Teoría de la Planificación

la mayoría de la prestación de servicios públicos, la forma en que influye en el desarrollo económico y la satisfacción de los ciudadanos de la localidad; no obstante, podemos concluir que el impacto social resultado de la gestión municipal, fue negativo durante el periodo 2007 al 2009, existiendo una brecha importante no satisfecha por coberturar. Asimismo, concluye que el mandato de la M.P. de Chiclayo ha sido ineficiente en la conducción de los recursos económicos en el periodo de análisis 2007- 2009; puesto que, no se han evidenciado en número de obras, relevancia e impacto social para la comunidad. Conforme, a la información documentaria en el tema presupuestal (2007-2009) hubo obras significativas previstas y aprobadas, mismos que no se ejecutaron motivo de la falta de recursos económicos, intención política y la no adecuada estructura organizacional. Asimismo, la gestión municipal de Chiclayo fue muy costosa en el tema de contratación de recursos humanos, haciendo crecer la burocracia, pero siendo ineficiente por en la culminación y ejecución de obras sociales.

integral. En tal sentido impulsa la sinergia y congruencia entre los departamentos de una organización, permitiendo establecer prelaciones de operación, gastos e inversión, contribuyendo en la identificación de causas y a adoptar medidas para corregir oportunamente los desvíos en la consecución de las metas y objetivos.

Se debe precisar que, la dimensión de planificación y gestión estratégica viene ha ser el núcleo en todos los procedimientos de innovación, pero con desigual grado y foco. De una parte, es un trabajo fundamental para las coordinaciones de los diferentes estratos de Estado, distintas políticas, diferentes instituciones y diferentes programas. Similarmente, es un elemento para la gestión pública considerado fundamental que garantice la continuación de las innovaciones sociales, financieras;

así mismo, para el fortalecimiento del proceso de innovación financiera sobre una base sostenible.

 Funciones de la planificación

a) Evaluación: de estrategias, programas, planes, estrategias y proyectos, donde se identifiquen complicados retos políticos e institucionales; así como se enfoca en áreas donde resulta difícil el desarrollo de capacidades.

b) Coordinación: de políticas y planes con la finalidad de unificar las diferentes disposiciones y actividades de la dirección con un enfoque integrador y de largo plazo.

c) Pensamiento de largo plazo: en la gestión estratégica del Estado y perfeccionamiento de toma de decisiones, para coordinación de políticas públicas, promover la meso-economía y creación de capital humano; así mismo, el crecimiento institucional e innovación del Gobierno.

En Perú, resulta necesario crear planeamiento estratégico, buscando fortalecer la eficiencia en la gestión del Gobierno, fortalecer el orden fiscal, perfeccionar la producción en la utilización de los fondos asignados y mejoramiento de la calidad en la ejecución de los fondos públicos.

Como lo señala (Wiesner, Garnier, & Medina, 2000) en un sistema presupuestal donde el planeamiento estratégico: I) Admita validar la coherencia entre componentes programáticos y cometido de los entes públicos; II) Incorpore componentes para la priorización, costo-efectividad y ecuanimidad en el procedimiento; III) favorezca la armonización de estructuras programáticas; IV) Suministre técnicas e información que valide la alineación de la planificación sectorial al nivel de líneas de acción, objetivos y recursos; V) Compruebe la coherencia entre las políticas públicas y planificación operativa y presupuestaria ejecutadas por organizaciones y entidades.

En la Gestión Económica–Financiera la función del Presupuesto es predominante, encontrándose fijamente sistematizado desde el 2003, con la independencia respectiva del Órgano Rector: Dirección Nacional de Presupuesto Público y como cimiento esencial del Sistema de la Administración Financiera – S.P.

Que, en la búsqueda de alcanzar los objetivos Estatales, con una Administración Pública eficiente, eficaz, capaz y oportuna, desde el AF- 2008 con la promulgación de la Ley N° 28927 “Ley del Presupuesto del Sector Público” se encuentra implementándose el Presupuesto por Resultados. No existe Presupuesto, si no se programa adecuadamente actividades y metas.

 Fases del planeamiento:

Como proceso, el planeamiento estratégico supone el establecer objetivos y definir los métodos y tácticas para la consecución de los mismos, el resultado del proceso es la consecución de un plan, con el detalle de diligencias que se llevaran a cabo.

Según lo ostenta (CEPLAN, Directiva N° 001 -2017-CEPLAN/PCD, 2017) se efectúan tareas coordinadas que permitan acercarnos a los objetivos esperados.

Estas son las fases del Planeamiento Estratégico (P.E.): Prospectiva; Estratégica;

Institucional y de Seguimiento:

1) Fase Prospectiva: Por consiguiente, la inicial fase del P.E. ofrece la capacidad de comprender nuestra situación, realidad y capacidades. Asimismo, se planea edificar opciones o escenarios probables en el mañana. Motivo por el cual, podemos decir que la fase prospectiva nos permite situarnos en la realidad presente o situacional.

2) Fase Estratégica: Una vez analizado nuestro contexto con suministros del presentes y pasados, nos hacemos la pregunta: ¿Cómo llevo a cabo mi escenario viable en el futuro? Para esta interrogante la encontramos en esta fase. Por lo que, en esta fase estratégica utilizaremos lo conseguido con anterioridad para

empezar a edificar y apostar. De esta manera concretaremos los aportes teóricos de la fase prospectiva.

Cuando se obtienen diversos escenarios probables tenemos que arriesgar por uno de ellos. Este fenómeno es conocido como “escenario apuesta”, y resulta ser el más favorable escenario probado bajo los lineamientos establecidos en la fase anterior. En esta fase se fortalece y cristaliza las reglas (sectoriales o concertados). Al establecer nuestro “escenario apuesta” se puede establecer la visión más despejada del mañana esperado.

3) Fase Institucional: Misma que involucra a los Organismos Públicos. Pudiendo ser el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos, Gobiernos Regionales, Locales, y Universidades Nacionales. Se pueden identificar dos (02) planes de gran relevancia en esta fase, el “Plan Estratégico Institucional” y el “Plan Operativo Institucional”.

En esta fase los responsables tienen como fin elaborar, proponer y definir la misión, así como los objetivos de la institución. Es por ello que, las instituciones antes mencionadas deben aceptar acciones estratégicas institucionales vinculantes a sus metas, mismas que deberán ser relacionarlas con el Sistema Nacional de Presupuesto Público.

Asimismo, se identifican en esta fase dos (02) objetivos: 1.- Fundar de que, manera la institución aportará a la consecución de los objetivos estratégicos en la gestión. 2.- Diligenciar las disposiciones referentes a la asignación de recursos

en el presupuesto. Asimismo, se materializa el compromiso institucional vinculado a las disposiciones de las fases preliminares.

4) Fase de Seguimiento: Es transversal a las tres (03) anteriormente citadas. Aquí es donde se realiza un control de las metas, cuyo objetivo es buscar el logro de lo programado. También se valúa las oportunidades y riesgos que pudiesen suceder en las fases de planeamiento estratégico.

 El Plan Estratégico Institucional (PEI) y El Plan Operativo Institucional (POI) El PEI y el POI se vinculan con la fase institucional: Planeamiento Estratégico, en el cual se preparan tareas, actividades, se utilizan tácticas y estrategias definidas, que son viables al corto o mediano plazo.

 El Plan Estratégico Institucional: posee los objetivos estratégicos institucionales; así como, las acciones estratégicas institucionales junto a sus respectivas metas e indicadores de una institución sea privada o pública.

 El Plan Operativo Institucional: en esta fase se establece las actividades desarrolladas y planteadas en la formulación del PEI; así también, se reconocen los componentes críticos de las tareas a ejecutar. Asimismo, aquí se determina el conjunto de tareas indispensables para alcanzar una acción estratégica institucional durante el período (1 año).

El PEI y el POI son elementos esenciales y complementan el proceso del planeamiento estratégico, por ende tienen a tener un vínculo muy estrecho y cualquier modificación en uno, repercute en el otro.

1.2.2. Producto Presupuestal 3000356 - Comunidad organizada a favor de la