Con la finalidad de desarrollar la importancia del trabajo implementado en “Los Laureles” como se describió en la sección anterior, en el presente apartado se desarrolla una comparación entre las subcuencas de estudio y la subcuenca “Gato Bronco”12 como se observa en el mapa 1.
La comparación de las subcuencas se realizará con tres aspectos: el grado de marginación, el crecimiento histórico y la presencia de OSC. Por lo que, las subcuencas se analizaran se realizara con la presentación de mapas representativos del aspecto a comparar. En el crecimiento histórico de las subcuencas se analizará el desarrollo de la ciudad desde 1925 hasta el 2010. A su vez, se presentará la observación de las condiciones marginales de ambas, haciendo mención del grado de marginación que se observa a nivel de AGEB’S 13 y la densidad urbana a nivel de manzana.
Finalmente, la comparación de la ubicación de OSC se realizará dentro de los límites de la subcuenca, para poder identificar el tipo de OSC que se encuentran registradas en el sitio de estudio y en la subcuenca a comparar.
3.1.- Grado de Marginación
El “Grado de marginación” que se incorpora para la caracterización de las subcuencas, se detalla en el PPMUSL. Donde se consideran aspectos como “el acceso a la educación, los servicios de agua potable, energía eléctrica, servicio de drenaje, calidad de la vivienda y percepción de ingresos menores a los dos salarios mínimos mensuales”. Esta integración de elementos se llevó a cabo en el diagnóstico para el PPMUSL, por lo que se relaciona a uno de sus objetivos especifico
12 El “Gato Bronco” es la subcuenca número 7 de las 28 que conforman la cuenca del río Tijuana y se encuentra
ubicada al Oeste de la ciudad en la Delegación “Cerro Colorado”. Esta subcuenca, no cuenta con una dinámica transfronteriza como “Los Laureles”; Sin embargo, su impacto es indirecto, ya que descarga sobre el Río Tijuana (Tijuana, 2000).
13 El AGEB o Área Geoestadística Básica es una unidad de análisis geoespacial, y hace referencia a “la extensión territorial, que corresponde a la subdivisión de las áreas geográficas municipales. Constituye la unidad básica del Marco Geográfico Nacional y, dependiendo de sus características, se clasifica en dos tipos; Área Geoestadística Básica Urbana y Área Geoestadística Básica Rural” (INEGI, 2010:2).
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que buscan “dirigir la creación de programas enfocados a reducir el rezago existente en la población más desfavorecida” (IMPLAN, 2007:61).
3.1.1.- Índice y Grado de Marginación en la subcuenca “Los Laureles”
Dentro del diagnóstico del PPMUSL, la subcuenca “Los Laureles”, cuenta con un “Índice de marginación” con un valor de 0 a 0.24 ; Sin embargo, el promedio que se observa en Tijuana para el 2007 es de 1.9604. Por lo que, “Los Laureles” se encuentra por debajo del promedio general de la ciudad (IMPLAN, 2007:61).
La microcuenca “A”, donde se encuentra ubicada Alter Terra, cuenta con varios grados de marginación los cuales son: muy bajo (0.0), medio (0.08 – 0.13), alto (0.13 – 0.16), muy alto (0.16 – 0.24) (IMPLAN 2007).
Tabla 3.1.- Índice y grado de marginación por microcuenca en “Los Laureles” en el 2005.
Índice de marginación Grado de marginación Microcuenca
0 Muy Bajo A, C
0.0 – 0.08 Bajo D, F, G
0.08 – 0.13 Medio A, B, C, D, E, F, G
0.13 – 0.16 Alto A, B, C, D, E
0.16 – 0.24 Muy Alto A, B
Fuente. – Elaboración propia con datos del PPMUSL (IMPLAN, 2007:61).
En lo que corresponde a la ubicación de la Alter Terra, la densidad urbana a nivel de manzana, en la Colonia Terrazas de San Bernardo se puede observar para el 2010 hay una gran población, lo que incrementa el impacto dentro de la microcuenca, al contar con una densidad que va de los 0 a más de 125 habitantes por hectárea en las manzanas cercanas a la OSC como se ve en el mapa 10.
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3.1.2.- Comparación del grado de marginación en las subcuencas “Los Laureles” y “Gato Bronco”
Se considera la descripción del grado de marginación debido a que la densidad de población en la subcuenca “Los Laureles” se ha incrementado en los últimos años como se observa en el mapa 6. De 1990 al 2010 la densidad demográfica se observa en mayor medida en la sección norte y sureste de la misma. Por lo que la población se distribuye con diferentes densidades a lo largo del crecimiento urbano de la subcuenca como se aprecia con mayor detalle en el mapa 10 con la densidad por manzana en “Los Laureles”.
El grado de marginación que se aprecia en “Los Laureles”, en comparación con el “Gato Bronco” es mayor, debido a que la cantidad de espacios que cuentan con la falta de servicios básicos y otros rezagos del desarrollo urbano es mayor en seis AGEB’s (mapa 8) en comparación con un AGEB’s del “Gato Bronco” como se observa en el mapa 9 y con mayor detalle en la tabla 3.2.
Sin embargo, en lo que respecta al grado de marginalidad con un nivel medio es similar en ambas subcuencas, lo que demuestra que en su mayoría carecen de acceso a algunos de los elementos que componen el Índice de Marginalidad del PPMUSL como lo es:
- Acceso a la educación,
- Servicios de agua potable y servicio de drenaje, - Energía eléctrica,
- Calidad de vivienda y,
- Percepción de ingresos menores a los dos salarios mínimos mensuales.
A su vez esta carencia de servicios y la falta de acceso a la educación representa un reto mayor para los residentes de “Los Laureles” en los AGEB’s con un grado de marginación medio, alto y muy alto que coinciden con las manzanas que cuentan con una densidad urbana mayor de 50 habitantes por hectárea, los cuales deben buscar soluciones al problema social y ambiental al que se enfrentan.
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Tabla 3.2.- Comparación del Grado de Marginalidad por AGEB’s dentro de la subcuenca “Los Laureles” y “Gato Bronco”.
AGEB’s por subcuenca Subcuencas
19 26
Grado de Marginación (AGEB’s) Los Laureles Gato Bronco
Muy alto 1 -
Alto 5 1
Medio 12 13
Bajo 1 6
Muy bajo - 6
Fuente: elaboración propia con base en los mapas 8 y 9.
Lo anterior indica que las carencias que se encuentran en “Los Laureles” contribuyen en mayor medida al impacto ambiental del sitio Ramsar aguas abajo. Al existir un rezago en las condiciones de vida de los habitantes de la subcuenca, un porcentaje de las descargas de aguas residuales se realizan directamente dentro de la misma, y existe un mal manejo de los residuos sólidos urbanos a través de los tiraderos clandestinos (mapa 4) (IMTA, 2004), lo que da como resultado un grado de marginalidad mayor. A esto se aúna la falta de acceso a servicios básicos como son el agua potable, educación, pavimentación e infraestructura básica para conformar el análisis del grado de marginación de este sector de la población en Tijuana, B.C.
Dicha problemática socio-ambiental constituye la creación de proyectos por parte de la OSC con la finalidad de generar soluciones innovadoras a dicha problemática y a su vez brinda la información base para el análisis que se llevara a cabo con la metodología de marco lógico, ya que permite que Alter Terra genere un trabajo de integración entre los diferentes actores de la comunidad, instituciones educativas, y el sector público y privado con la finalidad de desarrollar programas y proyectos que contribuyan en la disminución de las condiciones de rezago y por ende el impacto ambiental que se genera en el TRNERR. Un ejemplo es el catálogo de proyectos14 que se realizó como parte de las acciones de capacitación comunitaria que llevo a cabo.
14 Como se muestra en los documentos proporcionados por la Sra. Gloria Rivera, se manejó un “Programa Operativo Anual” con cinco líneas de acción 1.- Medio Ambiente y Salud, 2.- Infraestructura, equipamiento y servicios básicos, 3.- Control Urbano y prevención de riesgos, 4.- Fomento a la productividad y empleo, 5.- Capacitación. Con lo que se realizaron propuestas de actividades y proyectos dentro de la subcuenca.
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3.2.- Comparación del crecimiento histórico de las subcuencas “Los Laureles” y “Gato Bronco”
Como se mencionó anteriormente uno de los aspectos a comparar es el crecimiento histórico que se observó en la ciudad de Tijuana y a menor escala dentro de las subcuencas. A grandes rasgos el desarrollo de la ciudad se observa desde el 1925 en la sección centro de la ciudad de acuerdo a los datos brindados por el SIGEF del COLEF de acuerdo al mapa 5.
En lo que respecta al periodo de crecimiento que comprende de 1950 a 1970, el desarrollo de la ciudad se dio de manera general en diferentes secciones incluyendo el crecimiento urbano en la subcuenca “Los Laureles” y “Gato Bronco”, por lo que ambas cuentan con un desarrollo con temporalidad similar al comparar los sitios.
En el mapa 5 se aprecia como el desarrollo en “Los Laureles” registra su población inicial en la parte norte y este de la subcuenca, así como en la extensión sur, donde el desarrollo urbano se estableció en 1985. Sin embargo, el mayor crecimiento se detecta para 1994, cubriendo casi su totalidad para el 2010. A la par de lo antes mencionado en el mapa de crecimiento histórico se observa que la ciudad crece considerablemente para la década de los 90´s lo que incrementa la presión sobre “Los Laureles” y por ende el impacto sobre el sitio Ramsar en el estuario del Río Tijuana en San Diego California.
Sin embargo, en “Gato Bronco” la primera sección de la subcuenca presenta un desarrollo urbano es la sección oeste, con el primer registro entre los años 1970 y 1983, mientras que, más de la mitad de la subcuenca creció de 1994 al 2010 en la sección Este que corresponde a la zona delimitada del “Gato Bronco”.
Como se mencionó anteriormente ambas subcuencas presentan un crecimiento histórico similar;
Sin embargo, el desarrollo urbano que se manifestó en “Los Laureles”, incrementa la presión sobre el estuario del Río Tijuana; Al existir un incremento en la población dentro de la subcuenca como se muestra en el mapa 10, el número de habitantes por manzana se incrementó en el trascurso de una década en la sección Sur, Centro y Norte, lo que corresponde a las siete microcuencas.
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3.3.- Distribución de las OSC en la subcuenca “Los Laureles” y “Gato Bronco”
Debido a que el caso de estudio se centra en Alter Terra se realizó la identificación de la distribución de OOSC en la ciudad de Tijuana, así como su ubicación con relación a las subcuencas a comparar, con la finalidad de especificar más la importancia del trabajo de Alter Terra dentro en “Los Laureles”.
De acuerdo a la información localizada en los directorios generados por el Ayuntamiento y el Estado de Baja California, la cantidad de OSC ambientales registradas en el “Directorio de Organismos de la Sociedad Civil” de la Secretaria de Desarrollo Social del Ayuntamiento de Tijuana se distribuye de la siguiente manera en lo que comprende del 2003 al 2016 como se observa en el mapa 11 (COPLADEM,2003; SEDESOM,2015; SEDESOM, 2016).
Tabla 3.3.- Organismos de la Sociedad Civil Ambientales en Tijuana, B.C del 2003, 2014-2016.
Año OSC en Tijuana OSC ambientales en Tijuana
2003 298 6
2014-2015 433 14
2015- marzo 2016 431 11
Fuente: Elaboración propia con datos de (COPLADEM, 2003; SEDESOM, 2015; SEDESOM, 2016).
Sin embargo, en el registro de OSC que se obtuvo de la plataforma digital para manejo de información geográfica del Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI, en la sección del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas ( DENUE), bajo la descripción de
“otros servicios excepto actividades gubernamentales” en los servicios referentes a las
“Asociaciones y Organizaciones”, en la sección de “Asociaciones y organizaciones religiosas, políticas y civiles” en la pestaña de “Asociaciones y Organismos civiles” se localiza la información de la distribución de los Organismos de la Sociedad Civil registradas en Tijuana.
Aquí únicamente se encuentran 118 OSC registradas a nivel municipal en el shape de información geográfica que proporciona la plataforma a nivel nacional.
Un aspecto importante a considerar es que Alter Terra no se encuentra registrado en el DENUE
con información del 2015 y recientemente en el 2016. Así mismo únicamente figura en el
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catálogo del 2014 -2015 con el número 317 en relación al total de OSC registradas en Tijuana para ese año (SEDESOM,2015; INEGI, 2016).
Como se muestra en el mapa 11, la mayor concentración de OOSC en Tijuana se distribuye en las Delegaciones Centro y La Mesa, a diferencia de las pocas OOSC ubicadas en la subcuenca
“Los Laureles” donde únicamente observan dos OOSC registradas por el DENUE. En la subcuenca
“Gato Bronco” se ubican cuatro OOSC registradas por el DENUE.
Tabla 3.4.- OSC ubicadas en la subcuenca “Los Laureles” y “Gato Bronco”
Asociaciones y Organismos de la Sociedad Civil con registro en DENUE
“Los Laureles” “Gato Bronco”
Asociación Única de Colonos de la Colonia Lázaro Cárdenas, A.C.
Unión de apoyo a grupos vulnerables, A.C
Comunidad Corazón Club de Niños y Niñas de México, A.C
Asociación Pro Autismo, A.C Capacitación a Mujeres Sin Nombre Sin registro en el DENUE Fuerza Social Activa
Alter Terra
Fuente: Elaboración propia con datos del DENUE en INEGI (2016).
La importancia de los proyectos realizados por Alter Terra actualmente sirve de beneficio a una población de 45,212 habitantes en la subcuenca “Los Laureles” de acuerdo al censo del 2010.
Un elemento de vital importancia para los trabajos desarrollados en el sitio de estudio, es la dinámica binacional que representa.
Sin embargo, a pesar de que “Los Laureles” cuenta con una población menor comparado con los 55,561 habitantes del “Gato Bronco” como se muestra en la tabla 3.5.
Tabla 3.5.- Número de habitantes por subcuenca
Los Laureles 45212
El Gato Bronco 55561
Fuente: INEGI, 2010
Por lo que, los esfuerzos realizados por los actores involucrados en los proyectos de Alter Terra, pueden ser considerados como planes piloto, con la capacidad de ser replicado en otras subcuencas como en el “Gato Bronco”, qué a pesar de no contar con una dinámica binacional, generan un impacto indirecto en el TRNERR a través del flujo natural del Río Tijuana.
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CAPÍTULO 4 LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
4.1.- La evaluación de proyectos y descripción de la metodología de marco lógico
La metodología que se implementará para llevará a cabo el análisis de los proyectos desarrollados por Alter Terra será con base en la “Metodología de Marco Lógico” (MML), debido a qué es considerada como una herramienta que permite la conceptualización del proyecto, el diseño del mismo, gestionar su ejecución, el monitoreo, y posteriormente realizar la evaluación de la implementación (Culebro y Barragán, 2014).
Lo cual nos permite analizar diferentes elementos del proyecto a través del desarrollo de la matriz de marco lógico como lo son el objetivo general y el propósito específico de la elaboración del proyecto, los resultados o servicios que se esperan obtener y las acciones que se van a desarrollar para lograr los objetivos planteados (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005).
Sin embargo, esta metodología es frecuentemente empleada para la evaluación de las estrategias de política pública, es decir, que la aplicación de esta herramienta permite que la administración pública direccione y controle las estrategias entre dependencias del sector público (Culebro y Barragán, 2014).
Así mismo el uso de la MML ha pasado a ser más una justificación para la solicitud de recursos en la administración pública, que para el desarrollo de los programas sociales gestionados por las dependencias de gobierno. Por lo que el uso de la metodología requiere de incrementar su aplicación para el diseño, monitoreo y evaluación de los proyectos, con la finalidad de
incrementar su aplicación más allá del simple conocimiento de la metodología (Camacho et al., s.f.).
La implementación de la MML para el análisis de los proyectos realizados por Alter Terra será con la finalidad de identificar el desempeño de sus proyectos, por lo que se recuperará la información de los informes generados por la OSC.
Es importante recalcar que la información recuperada para la implementación de la metodología se basa en los reportes generados por la OSC, cuya temporalidad va del 2003 al 2015. Sin embargo, la creación de Alter Terra se realizó en el 2008. Cabe recalcar que se han realizado
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otras actividades que no se reflejan en los reportes. Por lo que, la dinámica de actividades de Alter Terra se incrementando aún más. Para fines de la investigación se trabajará con la información recuperada de los informes de Alter Terra, los cuáles serán analizados con los cinco instrumentos de la MML identificando los diferentes elementos del proyecto, con el objetivo de aprender de la experiencia obtenida de la implementación de los proyectos y del sentido de pertenencia que se refleja con el involucramiento comunitario en los proyectos que se han desarrollado con el objetivo de resolver alguno de los problemas identificados dentro de la subcuenca para lo que fueron diseñados e implementados por Alter Terra (Camacho et al., s.f.).
Debido a que los proyectos ya fueron diseñados e implementados se identificarán los elementos que corresponden a los componentes de la matriz de marco lógico, así como el desarrollo de los instrumentos de evaluación que se emplearán en la metodología con la información obtenida y las entrevistas realizadas a los líderes comunitarios que se han mantenido activos con el trabajo de Alter Terra y otros actores involucrados. Esta metodología se considera para la evaluación de proyectos debido a que aporta información y brinda una estructura de análisis como lo menciona Ortega, Pacheco y Prieto (2005):
- Brinda uniformidad en los términos para comunicar la información del proyecto.
- Brinda una estructura formal para manejar la información de los objetivos del proyecto, las metas y los riesgos a los que se enfrenta el desarrollo del proyecto y los actores involucrados.
- Brinda información que puede ser manejada por los involucrados en el desarrollo del proyecto, la cual puede ser incorporada en los informes.
- Identifica las necesidades técnicas en los aspectos críticos del proyecto.
- Permite la organización de la información para generar el programa de ejecución del proyecto.
- Brinda información que permite la implementación, el seguimiento y la evaluación del proyecto.
- Suministra una estructura formal para presentar de manera organizada la información más relevante del proyecto.
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Por lo que, el beneficio de la implementación de la MML mejora el análisis, el diseño, el monitoreo y la evaluación de los proyectos, al brindar una estructura formal de análisis de la información mediante el uso de las herramientas de la metodología, que fortalecen la evaluación de los objetivos establecidos por el proyecto durante su diseño y la evaluación de los resultados obtenidos durante la implementación del mismo (Maldonado, Pérez y Bustamante, 2007).
Al emplear la MML se obtienen beneficios para organizar la información, el diseño, el monitoreo y la evaluación de proyectos. Por lo que, la MML ha sido empleada más allá del análisis de la política pública se ha empleado en algunos casos analizados por Camacho et al. (s.f.) como, por ejemplo:
- Las enfermedades de la comunidad de Montecito, Curicó, Chile.
- Los agricultores de Vallegrande
- La educación en el departamento de Casanillo - Los jóvenes del barrio de los Chorrillos - La atención sanitaria en la región de la Plata - El parque Natural de Aldehuela
- Los pescadores de la isla Wasini
- El fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística ONE
- Proyecto regional para el fortalecimiento de la organización de los adultos mayores de bajos ingresos y/o sin ingresos de la Región Andina
- Diagnóstico participativo, identificación de problemas y una aproximación a la planificación estratégica en una ONG ecologista
Estos ejemplos prácticos del análisis de la problemática social e institucional han sido trabajados con la MML, como es el caso de los proyectos desarrollados por Alter Terra que atienden problemáticas de salud pública, desarrollo de infraestructura verde, educación ambiental, políticas públicas, entre otros.
Por lo que, al utilizar la MML se trabaja con cinco herramientas divididas en dos etapas como se muestra en la tabla 4.1 (Ortega, Pacheco y Prieto, 2005; Maldonado, Pérez y Bustamante, 2007;
Camacho et al., s.f.; CEDEC, 2016).