La Nueva Gestión Pública

Es en ese entender que, el POI es un instrumento de gestión que las entidades del 22

sector público anualmente elaboran con la finalidad de programar sus actividades y tareas que a través del soporte presupuestario les permitan cumplir sus objetivos institucionales trazados, con el propósito de reducir y/o mejorar las brechas institucionales planteadas; así mismo, permite la programación y formulación adecuada de cada una de las instituciones públicas, teniendo siempre presente las prioridades determinadas en el PEI.

por desempeño); y viii) priorización de la calidad de servicio y estandarización de la 23

normatividad institucional.

Así mismo, para Acosta y Andrade (2020), define a la Nueva Gestión Pública (NPM), como el que se dirige a la reingeniería e integración de procesos la que procura la mejora de las actividades de información y comunicación y la optimización de recursos del sector Estatal. En ese entender, se valora la implementación de las tecnologías de información y comunicación (TIC) donde se prioriza la evaluación del análisis de costo – beneficio siempre buscando una eficiente asignación de recursos.

En ese sentido, podemos señalar que, con la nueva gestión pública se busca dejar atrás las prácticas tradicionales del que hacer público, las que tenían como fundamentos una estructura burocrática, donde se gastaba por encima de las posibilidades sin mayor acto de priorización. Entonces, se pasa a emular las técnicas del sector privado (empresarial) con el objetivo de incrementar la eficiencia, eficacia, transparencia y calidad en la prestación de los servicios públicos. Esta conversión puede visualizarse para un mejor entendimiento en la tabla siguiente:

Tabla N°01

De una gestión pública tradicional hacia una nueva gestión pública.

Gestión Publica Tradicional Nueva Gestión Publica Burocracia. Rigidez Flexibilidad, desregularización Sistema Público Centralizado Sistema Público Descentralizado Predominio de criterios públicos

tradicionales Predominio de criterios

empresariales

Enfocado en los procesos (inputs) Enfocado en los resultados (outputs)

Orientada al corto plazo Orientada a mediano y largo plazo

Organización Vertical Organización Horizontal Enfoque al interior Enfoque al exterior

Oscurantismo Transparencia

Fuente: Instituto Andaluz de Administración Publica.

2.1.6.1. Elementos Principales de la Nueva gestión Pública (NGP). 24

a) Gestión por Resultados.

Se promueve un gobierno más eficiente que dota de servicios públicos de calidad, se consigue la optimización de los recursos, programas eficaces, mayor transparencia, libertad de gestión a los gerentes públicos. Con todo esto se procura garantizar la optimización del uso de los recursos en la generación de bienes y servicios públicos y promover la efectividad en las entidades públicas. Además, se debe señalar que, la Gestión por Resultado en una entidad municipal se vincula al cambio producido en la sociedad, y se fundamenta en el valor público (cambios sociales que el Estado realiza para cubrir las necesidades de la población), Figueroa (2018).

Complementariamente a ello, la gestión por resultados acuña dos (02) conceptos:

costo/efectividad, que busca obtener mejores resultados posibles con los recursos públicos invertidos y rendición de cuentas que muestra la expone la responsabilidad del Estado respecto a los resultados logrados (objetivos y metas). Este se verá plasmado en la metodología que muestra el ciclo que se asocia con la cadena de resultados y cada uno de ellos contribuye a producir los resultados de la gestión pública los que deben articularse como se muestra en la figura siguiente:

Figura N°04 25

Ciclo de la Gestión Por Resultado (GpR)

Fuente: Icefi. Sangines & García (2015)

b) Planificación orientada a resultados.

Un aspecto central de la nueva gestión pública es que esta se basa en el empleo racional de los recursos las que se orientan a la búsqueda de resultados con eficiencia y eficacia, contemporáneamente conocida como la planificación orientada a resultados, es decir, se convierte en un instrumento mediante el cual se priorizan y precisan objetivos para lograr transformaciones en la realidad.

Para el sector público, la planificación orientada a resultados se enfoca en la búsqueda de la vida plena de la población a la que se sirve a través de la realización de los derechos humanos como medio de consecución del desarrollo, para ello debe clarificar el panorama de la acción del sector público para que no transitar a ciegas derrochando recursos públicos limitados. En ese entender, podemos señalar que, la planificación por resultados debe ser: i) estratégica, plantear rutas que sean los más eficientes para alcanzar los objetivos, ii) participativa, siendo la población el centro de la

planificación, debe cooperar para conseguir las transformaciones anheladas, y iii) 26

operativa, aterrizar las acciones las que deberán incluirse en el financiamiento a razón de que estas puedan ser concretadas. Figueroa (2018).

c) Presupuesto por Resultados.

Debemos recordar que, el objetivo fundamental de la administración pública es contar con un sector publico capaz de dotar de manera eficaz, eficiente, oportuna y con criterios de equidad los bienes y servicios públicos que requiere una población, para lograr este objetivo es necesario tener en cuenta el presupuesto, instrumento fundamental que permitirá la articulación entre la asignación de recursos y objetivos a implementar.

En ese mismo sentido, la gestión por resultados tiene como objetivo facilitar a las entidades del Estado direccionar efectivamente los procesos, dándoles valor con la finalidad de mejorar y lograr objetivos gubernamentales buscando asegurar la mayor eficacia, eficiencia y la mejora constante del desempeño de la cadena de valor dentro de sus instituciones, Banco Interamericano de Desarrollo y Centro Latinoamericano de administración para el desarrollo (BID & CLAD) citado por Figueroa, Molina y Pénate (2018).

Vinculando al párrafo precedente, se debe considerar al presupuesto por resultado como una herramienta operativa en una entidad que busca reforzar la correlación que existe entre el dinero empleado y el fruto obtenido por el empleo del dinero público, empleando de manera actualizada los datos de productividad obtenidos con el propósito de mejorar el uso de los procedimientos y mecanismos utilizados y la efectividad en el empleo del dinero público, Ugarte (2010); en ese entender, los presupuestos se asignan de

acuerdo con los objetivos de cantidad, calidad y oportunidad establecidos para los 27

resultados programados, Banco Asiático de Desarrollo (2017).

Del mismo modo, el Ministerio de Economía y Finanzas (2018), muestra al presupuesto por resultado (PpR) como una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos (presupuesto) a los productos o resultados cuantificables y medibles a favor de la población priorizando el gasto público en aquello en contribuya al cierre de brechas a través del logro de resultados que incidan a mejorar el bienestar de la población, tomando como instrumentos a:

Figura N°05.

Instrumentos del presupuesto por resultados.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

De manera que, el presupuesto por resultado (PpR) se convierte en una estrategia acorde al proceso para dinamizar la cadena del valor publico dentro de las entidades públicas y permita atender las necesidades de la población a través de la prestación de bienes y servicios (productos) recurriendo a indicadores de logros y resultado que respondan a cada objetivo estratégico planteado por cada institución. Estos objetivos

estratégicos deberán concatenarse y vincularse a cada uno de los objetivos de nivel 28

superior (distrital – provincial – regional – sectorial – nacional).

2.1.6.2. Vínculo entre panificación por resultado y presupuesto por resultado en la Nueva Gestión Pública (NGP)

El objetivo del vínculo entre la planificación y presupuesto por resultado es la de dotar de sostenibilidad en el que hacer público, incrementando la eficiencia en la asignación de los recursos y en la mejora de la calidad de gestión de los servicios que este alcanza a la población, esto implica articular el presupuesto y los proyectos de inversión priorizados en los planes de desarrollo y los objetivos del distrito; para ello también es necesario, instrumentar el seguimiento al gasto que brinde soporte a la planificación y permita una adecuada toma de decisiones. El mecanismo articulador entre la planificación estratégica y presupuesto basado en resultados se entrelazan a través de la programación la que implica contar con una estructura programática que alinee e identifique cada programa con los indicadores de gestión y estratégicos, Rascón (2010).

El inicio del proceso de articulación entre la planificación y presupuesto por resultado se origina en la programación que fundamenta la planeación estratégica que se realiza en las entidades, las mismas que tienen sus propios objetivos estratégicos, estrategias las que van alineadas con los objetivos de los programas, la misma que se compone de: i) componentes (productos), ii) propósito (objetivos específicos) y iii) fin (objetivo estratégico), todo ello enlaza la planeación con el presupuesto. Todo lo descrito, se plasma en la siguiente figura. Rascón (2010):

Figura N°06. 29

Instrumentos del Presupuesto por Resultados.

Fuente: Manual del Sistema de Evaluación del Desempeño, (2008).

Entonces, podemos agregar que, con la articulación del presupuesto con la planificación basada en resultados se busca conseguir la eficiencia de la asignación del gasto público empleando un conjunto de técnicas e instrumentos que sistemáticamente sean ordenados a través de programas y proyectos que permitan el cumplimiento de los objetivos de mediano y largo plazo. Esta articulación viene generada a través de una serie de procedimientos organizados, los mismos que están compuestos por: a) Se debe establecer de alineación de la asignación presupuestal con el plan de desarrollo, b) estructura programática que responda a la oportunidad y prioridad indicados en el plan de desarrollo, c) implementación de sistema de monitoreo y evaluación que mejore el desempeño institucional y permita el cumplimiento de los objetivos planteados.