CAPÍTULO II. MARCO CONCEPTUAL: POLITICAS AMBIENTALES Y MODELOS DE
2.2 Relaciones intergubernamentales en las políticas públicas
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establece una estructura administrativa del gobierno federal cuya existencia arranca desde 1821, la característica inevitable hasta el presente es que las estructuras de gestión y los procesos administrativos consecuentes no han coincidido con las variables determinantes del desarrollo nacional; corresponden en su caso con políticas emergentes que reflejan periódicamente las interpretaciones y prioridades adoptadas por los cuadros dirigentes en turno” (Gil, 2007: 98).
El verdadero resultado de la gestión e implementación de las políticas y programas ambientales, está en la integración e incorporación de conceptos e implicaciones de gran relevancia, pues el objetivo es cumplir las metas (Micheli, 2002), no sin antes, como menciona Ramos (2007) que debe existir la necesidad de fortalecer la participación de los estados logrando un posicionamiento para los gobiernos locales en temática ambiental y para llevar a cabo el fortalecimiento el reto será derribar el centralismo político y administrativo.
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problemática. La acción pública, por tanto, se expresa a través de interacciones entre las diferentes organizaciones3 con que cuenta el Estado, esto con la finalidad de cumplir los objetivos (Lezama, 2006; Ochoa 1996).
Las RIG’s se definen como “los vínculos de coordinación, cooperación, apoyo mutuo e intercambio de acciones que se dan entre dos o más instancias de gobierno […], cada orden de gobierno tiene reservadas las competencias que les permite actuar en su espacio territorial y jurisdiccional, por lo que otra autoridad no puede por derecho intervenir en él” (Pontifes, 2002:43). Agranoff (1997:125) complementa el significado de RIG’s, refiriéndose a ellas como “el análisis y la comprensión del conjunto de interacciones entre unidades mientras que la gestión intergubernamental4 hace referencia a la ejecución cotidiana de dichas interacciones”.
Derivado de lo anterior es importante señalar que las RIG’s “se fundamentan en los principios de la coordinación administrativa gubernamental, forman parte de los procesos de gestión de políticas como medio de un esfuerzo o arreglo de armonización, cooperación, compatibilización y negociaciones contratadas, acordadas, pactadas, convencidas y/o concertadas [...]. De su naturaleza jurídica son relaciones políticas y administrativas generadas en el uso de las competencias de coordinación, convocatoria, consulta, cooperación y concertación atribuidas a los distintos órdenes de gobierno, que deriven en un marco propio de derechos, obligaciones y acuerdos” Pontifes (2002: 47).
Es decir, cada dependencia en su nivel de gobierno interactúa a través de los actores y sus relaciones de manera formal a través de acciones, convenios o acuerdos, o de manera informal, para poder cumplir con los objetivos establecidos por los planes y programas que se han fijado. En este sentido, las actividades, actitudes del personal al servicio de la
3 Organizaciones: instituciones formales, cuerpos firmes con reglas y actividades establecidas que restringen a los individuos que las dirigen, principalmente financiadas con los impuestos o propiedades del Estado y tienen una cohesión y capacidad para la acción, diferentes a las de grupos categóricos. (Rose, 1998:235)
4 Gestión intergubernamental: Se trata de la relevancia de las rutinas de los empleados públicos que trabajan en los márgenes de sus respectivos órdenes de gobierno, haciendo modificaciones y ajustes para intentar que los programas funcionen bajo procesos de cooperación- coordinación. Valadez y Reyes.2007:25
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organizaciones o dependencias de gobierno se consideran parte del elemento humano, el cual Agranoff (1997) menciona es un rasgo muy importante de las RIG’s.
“Como el gobierno, es un conjunto de organizaciones formales, los individuos deben organizarse para negociar acuerdos que incluyan cuestiones colectivas de política pública”
(Rose, 1998:265). Si se logran entender las relaciones intergubernamentales en las PP, se expresará claramente el impacto del gobierno sobre la localidad en la que se encuentren los conflictos. Agranoff (1997) argumenta que resulta importante la participación de los actores implicados en la ejecución de planes o programas, en vista de la necesidad de coordinar y controlar. Las RIG’s son necesarias en toda acción de gobierno ya que se integran diferentes recursos.
Para el tema ambiental, también se requiere de estas interacciones, pues sin duda se atienden problemas de diversa índole y las acciones de gobierno están presentes a través de planes proyecto y programas. En este orden de ideas, las RIG’s se vinculan con las políticas ambientales pues a través de los años el progreso de la organización administrativa ha permitido que se crearan organismos gubernamentales especializados para la atención de los subsectores involucrados en materia ambiental.
Específicamente la propuesta de análisis para el tema de investigación, relaciona a las RIG’s con la zona costera en tanto que, dada la diversidad morfológica de la costa y la diversidad de grupos de interés, gestores y organismos administrativos con competencias en la franja litoral,[…] “resulta prácticamente inevitable que a lo largo de sus procesos de desarrollo surjan conflictos entre usuarios finales, gestores, empresarios, y el público en general, y de forma más genérica, entre el dominio humano y el dominio biofísico” (Sardá, Mora y Ávila, 2004:3).
De lo anterior se retoma pues que la zona costera deber ser atendida por los diferentes sectores y actores que ahí interactúan, las dependencias de los tres niveles de gobierno juega un papel muy importante, pues cada uno posee atribuciones, responsabilidades y tareas específicas. Considerando que las RIG’s son ese vínculo de coordinación, cooperación,
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apoyo e intercambio de acciones, y para que se establezcan es importante resaltar que el factor humano es un rasgo elemental para organizarse y poder cumplir con los objetivos establecidos por los planes y programas. Ante este marco, la complejidad de la cooperación y coordinación entre actores es determinante para que no sucedan o sucedan las acciones que se esperan, estas funcionaran si se consideran esquemas que fomenten y fortalezcan estas relaciones entre los diferentes actores, que precisamente los modelos de GIZC y GE, promueven estas relaciones.