Propuesta de capacitación en el sector pecuario en Sinaloa

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sostenibles y en este sentido, lograr mayores incrementos en indicadores productivos y económicos que permitan alcanzar un desarrollo humano de los productores (Figura 18).

Fuente: Tomado y traducido de Black (2000) con base a Campbell and Junor (1992) Figura 8. Ámbito de la extensión

El cambio en conducta debe abarcar a todos los actores involucrados, de no ser así la implementación del programa tendría altos riesgos de no alcanzar los resultados y por tanto el impacto programado. En la actualidad, “la extensión agrícola debe jugar un papel más amplio mediante el desarrollo de capital humano y social, para mejorar las habilidades y conocimientos en la producción y transformación de los productos, facilitando el acceso a los mercados y al comercio, la organización de los productores, y además, trabajar con los agricultores hacia prácticas sostenibles del manejo de recursos naturales” (Swanson, 2008).

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resultados. En este sentido, el Modelo lógico de capacitación para la transferencia de tecnología pecuaria en Sinaloa²¹, se presenta en la Figura 9.

La adopción de innovaciones se basa en percepciones subjetivas o expectativas más que en la verdad objetiva, estas percepciones dependen de tres grandes grupos de problemas: el proceso de aprendizaje y la experiencia, las características y circunstancias del productor dentro de su entorno social y las características de la práctica o innovación tecnológica que se vaya a promover (Pannell et al., 2006), de esta forma, se puede decir que, los “insumos”

más importantes dentro del modelo son los productores, pero sin olvidar la interacción con los demás agentes. En esta sentido, las características y aspectos más importantes de los actores participantes en el programa se presentan a continuación.

La Unidad Técnica. El INIFAP-Sinaloa, cuenta con cuatro investigadores del área pecuaria que trabajan aspectos de transferencia de tecnología, cuenta además con dos campos experimentales (Región Norte y Centro) y un Sitio Experimental (Región Sur), con la cual atiende los diferentes temas pecuarios que demandan los ganaderos en Sinaloa. El INIFAP es la Unidad técnica especializada para el desarrollo de capacidades e Innovación Pecuaria dentro del Programa de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural de la SAGARPA. La UTEP, es una entidad que por su experiencia y prestigio en asistencia técnica y capacitación de amplia cobertura, es validada por la Instancia Ejecutora como responsable de la capacitación, soporte técnico y acreditación de los PSP que participan en la misma (SAGARPA, 2011a).

21La propuesta de capacitación de la extensión agropecuaria se basa en tres supuestos, primero las políticas de apoyo al sector agropecuario se mantienen a lo largo de seis años (2013-2019). El Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural recibe mayor apoyo financiero y en recursos humanos, en segundo lugar, y además, se asume que se contaran con los recursos financieros, humanos y de infraestructura necesarios para el desarrollo del Programa en el Estado y la implementación del proyecto mismo a través de la Unidad técnica pecuaria a lo largo del periodo de implementación.

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Fuente: Elaboración propia

Figura 9. Modelo lógico de capacitación para la transferencia tecnológica pecuaria A nivel nacional, el INIFAP, de acuerdo con datos al mes de agosto de 2012, está conformado por 1901 trabajadores y dispone de un presupuesto de 1,533.93 millones de pesos. Del total de trabajadores, 884 son investigadores en activo; el resto, personal administrativo, de apoyo técnico, de campo y secretarial. De este total, 32% tienen nivel de doctorado, 49% tiene el grado máximo de maestría y 19% cuentan con nivel de licenciatura. El personal investigador del Instituto cubre 276 especialidades en áreas

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agrícolas, pecuarias y forestales (INIFAP, 2012). El instituto cuenta con ocho centros de investigación regionales (CIR) y cinco centros nacionales de investigación disciplinaria (CENIDS) distribuido en 31 estados de México en ocho regiones (Noroeste, Centro Norte, Noreste, Golfo Centro, Pacífico Centro, Centro, Pacífico Sur y Sureste). Los CIRS atienden una amplia gama de necesidades de I&D del sector agropecuario en cada una de las ocho regiones de México, en tanto, los cinco CENIDS se caracterizan por su alto grado de experiencia y especialización en determinadas disciplinas, (Stads et al., 2008).

El segundo actor relevante lo constituye el Centro Estatal de Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales (CECS). El marco normativo señala que en cada entidad del país, se tendrá un solo Centro para la Capacitación y Seguimiento de la Calidad de los Servicios Profesionales. Con el fin de desarrollar capacidades locales, esta función podrá ser responsabilidad de una Institución de Educación Superior local o nacional. Los CECS realizarán la formación, capacitación, acreditación y, en su caso, certificación de competencias de los prestadores de servicios profesionales; así como la supervisión del desempeño en situación de trabajo y seguimiento de la calidad de los servicios profesionales (SAGARPA, 2011b). El CECS elaborará un programa de trabajo para instrumentar las acciones de capacitación y las de supervisión del desempeño y seguimiento a la calidad de los servicios profesionales (SAGARPA, 2011b).

Secretaría de Desarrollo Agropecuario (EJ). El EJ en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGARPA) del Gobierno Federal elabora la planeación y programación de siembras en el estado; vigila la comercialización de las cosechas; implementa programas de sanidad vegetal y animal; impulsa el mejoramiento de la ganadería en el estado, y canaliza los apoyos federales al campo.

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Las siguientes funciones específicas de este actor son: a) definir las políticas, lineamientos y criterios que se requieren para la formulación, revisión, actualización, seguimiento y evaluación de los planes y programas del sector, así como de los proyectos estratégicos que de ellos se deriven; b) verificar y evaluar periódicamente los resultados de programas concertados y actividades realizadas, dentro del marco de las estrategias y acciones del comité de planeación para el desarrollo del Estado; c) proponer, fomentar e inducir la instrumentación de acuerdos de concertación de acciones con los productores ganaderos; d) atender las peticiones e inquietudes de los productores, canalizando sus propuestas por las vías más convenientes; e) fomentar la organización pecuaria; g) instrumentar las políticas que en materia de desarrollo ganadero establezca el Ejecutivo Estatal y el Secretario; h) expedir y registrar los documentos que las disposiciones legales y reglamentarias en materia ganadera, obliga a tramitar a los productores; i) formular y ejecutar los programas y proyectos para el incremento de la productividad pecuaria, entre otras (Sinaloa, 2000).

El personal de extensión agropecuaria (PSPP) que predomina en Sinaloa tiene estudios de nivel licenciatura, 72.7%, y solo el 27.3% ha realizado estudios de posgrado (especialidad). La edad de los extensionistas oscila en un rango de 42.6 a 49.6 años de edad, y tienen entre 9.7 y 10.7 años de experiencia en el trabajo de extensión agropecuaria (muchos de ellos tienen experiencia laboral en el gobierno estatal y federal, así como en el sector privado). El 75% del personal técnico con nivel de licenciatura declaró que cuenta con otra fuente de ingresos, en tanto los extensionistas con nivel de posgrado que tienen una fuente de ingresos externa fue de 33.3%.

En relación al lugar de residencia, aproximadamente 70% de los extensionistas señalaron vivir en el mismo municipio donde radican los productores con los cuales trabajan,

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mientras que 30% viven en municipios diferentes, esto último, sin duda es una característica que dificulta en gran medida el impacto con los productores pues el tiempo de trabajo efectivo se reduce. El 46.8% de extensionistas con nivel licenciatura dedica entre tres y cinco horas al trabajo directo de extensión en campo, mientras que entre un 12.5% y 16.7% de extensionistas dedican menos de dos horas al trabajo de extensión en campo con los productores (Cuevas et al., 2012).

Los productores. De acuerdo con Perales et al. (2000), el tipo de productor predominante en Sinaloa corresponde al estrato económico medio (estrato II al VI), 80% del total se ubica en esos estratos, entre sus características productivas se encuentran las siguientes: cuentan con un rango de entre 21 y 42 cabezas de ganado y 18 y 24 hectáreas de superficie agrícola, además cabe agregar que la ganadería que practican está constituida en un 96% con animales criollos. El principal problema lo representa, la escasez recurrente de forraje en la época seca, lo que a su vez provoca una deficiente nutrición del ganado, que se manifiesta en la edad relativamente avanzada de las vacas a su primer parto (cuatro años), en los pesos bajos que alcanzan los becerros al nacer y al destete, y en los índices bajos de fertilidad (50% anual), es decir que las vacas paren una vez cada dos años (Perales et al., 2000).