3. LECCIONES CONJUNTAS Y RECOMENDACIONES
40 Estrategias comunitarias contra el hambre durante la pandemia
ollas comunes. Asimismo, también explican las dificultades de las ins- tituciones estatales para mapearlas y registrarlas.
Es claro que, para apoyar a estas organizaciones, se requiere im- plementar o fortalecer estrategias de atención articulada entre los di- ferentes niveles de gobierno. Las experiencias estudiadas indican que, debido a su cercanía territorial, los gobiernos locales son el actor ideal para liderar el registro de las ollas, el mapeo de sus necesidades y la canalización de los recursos. Junto con ellos, es de suma importancia involucrar en esta tarea al sector privado y a la sociedad civil, que han cumplido un rol fundamental en la atención a ollas como donantes o como canalizadores de ayuda.
Por su parte, a las instituciones del Gobierno central –ministerios de desarrollo, inclusión social o similares– les compete (i) proveer las pautas para mantener protocolos de registro y caracterización estándar de las ollas en todos los territorios y (ii) asegurar la asignación de pre- supuesto adicional para que los gobiernos locales puedan atender estas iniciativas. Lo segundo, por supuesto, tendrá que ser acompañado por mecanismos de transparencia y monitoreo como el establecimiento de comités de seguimiento de los diversos apoyos otorgados, en los cuales deben participar tanto los propios beneficiarios como otros actores locales –Iglesia, ONG, etcétera–.
Por otra parte, en varios casos se han constatado dos tipos de ne- cesidades: (i) mejorar la infraestructura de los locales donde operan las ollas y (ii) cubrir los pagos asociados a los servicios –agua, electricidad, gas–. Los requerimientos también se diferencian según el tipo de orga- nización: las que cuentan con infraestructura y acceso a servicios pue- den recibir algún tipo de subsidio para cubrir sus costos, mientras que con aquellas que carecen de locales y de acceso a servicios se requiere avanzar en una política de locales comunales con servicios básicos, que puedan servir como comedores temporales en momentos de crisis.
41 Lecciones conjuntas y recomendaciones de política
La mayor demanda de las ollas es, en todos los casos, el apoyo para conseguir alimentos. Hemos identificado diversas formas de ha- cerles llegar este insumo. Si bien para los Gobiernos es más práctico adquirir y repartir canastas de alimentos, para mantener dietas salu- dables se requiere una mayor variedad de productos frescos y nutri- tivos. Al mismo tiempo, implementar mecanismos que permitan la adquisición de alimentos frescos contribuye a la dinámica económica local. Los esquemas de apoyo que incluyen la entrega de cupones ali- mentarios o similares para adquirir productos específicos en tiendas o mercados cercanos cubren ambos objetivos.
Finalmente, una clara lección que se desprende de todos los casos estudiados es la necesidad de aprovechar al máximo el capital social de las ollas comunes. Aplicar incentivos para fortalecer su acción colecti- va puede ser de mucha utilidad para facilitar diversas acciones de desa- rrollo en las localidades donde actúan. Es importante recordar que el aporte de la organización comunitaria y civil para enfrentar problemas públicos en zonas altamente vulnerables muchas veces no cuenta con apoyo del Estado. Algunas veces, este tipo de organizaciones conllevan un fuerte componente de reivindicación social, por lo que el empo- deramiento de sus actores debe ser una prioridad en sí mismo. Este empoderamiento se podría concretar mediante programas de capaci- tación, inserción laboral o intervenciones de economía del cuidado, que promuevan –a su vez– el empoderamiento de mujeres líderes en las ollas comunes y otras organizaciones populares. Todo ello permiti- rá que mejoren las condiciones de las comunidades y que –quizás– en el futuro estas ya no requieran organizarse en ollas comunes. Y si lo requirieran, estarán mejor preparadas para manejarlas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Alcázar, L. y Fort, R. (2022). Resiliencia en tiempos de pandemia: el caso de las ollas comunes en Lima, Perú. GRADE.
Blondet, C. y Montero, C. (1995). Hoy: menú popular. Los comedores en Lima. Infancia y Sociedad, 3. IEP. https://repositorio.iep.org.
pe/bitstream/handle/IEP/617/blondet_hoymenupopular.pdf Borba, I., Castro, A., Fynn, I., Rossel, C. y Umpiérrez, J. (2020, 19
de noviembre). Ollas populares: mecanismos de provisión informal de bienestar en tiempos de shock. Razones y Personas. http://www.
razonesypersonas.com/2020/11/ollas-populares-mecanismos- de-provision.html
Cano, A., Albacete, M. y Quesada, C. (2021). Inseguridad alimentaria en tiempos de COVID-19: evidencia de ocho territorios latinoameri- canos. Análisis de Coyuntura COVID-19 en América Latina, 2(16), 1-15. https://www.rimisp.org/wp-content/uploads/2021/03/3- FIES. pdf
Caro, P. y Toro, C. (2021). Medidas implementadas en Chile para ga- rantizar el acceso a los alimentos durante pandemia COVID-19.
Revista Chilena de Nutrición, 48(6), 917-923.
Cepal (2022). Efectos económicos y financieros en América Latina y el Caribe del conflicto entre la Federación de Rusia y Ucrania. https://
www.cepal.org/es/publicaciones/47831-efectos-economicos-fi- nancieros-america-latina-caribe-conflicto-la-federacion
44 Estrategias comunitarias contra el hambre durante la pandemia
Cepal (2021). Panorama social de América Latina. https://www.
cepal.org/es/publicaciones/47718-panorama-social-america-lati- na-2021
Espinoza, D. (2020, 25 de julio). Ollas comunes: lección de resistencia y solidaridad en tiempos de crisis. Palabra Pública. https://lavozde- losquesobran.cl/portada/ollas-comunes-leccion-de-resistencia-y- solidaridad-en-tiempos-de-crisis/25072020
European Parliament (2021). The Informal Economy and Coronavirus in Latin America. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etu- des/BRIE/2021/690587/EPRS_BRI(2021)690587_EN.pdf FAO, FIDA, OMS, PMA y Unicef (2022). The State of Food Security
and Nutrition in the World 2022. Repurposing Food and Agricul- tural Policies to Make Healthy Diets More Affordable. https://doi.
org/10.4060/cc0639en
FAO, FIDA, OPS, WFP y Unicef (2021). América Latina y el Caribe.
Panorama Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2021:
estadísticas y tendencias. https://doi.org/https://doi.org/10.4060/
cb7497es
Fernández, I. (2022). Ollas populares y merenderos en Uruguay. Una estra- tegia de respuesta al hambre enraizada en la sociedad. Documentos en proceso. https://www.rimisp.org/wp-content/uploads/2022/10/
Documento_en_proceso-Ollas_populares_merenderos_Uruguay.
Fuentes, V., Jiménez, J. y Mlynarz, D. (2022). Ollas comunes: ini- ciativas de respuesta comunitaria ante el hambre en Santiago de Chile en el contexto de pandemia por COVID-19. Documentos en proceso. https://www.rimisp.org/wp-content/uploads/2022/10/
Documento_en_proceso-Ollas-Comunes-Iniciativas-Respuesta-
45 Referencias bibliográficas
Comunitaria-Hambre-Santiago-Chile-Contexto-Pandemia- COVID-19.pdf
Freitas, T. (2022). Brazil Farmers Caught in Wrong-Way Bet on Fertili- zers as War Drives Up Prices. Bloomberg.
Gallardo, B. (1985). El redescubrimiento del carácter social del problema del hambre: las ollas comunes. Cuadernos de Trabajo 247. Flacso.
Hardy, C. (2020). Hambre + dignidad = ollas comunes. LOM y EURO- sociAL. https://eurosocial.eu/wp-content/uploads/2020/10/Ham- bredignidad_web.pdf
INEI (2022). Pobreza afectó al 25,9% de la población del país en el año 2021. Nota de prensa. https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecur- sivo/noticias/nota-de-prensa-no-072-2022-inei.pdf
INEI (2021). Comportamiento de los indicadores de mercado laboral a nivel nacional. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecur- sivo/boletines/01-informe-tecnico-empleo-nacional-oct-nov- dic-2020.pdf
La Olla de Chile, Geógrafas Chile y Departamento de Geografía UAH (2020). Las ollas comunes en pandemia. Estrategias locales ante la crisis del hambre.
La Tribuna (2021, 4 de junio). Un proyecto positivo para los hondureños, la instalación de comedores solidarios en Tegucigalpa. https://www.
latribuna.hn/2021/06/04/un-proyecto-positivo-para-los-hondu- renos-la-instalacion-de-comedores-solidarios-en-tegucigalpa/
Neufeld, M. y Cravino, M. (2001). Los saqueos y las ollas populares de 1989 en el Gran Buenos Aires. Pasado y presente de una expe- riencia formativa. Revista de Antropología, 44(2), 147-172.
Rieiro, A., Castro, D., Pena, D., Zino, C., Veas, R., Ceriotti, A., Mag- none, G., Burdiat, J., Polgar, J., Bernheim, M., Traversa, M.,
46 Estrategias comunitarias contra el hambre durante la pandemia
Umpiérrez, N., Conde, V., Giudice, S., Otero, N. y Peluffo, A.
(2020). Ollas y merenderos populares en Uruguay: tramas para sos- tener la vida frente a la pandemia. Udelar.
Ugarte, Ó. (2020). CNE llevará alimentos a 14 700 familias durante la pandemia. Semanario Universidad. https://semanariouniversi- dad.com/pais/cne-llevara-alimentos-a-14-700-familias-durante- la-pandemia/
Vértice Urbano (2021). Ollas comunes e iniciativas de cooperación du- rante la pandemia de COVID-19 en Chile, año 2020. https://
www.verticechile.org/proyectos/informe-ollas-comunes-e-inicia- tivas-de-cooperaci%C3%B3n
ANEXOS
Anexo 1
El análisis de la temporalidad y el nivel de apoyo estatal a las ollas pre- sentado en la figura 1 se realizó mediante una revisión de bibliografía y de prensa en los principales periódicos digitales e impresos –que estuviesen disponibles en la web– de cada país latinoamericano. Se comenzó con una búsqueda general en Google de los diarios nacio- nales más importantes, para luego pasar a los medios de las grandes ciudades de cada país.
Se revisó la prensa del periodo que va desde marzo del 2020 –cuan- do se decretó la pandemia global por COVID-19– hasta febrero del 2022. Solo para los casos en que se registraron iniciativas previas a la pandemia –tal como las impulsadas por la Iglesia en Centroamérica– se incluyó la prensa de años anteriores. Los medios visitados en los que se encontró información de iniciativas de respuesta al hambre por país se detallan en la tabla A-1.
Tabla A-1
Principales periódicos y medios visitados
País Periódicos y medios visitados online Argentina La Nación
El Cronista
48 Estrategias comunitarias contra el hambre durante la pandemia
País Periódicos y medios visitados online Télam Digital
Nius Diario Página 12
Bolivia El Deber
Brasil MST
O Globo
Chile Radio U Chile
CIPER 24 Horas
Colombia Semana
Radiónica Euronews Ecuador Radio La Calle
Paraguay ABC Paraguay
Perú El Comercio
Uruguay La Diaria
Venezuela Voz de América El País BBC News Aleteia
México Agencia Presentes El Sol de México France 24 Guatemala Salud con Lupa
Guatemala (periódico) La Cuerda
No-Ficción
Honduras La Tribuna
La Gaceta, Diario Oficial de la República de Honduras Radio Progreso
49 Anexos
País Periódicos y medios visitados online Radio House
Honduras Tips Cespad Tu Nota
El Salvador El Salvador (periódico) La Prensa Gráfica Nicaragua Radio ABC Stereo Costa Rica Semanario Universidad
La República Agenda Propia
Panamá Zenit
República El Dinero (periódico) Dominicana Diario Libre
Cuba Semana
Agencia Cubana de Noticias Diario de Cuba
Swissinfo OnCuba News
Haití El Día
Elaboración propia.
Además, si las iniciativas de respuesta al hambre que aparecían se relacionaban con programas gubernamentales, de la sociedad ci- vil o de privados, se accedió a las páginas web de estas instituciones.
Para la búsqueda en los periódicos y páginas encontradas se utilizaron conceptos clave como comedores comunitarios, ollas comunes, ollas po- pulares, comedores sociales, hambre y comunidad, comedores populares, huertos comunitarios, entre otros. Cuando no se encontró información con los conceptos clave en los principales periódicos nacionales, se
50 Estrategias comunitarias contra el hambre durante la pandemia
hizo una segunda búsqueda en Google y en periódicos alternativos disponibles online.
Muchas de las iniciativas y datos encontrados se relacionan con programas gubernamentales, de la sociedad civil, de la Iglesia, del sec- tor privado u otros, por lo que se accedió a sus páginas web. Las institu- ciones visitadas que cuentan con plataformas online son las siguientes:
i. Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales de la Presidencia de la Nación Argentina (Siempro) ii. Plan Argentina Contra el Hambre del Gobierno de Argentina iii. Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social y Fami-
lia (Mideso) de Chile
iv. Instituto Nacional de Estadísticas del Paraguay
v. Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) del Estado Plurinacional de Bolivia
vi. Observatorio de Realidades Sociales de la Arquidiócesis de Cali, Colombia
vii. Vicepresidencia de la República del Ecuador viii. Fundación Fundar Ecuador
ix. Observatorio Venezolano de Seguridad Alimentaria y Nutrición x. Secretaría de Bienestar del Gobierno de México
xi. Programa Universitario de Estudios del Desarrollo (PUED) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) xii. Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presi-
dencia de la República de Guatemala xiii. Gobierno de Guatemala
xiv. Fundación Sus Buenos Vecinos, de Panamá xv. Zenit, organización eclesiástica de Panamá
xvi. Comedores Económicos del Estado Dominicano (CEED) de República Dominicana
51 Anexos
xvii. Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
xviii. ONG Remar, organización sin fines de lucro de España que trabaja en América Latina
En segundo lugar, se realizó una revisión bibliográfica. Los do- cumentos consultados son principalmente investigaciones académicas e informes de fundaciones, ONG y agencias de las Naciones Unidas como Cepal, FAO, FIDA, OMS, Unicef, etcétera. Gracias a estos informes, se pudo reconstruir el panorama general de cada país con res- pecto a dos variables: (i) los cambios generados por la pandemia –po- breza y pobreza extrema, desempleo, inseguridad alimentaria– y (ii) las experiencias de ollas comunes en los diferentes países de Sudamérica.
En tercer lugar, en los países que no contaban con información de prensa ni de literatura se realizaron entrevistas semiestructuradas a actores territoriales relevantes relacionados con iniciativas de respuesta al hambre, estatales o comunitarias. La tabla A-2 muestra la lista de entrevistas realizadas para esta sección.
Tabla A-2
Entrevistas realizadas a actores territoriales relevantes
País Cargo del participante Organización/institución
Paraguay Presidenta Asociación de Mujeres Campesinas e Indígenas de Paraguay (Conamuri) Ecuador Funcionaria Municipio de Quito. Trabaja en el proyecto Agrupar-Agricultura Urbana Ecuador Empresario fundador Unidos Alimentamos Más de Guayaquil Ecuador Investigadora y trabajadora Banco de Alimentos de Quito
El Salvador Dueño Cafetería La Ataraxia
El Salvador Coordinadora Wasted Food
Elaboración propia.
52 Estrategias comunitarias contra el hambre durante la pandemia
Anexo 2
Metodología de recolección de información por país
Chile
La primera fuente de información fue la base de datos de la encuesta de ollas comunes realizada por Rimisp. La información recogida por esta encuesta es inédita, puesto que los datos públicos no están ac- tualizados y son escasos, o bien se encuentran parcelados en algunos municipios. La encuesta de Rimisp está organizada en seis temas: da- tos institucionales; funcionamiento y alcance; finanzas, organización y gestión; infraestructura y equipamiento; y contexto COVID-19.
Para acceder a la muestra, en un principio se utilizó un catastro levantado por la organización La Olla Común8 en el 2020, que conta- ba con 232 contactos registrados entre personas y organizaciones dis- tribuidas en la Región Metropolitana de Santiago. El objeto de evalua- ción fue un grupo de 40 ollas comunes –activas o inactivas– de dicha región. De esa manera, se contactó con la totalidad de organizaciones o personas a cargo de las ollas registradas en el catastro de La Olla Común (2020). Sin embargo, debido a la inactividad de gran parte de las ollas registradas o la invalidez de los contactos existentes, se tuvo que utilizar el muestreo de bola de nieve con el objetivo de aplicar la encuesta y alcanzar el N propuesto (40). Así, a medida que avanzaba el trabajo de campo, se identificaron participantes clave. El siguiente paso fue preguntarles a ellas y ellos si conocían a otras personas que pudieran proporcionar más datos o ampliar la información respecto a
8 La Olla Común es una organización que opera a través de plataformas virtuales como Twitter. Su objetivo es difundir información y canalizar ayudas para las ollas comunes en Chile.
53 Anexos
otras ollas comunes. Una vez contactadas estas personas, se incluyeron sus datos.
Paralelamente, para obtener más datos acerca de las ollas co- munes activas, se realizaron llamadas telefónicas a las Direcciones de Desarrollo Comunitario (Dideco) de los nueve municipios donde se concentraban estas organizaciones según el catastro de La Olla Co- mún (2020): Pudahuel, Renca, La Florida, San Miguel, Puente Alto, Huechuraba, La Pintana, Santiago y Maipú. Además, para obtener los catastros actualizados de esas nueve comunas, se enviaron solicitudes de acceso a información pública mediante la página web del Portal Transparencia (2022). Las respuestas a las solicitudes demoraron un tiempo y algunas no llegaron. Por eso, debido a las limitaciones de tiempo y de recursos para realizar el trabajo de campo –que debía concluir en junio del 2022–, prevaleció el muestreo de bola de nieve.
Cabe mencionar que si bien la muestra de 40 ollas a las cuales se les aplicó la encuesta no es representativa del universo de ollas comu- nes de la Región Metropolitana de Santiago, debido a la imposibilidad de contar con un N de la población, sí se consideró una diversidad de comunas de la región.
Otra fuente importante de información fueron las entrevistas semiestructuradas dirigidas a lideresas (mujeres) y a algunos líderes (varones) de las ollas comunes encuestadas. La finalidad de las entre- vistas era completar los datos y la caracterización de las ollas comunes de Santiago de Chile; se buscaba recoger las percepciones y subjeti- vidades de los propios actores sociales, lo que permitiría visualizar la vivencia de la olla común como respuesta al hambre en el contexto de pandemia. De ese modo, fue posible enriquecer los datos obtenidos en las encuestas mediante la aprehensión de detalles, experiencias, per- cepciones y valoraciones en cada uno de los temas desarrollados, en especial género y organización social. Las entrevistas fueron realizadas
54 Estrategias comunitarias contra el hambre durante la pandemia
de manera presencial mediante el muestreo de bola de nieve, al igual que la mayoría de las encuestas.
Las principales temáticas abordas en las entrevistas fueron (i) mu- jeres y ollas comunes –satisfacción, conciliación y participación en organizaciones sociales– y (ii) organización comunitaria, autogestión y capital social. Se aplicó un total de 23 entrevistas a 20 lideresas (mu- jeres) y 3 líderes (varones)9 de ollas comunes. La actividad de entrevis- tar se detuvo cuando las categorías de análisis comenzaron a saturarse;
es decir, cuando los últimos entrevistados y entrevistadas empezaron a entregar la misma información que todos los anteriores.
También se realizaron entrevistas semiestructuradas a actores institucionales de la sociedad civil (ONG y fundaciones), del sector privado, de la academia y del Estado que se involucran con las ollas comunes (tabla A-3).
Tabla A-3
Actores institucionales entrevistados
Tipo de Nombre de la institución Nombre y cargo de la persona
institución entrevistada
Estatal Seremi de la región Rosario Lagos, funcionaria encargada del metropolitana programa Elige Vivir Sano en la región Estatal Municipalidad de Maipú Nicol Garrido, encargada de la Oficina de
la Mujer, Dideco
Estatal Municipalidad de Renca Fabián Aguilera, subdirector de Dideco Sociedad civil Fundación Por Todas Isidora Vicente, directora ejecutiva
Claudia Rudolph, directora de Comunicaciones
9 Si bien los liderazgos de las ollas comunes son ejercidos sobre todo por mujeres, también se aplicó la entrevista a líderes varones con el objetivo de comprender las diferencias entre los géneros. Para el caso de los líderes, las entrevistas se adecuaron a sus pronombres.
55 Anexos
Tipo de Nombre de la institución Nombre y cargo de la persona
institución entrevistada
Sociedad civil Fundación Núcleo Humanitario Carola Schell, directora ejecutiva Sociedad civil Corporación Red de Alimentos María José Vergara, gerenta de Gestión
Social
Sociedad civil Locales Conectados Catalina Sotomayor, coordinadora de proyectos
Academia Universidad de Santiago Clarisa Hardy, académica y política Elaboración propia.
Una fuente de información fue el Taller de Coconstrucción de Políticas Públicas, realizado de manera virtual. El objetivo de esta acti- vidad era avanzar en la formulación de propuestas y recomendaciones para apoyar el funcionamiento de las ollas comunes y populares en Chile y Uruguay; también buscaba fortalecer a las organizaciones de base que las sustentan, y generar un espacio tanto de diálogo binacio- nal como de devolución de los resultados del estudio.
Esta instancia estuvo orientada a líderes y referentes, hombres y mujeres, que participaron directamente en la gestión de las ollas comunes y populares en Chile y Uruguay. Asimismo, a los represen- tantes de la sociedad civil involucrados en acciones de apoyo a la orga- nización y gestión de estas iniciativas en ambos países.
Perú
Las principales fuentes de información para este país fueron dos: (i) el registro de ollas comunes de la MML y (ii) la encuesta a ollas comunes realizada por el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE).
La primera base de datos –el registro de ollas comunes de la MML– se recogió en mayo del 2020 como parte de un programa de