En el acta, los dos países acordaron construir, en suelo estadounidense, la Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales de Tijuana (PITAR) para solucionar el problema de la contaminación transfronteriza. En la última parte de la tesis se presentan las conclusiones de la siguiente manera: la asimetría entre México y Estados Unidos es evidente.
ANTECEDENTES
C UENCA DEL R ÍO T IJUANA
- Río Tijuana
La desembocadura del río Tijuana (Figura 1), en territorio de Estados Unidos, tiene estatus de reserva natural. La Reserva Nacional de Investigación del Estuario de Tijuana (nombre oficial), que cubre 1,012 acres, es el humedal costero más grande del condado de San Diego; el punto final de la cuenca binacional del río Tijuana y hábitat de diversa flora y fauna (Roullard, 2005: 31).
- Infraestructura de dotación de agua potable en San Diego y Tijuana
- Infraestructura de colección y tratamiento de aguas residuales en San Diego y Tijuana
Una descripción del sistema de saneamiento de la ciudad de Tijuana se extrae del Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento de los Municipios de Tijuana y Playas de Rosarito (CESPT, 2003). Las aguas residuales generadas en la ciudad de Tijuana son tratadas en la planta San Antonio de los Buenos (operada por la CESPT), ubicada a 18 km.
- Argumento oficial sobre el problema de contaminación en el Río Tijuana
- Argumento alternativo sobre el problema de contaminación en el Río Tijuana
A pesar de las mejoras al sistema de tratamiento de aguas residuales de Tijuana, los problemas de contaminación continuaron (Ídem). Las aguas residuales de los barrios de Tijuana, que carecen de drenaje, son la principal causa del problema.
CILA/IBWC Y SU MARCO LEGAL
- CILA/IBWC y el saneamiento de las aguas residuales en la región Tijuana/San Diego
- Acta 283 de CILA/IBWC
En el documento señalan que los problemas en la zona de Tijuana/San Diego provienen de la descarga de aguas residuales no tratadas de la ciudad de Tijuana que desbordan hacia EE.UU. La Planta Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales de Tijuana (PITAR) inició en 1997 con el tratamiento de las aguas residuales. de la ciudad mexicana en un nivel primario avanzado, a pesar de que ambos tramos están comprometidos en la Ley 283 a tratar el agua en un nivel secundario.
- El proyecto Bajagua
Los documentos analizan los impactos ambientales de las diversas alternativas para el tratamiento secundario de las aguas residuales de Tijuana que ingresan al territorio. La infraestructura necesaria en México para implementar el plan Bajagua es: una planta de energía para transferir aguas residuales desde el tratamiento primario al sitio de Bajagua; una estación de bombeo y central eléctrica para trasladar aguas residuales del sistema de drenaje de Tijuana a la planta de Bajagua;
ANDAMIAJE TEÓRICO
- R ELACIÓN B INACIONAL M ÉXICO /EE.UU
- F RONTERA M ÉXICO /EE.UU
- C ONFLICTOS A MBIENTALES
- E L CONCEPTO DE P ODER
- Poder desde la perspectiva de la teoría de redes
- A NÁLISIS DE R EDES S OCIALES
- Grado
- Cercanía
- Mediación
En materia ambiental, destacan los problemas en la frontera que divide a México y Estados Unidos. Para la resolución de conflictos ambientales en la frontera entre México y Estados Unidos.
METODOLOGÍA
- D IMENSIÓN TEMPORAL DEL E STUDIO
- OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
- F ORMULACIÓN DE LA BAS E DE DATOS CUALITATIVA
- F ORMULACIÓN DE LA MATRIZ CUADRADA DE V INCULACIÓN
- A NÁLISIS DE REDES S OCIALES (ARS): M EDIDAS DE CENTRALIDAD
- A NÁLISIS DE REDES SOC IALES (ARS): M ODELACIÓN DE REDES
- I NTEGRACIÓN Y DISCUSIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LAS REDES ; DEL PODER SEGÚN LAS MEDIDAS DE
- C ONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
El equipo del KKK apoyó la decisión de la CILA de construir PITSAR/Bajagua. Actor involucrado en el caso PITSAR/Bajagua: nombre de la persona o institución involucrada en PITSAR/Bajagua. Notas adicionales: en algunos casos se registran notas que se consideraron apropiadas para el manejo de la información de este trabajo.
Para la elaboración de la matriz de relaciones, la cual fue analizada matemáticamente con el programa UCINET6, se requirió contar con información de todos los actores involucrados en el proceso. Actores en contra de la construcción de la instalación propuesta por Bajagua: concatenación de submatriz de 19 x 19 celdas (incluye a los diecinueve actores en contra de Bajagua). Actores en contra de la construcción de la instalación propuesta por Bajagua, pero incluyendo a la CILA y a la propia Bajagua: submatriz de acoplamiento 21 x 21 (incluye los diecinueve actores en contra de Bajagua, más la misma empresa y la CILA).
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
I DENTIFICACIÓN DE ACT ORES
- Actores en México
- Actores de EE.UU
En México sólo participan instituciones gubernamentales, mientras que en Estados Unidos, como se verá más adelante, participan la sociedad civil, el gobierno en los tres niveles y las empresas. Actores en México relacionados con el proceso de toma de decisiones de PITSAR y/o Bajagua y código para la identificación de los actores en los gráficos de red. CG Luis Antonio Rascón CILA Gobierno... estatal, gobierno local y particulares) están altamente representados por la cantidad de actores involucrados en el proceso de decisión para construir PITSAR/Bajagua.
Es importante resaltar que algunos actores aparecen en más de uno de los grupos identificados. Del número total de actores involucrados en el proceso de toma de decisiones de PITSAR/Bajagua, ochenta y dos son de Estados Unidos, de los cuales veintisiete pertenecen al gobierno federal, dieciocho al poder ejecutivo y nueve al legislativo. La participación del gobierno federal de Estados Unidos se debe principalmente al hecho de que proporciona la mayoría de los fondos necesarios para implementar el proyecto binacional (México-Estados Unidos) para construir PITSAR. Además, la CILA es la institución en EE.UU.
A NÁLISIS DE REDES SOC IALES DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN PITSAR
- Medidas de centralidad
- Grado
- Cercanía
- Mediación
- Actores más poderosos según el análisis de redes sociales
- International Boundary and Water Commission (IBWC)
- Bajagua
- Dueños de Bajagua
- Legisladores de EE.UU
- Actores de la Ciudad de San Diego
- Postura de los actores respecto al proyecto Bajagua
- Actores a favor de Bajagua
- Actores en contra de Bajagua
Personas con intereses comerciales: Presidente de la Cámara de Comercio Regional de San Diego (BL); Asociación de Contribuyentes de San Diego (BT) y su Director Ejecutivo Scott Branett (BU). Los actores mexicanos que destacan en esta medida son el Embajador Berruga (BC) y Ernesto Ruffo (F), pues son quienes reciben copia de las cartas enviadas por Greg Cox, (AY), Ralph Inzunza (S) y Jessie Knight. (BL) de la Cámara de Comercio Regional de San Diego. Siguiendo el orden descendente de los actores más poderosos de la red, en tercer y cuarto lugar se encuentran los dueños de Bajagua, Enrique Landa (T) y Jim Simmons (U).
La fuerza de Filner y Hunter en la red se debió, entre otras cosas, a las cartas que reciben de los jugadores: el concejal de la ciudad de San Diego, Ralph Inzunza (S), el supervisor del condado de San Diego, Greg Cox (AY), y la Cámara Regional de Comercio de San Diego, Diego. Jessie Knight (BL). Cuando envía una carta al titular de la CILA, lo hace con copia al Presidente de los Estados Unidos.En la parte inferior derecha de la Figura 17 se encuentra el grupo interconectado más grande de actores contra Bajagua.
La que inserta a los actores contra Bajagua en toda la red es la CILA (Q) y en menor medida Bajagua (R). El administrador de la ciudad de Imperial Bach, Gary Brown (CA), cuestiona en un documento de la ciudad la transparencia en las negociaciones de la CILA con Bajagua, este documento también fue firmado por la alcaldesa de la ciudad, Diane Rose (CC) .
CONCLUSIONES
A SIMETRÍA ENTRE M ÉXICO Y EE.UU. EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIÓN D E CONSTRUIR PITSAR
Básicamente, hubo tres factores principales que convirtieron a los actores estadounidenses en los más poderosos en la red de toma de decisiones para construir PITSAR/Bajagua: la participación ciudadana, el acceso a la información pública y el involucramiento de los distintos niveles de gobierno. La CILA (Estados Unidos) mostró mayor apertura en el manejo de la información que su contraparte, la CILA (Méx.). En contraste, mientras la CILA implementó mecanismos de participación ciudadana, en México la información fue clasificada como reservada, deteniendo la participación de más actores mexicanos y debilitando el poder de México en la red de toma de decisiones para construir PITSAR.
El acceso a la información está al alcance de los ciudadanos sin necesidad de realizar ningún trámite burocrático, basta con solicitarlo en las dependencias correspondientes. En la mayoría de los casos, la información se publica en los sitios web de agencias gubernamentales. Para acceder a documentos relacionados con PITSAR/Bajagua en México, fue necesario utilizar los mecanismos de acceso a la información del gobierno federal y del estado de Baja California.
A CTORES MÁS PODEROSOS EN LA TOMA DE DECISIÓN DE CONSTRUIR PITSAR
El secretismo de los actores mexicanos se refleja en la forma en que las instituciones mexicanas han sido asociadas con los actores estadounidenses; Del vínculo encontrado entre CILA y CILA, además de la firma de la Ley 311, algunas cartas (Anexo II) están clasificadas como sensibles pero no clasificadas y para uso interno de la CILA. Cuanto más densa sea una red, mayor será la estabilidad, porque si se elimina un nodo, la estructura cambia poco y el propósito de los miembros de la red no se ve comprometido. Por otro lado, si la red tiene pocos actores y no todos están conectados directamente entre sí, la estructura de la red cambia drásticamente cuando se elimina un nodo y los grupos de actores pueden quedar aislados, haciéndoles más difícil lograr su objetivo alcanza. .
El actor más poderoso de la red es la empresa Bajagua, todas las relaciones directas de la empresa son con actores que apoyan la implementación de su proyecto o que declaran que es la mejor alternativa para solucionar el problema de la contaminación del agua en la zona. El grupo de legisladores presionó en diferentes sectores para que el proyecto Bajagua fuera apoyado por un mayor número de potenciales actores, además, algunos de estos legisladores participaron en la elaboración de la Ley Pública 106-457 en la que promueven una planta con las características que propone la empresa Bajagua. Al separar al grupo de actores contra Bajagua del resto de la red, se observa que estos actores que buscan el mismo objetivo no lo hacen de manera colectiva.
Los intereses negociados entre ambas secciones de la CILA/CILA en el Acta 311 fueron superados por los intereses privados de Bajagua. Con sus conexiones con varios actores estadounidenses, Bajagua logró negociar el Minuto 311 entre México y Estados Unidos. Es decir, la propuesta de construir PITSAR surgió de la iniciativa privada de Estados Unidos.
Las autoridades de ambos países no se han dado cuenta de que la mayoría de las viviendas de Tijuana que no están conectadas al sistema municipal de recolección de aguas residuales cuentan con sistemas alternativos de eliminación de desechos, como fosas sépticas, y no vierten, como se cree, directamente al cielo abierto. (Ídem). En las negociaciones para resolver el problema de la contaminación, se demuestra que el problema de la contaminación en el río Tijuana es causado únicamente por aguas residuales no tratadas de Tijuana (CILA/IBWC, 1990 y 2004). No reconocen las fuentes puntuales de contaminación que se originan en los EE. UU., solo reconocen que los contaminantes de fuentes puntuales se traen de México a los EE. UU.
E L MECANISMO CILA/IBWC EN LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES EN LA FRANJA FRONTERIZA 106
El futuro de la frontera entre Estados Unidos y México en Cortez, Alonso; Whiterford, Scott y Chávez, Manuel. El futuro de la frontera entre Estados Unidos y México en Cortez, Alonso; Whiterford, Scott y Chávez, Manuel. Colegio de la Frontera Norte, Tijuana B.C. Redes Sociales en las Ciencias Sociales y del Comportamiento' en Gil, Jorge y Schmidt, Samuel.
Tijuana River Watershed Atlas/ Atlas de la Cuenca del Río Tijuana, San Diego State University en El Colegio de la Frontera Norte, bl. Die toekoms van die grens tussen die Verenigde State en Mexiko, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana B.C. Tijuana River Watershed Atlas/ Atlas de la Cuenca del Río Tijuana, San Diego State University en El Colegio de la Frontera Norte.
Atlas de la Cuenca del Río Tijuana, Universidad Estatal de San Diego y El Colegio de la Frontera Norte. Lo anterior, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 13, fracción II de la Ley Federal sobre Transparencia y Acceso a la Información de las Autoridades Públicas.
