KaRIna goDaY CaRDIllo
Entre los días 22 y 25 de abril del presente año se celebraron las VI Jornadas de Derecho Administrativo Iberoamericano en el Pazo de Mariñán (A Coruña, España). Dichas Jornadas son organizadas por el Grupo de Investigación “Derecho Público Global-observatorio del Litoral” de la universidad da Coruña. Este año el tema seleccionado fue“La reforma del Estado y las transformaciones del Derecho Administrativo”.
Las Jornadas constituyen un punto de encuentro para académicos, investigadores, y profesionales del De- recho Administrativo de diferentes países, donde se discute sobre temas de enorme importancia, y se incentiva la reflexión sobre los mismos. A su vez, la variedad de nacionalidades de los participantes de las Jornadas enriquece enormemente el enfoque de los distintos temas que se plantean. nótese que en esta oportunidad hubo participantes de importantes universidades de Argentina, Brasil, Costa Rica, España, Portugal, uruguay y Venezuela. En el caso de uruguay, la universidad de Montevideo es colaboradora de este encuentro, por lo que desde hace años asisten profesores y maestrandos en representación de dicha institución.
En mi caso particular, este fue el primer año que tuve la suerte de participar, y puedo asegurar que la riqueza de las Jornadas es inmensa, no solo por la participación de distinguidos especialistas enDerecho Administrativo pertenecientes a prestigiosas universidades iberoamericanas, sino también por la posibili- dad que se le otorga a los maestrandos de intervenir en los distintos paneles mediante la presentación de comunicaciones. Para los jóvenes es muy importante tener la posibilidad de participar activamente en las Jornadas, ya que ello permite ser protagonistas de las mismas, motivando la intervención en los debates que se plantean, y ayudando al crecimiento profesional.
En el marco del tema central de las Jornadas (reforma del Estado y transformaciones del Derecho Admi- nistrativo), se trataron puntos sumamente interesantes y de enorme relevancia no solo teórica, sino también práctica, a saber: la dimensión territorial de la reforma del Estado,la modernización de la contratación pública, lacorrupción política y transparencia administrativa, lareforma y agilización de la justicia, elmercado y medio ambiente, y lafunción pública y la reforma administrativa.
Dichos temas se organizaron por sesión (con un total de 6 sesiones que se extendieron durante los días de las jornadas), en las que en primer lugar intervenían los ponentes, luego se presentaban las comunicaciones (que tenían una duración menor que las ponencias), y por último se abría una instancia para que el auditorio pudiera formular las preguntas y/o los comentarios pertinentes para dar lugar al debate correspondiente sobre cada tema.
Si bien todas las sesiones resultaron sumamente interesantes, particularmente me interesa resaltar lo vinculado a la modernización de la contratación pública. En ese sentido, se presentó una ponencia referida al proceso de reforma de las directivas europeas sobre contratos públicos, y otra sobre la contratación pública ecológica. Dichos puntos son de enorme aplicación práctica, y sirven como modelo para la evolución del Derecho Administrativo en general. nótese que las ideas recogidas en el proceso de reforma de las directi- vas europeas sobre contratos públicos resultan totalmente promovedoras de la protección de los principios generales del Derecho Administrativo, sobre todo en lo relativo a la eficiencia y eficacia, y es un modelo al que todos los países deberíamos apostar.
En mi caso, no solo tuve la oportunidad de asistir a las Jornadas, sino también de presentar una comuni- cación sobre “La inejecución de las sentencias anulatorias del tribunal de lo Contencioso Administrativo”, en el marco de la sesión de “Reforma y agilización de la justicia”. Realmente me sorprendí con las comuni- caciones de participantes de Venezuela y Argentina sobre la “Visión de la tutela judicial efectiva: ejecución de las sentencias contra el estado en Venezuela”, y sobre “La tutela judicial efectiva en el ámbito del proceso contencioso administrativo en la provincia de Buenos Aires”, respectivamente, dado que me encontré con regímenes de ejecución de sentencias que no conocía, y que me llevaron a reafirmar mi convicción sobre la necesidad de que en nuestro país se regule de forma urgente este tema (nótese que actualmente no hay nin-
guna norma que regule la ejecución de sentencias del tribunal de lo Contencioso Administrativo). Justamente en ese tipo de aspectos se ve la importancia de las Jornadas, es decir, en el hecho de intercambiar ideas y experiencias sobre temas que se plantean a diario más allá del país en el que nos encontremos. Ello sin duda incentiva una reflexión profunda, abriendo camino a los cambios y nuevos rumbos del Derecho.
Por último, previo al cierre de las Jornadas hubo una charla de clausura del profesor español JAVIER BARnES que motivó una reflexión profunda sobre las bases del Derecho Administrativo contemporáneo. El profesor mencionado estableció que el sistema de coordenadas del Derecho Administrativo clásico cambió sustancialmente, yen ese sentido, señaló: “El cambio no es sólo de perspectiva (de la tutela, a la acción eficaz), ni de método (de la interpretación y aplicación del Derecho, a estrategias para la mejor toma de decisiones), sino que es también un problema de expansión: (i) Al nuevo Derecho Administrativo se le pide además que dé luz a la intensa vida que hay en el “espacio exterior”, más allá del Estado.Y a esa llamada acuden movi- mientos y proyectos, académicos o institucionales, con ángulos y finalidades diferentes, como el Derecho Administrativo Global, el Derecho Administrativo Internacional, o la cooperación entre agencias y organismos reguladores nacionales a nivel mundial, con renovados mecanismos de procedimiento”.
JAVIER BARnEStambién hizo especial énfasis en la necesidad de aplicar un conocimiento científico actualizado para detectar fenómenos inapreciables desde la mirada tradicional del Derecho Administrativo.
El profesor mencionado, también señaló que el Derecho Administrativo Global no implica necesariamente la existencia de un derecho unitario más allá de cada Estado, sino que implica un traspaso de valores hacia el exterior, que deben ser compartidos por los diferentes Estados.
otro punto importante en la finalización de las Jornadas fue la presentación del “Programa de Doctorado de Derecho Administrativo Iberoamericano”, al que están adheridas prestigiosas universidades iberoamericanas, incluyendo la universidad de Montevideo. Ello constituye un avance muy importante para la promoción de la investigación y del desarrollo académico en nuestro país.
En virtud de lo planteado, y en el marco del Derecho Administrativo Global, entiendo que es muy im- portante incentivar encuentros académicos, ya que así se refuerzan los lazos que vinculan a investigadores, académicos y profesionales especializados en Derecho Administrativo a nivel internacional. A su vez, la presentación de los mismos problemas, pero encarados desde la normativa de distintos países, genera un espacio importantísimo para la reflexión y promoción de cambios.
Sin perjuicio del enorme valor académico que tienen las Jornadas, no se puede dejar de resaltar el valor personal de las mismas. Se trata de un espacio donde no solo se enriquece la faceta académica de los parti- cipantes, sino también donde se generan vínculos personales entre colegas de diversas jurisdicciones y se comparten instancias sociales que son sumamente enriquecedoras.
Por último, más allá de mi apreciación personal, me pareció sumamente interesante recopilar opiniones de diversos participantes de las Jornadas para obtener una visión más general de lo acontecido. A continuación presentaré las opiniones recabadas:
“Como todos lo años son un gran desafío intelectual y académico en el que tenemos oportunidad de con- vivir profesores y estudiantes de muydiversas ciudades de Iberoamérica. Magnífica escuela de aprendizaje e investigación de los problemas en la vanguardia del Derecho Administrativo”. Profesor Jaime Rodríguez- Arana Muñoz- universidade da Coruña (España)
“En España con el pretexto de la crisis económica se están adoptando medidas en relación con la justicia no orientadas a resolver a medio plazo problemas estructurales, sino de carácter meramente recaudatorio, la Ley de tasas es el ejemplo”. Profesora Marta García Pérez- universidade da Coruña (España)
“De estas jornadas lo más importante no es que haya comunidad importante de pensamiento jurídico, sino comunidad de afecto, cariño solidaridad que es tan importante o más q lo otro. Desde punto der vista científico lo de este año fue superlativo”.Profesor Enrique Rivero Ysern universidad de Salamanca (España)
“Importante experiencia por el intercambio de conocimientos de profesores de Iberoamérica sobre temas actuales queinteresan al Derecho pero también están vinculados con la sociedad”Profesora Miriam Ivanega- universidad Austral (Argentina)
“Las VIJornadas de Derecho Administrativo Iberoamericano constituyen una valiosa oportunidad de en- cuentro e intercambio de experiencias entre los integrantes de nuestra comunidad de naciones que contribuye a la mejora de nuestros ordenamientos partiendo de nuestra herencia común en la consolidación del Estado de Derecho”.Profesor Miguel ángel torrealba Sánchez-universidad Central de Venezuela (Venezuela)
“un verdadero gozo intelectual y personal.La experiencia recibida amplio nuestras perspectivas, conocimos situaciones que generaron cuestionamientos que son comunes a todas las naciones presentes, que provocaron la auto reflexión”. ProfesorRodrigo Salazar Muñoz- universidad La Salle (México)
En definitiva, es necesario promover la realización de Jornadas como las de Derecho Administrativo Ibe- roamericano, ya que el intercambio de ideas y reflexiones conjuntas que allí se generanes fundamental para el desarrollo del Derecho Administrativo, lo que se complementa con el gran valor personal que aportaneste tipo de encuentros.