Sistema Nacional de Abastecimiento

El sistema de abastecimiento público es una agrupación de procedimientos, normas y políticas destinados a asegurar los estándares de eficiencia y eficacia de los bienes siendo utilizados para la prestación de los servicios públicos. También establece que la gestión moderna sobre ofertas públicas se centra su actividad en una serie de procedimientos conectados a organizaciones públicas, empresas y población desde la etapa de inicio de las materias primas hasta el consumo de productos y servicios públicos (Salazar, 2014).

Según el (Decreto Legistativo N° 1439) Sistema Nacional de Abastecimiento es:

El conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para la provisión de los bienes, servicios y obras, a través de las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público, orientadas al logro de

los resultados, con el fin de lograr un eficiente y eficaz empleo de los recursos públicos, (2018, p. 53).

Asimismo, menciona que la Dirección General de Abastecimiento es el órgano rector del Sistema Nacional de Abastecimiento y según el Artículo 11 del mismo Decreto señala que el Sistema Nacional de Abastecimiento está comprendido por lo siguiente:

2.3.1.1. Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras:

En esta programación se desarrolla el planeamiento integrado y la programación por una etapa de al menos tres años, logrando las previsiones y la trazabilidad de los servicios, bienes y obras que requiere dicha institución con la finalidad de identificarlos correctamente, valorarlos y recabar información por medio de las herramientas creadas por la Dirección General de Administración.

En artículo 10 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439 (2019) señala que los componentes de Programación Multianual de servicios, bienes y obras, son los que se describe a continuación:

A) Planeamiento Integrado. – Por medio de la planificación integrada, se referencian metas u objetivos operativos y estratégicos para identificar las respectivas necesidades de bienes, servicios y obras. El planeamiento integrado se realiza utilizando un enfoque multianual por un periodo mínimo de 03 años sujetándose al seguimiento y evaluación progresivo. El planeamiento integrado contiene lo siguiente:

1.- Plan de Aseguramiento, muestra las estrategias necesarias para ofrecer una cobertura sobre los servicios, bienes y obras ante el caso de pérdida y daño.

2.- Plan de Distribución, muestra las estrategias necesarias para mover los activos desde el almacenamiento a la disponibilidad de los receptores, asegurando la condición, conservación, necesidades, oportunidades y destinos.

3.- Plan de Mantenimiento, muestra las estrategias necesarias para determinar el tipo de mantenimiento requerido, en función de la actual situación de bienes inmuebles y muebles.

B) Programación. – A través de la programación se valorizan los bienes, servicios y obras en el marco del planeamiento integrado vinculado al Sistema Nacional de Presupuesto Público para elaborar el cuadro multianual de necesidades, ya que esta muestra la decisión de gasto sobre el marco de Principios de Responsabilidad y Sostenibilidad Fiscal que presiden la administración financiera del sector público.

Además, según la Directiva para la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras - PMBSO (DIRECTIVA N° 0005-2021- EF/54.01, 2021), en el Artículo 14 señala que el área usuaria o unidad ejecutora a través de la Programación de bienes, servicios y obras es responsable de realizar la selección y descripción de las necesidades correspondientes, así mismo en el Artículo 20 de la misma directiva señala que para la clasificación y priorización debe tener el criterio de

ejecutabilidad para la oportuna adquisición de los bienes, servicios y obras, lo cual ayudara con el cumplimiento de los objetivos de la entidad.

2.3.1.2. Gestión de Adquisiciones

Según el (Decreto Legistativo N° 1439) La Gestión de adquisiciones son: “procedimientos, actividades, instrumentos mediante el cual se gestiona la obtención de bienes, servicios y obras con la finalidad de desarrollar las actividades, lograr resultados y cumplir con las metas de la entidad” (2018, p. 54).

Así mismo la Gestión de Adquisiciones comprende lo siguiente:

A) Contratación. – La Contratación comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se convoca, selecciona y formaliza la relación contractual para la adquisición de los bienes, servicios y obras requeridos por las entidades del Sector Público, para satisfacer las necesidades que demanden su operación y mantenimiento.

B) Registro. – El Registro comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se registra y formaliza la tenencia o derechos sobre bienes muebles e inmuebles, servicios u obras contratadas por las entidades del Sector Público, así como su aseguramiento bajo cualquier forma establecida en la legislación nacional para su uso y control.

C) Gestión de Contratos. - Permite realizar un monitoreo y seguimiento de derechos y obligaciones de convenios, contratos y demás

documentos suscritos por la entidad, desde su ejecución hasta la finalización de acuerdo a lo estipulado, (2018, p. 55).

2.3.1.3. Administración de Bienes

Posibilita la gestión y asegurar la trazabilidad de cada bien mueble e inmueble de las organizaciones públicas a través del almacenamiento, distribución, mantenimiento, inventario y disposición final de acuerdo a la Cadena de Abastecimiento Público con la finalidad del logro de metas y objetivos estratégicos y operativos (Reglamento del Decreto Legislativo N°

1439, 2019, p. 15).

También permiten el conocimiento sobre historia, origen, trayectoria, distribución, estado de conservación, ubicación y demás datos sobre el contexto de cada bien.

A) Almacenamiento. – El almacenamiento requiere un espacio físico óptimo para la adecuada conservación de los bienes muebles. Los almacenes pueden ser centralizados y/o compartidos con la finalidad de lograr metas como objetivo estratégico y operativo de la entidad.

Almacenar cada bien mueble contiene las fases indicadas a continuación:

1. Recepción: Desarrollado a partir de la llegada de bienes muebles al área de almacenamiento hasta ubicar los bienes para realizar el control de calidad y verificación.

2. Verificación y control de calidad: Revisión y verificación de bienes para el cumplimiento de las especificaciones técnicas del requerimiento.

3. Internamiento: Se realiza la ubicación para preservar los bienes muebles en los espacios estipulados.

4. Registro: Se desarrolla el ingreso de datos para identificar y controlar el stock de cada producto.

5. Custodiar: Es la agrupación de acciones que hacen que los bienes almacenados se conserven y se garantice el mantenimiento adecuado.

B) Distribución. – Se garantiza las condiciones de oportunidades, conservaciones y destinos, según el Planeamiento Integrado. Así mismo comprende las siguientes fases:

1. Solicitud: Se genera con el requerimiento del área usuaria.

2. Acondicionamiento: Los bienes se ubican en lugares apropiado con la finalidad de evitar daño o perdida.

3. Despacho: Se realiza la ubicación, disposición e identificación de bienes para la entrega.

4. Entrega: Estos bienes se transportan a los destinos designados teniendo en cuenta la conservación optima del bien.

C) Mantenimiento. – Tiene como finalidad conservar el bien y evitar el deterioro o fallas, para ello se realiza evaluaciones periódicas de acuerdo a su naturaleza.

D) Inventario. - Se corrobora la existencia de los bienes, la conservación y se actualiza los datos para conciliar con el registro contable, así mismo se efectué el saneamiento en el curso del año fiscal de la exposición del inventario.

E) Disposición final. – Es el proceso mediante el cual se decide el destino final de los bienes a través de la venta, reasignación o baja definitiva, asimismo comprenden actos de administración, actos de disposiciones u otros actos, permitiendo la adecuada gestión del patrimonio de la entidad, (Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439, 2019).