Región Piloto

El planteamiento concreto está referido a la creaci6n de la Región Pi loto de Puno a través de la daci6n de una ley específica en el marco del proceso de cescentralización.

a) Objetivos

Impulsar el proceso de descentralización en el Peró.

/

Lograr una estructura transicional y sobre todo meca nismos formales, que permitan la integraci6n secta rial y un manejo más 6ptimo de los recursos econ6mi cos, y de las posibilidades financieras.

Impulsar la administraci6n del desarrollo regional que garantice unidad de dirección y ccherencia con los objetivos regionales de desarrollo, en base a una real descentralizaci6n.

b) Argumentos

La Constitución en la Décima Disposici6n Transitoria establece que: "En tanto se organizan las regiones, el Gobierno Constitucional restablece a partir de 1981 la vigencia de las Corporaciones", así pue·s las

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Corporaciones se restablecen corno órganos transícíon~

les, hasta que se creen las regiones, las mismas que debieron crearse según lo norrnado por la Constitución

"dentro de los cuatro años siguientes mediante Leyes Orgánicas. Dichos plazos rigen a partir de la instala ción del Gobierno Constitucional" (1980).

La Constitución dispone también que las regiones se crearán a través de Leyes Orgánicas a iniciativa del Ejecutivo o de las Corporaciones Departamentales, con el voto mayoritario de los Concejos Provinciales;

la consulta a los Municipios Provinciales ya se ha efectuado y el consenso sobre la creación de la Re gíón de Puno es unánime.

Por otro lado el Plan Nacional de Regionalización establece que una vez aprobado el mismo (en las legis laturas correspondientes a 1983-1984), "las primeras regiones podrán ser implementadas mediante una Ley Específica de Creación, durante 1984-1985".

El Plan Nacional de ~egíonalización índica, además que "las primeras regiones a crearse serán aquellas que no presenten conflicto respecto a su delimita ción", corno es de todos conocido, en el caso del árnbi to de la Región de Puno no existen conflictos pues-;

se establece sobre una base del límite departamental.

Por todas las consideraciones antes mencionadas y sobre todo por no tener a la fecha la seguridad de aprobación de la Ley de Bases, es factible y necesario que se cree la "Región Piloto Puno" que permita superar las limita cione's actuales de la CORPUNO, y contar con un órgano descentralizado que se constituya en el real administra dor del Desarrollo Regional.

e) Limitaciones

La "Región Piloto Puno", por el carácter transitorio y coyuntural de su creación y financiamiento, no tendrá un carácter pleno de Gobierno Regional, pues se estable cerá hasta que se apruebe la Ley de Bases de la Regíona lizacíón, a la cual posteriormente se adecuará, por tal situación no tendrá facultades legislativas, ni de crea ción de tributos, y seguirá sujeta a la norrnatívidad central.

d) Organización

La creación de la "Región Piloto Puno" como organización de gestión del Desarrollo Regional debe permitir:

A Nivel Administrativo

La integración de la administración pública y las transferencias presupuestales correspondientes a los sectores públicos.

- Un esquema que permita en forma escalonada la integra ción de las empresas públicas que operan en la regióñ y aquellas que deberán crearse.

- La intangibilidad del presupuesto asignado a la re gión con los consiguientes mecanismos de asignacióñ de lo& fondos a principios de cada semestre del afio;

así como la dación de leyes específicas referentes principalmente al Canon Minero, al Agropecuario; así como las que asignen a la "Región Piloto Puno" las reservas de San Antonio de Poto y Huiquisa, entre otros.

A Nivel de Funciones

La "Región Piloto Puno" deberá asumir la descentraliza ción de las funciones asignadas a los sectores, así como el manejo y definición sobre los recursos naturales exis tentes en la región; por otra parte deberá tener autono mía en la definición del gasto y el presupuesto que se le asigne a la región y de todos aquellos ingresos adi cionales que pueda generar, en este sentido deberá tener la facultad de autorizar su endeudamiento cuando pueda demostrar la capacidad de absorber la deuda correspo!!

diente.

A Nivel de Gestión

Seguirá mantenlendo las relaciones establecidas por la Ley con el Congreso.

- Mantendrá relaciones directas con la Presidencia de la República.

El Presidente de la Región tendrá categoría de Minis tro y en este nivel mantendrá relaciones con todo el resto de la administración pública.

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A Nivel de Organización

Se adjunta la estructura global (ver Gráfico No. III- 1):

ASAMBLEA: Máximo órgano deliberativo y decisorio de la Región Piloto, con capacidad de iniciativa legislativa en política de desarrollo regional- departamental, Está conformada por:

10 Alcaldes Provinciales

10 Representantes Provinciales elegidos para tal fin

10 Representantes de instituciones económicas, sociales-culturales de cobertura departamental (sobre la base de los actuales miembros de la Asamblea de la CORPUNO).

La Asamblea se reúne ordinariamente en forma men sual y extraordinariamente cuando lo solicite la Presidencia o 2/3 de la Asamblea; siendo pre

sidida por el Presfdente. -

Aprueba el nombramiento del Presidente y Secret~

rios Regiona·les, el primero propuesto en terna por el Eje~utivo y los otros propuestos en terna por el Presidente.

CONSEJO DIRECTIVO: Organo Directivo

Conformado por: la Secretaría Técnica, las 4 Secretarias Regionales y los Organos de Asesora miento (Planificación y Asesoría Jurídica; parti

cipa con voz solamente). -

CONSEJO CONSULTIVO: Organo Consultivo Deliberativo Constituido por instituciones y empresas públ.!_

cas descentralizadas del nivel regional, nacio nal y otras.

SECRETARIA TECNICA: Organo que gerencia las decisio- nes emanadas de la Asamblea y de la Presidencia.

Está conformada por: 1 Secretario Técnico 1 Secretario Adjunto

SECRETARIAS REGIONALES: Son Organos de Línea y están encargadas de dirigir y normar en materia de su especialidad, constituidas sobre la base de los sectores que tienen presencia en la región,

siendo las siguientes:

- Secretaría Productiva, que involucra todas las actividades extractivas y de transformación (agricultura, minería, industria, turismo, pesquería, etc.)

- Secretaría di Servicios, que involucra a todas las actividades de salud, educación, vivienda, nutrición, trabajo y saneamiento.

- Secretaría de Infraestructura, que involucra las actividades de infraestructura económica y social, como transportes, energía, vivienda y otros.

- Secretaría Económica, que involucra todo el manejo económico-financiero empresarial.

e) Estrategia de Implementación

Proponer al Parlamento un Proyecto de Ley de Creación de la Región Piloto de funo.

Buscar el apoyo político, parlamentario y del Ejecut!

vo.

Lograr el consenso y apoyo de la población para viabi lizar la creación de la Región Piloto de Puno.

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Gráfico No. III-1

ESTRUCTURA ORGANICA DE LA REGION PILOTO PUNO

A S A M B L E A

CONSEJO DIRECTIVO

PRESIDENCIA

1

ORGAN0 DE CONSEJO

CONTROL CONSULTIVO

SECRETARIA TECNICA

ORGANOS m: Af{)Y0: 0RCJ\NOS DE ASES0RJ\Ml E.N10:

- ASESORIJ\ JURIDICA - ALMINISTRACION

- SECRETARIA DE Pl..;\NIFICA

- CCMUNICACION E INFORMES -

CTON

SECRETARli\ DE PRO SECRETARIA DE SER SECRETARIA DE IN-

- -

DUCCION: VICIOS: FRAESTRUCil JRA: SECRETARIA ECCltOfl

-

- AGRICULWRA - SALUD

- TRANSPORTES CA:

- lNDUSffilA Y 1URJS - EDlJCi\CION

- GESTION ECClOfi-

-

CX)...FINANCIERA

ill - TRABAJO

- PES(µ:RIA

- GEDECO - GERENCIA DE IN-

- ENERGIA Y MINAS

- NlJfRICION FRAESTRUCIURA

1 1

ORGANOS DESCDNCENTIWX)S ORGI\NJS DESCEITTRAL l 7Af'OS - OFICINAS SI.IB-RE.GlONES DE DESA - E}Il'RESAS ESTATALES HE.GlONt\LES

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