Política Nacional

El CEPLAN (2018) establece que las políticas nacionales “Constituyen decisiones de política a través de las cuales se prioriza un conjunto de objetivos y acciones para resolver un determinado problema público de alcance nacional y sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo” (p. 18).

De igual forma CEPLAN (2018) menciona que:

Las Políticas Nacionales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades y niveles de gobierno. En ese sentido, su diseño e implementación puede comprender una o varias Funciones del Estado y, por ende, a uno o varios Sectores. Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales formulan sus políticas de manera consistente con las Políticas Nacionales (p. 11).

Las políticas pueden ser sectoriales o multisectoriales de acuerdo a los siguientes elementos: Las funciones establecidas en el marco de la ley orgánica del poder ejecutivo; al sustento técnico que determinará la presencia de los ministerios competentes y la decisión

política tomada en los acuerdos y coordinaciones a fin de resolver el problema público (CEPLAN, 2018).

Política sectorial: Se refiere al subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social específica pública o privada. Cuenta con un ministerio rector.

Política multisectorial: Se refiere al subconjunto de políticas nacionales que buscan atender un problema o necesidad que requiere para su atención integral la intervención articulada de más de un sector bajo el ámbito de competencia de dos o más ministerios.

De acuerdo a la Política de Seguridad y Defensa Nacional (2017): “Las políticas nacionales definen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales de las políticas públicas, estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser, alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas”(p.10).

El Decreto Supremo N° 029 -2018- PCM refiere lo siguiente: “La conducción de una política nacional multisectorial supone su diseño y formulación de manera conjunta con los ministerios intervinientes, así como la coordinación, articulación intersectorial, seguimiento y evaluación de su cumplimiento” (p.5).

Abugatas (2010) menciona que:

La Política General de Gobierno es definida como el conjunto de políticas nacionales que, a su vez, agrupa a las políticas sectoriales. De igual manera, los planes de desarrollo concertados son expresión del complejo proceso de descentralización y la exigencia de identificar estrategias de desarrollo concertadas entre sociedad y Estado en un territorio (p. 34).

Lahera (2002) define las políticas públicas como: “Cursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo público, estos son desarrollados por el sector público con la frecuente participación de la comunidad o el sector privado” (p. 3).

Respecto a políticas públicas Subirats (2008) sostiene: Que estas interactúan entre alianzas y conflictos, entre personajes políticos, públicos y privados con la finalidad de resolver

el problema que afecta a la sociedad y requiere una acción concertada, por tanto, el poder político se podrá emplear para tal fin.

De acuerdo a la guía de CEPLAN (2018) la elaboración de la política nacional consta de cuatro etapas: Diseño de la política, formulación de la política, implementación de la política y seguimiento y evaluación de la política.

2.2.2 Diseño de las Políticas Nacionales:

CEPLAN (2018) de igual forma define que el diseño de la política “consiste en diagnosticar, enunciar y estructurar el problema público objeto de la política nacional, proponer la situación futura deseada y seleccionar la alternativa de solución más efectiva y viable” (p.27).

El Decreto Supremo N° 029 -2018- PCM en referencia al diseño de las políticas: “Su diseño y evaluación son de competencia exclusiva de los Ministerios para cada uno del o los sectores a su cargo, pudiendo tener continuidad más allá de un determinado gobierno” (p.4).

Según Hernández-Sampieri y Mendoza (2018): El diseño es la estrategia empleada para conseguir la información y la elaboración del plan que permita plantear el problema y resolverlo.

El término diseño es empleado en diversos ámbitos, desde el punto de vista del planeamiento militar el Manual de Campaña del Ejército de Estados Unidos (2010) refiere que el diseño es un método para ayudar a los comandantes a analizar el ambiente, plantear los problemas y buscar soluciones, empleando el pensamiento crítico y creativo, identificando oportunidades y debilidades propias y del enemigo que le permitan una toma de decisiones adecuada.

El mismo manual también detalla que: El diseño es dinámico, va cambiando al igual que cambia el ambiente y requiere adecuación y aprendizaje, es un proceso vivo.

Problema Público: “Un problema se define como la diferencia entre una situación actual y una situación deseada posible”. Convirtiéndose en problema público cuando se presentan las siguientes situaciones (CEPLAN, 2018, p.17):

- Existe evidencia de carencias y necesidades en las personas.

- Reconocimiento de la situación como inviable por parte del ámbito político y por parte de la población.

- Requiere intervención del estado y de otros sectores privados.

Asimismo, CEPLAN (2018) recalca que:

Los problemas públicos son interdependientes, ya que no suele existir una sola causa en su origen o explicación y comúnmente son parte de un sistema complejo; son dinámicos, ya que su concepción evoluciona por los cambios en el conocimiento, en las nuevas tecnologías y por la aparición de nuevos fenómenos sociales (p.17).

Hernández-Sampieri y Mendoza (2018) indican que en todo el proceso de análisis: No se debe perder de vista el problema inicial, no para impedir la flexibilidad del análisis, si no, para evitar perder de vista las respuestas a la solución del mismo.

Situación Futura Deseada: La situación futura deseada representa la finalidad de la política y CEPLAN (2018) la describe como: “La situación más favorable y factible de ser alcanzada en un plazo de tiempo” (p.31).

De igual forma:

La situación futura deseada se define a partir del análisis de las aspiraciones de las personas, tendencias y escenarios asociados al problema público. Esta situación orientará la selección de las alternativas de solución, así como la definición de los objetivos prioritarios y sus logros esperados (CEPLAN, 2018).

En el ámbito del planeamiento militar la Situación Futura Deseada también se le conoce como Estado Final Deseado y según Barrales (2013): “Representa la situación que se pretende alcanzar al final de un conflicto mediante el empleo del poder político, económico y militar (niveles estratégico general y militar) o la fuerza militar de manera preponderante (nivel operacional) o exclusiva (nivel táctico)” (p.94).

Alternativa de Solución: Las alternativas de solución CEPLAN (2018): “Constituyen los posibles cursos de acción para la solución del problema público. Para identificarlas o formularlas se toma como referencia la delimitación y estructuración del problema, así como la situación futura deseada” (p.32).

La evaluación de las alternativas de solución deben tener los siguientes criterios:

viabilidad, efectividad y análisis costo beneficio. Finalmente la selección se realiza sobre la jerarquización de las alternativas de solución y la deliberación del equipo de trabajo.