrededor de 40,000 empleos.

Sin embargo, cabe destacar lo señalado por Santiago (2007); que nos comenta que existió un periodo de crisis a mediados de la década de los setentas, comenzando en agosto de 1974, año en el cual la empresa maquiladora Transformer de México cierra sus puertas provocando la pérdida de 300 empleos directos. (Periódico El fronterizo, 25 de agosto de 1974, Citado por Santiago, 2007)

Tabla 2 Comportamiento histórico de plantas industriales y empleos generados en este ramo en Ciudad Juárez (1960-2013)

Año Número de plantas

industriales Empleos

1960 s/d s/d

1970 22 3,615

1980 s/d 37,743

1990 288 122,231

2000 308 249,509

2010 336 153,342

2013 325 163,339

Fuente: Elaboración propia con datos del (INEGI, 2010, 2013) (Arzate, S/F) y (Santiago, 2007)

En este mismo periodo, mil empleados más perdieron su empleo; otras empresas cerraron y otras recurrieron a estrategias como suspensiones y reducción de horas laboradas, acuerdo establecido con los trabajadores ante la Junta Local de Conciliación y Arbitraje.

Tales estrategias perduraron hasta que, para la segunda mitad de 1975, se abrieron 6 nuevas plantas, regresando sus empleos a un 80% de los trabajadores suspendidos durante el periodo de crisis.

45 Los dos años siguientes presentaron estabilidad en el empleo, de igual manera se logró la instalación de nuevas plantas, que como estrategia del gobierno federal, se exentaban del pago de impuestos de importación en maquinaria, equipo y materias primas.

La industria maquiladora establecida hasta la década de los ochenta, realizaba actividades en torno a la creación de muebles, ropa, juguetes, etc., destinados a la distribución del mercado regional.

Sin embargo, se menciona la presencia de un nuevo grupo de industrias que fragmentaron los sistemas de producción, orientando sus actividades al ensamble de piezas de la industria electrónica y de autopartes mayoritariamente.

Para la década de los noventa, la IME en Ciudad Juárez contaba con 288 plantas que proporcionaban prácticamente el triple de empleos generados en la década anterior, es decir, 122,231 empleos.

Sin embargo hasta principios del año 2000, que la IME alcanza sus niveles óptimos de crecimiento, generando alrededor de 250,000 empleos en el ramo, mismos que a partir de la segunda mitad de este mismo año, han ido en decremento como resultado de la crisis económica global, y más recientemente por la crisis de inseguridad.

En materia de empleo, la industria maquiladora en Ciudad Juárez mantuvo un crecimiento consistente en el periodo comprendido entre 1980 y 1989, sin embargo, es en el periodo que comprende del año 1994 al año 2000, cuando se registra el incremento más importante.

Es importante destacar que la devaluación del peso frente al dólar ocurrida durante el año de 1994, volvió a colocar a México como oferente de mano de obra barata, lo que influyó para el establecimiento de nuevas plantas industriales, patrón que se conserva hasta mediados del año 2000.

Después del crecimiento expansivo en el empleo generado en la localidad a lo largo de más de tres décadas, la crisis registrada entre la segunda mitad del año 2000 y el año 2003, propicio la pérdida de más de 60 mil empleos (Ampudia, 2009).

46 En el año 2006, surge un nuevo panorama alentador, recuperando 40 mil de los 60 mil empleos perdidos mencionados en líneas anteriores, registrándose sin embargo la crisis más significativa de los últimos años en septiembre del 2009, con una caída de alrededor de 75 mil empleos, aunado a los muchos otros que tuvieron que negociar paros técnicos trabajando horarios mixtos con la consecuente reducción de los salarios. (Ampudia, 2009)

Gráfica 1 Empleo generado por la IME en Ciudad Juárez 1994-2009

Fuente: Elaboración propia con datos del (INEGI, 2010, 2013) (Arzate, S/F) y (Santiago, 2007).

La gráfica 1 resume el comportamiento histórico de los empleos generados por la IME, del año 1994 a septiembre del año 2009.

Hasta ahora nos hemos concentrado en la cantidad de empleos generados como resultado del establecimiento de la IME en la ciudad. Sin embargo no se han abordado las consecuencias que ésta trajo consigo en relación al crecimiento de la mancha urbana, así como del comportamiento en el crecimiento poblacional.

Por ello, a continuación, se presentan los diversos cambios sufridos en la ciudad a partir de la década de 1960 hasta el año 2010, como consecuencia del establecimiento de dicha industria.

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000

1970 1980 1990 2000 2010 2013 E

m p l e o s

I M

E

Años

47 3.2 Transformaciones demográficas y urbanas como consecuencia del