Teoría sobre la categoría Capacidad de sostenimiento

2.2.1.1 Capacidad

Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua - RAE, capacidad se refiere

“a los recursos o actitudes que tiene un individuo, entidad o institución, para desempeñar una determinada tarea o cometido”. (DRAE, 2019).

2.2.1.2 Capacidades militares conjuntas Según el MFA-CD-03-00 (2009),

Son las habilidades que las Instituciones Armadas – II.AA. deben poseer y desarrollar para ejecutar una acción o conjunto de acciones, con una determinada finalidad u objetivo por alcanzar, de acuerdo a las amenazas

identificadas en la Política del Estado para la Defensa y la Seguridad Nacional. (p.3-16)

Este concepto conjunto de capacidades militares está referido e involucra a las tres Instituciones Armadas (Ejército, Marina y Fuerza Aérea), quienes ejecutan una o varias acciones con el fin de alcanzar los objetivos que se le misionan, al más alto nivel del Estado, dentro de la Política de Defensa y Seguridad Nacional.

2.2.1.3 Capacidades militares

Habilidad resultante de la integración de un conjunto de factores que permiten aplicar procedimientos operativos para lograr un efecto militar deseado en el nivel estratégico, operacional o táctico en la ejecución de operaciones y acciones militares para enfrentar amenazas, desafíos y preocupaciones en el cumplimiento de los roles estratégicos. (Jefatura de Educación del Ejército, 2019).

Este concepto sobre capacidades militares ya está más especificado a una determinada institución militar, en este caso al Ejército del Perú, donde las habilidades están orientadas a un conjunto de factores que se tienen en cuenta para cumplir una determinada misión, ya sea del nivel estratégico, operacional y táctico, en el cumplimiento de los roles estratégicos.

2.2.1.4 Capacidad fundamental

La Jefatura de Educación del Ejército (2019) señala que, con Resolución de la Comandancia General del Ejercito N° 512/CGE/DIPLANE del 05 de octubre del 2016, en su artículo 2°, se aprueban las seis capacidades militares fundamentales y 34 capacidades operacionales del Ejército.

Constituye el primer nivel de clasificación de las capacidades militares dentro de las Instituciones Armadas – II.AA., se agrupan capacidades operacionales similares, que, entre otros aspectos, sirven para orientar técnicamente el diseño de la estructura y magnitud de la fuerza que se requiere para el cumplimiento exitoso de sus roles y misiones asignadas.

(p.1)

En el caso del Ejército del Perú, las capacidades militares fundamentales son seis (06), que se derivan de las áreas de capacidad del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas - CCFFAA:

a. Comando y control d. Fuegos b. Inteligencia e. Protección c. Movimiento y maniobra f. Sostenimiento

La política de defensa y seguridad nacional orienta la generación de capacidades fundamentales en el Ejército.

En este acápite ya se definen las seis capacidades fundamentales asignadas al Ejército, las que se deben tener en cuenta para diseñar la estructura y la magnitud de la fuerza, a fin de asegurar el éxito de las misiones encomendadas por el Estado.

2.2.1.5 Capacidad operacional

Conjunto de habilidades componentes de una capacidad fundamental que le permiten a una organización militar diseñar la estructura y magnitud de su fuerza, así como alcanzar el nivel de alistamiento operacional para hacer frente a las amenazas en diversos escenarios para cumplir la misión asignada.

Las capacidades militares operacionales del Ejército son treinta y cuatro (34) que se disgregan de las seis (06) capacidades fundamentales. Para el presente estudio, solo se mencionarán las capacidades operacionales de la capacidad fundamental de Sostenimiento, las que se detallan a continuación:

- Preparación de la fuerza - Apoyo de personal - Apoyo logístico - Movilización - Apoyo de sanidad

(Jefatura de Educación del Ejército, Exposición, 2019).

Para el presente estudio, solo se tomarán las capacidades operacionales de Apoyo de personal y Apoyo logístico.

2.2.1.6 Apoyo de personal

Capacidad militar que permite gestionar y proveer a la fuerza terrestre de los recursos humanos necesarios y adecuados, de acuerdo a lo requerido en los cuadros de organización y equipo o cuadros de puestos de la entidad; que contribuya con el logro de las capacidades operativas requeridas y garantice su mantenimiento para el cumplimiento de su misión. (Jefatura de Educación del Ejército, Exposición, 2019) Referirse al apoyo de personal es referirse a uno de los factores más importantes de una organización: el hombre, denominado ahora como el talento humano. Muchos libros y autores han escrito sobre él, pues es la pieza clave de una organización, en la que los demás factores giran alrededor de él y que el jefe o líder tendrá que orientar los esfuerzos necesarios para lograr su máximo rendimiento y amor a la institución a la que pertenece.

El MFA-CD-1-303 (2009) establece las funciones del oficial jefe de personal de una dependencia militar:

El D-1/C-1 tiene como función la formulación de planes y normas de personal, así como la supervisión de la ejecución de disposiciones administrativas pertinentes al soldado como el elemento más importante de la organización (incluye personal civil, población civil y prisioneros de guerra). Teniendo en consideración que los problemas de personal corresponden normalmente a los componentes que constituyen una fuerza conjunta, el D-1/C-1 debe orientar su esfuerzo de trabajo a las normas y procedimientos de cada componente. (p.VI-2)

Del mismo modo, señala que “El D-1 establecerá la política a nivel nacional de Asuntos Civiles, para casos de emergencia o de operaciones de combate, sobre los aspectos de Gobierno y Control Político Administrativo, Seguridad Territorial, Movilización de los Recursos y Defensa Civil” (p.VI-2).

Sobre el particular, se argumenta que el oficial de personal del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas - CCFFAA (nivel estratégico), un Comando Operacional - CO y una División de Ejército (DE) y Gran Unidad de Combate - GUC,

unidad de maniobra (nivel operacional), es el responsable directo del manejo del talento humano de la dependencia militar, aprovechando sus capacidades y fortalezas, incrementarlas de una manera sostenida y mantener una elevada moral para entrar en operaciones.

Organización:

a. Personal

b. Movilización de recursos humanos.

c. Derecho Internacional Humanitario - DIH y Derechos Humanos - DD.HH.

d. Bienestar de guerra

e. Asuntos civiles (Nivel CCFFAA)

Campos de responsabilidad del oficial de personal:

a. Mantenimiento del efectivo de la unidad.

b. Administración de personal.

c. Administración del potencial humano.

d. Mantenimiento de la disciplina, ley y orden.

e. Incremento y mantenimiento de la moral.

f. Derechos humanos.

g. Asuntos civiles (Nivel CCFFAA).

h. Otros que le asigne el Comando.

Chiavenato (2009) sostiene que los recursos humanos:

Son las personas que ingresan, permanecen y participan en la organización, sea cual sea su nivel jerárquico o su tarea. Los recursos humanos se distribuyen por niveles: nivel institucional de la organización (dirección), nivel intermedio (gerencia y asesoría) y nivel operacional (técnicos, empleados y obreros, junto con los supervisores de primera línea). (p.81)

Asimismo, agrega que “constituyen el único recurso vivo y dinámico de la organización, quien decide cómo operar los demás recursos que son de por sí inertes

y estáticos. Además, forman parte de la vocación dirigida al crecimiento y al desarrollo”. (p.81)

Objetivos del área de Recursos Humanos (RR.HH.)

Chiavenato también señala que los objetivos del área de RR.HH. deben estar fuera de la misma, pues estos deben ser los objetivos del negocio de la organización.

“El área de RR.HH. consiste en la planeación, organización, desarrollo, coordinación y control de las técnicas capaces de fomentar el desempeño eficiente del personal (colocarles metas)”. (p.104)

El área de RR.HH. trata de convencer y de retener a las personas en la organización para que laboren y rindan lo máximo de sí, con una actitud positiva y favorable. Representa no solo las cosas grandiosas que provocan euforia y entusiasmo, sino también las pequeñas e innumerables que frustran e impacientan o que alegran y satisfacen, pero que llevan a las personas a desear permanecer en la organización.

(Chiavenato, 2009, p.104)

Se argumenta que Chiavenato incide mucho en el valor del talento humano, colocándolo como la pieza más valiosa de una organización, considerando a los otros recursos administrativos como objetos inertes que necesitan la mano del hombre para que sean útiles y se logren los objetivos de la empresa (productos o bienes) u organización.

2.2.1.7 Apoyo logístico Definición

La Jefatura de Educación del Ejército (2019) define a la capacidad operacional de apoyo logístico como:

Capacidad militar que permite gestionar y proveer a la fuerza terrestre de los recursos logísticos necesarios, en el momento, lugar y cantidad adecuada, según lo establecido en los cuadros de organización y equipo, de manera que contribuya con el logro de las capacidades operativas

requeridas y se garantice su mantenimiento para el cumplimiento de la misión. (p.2)

Incluye las actividades de abastecimiento, mantenimiento, transportes, construcciones, contrataciones y diversos durante la preparación y el desarrollo de operaciones y acciones militares. (Jefatura de Educación del Ejército, Exposición, 2019).

Otra de las capacidades operacionales que se tendrá en cuenta en el presente estudio es el apoyo logístico, que es el soporte para que la fuerza terrestre disponga de los recursos necesarios para el cumplimiento de la misión.

Logística militar

El ME 100-13, Logística (2004), define a la logística militar como:

Parte de la ciencia y arte militar, que comprende todas las actividades directamente relacionadas con la satisfacción de las necesidades físicas de las tropas. Incluye el diseño y desarrollo, obtención, almacenamiento, movimiento, distribución, mantenimiento y disposición de recursos materiales, tratamiento, evacuación y hospitalización de personal y ganado, obtención, mantenimiento y disposición de facilidades o instalaciones y obtención o prestación de servicios generales. (p-1-1) Asimismo, explica la importancia de la logística, englobándola desde los más altos niveles hasta las unidades básicas administrativas del Ejército, constituyendo uno de los aspectos más importantes para lograr el éxito de las operaciones militares.

Es decir, las operaciones militares van a depender mucho (su fracaso o éxito) de un adecuado apoyo logístico.

Funciones logísticas militares

Las funciones logísticas son aquellas actividades agrupadas en determinados campos en donde el oficial de logística orienta su esfuerzo para apoyar las misiones

asignadas, campos que a continuación se detallan:

(1) Abastecimiento

Agrupa las actividades de cálculo de necesidades, obtención, almacenamiento, distribución y control de stock.

(2) Mantenimiento

Comprende las actividades de inspecciones, pruebas, verificación, reconstrucción y reparación del material.

(3) Evacuación y hospitalización

Comprende el tratamiento, evacuación y hospitalización de personas y/o animales heridos o enfermos.

(4) Transporte

Comprende el movimiento de personal, ganado, material y abastecimiento por tierra, agua y aire.

(5) Construcción

Comprende la ejecución de trabajos técnicos de cierta magnitud y permanencia, para facilitar la vida de las tropas en campaña y el libre juego y conservación de los abastecimientos.

(6) Diversos

Comprende las actividades que tienen íntima relación con una o más de las anteriores funciones logísticas, considerándose las siguientes: recuperación, explotación de recursos locales, mano de obra, determinación y desplazamiento del área de servicios, determinación del límite de retaguardia, composición y ubicación del 2° escalón del PC y la seguridad y control de daños en la zona de retaguardia. (ME 100-3, 2004, p.1-2)