Las empresas de inserción (en adelante EE.II.) son estructuras productivas, como cualquier estructura empresarial, que trabajan en el mercado produciendo bienes y ser- vicios de muy diversa índole. Se dirigen a varios mercados: jardinería, carpintería, lim- pieza, gestión de residuos, cuidado de personas entre otros, etc.; y realizan actividades económicas caracterizadas por requerir una moderada inversión de capital, aunque esto va cambiando con el tiempo y cada vez más se desarrollan nuevas tecnologías especial- mente en la gestión de residuos.
Se crean, y así creo que lo hemos vivido las entidades que hemos trabajado históri- camente en ellas, como una herramienta innovadora respecto a lo que es la inserción laboral de las personas. De hecho, cuando concursamos en los servicios a los que nos podemos presentar, no destacamos tanto el servicio de limpieza viaria o el servicio de recogida de cartones…, sino la inserción social y laboral de las personas. Porque ese es nuestro objeto como empresas de inserción, aunque lo realicemos a través de una acti- vidad mercantil.
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Las características más importantes de estas empresas son las siguientes:
Están promovidasy esto hace que sean diferentes a otro tipo de empresas por entidades sin ánimo de lucro. Por ejemplo, Reciplana Recuperacions es una empresa de inserción de Vila-real que está promovida por la Fundació Tots Units. En el artículo 6 de la Ley 44/2007 se recoge que tendrán la consideración de entidades promotoras aquellas entidades sin ánimo de lucro, incluidas las de derecho público, las Asociaciones sin fines lucrativos y las Fundaciones, cuyo objeto social contemple la inserción social de personas especialmente desfavorecidas.
Elobjeto es la inclusión socio-laboral de personas que tienen grandes dificulta- des en el acceso al mercado laboral. Un elemento importante es que el empleo que se genera en estas empresas de inserción, al cabo de 3 años, el 50 por ciento tiene que ir destinado a personas en situación de riesgo y/o exclusión social, teniendo que demos- trar con certificados acreditativos que esas personas que están contratadas, vienen derivadas de los servicios sociales públicos.
Los colectivos de actuación: según La Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las EE.II. en su artículo 2, identifica los colectivos de perso- nas que pueden ser contratadas por las empresas de inserción:
- personas perceptoras de Rentas Mínimas de Inserción, o cualquier otra prestación de igual o similar naturaleza, según la denominación adoptada en cada Comunidad Autónoma, así como los miembros de la unidad de convivencia beneficiarios de ellas;
- personas que no puedan acceder a las prestaciones a las que se hace referencia en el párrafo anterior, por falta del período exigido de residencia o empadronamiento, o para la constitución de la Unidad Perceptora o por haber agotado el período máxi- mo de percepción legalmente establecido;
- jóvenes mayores de dieciocho años y menores de treinta, procedentes de Instituciones de Protección de Menores;
- personas con problemas de drogodependencia u otros trastornos adictivos que se encuentren en proceso de rehabilitación o reinserción social;
- internos de centros penitenciarios cuya situación penitenciaria les permita acceder a un empleo; así como liberados condicionales y ex reclusos;
- menores internos incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley de responsabilidad penal de menores (LO 5/2000); así como los que se encuentran en situación de libertad vigilada y los ex internos.
Sonempresas transitoriasen el sentido en que las personas con contrato de inser- ción con las que se desarrollan itinerarios sociolaboral, no pueden permanecer en ellas más de 3 años, ya que la vocación es que se incorporen al mercado laboral ordinario.
La potestad, según la ley, de acreditar estas situaciones, es de los servicios públi- cos, tanto generales como especializados. Especializados en el sentido de que puede
Empleo, innovación e inclusión en la Economía Social. Problemática jurídica y social
ser cualquier trabajador/a social de cualquier ayuntamiento, los centros de salud, los de salud mental, organismos específicos, centros penitenciarios donde existan trabaja- dores sociales que puedan hacer esas derivaciones, etc.
Esto ha generado un debate sobre quien certifica y si este certificado tiene transi- toriedad. Es algo nuevo, con los Centros Especiales de Empleo, cuyo requisito es que las personas que optan a un puesto de trabajo tengan el certificado, desde hace años existe un órgano que regula esta acreditación y un certificado que no suele ser transi- torio. La legislación de los centros especiales de empleo llego antes que la de empre- sas de inserción. Todo esto es una reflexión abierta. Cuando las empresas de inserción entran en escena no estaba claro, todavía hoy no sabemos como certificar “la exclu- sión”, como hacer para que no se produzcan estigmas, ya que las empresas de inser- ción nacen y así también está previsto en la ley, con vocación de tránsito. Apostamos por personas acompañadas con una fecha de salida hacia el empleo ordinario, pero que no se lleven detrás la etiqueta de “excluido social y laboral”.
Las medidas de acompañamientoson un elemento esencial de la identidad de las empresas de inserción. Son un conjunto de prestaciones, acciones de orientación, tuto- ría y procesos personalizados y asistidos de trabajo remunerado, formación en el pues- to de trabajo…, encaminados a satisfacer o resolver problemáticas específicas deriva- das de la situación de exclusión que dificultan a la persona un normal desarrollo de su itinerario en la empresa de inserción.
El acompañamiento puede durar hasta 3 años, que es la duración máxima en un contrato de inserción, durante los cuales las EE.II. aplican itinerarios de inserción sociolaboral, es decir planes de trabajo individualizados cuyo protagonismo por parte de la persona en contrato de inserción es fundamental para su desarrollo, con el obje- tivo de promover su integración en el mercado laboral ordinario, definiendo las medi- das de intervención y acompañamiento que sean necesarias por parte de los técnicos.
En definitiva, queremos ser una experiencia de tránsito hacia el mercado laboral “nor- malizado” haciendo nuestro el lema de: “se aprende a trabajar, trabajando”. Se realiza un contrato de trabajo, con unas condiciones laborales, unas realizaciones profesiona- les que aumenten el ritmo, productividad y empleabilidad de la persona y con un plus añadido, superar aquellos obstáculos que impiden a la persona la autonomía social y laboral.
Sonempresas comprometidas con el desarrollo local y por la cohesión social, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la sostenibilidad, la inserción sociolaboral de personas con dificultades de acceso al mercado de trabajo, la genera- ción de empleo estable y de calidad, la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
Son empresas en quelos excedentes disponibles en cada ejercicio se aplican a la mejora o ampliación de sus estructuras productivas, o a la promoción de activi- dades relacionadas con la inserción sociolaboral. Significa que queremos obtener
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beneficios por el trabajo realizado, queremos ser y así lo andamos demostrando, empre- sas sostenibles económicamente, pero no produciéndose en ningún caso reparto de beneficios. Este punto generó una problemática con el registro mercantil porque no entendían por qué una empresa mercantil no tuviera “ánimo de lucro”. Esto forma parte de nuestra cultura y de nuestra manera de darle también valor a lo económico, y la pregunta es cómo destinar para crear más y mejores puestos de trabajo para las perso- nas más vulnerables y que necesitan un espacio para ponerse en marcha de nuevo.
En ocasiones las EE.II. están miradas con lupa a causa de la configuración del per- sonal en la plantilla, colectivos en exclusión social. Tenemos que ser productivos y con una calidad excelente del servicio. La estigmatización, los tópicos y roles impuestos a estos colectivos hacen creer que las empresas de inserción no son productivas y estas personas no van a tener un buen rendimiento.
Realizamos actividades económicas que queremos ofrezcan puestos de trabajo cuali- ficados, pues no queremos encontrarnos en las catacumbas del desempeño laboral, nuestra tarea profesional se tiene que realizar con criterios de calidad por parte de toda la plantilla. Es por ello que no podemos escatimar en tecnología a la hora de rea- lizar las tareas profesionales. No porque nos encontremos con personas con caracterís- ticas complejas, dentro del marco de la exclusión, las tareas profesionales tienen que realizarse con peor calidad.
Las EE.II. obtienen unas subvenciones por parte de la administración pública que va fundamentalmente en apoyo a la contratación de contratos de inserción y ayudas para el personal técnico especializado en el acompañamiento social, ya que en estas empresas, además de existir perfiles administrativos, de conducción, en limpieza, jardi- nería, mensajería….etc., también hay psicólogos y educadores sociales para realizar una tarea específica. La experiencia nos muestra que hasta que la persona en un con- trato de inserción llega a un rendimiento estandarizado en una determinada profesión supone justamente un proceso donde hay que apoyarlo desde el punto de vista educa- tivo, formativo. En este marco se comprenden las ayudas. En definitiva se encamina a construir las condiciones hacia el mercado ordinario para que las personas puedan des- empeñar un puesto en total normalidad y correctamente.
En la Comunidad Valenciana existen 8 EE.II., ejemplos de empresa de inserción en Valencia, son “Arropa” y “El Rastrell”, empresas que trabajan en la gestión de residuos sólidos urbanos y textiles; “Integras, tú”, empresa en el sector de la limpieza de inmue- bles. Pero hay territorios en los que el desarrollo de las EE.II. es mucho mayor que aquí. ¿Por qué en Catalunya y en el País Vasco son 30 o 40 las empresas de inserción y en nuestro territorio valenciano son 8? Esto no solo tiene que ver con el desarrollo de la ley, sino con la disposición y la voluntad política que en este territorio se ha plan- teado respecto a las políticas activas de empleo y entender las EE.II. como herramien- tas al servicio de la lucha contra la exclusión social y laboral.
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Evidentemente no podemos, ni queremos, abarcar todo el mercado, pero sí creemos que podemos aportar una repuesta a un determinado mercado, con unas determinadas personas y con un determinado estilo.