Pero antes de comenzar, es necesario señalar que en este aná- lisis sólo se consideran aquellos efectos detectables por los mode- los de simulación, y que básicamente no incluyen consideracio- nes de riesgo de inversión, aprendizaje tecnológico o similares.
Esto, por otra parte, permite que las conclusiones aquí expuestas sean válidas tanto para instrumentos de precio (impuestos al CO2
o primas a las renovables) como para instrumentos de cantidad (sistemas de comercio de emisiones o certificados verdes), y por tanto, de aquí en adelante, consideraremos ambos tipos de ins- trumentos como equivalentes en cuanto a sus impactos sobre el
mercado sin pérdida de generalidad, aunque en la práctica no lo sean como ya se ha analizado en el capítulo 2.
4.1.1. Impacto del comercio de emisiones
Como ya se vio en el capítulo 2, el comercio de emisiones (o más bien, la limitación a las mismas en que está basado) produce un aumento del precio de la electricidad (véase el esquema 2.3), que a su vez produce un aumento del coste para el consumidor en todos casos. Este incremento depende del marco regulatorio:
en mercados marginalistas el aumento siempre será mayor que en mercados basados en coste de servicio. Como ya se ha comen- tado, este aumento en mercados marginalistas se debe en parte a la existencia de los windfall profits, que por otra parte, en teoría, constituyen una señal correcta a largo plazo para la inversión en equipo generador con menores emisiones de CO2 (salvo que los estén recibiendo tecnologías ya agotadas).
Por otra parte, este aumento de precio de la electricidad supo- ne también un descenso del precio del certificado verde (o prima) correspondiente, ya que hay que recordar que el certificado es la diferencia entre el coste marginal de la tecnología renovable y el precio del mercado eléctrico. Si el precio del mercado aumenta, el precio del certificado se reduce.
Por último, un aumento de la reducción exigida de emisiones (una reducción del número de permisos) supone un incremento del precio del permiso, con el consiguiente aumento del precio de la electricidad y la reducción del precio del certificado. En el límite, una reducción muy alta de las emisiones podría dar lugar a un precio del permiso tan alto que permitiera a las energías renovables entrar en el mercado eléctrico sin necesidad de pa- gos compensatorios (y por tanto sin necesidad de establecer un sistema de promoción específico). Sin embargo, como se verá posteriormente, este caso no es frecuente, por cuanto existen generalmente muchas opciones de reducción de emisiones más baratas que las energías renovables.
Es importante señalar que, al contrario de lo que defienden algunos autores (Morthorst 2001), estos efectos no dependen del sistema de asignación de los permisos, ya que la única consecuen- cia de la asignación de estos es una redistribución de los ingresos
tienen un efecto ambiguo sobre los costes de la electricidad para el consumidor final. Como ya se comentó en el capítulo 2, estos instrumentos suponen un extracoste para el consumidor, al tener que subvencionar energías más caras como las renova- bles. Pero a la vez, al necesitarse menos energía convencional, el precio de la electricidad disminuye. El efecto global sobre el coste al consumidor dependerá de la cuantía del extracoste (que a su vez depende del diferencial de coste con las energías convencionales y de la pendiente de la curva de oferta de las renovables) y de la cuantía de la disminución del precio de la electricidad (que depende de la pendiente de la curva de oferta de electricidad, y también del sistema de retribución —margina- lista o por coste de servicio—).
En este sentido puede tener una cierta importancia la coexistencia con un mercado de emisiones de CO2, ya que éste causa un desplazamiento de la curva de oferta de electricidad, que puede modificar la relación entre coste y beneficio.
En el esquema 4.2 (similar al esquema 2.6) se muestra una posible situación para el mercado eléctrico español. En ésta se representa el mercado eléctrico en dos ejes (coste/precio y cantidad de energía eléctrica intercambiada en el mercado). Se muestran dos curvas de oferta (correspondientes a las curvas de costes marginales de las distintas tecnologías de generación eléc- trica), antes y después de imponer un impuesto (real o implícito) al CO2. Al introducir un coste para el CO2 los ciclos combinados de gas (el tramo 2 menos pendiente de la curva de oferta) ade- lantan al carbón (tramo 1) en el orden de mérito. Por otra parte, la curva se desplaza hacia arriba al incorporar en los costes de producción el coste de la emisión de CO2.
En la parte derecha del esquema 4.2 se muestra la cantidad de renovables promovida en el sistema (QR), que, como ya se comen- tó en el capítulo 2, supone una reducción de la energía eléctrica
intercambiada en el mercado eléctrico y por tanto una reducción del precio de dicho mercado.
La interacción de los dos efectos (reducción de CO2 y promo- ción de renovables) hace más favorable la introducción de reno- vables en el sistema: como se puede observar, debido a la mayor pendiente de la oferta de los carbones que la de la oferta de ciclos combinados, la disminución de los costes de la electricidad tradi- cional (A’) causado por la introducción de energías renovables en el sistema y la reducción consiguiente del precio del mercado eléctrico (de pco2 a p’co2) es mayor que en el caso sin CO2 (A), y el extracoste de la promoción de las renovables es menor (B’ frente a B), por lo que parece que en una situación como la descrita, el régimen de comercio de emisiones hace más favorable una mayor introducción de renovables desde el punto de vista del coste al consumidor.
esquema 4.2: Efecto sobre los costes y beneficios de la promoción