119 ser a través de diferentes formas: respondiendo preguntas, controlando documentos, reconociendo huellas digitales o firmas, entre otros. En cada una de las instancias los procedimientos insertan a los migrantes en momentos ceremoniales que, de atravesarlos adecuadamente, lo convertirán en residente.
120 institución en el Programa Carta Compromiso con el Ciudadano58. Según la información brindada en la página web del programa, los compromisos se asumían mediante cartas con carácter de documentos públicos donde las instituciones explicitaban las formas de acceder a sus servicios, entre otras cuestiones. Las cinco Cartas Compromiso elaboradas desde la DNM reiteraban como objetivo: describir los servicios que se prestan y sus diferentes modalidades de acceso, estableciendo una orientación básica para su correcta comprensión.
Los destinatarios de las iniciativas incluían a: personas que ingresan o egresan del territorio nacional, extranjeros que desean permanecer en el país y organismos que realizan trámites o efectúan requerimientos a la DNM. En la última Carta Compromiso se mencionaban 7 vías de acceso orientadas a brindar, ofrecer y difundir información clara, precisa, completa, actualizada -además de recibir consultas- divididas en tres grupos. En el primero estaban las instancias presenciales: área de atención al ciudadano y los procedimientos de información y comunicación. En el segundo los medios de comunicación: el correo electrónico, la página web y las campañas de difusión. En el tercero el material gráfico: la cartelería y señalética y la folletería, afiches e instructivos. Cada una de estas modalidades explicitaba sus niveles de funcionamiento deseables a través de formas de medición -expresados en indicadores- que permiten identificar su cumplimiento. El mayor objetivo de la institución, en sus propios términos, era demostrar COMPROMISO con su actividad.
En la Quinta Carta Compromiso, al hacer referencia al primer grupo -instancias presenciales-, se mencionaban los lugares donde funcionaba la DNM focalizando las recomendaciones en el vínculo con la ciudadanía. Para ello se proponía un horario de atención amplio de 8:00 a 19:00 hs, condiciones edilicias correctamente señalizadas y limpias, rapidez en la atención, amabilidad y ausencia de demoras
58 “El Programa apunta a mejorar la relación de las organizaciones con los ciudadanos, potenciando su derecho a ser escuchados…, respetados…, y a recibir una respuesta ante los reclamos y una solución o compensación, si fuera el caso.”
(http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onig/carta_compromiso/paginas/que_es_la_carta_compromiso.h tm)
121 injustificadas por parte del personal idóneo que debía dar un trato respetuoso, equitativo y no discriminatorio. Esto último debía ocurrir principalmente en los sectores de informes -donde se entregaban instructivos y folletos- ya que su actividad se centraba en generar condiciones de acceso. El segundo grupo -los medios de comunicación- debía ampliar la capacidad de la institución de ofrecer información. En la página web los compromisos eran: identificar el destinatario al que se dirigían los mensajes, estar incluida por los buscadores más conocidos de la red, tener adecuada navegabilidad, facilitar la derivación a otras páginas web relacionadas y ofrecer los contenidos que el destinatario esperaba y necesitaba59. Además, el lenguaje debía ser comprensible, los contenidos debían actualizarse periódicamente y las condiciones mínimas de seguridad tenían que estar garantizadas. Sobre el correo electrónico se proponía responder las consultas sobre la información de carácter general el mismo día que fueran recibidas y las de información específica -derivadas a áreas especializadas- en un lapso que no superara los cinco días corridos. Las campañas de difusión proponían acciones de prensa60 a través de la gráfica, TV, radio e internet ante modificaciones en la normativa migratoria que requirieran convocatorias especiales y masivas de migrantes. Los materiales gráficos estaban presentes en las diferentes vías de acceso mencionadas hasta aquí. La cartelería y señalética debía tener una adecuada ubicación que asegurara buena visibilidad, un diseño que facilite la lectura de información y claridad del lenguaje utilizado. La folletería, afiches e instructivos debían estar a disposición de los usuarios en cada una de sus instalaciones con un lenguaje claro y comprensible, garantizándose la
59 Los contenidos se referían a: información institucional integral; servicios ofrecidos por tipo de destinatario; información sobre sistemas de reclamos, sugerencias y resultados de consultas;
información sobre compromisos asumidos en CCC; novedades, agenda de eventos, legislación, normativa.
60 “… gacetillas, comunicados, producción de notas, atención por demanda de medios nacionales, sectoriales e internacionales, entrevistas a funcionarios, provisión de estadísticas, prensa de eventos culturales e institucionales, voceros, difusión por temáticas especiales, conferencias de prensa, dossiers, provisión de imágenes (logo institucional, fotos de la DNM, de sus funcionarios, de actividades, gráficos, ilustraciones), folletería de eventos, relaciones públicas, campañas y medios de colectividades.” (Quinta Carta Compromiso con el Ciudadano, 2015: 37)
122 actualización periódica de sus contenidos de acuerdo a las modificaciones de la normativa y su reglamentación.
Sobre las diferentes vías de acceso se destaca el énfasis dado en las dos últimas Cartas Compromiso al uso de las herramientas informáticas que estaban en el segundo grupo: medios de comunicación. El punto f) de la cuarta carta planteaba que su uso se orienta a facilitar los trámites de los usuarios en el marco del gobierno electrónico61. El punto g) se refería a propender a la generación de la ventanilla única62 en todo el país, para simplificar los trámites que debían realizar los extranjeros. En la quinta carta, además de mantener el sistema de Ventanilla Única, se establecía como objetivo incrementar la cartilla de trámites en línea y las herramientas que permitieran los pagos electrónicos. El argumento de ello era que el uso de esa tecnología posibilitaba la agilización de los procesos y las transacciones electrónicas, dotándolas de seguridad informática y jurídica. Su concreción se cristalizaba en la página web que, al ser creada para la agilización de los procesos, tenía incorporada en forma total o parcial el resto de las modalidades. En línea con esto, el Informe Exploratorio “Nuevas Tecnologías de la Información y Transparencia del Estado” del Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) planteaba: A partir de los cambios vertiginosos de la “sociedad de la información” se actualizan los antiguos principios republicanos63
61 “El Gobierno Electrónico… es la transformación de todo el gobierno como un cambio de paradigma en la gestión gubernamental, es un concepto de gestión que fusiona la utilización intensiva de las TIC, con modalidades de gestión, planificación y administración, como una nueva forma de gobierno. Bajo este punto de vista, el GE basa y fundamenta su aplicación en la Administración Pública, teniendo como objetivo contribuir al uso de las TIC para mejorar los servicios e información ofrecida a los ciudadanos y organizaciones, mejorar y simplificar los procesos de soporte institucional y facilitar la creación de canales que permitan aumentar la transparencia y la participación ciudadana.” (Naser y Concha, 2011: 5)
62 “… esta opción posibilita al extranjero solicitar el DNI en forma conjunta con el trámite de residencia en las Sedes habilitadas a tal efecto por la Dirección Nacional de Migraciones y recibirlo en su domicilio. Es el adecuado para aquellos extranjeros que no poseen residencia permanente o temporaria vigente en el país.” (Página web de la Dirección Nacional de Migraciones. DNI extranjeros http://www.migraciones.gov.ar/accesible/indexP.php?dni_extranjeros)
63 “La forma republicana está basada en la división, control y equilibrio de los poderes y tiene como fin último la garantía de las libertades individuales. Los principios que la inspiran son: Constitución escrita, separación de poderes, elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno y existencia de partidos políticos.” (http://www.argentina.gob.ar/pais/61-sistema-de-gobierno.php)
123 sobre la publicidad de los actos de gobierno en el sentido del “libre acceso a la información”. Sobre este principio se considera que la digitalización incrementa la eficiencia y la calidad de los servicios, así como para promover la descentralización administrativa, la difusión del conocimiento y la participación ciudadana.
La digitalización del soporte gráfico suponía una mejora en el funcionamiento del sistema político manteniendo vigente la historia de la práctica (Lave y Wenger, 2007). Su objetivo era generar una mayor disponibilidad de los artefactos para que los aprendices participen en las actividades de la comunidad (Lave y Wenger, 2007). La modificación mostraba la posibilidad que existía de manipular las modalidades de acceso a fin de promover una nueva práctica que redefina su grado de transparencia64. Esta última refiere a los rasgos de invisibilidad y visibilidad que llevan los artefactos que conforman la modalidad de acceso y se expresan en su uso y comprensión. El primer rasgo refiere a las tecnologías mediadoras que tienen como objetivo favorecer una interpretación e integración no problemática a la actividad. El segundo rasgo hace alusión a la visibilidad que debe tener el objetivo del procedimiento lo que permite comprender la práctica que lo define. El grado de transparencia de una modalidad de acceso, que se sintetiza en la visibilidad/invisibilidad de sus artefactos, se expresa en las posibilidades de promover una práctica. Este tipo de definiciones estaba presente en documentos vinculados al objetivo de promover el acceso. El decreto 229/2000 planteaba la transparencia como la piedra angular del Estado -particularmente la Administración Pública Nacional- al operar de cara a sus administrados. En las cartas de la Dirección Nacional de Migraciones, al definirse los compromisos de las modalidades de acceso, se planteaba buscar la transparencia de las condiciones operativas de las prestaciones. Es decir, lograr el mayor grado de disponibilidad para los destinatarios en el uso y comprensión de los servicios que
64“En la medida en que la noción de transparencia, tomada muy ampliamente, es una forma de organizar actividades que vuelve visibles sus significados, abre una aproximación alternativa a la tradicional dicotomía entre aprendizaje vivencial y aprendizaje con toma de distancia, entre aprender haciendo y aprender por abstracción” (Lave y Wenger, 2007: 105)
124 se ofrecían. Esta intención se identificó incluso en el discurso del, en ese entonces, director de la Dirección Nacional de Migraciones al explicar cómo solicitar la residencia:
“El trámite de radicación es muy sencillo. Cuando inician su trámite de residencia inician en el mismo momento el trámite de Documento Nacional de Identidad, la solicitud del Documento Nacional de Identidad. Quiere decir que van a venir a migraciones y si traen todos sus papeles en orden se van a ir con un certificado de residencia precaria.” (Dr. Martín Arias Duval - Titulo del video: trámite de radicación65)
En la sencillez del procedimiento, referido a la ausencia de impedimento, reside el mayor objetivo de la transparencia. Por ello, en el diseño de las modalidades de acceso se buscan soportes a través de los cuales los migrantes puedan visualizar y comprender en qué consiste el proceso. El uso del artefacto -administrativo, folleto, cartel, página web, medio de prensa, entre otro- en la interacción, constituye el soporte invisible sobre el que se posa el sentido visible que hace a la comprensión del objetivo que tiene el procedimiento. Por ello, las modalidades de acceso son consideradas tecnologías mediadoras ya que su visibilidad se expresa en el uso no problemático. Todo esto coloca la carga explicativa “… sobre la práctica cultural en la cual el aprendizaje se produce, sobre cuestiones de acceso, y sobre la transparencia del medio cultural con respecto al significado de lo que se aprende.” (Lave y Wenger, 2007: 104-105).
Al analizar las formas en que se organizan las modalidades de acceso se reconocen una serie de características que denotan la presencia de la forma escolar definida como un modo de socialización específico y dominante que ha pasado las fronteras de la escuela y se encuentra presente en los diferentes órdenes de la vida cotidiana de numerosas instituciones y grupos sociales
65 http://www.youtube.com/watch?v=QdR4DyawOas&feature=youtu.be
125 (Vincent, Lahire y Thin, 2001). En principio, para hacer uso de las modalidades de acceso, se establecía un espacio y tiempo específico donde se realizan las actividades que buscan orientar al extranjero. Así, la ubicación de cada punto de acceso y lugar en el que se realizaban las actividades estaban especificadas. Otra de las características era la vinculación con el mantenimiento del orden urbano al explicar la importancia de la ciudadanía extranjera en obtener la residencia. Esto, al ser una iniciativa de orden público, tenía como objetivo lograr la obediencia a los poderes civiles -en el marco de la organización estatal-:
“Si bien la ley les reconoce ciertos derechos es muy difícil que pueda hacerlos valer. Es mucho más fácil con un documento de identidad con una residencia porque es lo que les da identidad. La misma identidad que tenemos los argentinos, los mismos derechos y las mismas obligaciones que tenemos los argentinos. Y eso es lo que va a garantizar la igualdad ante la ley y eso es lo que va a garantizar también la plena integración de los migrantes en la sociedad de recepción que es la sociedad argentina.” (Dr.
Martín Arias Duval – Titulo del video: trámite de radicación)
La obediencia estaba ligada al principio de engendramiento de la forma escolar que consistía en el seguimiento de reglas impersonales. Lo que la institución esperaba en cada actividad, además que se comprendiera su contenido específico, era la obediencia a las reglas constitutivas del orden que se imponían a migrantes y representantes de las instituciones. Estas reglas se explicitaban en el apartado Derechos y obligaciones de los destinatarios de la quinta Carta Compromiso, convirtiéndose los derechos de los migrantes en las obligaciones de los administrativos66. De esta forma, cada uno de los actores que participaba del
66 Los que forman parte de la DNM deben brindar información, orientar sobre los trámites, estar identificado, extender constancia la documentación presentada, evaluar las presentaciones administrativas, resolver las peticiones, solicitudes o denuncias realizadas, guardar confidencialidad de los datos personales, tratar con respeto y deferencia, aceptar quejas y reclamos, y respetar los principios de Gobierno Abierto.
Por su parte, los migrantes deben observar el principio de Buena Fe y abstenerse de presentar documentación material o ideológicamente falsa, cumplir con la Constitución Nacional y las leyes vigentes,
126 proceso sometía su actividad a los “principios” o reglas que lo regían. Finalmente, la Dirección Nacional de Migraciones establece una relación con los migrantes de tipo pedagógico. En ella había un maestro (administrativo) que poseía las competencias y prerrogativas para lograr la residencia y un alumno (migrante) que no. A través de las características señaladas de la forma escolar, extrapolada de su marco original, adecúa a las poblaciones extranjeras al conjunto de reglas impersonales que organizan el traspaso a la condición de residente.
Este apartado es un primer acercamiento a la dimensión educativa que organiza el proceso de traspaso. El análisis de esta dimensión fue posible mediante la categoría acceso ya que refiere al primer momento en que las personas se vinculan a las tramas de significación del contexto en el que participan. Como se planteó al inicio del apartado, para que el extranjero aprenda los criterios y procedimientos que organizan el proceso debe vincularse con la trama de sentidos que lo definen a través de las modalidades de acceso que establecen las instituciones. De esta manera, el primer paso para visibilizar y conceptualizar la dimensión educativa en contextos donde es opacada es identificar las maneras en que se organiza y produce el acceso. Otro camino ha sido identificar la relación entre el proceso y las características de la forma escolar organizada en escenificaciones dramáticas y públicas que están configuradas bajo ese modo de socialización.
efectuar el ingreso y egreso del territorio argentino por lugar y en horario habilitado -sometiéndose al respectivo control migratorio-, acatar y respetar las normas migratorias y a sus funcionarios y empleados, presentar en tiempo y forma la totalidad de la documentación, abonar las tasas correspondientes, respetar los horarios, los turnos de atención y las citaciones establecidas por el Organismo, permanecer en forma legal dentro del territorio nacional, sin excederse del plazo concedido por la DNM y abonar la tasa por habilitación de salida correspondiente, en las oficinas habilitadas, en caso de excederse del plazo de permanencia concedido.
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