Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)

La Ley de Organización y Funciones del MRE (Ley N° 29357), en su artículo 6°, y su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), en su artículo 3°, indican que está entre las funciones específicas del MRE participar en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional²⁸⁸ establecido en el capítulo XII de la Constitución Política del Perú²⁸⁹. Se puede afirmar, entonces, que la Cancillería tiene una obligación en la seguridad y defensa del país, y por ello su participación en temas como la ciberseguridad y ciberdefensa es activa y se debe potenciar.

Internamente, la Dirección General para Asuntos Multilaterales (DGM) es el órgano de línea responsable de la promoción y defensa de los intereses y objetivos del Perú en el ámbito multilateral, incluyendo el tema de la seguridad internacional, la lucha contra el terrorismo y el control de drogas, en coordinación con los sectores competentes²⁹⁰. Asimismo, la DGM miembro del COIN y tiene una participación con capacidad de voz y voto al igual que el resto de sus miembros.

Adicionalmente, la Dirección de Seguridad y Defensa (DSD) de la DGM es la unidad orgánica responsable de la promoción y defensa de los intereses y objetivos del Perú a nivel multilateral en los asuntos de seguridad internacional y defensa, en coordinación con el Ministerio de Defensa y otros sectores competentes. Asimismo, es responsable de ejercer las funciones de la Oficina de Defensa Nacional del sector y aquellas funciones que le correspondan al Ministerio como parte integrante de la estructura del SINA²⁹¹. Así, actualmente es la dirección del MRE encargada de los temas de

288 Congreso de la República del Perú, 2009, p. 2 y Gob.pe, 2018, p. 2.

289 Oficialía Mayor del Congreso, 2004, p. 32.

290 Gob.pe, 2018, p. 36.

291 Ibid, p. 38.

ciberseguridad, ciberdefensa y amenazas híbridas, al tratarse de asuntos de seguridad y defensa nacional.

Entre sus funciones específicas están identificar, analizar, coordinar, proponer y ejecutar las acciones de política exterior orientadas a promover y defender los intereses y objetivos del Perú en el ámbito multilateral ya sea regional, hemisférico o mundial;

analizar el tratamiento multilateral a los asuntos de seguridad internacional, desarme, no proliferación y los demás temas que le sean encomendados; y formular y proponer la posición nacional en materia de seguridad y defensa en los foros multilaterales especializados, la elaboración de informes nacionales y la formulación de instrucciones para a la votación de las resoluciones en el ámbito de su competencia²⁹².

Asimismo, tiene como funciones promover el cumplimiento de los planes de acción, declaraciones y recomendaciones de las cumbres y conferencias internacionales vinculadas con los temas de la agenda de seguridad y defensa, de conformidad con el ordenamiento jurídico nacional; y coordinar con los sectores públicos y privados pertinentes a fin de articular la política exterior en materia de seguridad internacional y defensa²⁹³.

En ese sentido, la DSD ha venido elaborando reportes situacionales e informes prospectivos en materia de ciberdefensa y amenazas híbridas. Además, reconociendo que es necesario fortalecer las capacidades de ciberdefensa de las FF.AA. y de su Comando Conjunto para poder garantizar el cumplimiento de los fines de la Ley de Ciberdefensa, viene desplegando esfuerzos a nivel bilateral y con bloques regionales con el fin de mejorar el intercambio de información y la identificación de oportunidades de cooperación en el ámbito de la ciberdefensa.

Como se indica desde la DSD, estos esfuerzos han incluido la instrucción a diversas misiones peruanas en el exterior para que promuevan la cooperación con fuerzas

292 Ibid, p. 38.

293 Ibid, p. 38-39.

armadas de países europeos en actividades de entrenamiento en ciberdefensa, el intercambio y la canalización de información que resulte relevante para fortalecer las capacidades, la infraestructura y el equipamiento de los comandos de ciberdefensa peruanos.

Asimismo, desde la DSD se considera importante el acercamiento con bloques regionales de integración como la UE y bloques de defensa como la OTAN para acceder a importantes centros dedicados a la ciberdefensa, como el CCDCOE y el Hybrid CoE, siendo este último reconocido por elaborar el único protocolo militar de ciberdefensa que apunta a ser aplicado universalmente, el Manual de Tallin.

En el ámbito multilateral, el Perú forma parte de importantes esfuerzos para regular el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones en los ámbitos de la ciberdefensa y la lucha contra la criminalidad informática. Ejemplo de ello es la participación del Perú en dos grupos de trabajo la Comisión de Desarme de las Naciones Unidas - Primera Comisión sobre la Seguridad Internacional en el campo de las TICs: el Grupo de Expertos Gubernamentales (GGE) y el Grupo de Trabajo de Composición Abierta (OEWG).

En cuanto al GGE, su trabajo da como resultado recomendaciones para su adopción de los Estados miembros mediante resoluciones de la Asamblea General.

Temáticamente, el GGE se enfoca en la identificación de amenazas existentes y emergentes; la aplicación del derecho internacional uso de las TICs; las normas, reglas y principios del comportamiento responsable de los Estados; las medidas para la construcción de confianza; y la construcción de capacidades.

Por otro lado, el Grupo de Composición Abierta sobre Desarrollos en el Campo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones en el Contexto de la Seguridad Internacional (OEWG-CTI), busca diseñar un marco en el ámbito de la seguridad internacional para las TICs, a la vez que se orienta a establecer entendimientos entre los Estados que permitan aplicar las recomendaciones de los GGE y ser un espacio en

el cual puedan participar la industria, la academia, la sociedad civil y otros actores privados.

Así, el Perú tiene la postura de considerar necesario contar con instrumentos legales internacionales para regular el ciberespacio en los términos del derecho internacional de los conflictos armados o DIH, y enfrentar a la ciberdelincuencia en sus múltiples facetas, de manera firme y acertada, sin perjuicio a la libertad de expresión y a la privacidad. En ese sentido, el Perú se encuentra adherido al Convenio sobre la Ciberdelincuencia o Convenio de Budapest, el cual constituye un marco para la cooperación internacional y el desarrollo de los esfuerzos nacionales para combatir la ciberdelincuencia. Finalmente, en orden con los principios que rigen la Política Exterior peruana, se considera que el desarrollo normativo internacional de dichos temas debe ser resultado de una negociación inclusiva, participativa y transparente entre los Estados Miembros de las Naciones Unidas.

3. Balance de la situación del Perú en materia de ciberseguridad,