Una arquitectura institucional para gobernar la ciudad sin cabildo
4. La justicia de paz… en la campaña bonaerense
Una agenda de investigación que concitó mucha atención fue sin duda la justicia de paz de la campaña bonaerense durante el siglo XIX. Ricardo Salvatore, Juan Carlos Garavaglia, Jorge Gelman y Raúl Fradkin han contribuido a componer una imagen de la campaña a través de los jueces de paz, alcaldes y tenientes, complejizando las estrategias de construcción de un orden estable y legítimo. Garavaglia caracterizaba el carácter "bifronte" de los jueces de paz, funcionarios judiciales que mediaron entre un estado en construcción y la sociedad local a la que pertenecían. En esa misma línea, Gelman señalaba que ejercer la carga pública afectaba a
106 Mercedes Verónica Vallejo Flores, «Justicia municipal y justiciables en Guadalajara (1821-1846).
Funcionamiento y alcance de una institución de proximidad en un periodo de transición» (Theses, Université Paris 1 - Panthéon Sorbonne, 2017), https://hal.archives-ouvertes.fr/tel-02354721.
107 Víctor M. Brangier, Saber hacer y decir en justicia. Culturas jurídico-judiciales en la zona centro-sur de Chile (1824-1875) (Rosario: Prohistoria Ediciones, 2019).
108 François Godicheau, «La Guardia Civil en Cuba, del control del territorio a la guerra permanente (1851-1898)», Nuevo Mundo Mundos Nuevos, 4 de septiembre de 2014, https://nuevomundo.revues.org/67109.
109 Alina Castellanos Castellanos Rubio, «La justicia excepcional en la primera mitad del XIX cubano: orden público y gobierno militar de los territorios coloniales», Almanack, Núm. 18 (abril de 2018): 6-55, https://doi.org/10.1590/2236-463320181802; Alina Castellanos Rubio, «De “bandidos” e “infidentes”
Vocabulario Del Orden y Tribunales Militares En Cuba (1825-1868), Mélanges de La Casa de Velázquez, 48-2 | 2018, 265-286.», Mélanges de La Casa de Velázquez 48, Núm. 2 (2018): 265-86.
los jueces de paz de forma personal y económica debido a los frecuentes cambios de gobierno y los conflictos civiles, dando como resultado un cuerpo de funcionarios muy vinculado con la sociedad que tenía que gobernar y muy susceptible a los cambios de gobierno y crisis políticas.
Los trabajos de Raúl Fradkin sobre la justicia en relación las prácticas de los sectores subalternos de la sociedad rioplatense del siglo XIX priorizaron las prácticas político- administrativas y de justicia desde la perspectiva de los actores. Demostrando que no se ha perdido el interés en la temática, quince años después de una primera edición en inglés se publicó en español el volumen de Ricardo Salvatore sobre los “paisanos itinerantes” durante el rosismo. Analiza allí las relaciones conflictivas que los subalternos entablaron con el mercado, el estado provincial y –entre sus agentes– los jueces de paz. los alcaldes y tenientes.110
El estudio sobre el pueblo de San Antonio de Areco de Juan Carlos Garavaglia analiza progresivamente el marco territorial, los fenómenos sociales y los itinerarios individuales indagando la vida política local en relación con su entorno rioplatense.111 Exploró la temática de la fiscalidad y el proceso de construcción del Estado, destacando cómo los aspectos relacionales en tanto procesos de mediación devinieron útiles al armado de un tipo de administración. Diferentes estudios de caso utilizando el cristal de la justicia fueron desgranando visiones sobre la campaña desde las formas de autoridad local, para acceder a sus prácticas e institucionalidades.112
110 Juan Carlos Garavaglia, «Alcaldes de la Hermandad et juges de paix à Buenos Aires (XVIIIe-XIXe siècle)», Études rurales, Núm. 149-150 (1 de enero de 1999): 99-110; «Paz, orden y trabajo en la campaña: la justicia rural y los juzgados de paz en Buenos Aires, 1830-1852», Desarrollo Económico 37, Núm. 146 (julio de 1997); Jorge Gelman, «Crisis y reconstrucción del orden en la campaña de Buenos Aires. Estado y sociedad en la primera mitad del siglo XIX», BIHAAER, Núm. 21 (2000); Raúl O. Fradkin, Historia de una montonera. Bandolerismo y caudillismo en Buenos Aires, 1826 (Buenos Aires: Siglo XXI, 2006); ¡Fusilaron a Dorrego! O cómo un alzamiento rural cambió el rumbo de la historia (Buenos Aires: Sudamericana, 2008); Raúl O. Fradkin – compilador– El poder y la vara. Estudios sobre la justicia y la construcción del Estado en el Buenos Aires Rural.
(Buenos Aires: Prometeo, 2007); La ley es tela de araña (Buenos Aires: Prometeo, 2010); ¿Y el pueblo donde está? Contribuciones para una historia popular de la Revolución de Independencia (Buenos Aires: Prometeo, 2009); Raúl O. Fradkin y María Elena Barral, «Los pueblos y la construcción de las estructuras de poder institucional en la campaña bonaerense (1785-1836)», BIHAAER, Núm. 27 (2005). Ricardo Salvatore, Paisanos itinerantes. Orden estatal y experiencia subalterna en Buenos Aires durante la era de Rosas (Buenos Aires:
Prometeo, 2018).
111 Juan Carlos Garavaglia, San Antonio de Areco, 1680-1880. Un pueblo de la campaña, del Antiguo Régimen a la “modernidad” argentina (Rosario: Prohistoria Ediciones, 2009). Juan Carlos Garavaglia condujo un proyecto colectivo sobre la fiscalidad State Building in Latin America, con sede en la Universidad Pompeu Fabra (Barcelona) que cuenta con publicaciones recientes: Mario Etchechury Barrera, Hijos de Mercurio, esclavos de Marte Mercaderes y servidores del estado en el Río de la Plata (Montevideo, 1806 -1860) (Rosario: Prohistoria Ediciones, 2015); Evangelina De los Ríos, Gobernar es cobrar Política fiscal, recaudación impositiva y cultura tributaria. Santa Fe (Argentina, 1855-1873) (Rosario: Prohistoria Ediciones, 2017), Garavaglia, Construir el estado, inventar la nación.
112 Guillermo Banzato y Marta Valencia, «Los jueces de paz y la tierra en la frontera bonaerense, 1820-1885», Anuario del IEHS, Núm. 20 (2005): 211-37; Antonio Galarza, «¿Quiénes son las autoridades? Un análisis socioeconómico de las autoridades locales en un partido del sur de la campaña de Buenos Aires. Chascomús entre 1808 y 1821», Anuario Del Instituto de Historia Argentina, Núm. 12 (2012); Alejandra Rico, «Policías, soldados
No existe para la ciudad de Buenos Aires un estudio similar al encarado por Benito Díaz para la campaña. El único artículo centrado en un juez de paz urbano se publica en 1973 y trata fuentes de un periodo posterior a la caída de Rosas.113 Ninguna investigación en las últimas décadas se ocupó prioritariamente de los jueces de paz de la ciudad, quienes fueron considerados tangencialmente en estudios sobre la construcción del poder político, las dinámicas electorales, los modos de administración de justicia y sus formas de acceso, así como la participación política de la plebe porteña. Osvaldo Barreneche y Carlos Cansanello trabajaron fuentes específicas sobre los jueces de paz de la ciudad de Buenos Aires y la tesis doctoral de Magdalena Candioti –sobre los cambios en la justicia luego de la revolución–
incluye un listado preliminar de los jueces de paz citadinos realizado a partir de los nombramientos que figuran en el Registro Oficial de Buenos Aires.114
En suma, nuestro estado del arte permite asegurar, con certeza, que el estudio de la justicia de paz en la ciudad de Buenos Aires en la primera mitad del siglo XIX, curiosamente, no ha sido objeto de un estudio sistemático como el que nos propusimos en esta tesis. Pese a tratarse de un espacio y un periodo muy estudiado por la historiografía nacional e internacional, el objeto elegido no parece haber captado particularmente la atención de los investigadores ya que el gobierno de la ciudad fue mucho menos estudiado que su par en la campaña bonaerense. El recorrido revela aspectos sobre los que se sabe muy poco o prácticamente nada, siendo el primero de ellos la arquitectura de la justicia de paz urbana y el más relevante, con toda seguridad, el conocimiento prosopográfico de quienes ejercieron esas bajas magistraturas.
Entendemos que este trabajo, entonces, no solamente cubre unas vacantes que se estiman evidentes, sino que además permite conocer cómo se gobernó concretamente la ciudad de Buenos Aires durante las primeras tres décadas que van desde la experiencia rivadaviana hasta Caseros desde la perspectiva de la justicia de paz y sus funciones, así como dar cuenta de la relación de dicha institución con otras instituciones de gobierno, justicia y policía, objetivo principal de la presente tesis.115
y vecinos. Las funciones policiales entre las reformas rivadavianas y la caída del régimen rosista» (Universidad Nacional de Luján, 2008).
113 Andrés R. Allende, «Un juez de paz de la tiranía», Investigaciones y ensayos, ANH, Núm. 14 (1973): 167-204.
El trabajo se enfoca sobre Eustaquio Ximenez, juez de paz de Balvanera entre los años 1836-1837 y 1839-1851.
114 Osvaldo Barreneche, Dentro de la Ley: TODO. La justicia criminal de Buenos Aires en la etapa formativa del sistema penal moderno de la Argentina (La Plata: Ediciones Al Margen, 2001); Cansanello, De súbditos a ciudadanos. Ensayo sobre las libertades en los orígenes republicanos. Buenos Aires 1810-1852; Magdalena Candioti, «Ley, justicia y revolución en Buenos Aires, 1810-1830 Una historia política» (Universidad de Buenos Aires, 2010), http://www.ravignanidigital.com.ar/tms/series/tesis_ravig/ltr-004-tesis-candioti-2010.pdf.
115 Darío G. Barriera, «Justicias, jueces y culturas jurídicas en el siglo XIX rioplatense», Nuevo Mundo Mundos Nuevos, 23 de marzo de 2010, https://nuevomundo.revues.org/59252.