PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La migración fronteriza es un fenómeno que cada día adquiere mayor importancia en el continente en un contexto de crisis de los países de Oriente y del fortalecimiento económico de algunos países sudamericanos.

En el contexto de las migraciones fronterizas el enfoque trasnacional aporta conceptos que permiten captar fenómenos desterritorializados, como los flujos de población que cruzan los lindes, los fenómenos territorializados y los dispositivos de control de dichos flujos de acuerdo a criterios de pertenencia nacional (Faist, 2012). Según Faist (2012) la noción de espacio social transnacional se refiere así a la serie de relaciones transfronterizas y prácticas sociales por sobre y a través de las fronteras que incluye tanto a los flujos como a los lugares o territorios. Por tanto los Estados ya no son vistos como compartimentos estancos dados de manera cuasi natural en el análisis social, donde la sociedad termina con el límite.

Lo que se registra es que esta noción es a menudo superada o desbordada por los flujos migratorios y las prácticas sociales de las personas que viven en la frontera, la cruzan permanentemente y la convierten en un recurso y en una oportunidad (Faist, 2012; Sinatti, 2008).

Los espacios fronterizos traspasan los límites políticos y si bien estos tienen la intención de separar el allá del acá, el nosotros de ellos, entre uno y otro lugar se difuminan más allá de la región o provincia continua al

otro país. Una frontera trasciende espacios políticos y puede estar marcada por relaciones sociales, culturales, económicas y políticas, entre otras. A lo anterior podría agregarse que mayores son estas particularidades cuando las ciudades fronterizas están distanciadas de las capitales del país o centros económicos, ya que pueden presentar niveles de acceso a bienes y recursos inferiores al de las capitales de sus propios países. En este contexto, los movimientos transfronterizos que ocurren entre ciudadanos de países limítrofes ponen a prueba conceptos como nación, cultura, desarrollo e identidad. (Migración en Arica y Parinacota, José Tomás Vicuña Undurraga y Tomás Rojas Valenzuela, 2015)

Según Podestá (2011:128), el paso terrestre entre Perú y Chile (entre la frontera peruana, Santa Rosa y la chilena, Chacalluta) es el segundo cruce internacional más transitado de Sudamérica.

La frontera entre Perú y Chile tienen una cercanía de 56 kms. y presenta una alta movilidad, se encuentra conformado, en Perú, por la Región de Tacna; y en Chile por la Región Arica y Parinacota, ambas están vinculadas al comercio y a la minería y comparativamente. Su situación económica es mejor que las de otras regiones de sus respectivos países, tienen en común la lejanía de las capitales de ambos países, considerándose muchas veces que se encuentran aisladas del resto de sus países y a pesar del límite fronterizo existe una gran relación entre ambas.

En las ciudades de Tacna y Arica se produce una dinámica migratoria muy viva, i) migración diaria, de ida y vuelta que para las estadísticas la DIGEMIN y MINCETUR los citan como “visitante del día” ii) migración semanal, que se produce cuando se convierten en turistas porque permanecen más de 48 horas.

En el caso de Perú, el control fronterizo Santa Rosa en Tacna es el 2do. Punto de ingreso autorizado para los extranjeros con más de 1´500 mil ingresos anuales, Superintendencia Nacional de Migraciones, Oficina general de Tecnologías de Información,

comunicaciones y estadística (2017),

https://www.migraciones.gob.pe/index.php/estadisticas-extranjeros/ , mientras que el primero es el Aeropuerto Jorge Chávez de Lima y por otro lado en Arica-Chile el Complejo Fronterizo Chacalluta, posee registros fronterizos anuales equivalentes a 30 veces la población de la capital de la región Arica.

Tacna, como ciudad de frontera realiza un gran intercambio comercial por la visita constante del turista chileno que dinamiza la economía de la región con un gasto per cápita promedio por día del visitante chileno, en la compra de productos que asciende a US$83 dólares americanos.

Según los resultados del Perfil del visitante del día Chileno que arriba a Tacna, elaborado para ZOFRATACNA en agosto del 2016, se evidencia que el principal motivo de arribo de los visitantes y turistas extranjeros, a Tacna con un 34% requiere servicios de salud/tratamiento médico, y con un 22% el realizar compras. El 79%

respondió que el lugar más concurrido por los visitantes chilenos son los mercadillos de la Zona Comercial de Tacna, es decir 8 de cada 10 chilenos visita al menos un mercadillo, siendo los más preferidos en primer lugar la Feria Caplina, Mercado Central y Mercadillo 28 de julio;

de los cuales el 82% si realizó la compra de productos, lo mismo que representa un gran interés en la oferta comercial. Pero, resulta asombroso que el 67% realizó compras de prendas de vestir, calzado, bebidas alcohólicas, lentes, y esos productos no son los que más se estarían comercializando como productos importados por los usuarios de ZOFRATACNA. Zona Franca y Zona Comercial de Tacna - ZOFRATACNA (2016) Diagnóstico del Perfil del Visitante del Día, de nacionalidad Chilena que arriba a la ciudad de Tacna 2016.

Por otro lado, la Región Tacna alberga a la única Zona Franca del Perú que tiene dos unidades estratégicas de negocios i) La Zona Franca que atienda actividades productivas y de servicios y ii) La Zona Comercial de Tacna, que es motivo de análisis en esta investigación por ser el origen de la recaudación del arancel.

La Zona Comercial de Tacna es el área geográfica que comprende el distrito de Tacna y los centros comerciales del distrito de Alto de la Alianza, en el que las mercancías que en ella se internen desde los Depósitos Francos de ZOFRATACNA estarán exoneradas del IGV, IPM, ISC, así como de todo impuesto creado o por crearse, incluso de aquellos que requieren de exoneración expresa, pagando únicamente un Arancel Especial del 6%.

Las mercancías que ingresen al Complejo de la Zona Franca de Tacna por los puntos señalados en la Ley, podrán ser destinadas para su venta al detalle en la Zona comercial de Tacna, pagando el arancel especial del 6%.

Son diez los organismos receptores beneficiarios de la recaudación del arancel especial del 6%, según Decreto Supremo Nº 021-2003- MINCETUR en su artículo 2º y artículo 3º dispone la distribución porcentual y fin de gasto del Arancel Recaudado. La recaudación del arancel especial se efectúa en dólares en virtud a que las mercancías que llegan de diferentes partes del mundo cuyo destino es la zona comercial de Tacna, las que han sido adquiridas en dólares y el cálculo del pago de importación del arancel se efectúa también en la misma moneda. No obstante, en virtud a los dispositivos legales vigentes, el Comité de Administración de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna - ZOFRATACNA, cada 15 días transfiere los recursos captados a diferentes entidades de acuerdo a lo establecido por decreto supremo y se efectúa en soles al tipo de cambio de cada transferencia.

Los recursos presupuestales que utiliza la ZOFRATACNA para su gestión proceden íntegramente de la fuente de ingresos "Recursos Directamente Recaudados". Estos recursos internamente están dividido en dos conceptos: Arancel Especial y Otros Ingresos. El primero de ellos, está compuesto por todos los ingresos provenientes de la recaudación y posterior distribución del Arancel Especial que hace la entidad en aplicación al Decreto Supremo N° 021-2003- MINCETUR del 03 de setiembre del 2003. El segundo concepto, se refiere a los ingresos provenientes de la aplicación del TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos) y Tarifario aprobados para la entidad, así como los establecidos en contratos y los intereses por el dinero depositado en Bancos. Según los datos en la Memoria Anual de ZOFRATACNA, para el período 2015, los ingresos de ZOFRATACNA provenientes del arancel representan el 78%, mientras que la venta de bienes y servicios es del 15%.

Tabla 1

Presupuesto Institucional 2015

Nota: Tomado de ZOFRATACNA (2015) Memoria Anual 2015

Concepto Monto en S/.

INGRESOS 28,367,700.00

INGRESOS CORRIENTES 28,128,261.00

INGRESOS Y CONTRIBUCIONES OBLIGATORIAS 22,000,000.00 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 4,190,855.00 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 112,397.00

DERECHOS Y TASAS 1,441,094.00

VENTA DE SERVICIOS 2,637,364.00

OTROS INGRESOS 1,937,406.00

RENTAS DE LA PROPIEDAD 807,558.00

MULTAS Y SANCIONES NO TRIBUTARIAS 109,699.00

INGRESOS DIVERSOS 1,020,149.00

INGRESOS DE CAPITAL 239,439.00

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA