PAFFEC Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PEF Programa de Entrega de Fertilizantes. El estudio describe las variables macroeconómicas más importantes para describir el entorno para la producción y el empleo agrícolas.
El entorno macroeconómico y su influencia en el sector agropecuario
Breve bosquejo de las variables macroeconómicas en Guatemala
En términos de inflación, se ha mantenido dentro de la meta del Banco de Guatemala (BANGUAT) durante los últimos dos años. Estas condiciones, junto con el comportamiento de la inflación, hacen que el sector monetario de Guatemala sea bastante predecible, al menos en el corto plazo.
El desempeño del sector agropecuario
La baja carga tributaria de Guatemala impide que el Estado cumpla su rol de promotor del desarrollo y proveedor de servicios esenciales para la población, además de beneficiarse de la estabilidad macroeconómica. Quizás este estado de bajos ingresos tributarios sea una de las causas del aumento de la pobreza y la pobreza extrema observados en el país en 2014, según los resultados de la última Encuesta de Condiciones de Vida.
El tipo de cambio, las tasas de interés y las exportaciones del sector agropecuario
Evolución del empleo agropecuario y sus principales características
Proporción del empleo agropecuario respecto al empleo total
En comparación con otros países de América Latina, Guatemala presenta un porcentaje de personas ocupadas en el sector agrícola por encima del promedio regional. El gráfico 10 muestra que el porcentaje de personas ocupadas en el sector agrícola en Guatemala es casi el doble del promedio de América Latina y el Caribe y más del triple que el de Costa Rica.
Caracterización del trabajador agropecuario
El gráfico 13 muestra el tamaño medio de los hogares de los trabajadores por diferentes ramas de actividad. En cuanto a la educación, los datos muestran un bajo nivel de formación entre los trabajadores agrícolas.
Ingresos de los trabajadores agropecuarios
La productividad laboral en el sector agropecuario
Participación de la actividad agropecuaria en el PIB
El gráfico 16 muestra la proporción que representa la actividad agrícola dentro del PIB en diferentes países de la región. Como se mencionó en el capítulo anterior, el país ni siquiera ha reducido el porcentaje de trabajadores dedicados a la actividad agrícola, por lo que es posible que este sector no haya logrado incrementar su productividad en el pasado reciente.
Productividad del sector agropecuario
Es interesante comparar el tamaño del sector agrícola de Guatemala con el de otros países latinoamericanos. También se observa que Guatemala tiene un sector agrícola proporcionalmente tres veces mayor que el de México, Panamá y Chile.
Comparación de la productividad agropecuaria en Guatemala respecto a otros países
La modernización de la agricultura y el sector pecuario
Los subsectores agropecuarios más dinámicos
Con esta excepción, el Cuadro 4 muestra los 10 productos del sector agropecuario con mayor incremento promedio en el valor de la producción expresado en quetzales constantes entre 2001 y 2012. En el caso de los cultivos no tradicionales, entre los que se encuentran el frijol y el maíz, dos de los productos más consumidos En los productos agrícolas del país, el 70% de la producción es realizada por familias.
Los productos agropecuarios de exportación
En el cuadro 8 se muestran los productos con mayor tasa de crecimiento promedio entre 2002 y 2015 en el valor de sus exportaciones. Entre los productos de mayor peso relativo en las exportaciones y que muestran un crecimiento más dinámico, se destacan las frutas frescas y el banano.
La agricultura y la producción pecuaria de uso interno
El trabajo temporal migratorio
Estacionalidad en la siembra y cosecha de algunos productos agrícolas
En el cuestionario ENCOVI tampoco hay una pregunta explícita que indague sobre la situación laboral y la migración. En cuanto a la migración, la ENCOVI 2014 solo tiene un capítulo dedicado a la migración de corto y largo plazo de los miembros del hogar.
Estacionalidad en la afiliación de los trabajadores agropecuarios al seguro social
Las políticas públicas para el sector agropecuario
También está la Secretaría de Asuntos Agrarios (MSA), que es una de las 15 secretarías de la Presidencia de la República. Desde la década de 1970 hasta finales del siglo XX, el MAGA fue la cabecera del sector público agropecuario (SPA), que formaba parte de un esquema de organización sectorial de la administración pública.
Revisión de las políticas agropecuarias vigentes
- Plan Nacional de Desarrollo, K’atun: “Nuestra Guatemala 2032”
- Política agropecuaria 2011-2015
- Política agraria
- Política de promoción del riego 2013-2023
- Agenda nacional de competitividad 2012-2021
En el eje político institucional, los objetivos se refieren a la consolidación de la institucionalidad del MAGA, para el fortalecimiento de la gestión institucional; desarrollar el Sistema Nacional de Extensión Agropecuaria (SNEA), fortalecer el Sistema Nacional de Educación y Capacitación para el Desarrollo Rural; promover y fortalecer la coordinación interinstitucional y multisectorial en el marco del PNDRI; reorientar las acciones de CONADEA13 de conformidad con lo establecido en los acuerdos de paz; y promover mecanismos público/privados que fomenten la equidad en los agronegocios (MAGA, 2011: 19). El cuarto eje se basa en la estrategia denominada Fomento de la economía rural y contribución a la competitividad sistémica de los territorios rurales.
Fortalezas y debilidades de las políticas agropecuarias
Fortalezas
La presentación de la agenda señala que “la competitividad es un factor fundamental y transversal en las acciones y políticas públicas que impulsamos para brindar a los guatemaltecos mejores oportunidades y construir una Guatemala próspera, solidaria y justa”. En el campo agrícola, enfatiza la promoción de inversiones y el establecimiento de empresas modernas y no tiene relación con la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), aunque fue formulada cuando esta última ya era una política oficial.
Debilidades
Esta política no está directamente relacionada con el sector agropecuario, pero es importante mencionarla porque es la política que cuenta con más recursos económicos para su implementación, gracias a los fondos asignados al Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) del Ministerio de Economía y cuya gestión estuvo en los últimos tres gobiernos encomendada a personas estrechamente vinculadas a la economía. El estudio plantea que la vinculación al servicio público a través de un contrato a término fijo permite discrecionalidad en la selección del personal y genera un alto nivel de incertidumbre en el personal, por tratarse de contratos anuales con frecuentes y largos atrasos en los pagos. .comisión y alta rotación (Ospina, 2013:41 y 42).
La Política de Desarrollo Rural y la propuesta de Ley de Desarrollo Rural
Esta experiencia apuntala la oposición radical de la comunidad agroindustrial a cualquier propuesta destinada a modificar el régimen de derechos sobre la tierra. Para 2015, el plan de implementación del PNDRI preveía la incorporación de 17 asociaciones que agrupan a 117 municipios.
Recursos fiscales asignados a las políticas del sector agropecuario
Política socio laboral en el sector agropecuario
Salarios mínimos y condiciones de trabajo
Aspectos principales de la legislación laboral
58. intermediarios) y la obligación de los empleadores de proporcionar viviendas en condiciones higiénicas a los trabajadores agrícolas y agricultores. Otras regulaciones indican que las leyes laborales protegen a los trabajadores; reconocer el derecho de huelga de los trabajadores y de huelga de los patrones; la inalienabilidad de los derechos de los trabajadores; y que el Estado fomentará y protegerá la negociación colectiva (artículos 103, 104 y 106).
La fijación del salario mínimo
La fijación del salario mínimo es uno de los temas laborales más controvertidos. Otro entrevistado, de la Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT), cree que la introducción del salario mínimo no ayuda a mejorar los ingresos de los trabajadores y la calidad del empleo agrícola.
Condiciones de trabajo
El gobierno de transición designado en septiembre de 2015 se restableció en los cuatro municipios del primer intento, para aplicarse a partir de enero de 2016, pero la Corte Constitucional reconoció la recusación de la Defensoría del Pueblo y los suspendió el 7 de enero de 2016. Los representantes de los empresarios entrevistados mencionaron que el 34% de las empresas sufrieron un accidente de trabajo en los últimos dos años.
Cobertura de la seguridad social
Para las prestaciones en dinero o servicios, por enfermedad y maternidad, los trabajadores deben haber cotizado cuatro meses dentro de los seis meses anteriores al inicio de la invalidez (artículo 15 bis del Reglamento de Asistencia Médica). En cuanto a la cobertura de los trabajadores permanentes, un funcionario del IGSS señaló que los principales obstáculos para aumentar dicha cobertura son el tipo de contratación que se utiliza (refiriéndose a la presencia de intermediarios y subcontratación), “la conciencia social de algunos empresarios; el bajo perfil de la fiscalización [ se refiere a la inspección del trabajo y al propio IGSS] y la aplicabilidad de la normativa vigente”28.
Canasta básica alimentaria rural
Sindicación y negociación en el sector agropecuario
Tres dirigentes sindicales entrevistados identificaron, entre los principales obstáculos para el ejercicio de los derechos de asociación y convenios colectivos en el sector agropecuario, el incumplimiento de la legislación laboral - “si no se respeta para el sector urbano, menos para el campesinado. "-; la ausencia del Estado en zonas como las rurales, que, "en el sentido del trabajo", se encuentran abandonadas; y la mentalidad antisindical del sector empresarial y del gobierno30. La virtual ausencia de sindicatos en el sector agrícola, con excepción de las plantaciones de banano en el departamento de Izabal, donde operan directamente dos empresas multinacionales (Chiquita Brands International y BANDEGUA, subsidiaria de Del Monte Foods) y algunos productores independientes, explica la ausencia de la negociación colectiva en la industria.
El papel de la administración del trabajo
- La administración del trabajo
- La inspección del trabajo
- Intermediación laboral
- Capacitación para el trabajo
En el informe de 2015, ACNUDH saluda la aprobación del Protocolo Único de la IGT, que incluye lineamientos especiales para verificar los derechos de los trabajadores agrícolas, al tiempo que señala el debilitamiento del presupuesto de inspección. El MINTRAB es el organismo encargado de diseñar la política de formación técnica y profesional de los trabajadores (artículo 40, literal h. de la Ley del Poder Ejecutivo).
Las cláusulas laborales en los acuerdos comerciales
El Capítulo Laboral del DR-CAFTA
El Capítulo Laboral define un procedimiento complejo: el Consejo de Asuntos Laborales; un punto de contacto en cada Ministerio de Trabajo; un mecanismo de cooperación en funcionamiento; y un procedimiento de consulta laboral colaborativa. En el procesamiento de la denuncia, el Departamento de Trabajo de los EE. UU. informó debilidades significativas en la aplicación de las leyes laborales en Guatemala, y en julio de 2010 el gobierno de los EE. UU. solicitó consultas, las cuales se llevaron a cabo entre septiembre y diciembre de 2010.
Acuerdo de Asociación Centroamérica
En los asuntos relacionados con la aplicación de la legislación, determinará si existe un incumplimiento persistente o recurrente de las obligaciones de una Parte. El informe final del panel incluirá una discusión de las alegaciones de las partes y estará disponible públicamente.
Opciones para mejorar el impacto de las políticas públicas
Conclusiones
Esto, junto con el hecho de que un tercio de los ocupados trabajan en el sector agrícola, ayuda a explicar el aumento de la pobreza y la pobreza extrema observados durante este período. Sin embargo, la participación de los ocupados en el sector agropecuario se ha mantenido, lo que es una prueba más del estancamiento de la productividad del sector.
Recomendaciones
Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos sobre las actividades de su Oficina en Guatemala en 2012. Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos sobre las actividades de su Oficina en Guatemala en 2015.
