El rol del Estado en la promoción del desarrollo tecnológico

Sociedades y economías están siendo impactadas con la aparición de nuevas formas de comunicación tanto entre humanos, como entre dispositivos, tal es el caso de 5G, de la inteligencia artificial, del IoT, entre otros. Ante este cambio tecnológico y social, se presentan diversos retos y oportunidades que deben ser atendidos de manera oportuna y anticipada.

Si bien es cierto que la participación intersectorial es relevante ante estos nuevos modelos de comunicación, el primer paso debe ser dado por el Estado, quien es uno de los actores sociales más relevantes en la promoción del desarrollo tecnológico. Esta relevancia radica en que el Estado, a través del gobierno, es el que sienta las bases para este desarrollo tecnológico.

Existen diversas acepciones del concepto de Estado, como las abordadas en el capítulo uno, sin embargo, retomaré dos adicionales que me parecen relevantes para el objeto del presente capítulo. Narciso Sánchez considera que “el Estado es una organización social y política, integrada de gobernantes y gobernados, con un régimen jurídico, un territorio específico, y una población que vienen a constituir su razón de ser y la causa principal de su creación.”⁴⁶

46 Sánchez Gómez, Narciso, Primer curso de derecho administrativo, 7a. Ed., México, Editorial Porrúa, 2015.

79 Así mismo, en el diccionario jurídico mexicano de Rolando Tamayo se puede apreciar que “el Estado no es una mera realidad natural, sino que constituye un conjunto de funciones jurídicas cuya comprensión es necesaria para entender el comportamiento de la comunidad política. El Estado crea derecho, aplica una Constitución; el Estado contrata, representa a sus nacionales, tiene jurisdicción, ejecuta sanciones; el Estado celebra tratados, es sujeto del derecho internacional;

el Estado en suma, es titular de derechos y obligaciones.”⁴⁷

En relación con los dos conceptos mencionados previamente, se puede agregar que el Estado en gran medida se debe a la población y, por tanto, el Estado se vuelve parte de la sociedad. En ese sentido, el Estado representa a la sociedad por medio de la gestoría de acciones comunes en el marco de un régimen jurídico en beneficio de la sociedad. Por tanto, el Estado mismo es una representación de regulación y planificación unificada en torno a un fin común.

Cabe resaltar que el Estado reconoce el derecho, esto es fundamental para el tema que nos atañe. Al respecto, con base en el Decreto de Reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones y radiodifusión del año 2013, se estableció en el artículo sexto que el Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, incluido el de banda ancha e Internet. Estos servicios son catalogados como servicios públicos de interés general, por lo que el Estado deberá garantizar su prestación a la sociedad en condiciones de competencia efectiva, calidad, pluralidad y continuidad.

A la luz de lo anterior, es claro que desde la Constitución se establece que el papel del Estado es garantizar en primera instancia el servicio de banda ancha a través de acciones encaminadas, en este caso que nos ocupa, a la proliferación de

47 Tamayo y Salmorán, Rolando, Diccionario jurídico mexicano. México, Editorial Porrúa, S. A., 1985, t. IV, p. 103.

80 los servicios móviles de última generación. Si bien es cierto que aún existen deficiencias de conectividad en el país y que aún existe una gran parte de la población que no tiene acceso a estas plataformas digitales, la labor del Estado también es anticiparse al rápido desarrollo de las tecnologías de comunicación y preparar el camino para la introducción de nuevas tecnologías que, por un lado, eviten rezago en el desarrollo tecnológico y que, por el otro, maximicen la economía digital.

Las comunicaciones de banda ancha inalámbrica se han convertido en una herramienta esencial en la vida de los seres humanos, puesto que a través de estas se pueden obtener derechos esenciales de los seres humanos como el derecho a la información y el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, los cuales son clave para el bienestar de las personas. En este sentido, la Convención Americana de derechos humanos suscribió en la conferencia especializada interamericana sobre derechos humanos que el derecho a la información forma parte de los derechos esenciales de los seres humanos por lo cual se convierte en un elemento relevante en el desarrollo tecnológico.

El artículo 13 de la Convención, mismo que reconoce la libertad de pensamiento y de expresión como uno de los derechos humanos, establece en el numeral primero que “Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.”⁴⁸

En adición, el mismo artículo en su numeral tercero indica que “No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso

48 Organización de los Estados Americanos, “Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José)”, https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b- 32_convencion_americana _sobre_derechos_humanos.htm

81 de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.”⁴⁹

Así, lo establecido por la Convención Americana de derechos humanos es consistente con lo establecido en el ámbito local en la Constitución. Ambos instrumentos convergen en los derechos esenciales de los seres humanos por lo que se puede decir que, la esencia del Estado tiene como misión generar potentia⁵⁰ en los diferentes servicios que se prestan a la comunidad, gestiona y coordina a los privados y actúa cuando los servicios no existen en una actuación que busca generar un bien común que beneficie a los individuos en estas épocas de desarrollo tecnológico.