Para analizar los procesos de integración energética en América Latina (especialmente los relacionados con la integración eléctrica), es necesario contextualizarlos dentro del proceso global de integración regional y los paradigmas ideológicos dominantes. El siguiente capítulo revisa los diversos esquemas de integración eléctrica que se han utilizado en la región y sus problemas.
Antecedentes de los procesos de integración en América Latina
Integración político-económica
- Predominio del modelo de sustitución de importaciones
- El modelo de mercado: impulso a la apertura económica
- Hacia la implementación de modelos más flexibles y con una visión integral
- Las translatinas
- El papel del Brasil
- Conclusiones
Si bien el comercio intrarregional aumentó significativamente, nunca superó el 20% de las exportaciones totales de la región. Hacia principios de la década del 2000, el modelo, que se basaba en los postulados de la denominada
Integración eléctrica
El rol del factor energético en la integración regional
En lo que respecta al sector energético en particular, es claro, en gran medida por los aspectos estratégicos y geopolíticos involucrados, que la integración energética puede y debe convertirse en el vector principal para avanzar en el proceso de integración final de la región22. Otra señal en la misma dirección fue la constitución, en el marco de la Primera Cumbre Energética Suramericana (2007), del Consejo de Energía de UNASUR.
Antecedentes de la integración eléctrica regional
En este marco conceptual, los sectores eléctricos de la mayoría de los países de la región se estructuraron como empresas integradas verticalmente, generalmente de propiedad estatal. Otro hito importante en el camino hacia la integración energética en ALC es el establecimiento de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) en 1973.
Conclusiones
La experiencia europea también ha sido rica en demostrar la complejidad y las dificultades que entrañan estos procesos que, como ya hemos señalado, suponen en promedio una reducción de la autonomía de los países en la gestión de sus recursos y precios, y una limitación del poder soberano de los estados participantes (delegados a autoridades supranacionales). Por otro lado, habría un amplio espacio para profundizar aún más la integración de los sistemas, a partir de una intensificación del uso de la infraestructura regional disponible, a través de transacciones de corto plazo que impliquen un mejor uso de los recursos energéticos regionales53 (en un marco de respeto a la autonomía de los distintos países en la gestión de sus recursos energéticos internos), así como la construcción de centrales eléctricas binacionales (incluyendo la construcción por un país de una central en otro) y nuevas interconexiones viables bajo los nuevos arreglos.
Anexo
Del análisis de los intercambios eléctricos entre los países de Centroamérica para el año 2009 (con base en datos estadísticos del CIER), se deduce que, a pesar de la larga historia de los intercambios existentes, el avance del sistema interconectado regional y una institucionalización y operación regulatoria relativamente maduro, las cifras siguen siendo modestas. Si bien estos intercambios llegaron a representar valores cercanos al 5,5% de la generación total en el año 2000 (explicado básicamente por los intercambios entre Guatemala y El Salvador), en años posteriores se redujeron hasta estabilizarse en números cercanos al 1%.
Bibliografía
Integración eléctrica Perú–Ecuador–Colombia
Síntesis
El sector eléctrico es muy intensivo en capital y el 60-70% de las inversiones corresponden al seguimiento de la producción. Esto demuestra que se pueden obtener mayores beneficios económicos a través de las inversiones que los costos de operación.
Antecedentes, situación actual y perspectivas de la integración eléctrica
Evolución de los intercambios de energía
Por lo tanto, sería necesario desarrollar una nueva etapa en el diseño de un plan de integración eléctrica regional y subregional, en el que los organismos nacionales responsables de la política económica y las relaciones internacionales y comerciales tengan un papel central, con el apoyo de la integración regional y cooperación unidades que deben coordinar y unificar esfuerzos para este fin. Finalmente, la Resolución 720 de la CAN dejó temporalmente sin vigencia la Resolución 520 por dos años hasta que se resuelvan los vacíos existentes en las reglas de las TIE regionales y mantiene un anexo con el régimen transitorio de las TIE solo para el caso Colombia-Ecuador, donde se cumple el criterio de no Se mantiene la asignación de cargos por congestión al sistema de transmisión y su distribución en un 50%-50% entre los mercados de exportación e importación, tal como se indica en el capítulo de marco regulatorio.
Las perspectivas desde la óptica de la planificación eléctrica nacional
Machala-Zorritos a 230 KV en 2005, hubo mínimas importaciones ecuatorianas desde Perú en ese año y en 2009, y no se han registrado flujos de energía de Ecuador a Perú en el pasado. En el caso del Plan Maestro de Electrificación de Ecuador publicado por el Consejo Nacional de Electrificación (CONELEC), por ejemplo, el fortalecimiento de la expansión del sistema interconectado nacional y el desarrollo técnico del sector eléctrico regional están incluidos en las políticas generales a través del consiguiente aumento de inversión, reducción de costos de producción y mayor intercambio de energía eléctrica entre los países de la región.
Contexto político y marco regulatorio
Algunos aspectos políticos y estratégicos
Otro de los temas prioritarios para la región es la reducción de la pobreza que hoy afecta a un tercio de la población. En el contexto de UNASUR, el Secretario General del organismo ve mayores problemas por las diferencias existentes.
El marco regulatorio
Los Estados miembros promoverán la participación de la inversión privada en el desarrollo de la infraestructura de transmisión de electricidad para las interconexiones internacionales. También permitirán transacciones internacionales de corto plazo y promoverán la participación de la inversión privada en el desarrollo de infraestructura para las interconexiones internacionales.
Intercambios de energía
Infraestructura
Cabe señalar que Ecuador y Perú alcanzaron importantes acercamientos y, luego de varias reuniones bilaterales, llegaron a un acuerdo que fue concluido el 25 de mayo de 2011, incluyendo importantes aspectos generales relevantes a los contratos bilaterales entre agentes comercializadores de ambos países y con agentes de terceros países. países a los que se utiliza como tránsito los sistemas eléctricos de Ecuador o Perú. Así se refleja en la Decisión CAN 757 del 22 de agosto de 2011, comentada anteriormente, en la cual el Anexo II establece un marco general transitorio para las transacciones entre Ecuador y Perú.
Los flujos de las TIE en la década del 2000
Como resultado, por ejemplo, los montos recibidos por Ecuador en 2004 y 2005 en concepto de cargos por congestión representaron sólo el 2,5% de los ingresos totales de interconexión en 2004 y el 4,2% en 2005 (Cuadro 4). Mientras tanto, casi todas las rentas de congestión en 2004 y 2005 fueron para Colombia (Cuadro 5).
Las perspectivas futuras
Los planes de expansión nacionales: expansión para la autosuficiencia
La composición de las fuentes de abastecimiento que se muestra en el Plan será principalmente hidráulica, con la consecuencia de reducir la energía térmica y las importaciones (Gráfico 6). Las importaciones colombianas desde Ecuador muestran un comportamiento opuesto en el mismo escenario, incluyendo Coca-Codo en Ecuador.
Escenarios de generación a largo plazo
ECUADOR: ESCENARIO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA CON DEMANDA EFECTIVA Y MÁXIMA GENERACIÓN RENOVABLE (CAPACIDAD INSTALADA DE SERVICIO PÚBLICO). PERÚ: ESCENARIO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA CON DEMANDA EFECTIVA Y MÁXIMA GENERACIÓN RENOVABLE (SERVICIO PÚBLICO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA).
Bibliografía
El largo camino del la integración eléctrica regional
También se establecieron tres instituciones con el mercado eléctrico regional: 1) la entidad operadora regional (EOR), encargada de la operación técnica y comercial del mercado, 2) la comisión regional de interconexión eléctrica (CRIE), que actúa como regulador regional , y 3 ) Empresa Propietaria de la Red (EPR), que es la sociedad anónima propietaria de la línea. La Tabla 8 destaca algunas de las características económicas, demográficas y eléctricas de la región.
La evolución de la demanda de electricidad
La situación varía mucho entre países, pero hay una clara tendencia a la disminución de las tasas de crecimiento; ya sea por pico de demanda o por consumo (ver gráfico 16). 69 Las tasas de crecimiento del consumo de electricidad (o demanda pico) en los Estados Unidos de América se encuentran entre 1 y 1,5%, al igual que la mayoría de los países de la Unión Europea.
La historia de los intercambios
Las estadísticas muestran que en el 2000, año en que se registraron las mayores exportaciones de la región (1.478,6 GWh), hasta el 14% de la generación neta de Guatemala se exportó a El Salvador. En 2010, las exportaciones de Guatemala cayeron al 1,7% de su generación neta total, mientras que en El Salvador sólo el 1,5% del consumo provino de importaciones (ver gráficas 19 y 20).
El diseño del mercado eléctrico regional
El mercado regional de los intercambios de energía
Las ofertas de oportunidad de inyección pueden provenir de generación no despachada o parcialmente, que no forma parte de la reserva exigida en el predespacho nacional. Además, la RMER, a través de mecanismos de flexibilidad voluntaria, permite que los contratos regionales (firmes y no firmes) participen del mercado de oportunidad regional.
El sistema de transmisión regional
Ampliaciones de la Transmisión
Sistema de Tarifas de Transmisión Regional
El peaje de uso es igual a una renta que cubre los costos de capital y los costos de operación y mantenimiento eficientes, afectados por el factor de uso, que será determinado por el EOR con el consentimiento de la CRIE y que tiene en cuenta la tasa de ocupación de las instalaciones. ..
Derechos de Transmisión (DT)
El andamiaje institucional
Comisión Regional de Interconexión Eléctrica (CRIE)
El Ente Operador Regional (EOR)
El artículo 29 del Convenio Marco establece que los recursos económicos necesarios para la operación del EOR provendrán de los Cargos por Servicios de Operación del Sistema, los cuales serán aprobados por la CRIE.
La Empresa Propietaria de la Red (EPR)
También han traído cambios en el alcance inicial por la imposibilidad física de su construcción, cambiando las subestaciones de conexión con los sistemas nacionales. REDCA funcionará como carrier carrier y brindará el servicio de conectividad a los operadores de la región y su Directorio está conformado por los mismos representantes de la EPR.
Las interconexiones extraregionales: México y Colombia
Interconexión México-Guatemala
La interconexión se desarrolló como un acuerdo bilateral entre la Secretaría de Energía de México y el Ministerio de Energía y Minas de Guatemala, firmado en 2003, que incluía un acuerdo operativo entre la Comisión Federal de Electricidad (CFE) de México y el Instituto Nacional de Electrificación. (INDE) de Guatemala detallando las responsabilidades de las partes en la operación y mantenimiento de la línea. La línea entró en operación comercial en abril de 2009 y, como se dijo, es un acuerdo bilateral que se aleja del espíritu del MER que aboga por la integración de mercados; Sin embargo, se están realizando estudios para eliminar las barreras regulatorias que impiden la participación de la CFE en el MER.
Interconexión Colombia-Panamá
A pesar de los esfuerzos y la voluntad política de los gobiernos, el proyecto se ha retrasado89 y se espera que esté operativo entre 2015 y 2016. Los estudios muestran que el 80% de la energía que transportaría la línea vendría de Colombia a Panamá ya la EIA, convirtiéndose potencialmente en un actor importante en las transacciones del mercado regional; Además, se debe tener en cuenta que Colombia está a su vez vinculada a Venezuela (República Bolivariana) y Ecuador, por lo que esto implicará una amplia armonización regulatoria con la EIA, además de la armonización de la normativa nacional de Panamá y Colombia.
Los beneficios regionales del Proyecto Siepac
Los desafíos de la integración eléctrica regional
La mayoría de las reformas fueron improvisadas sin medir las consecuencias a largo plazo y diseñadas para manipular los costos de producción a nivel mayorista para reducir los costos de producción. Es necesario que los comisionados tengan presencia física permanente en la sede de la CRIE con dedicación de tiempo completo.
Bibliografía
Antecedentes, situación actual y perspectivas de la integración eléctrica
Integración eléctrica Argentina – Brasil
Interconexión de Sistemas Eléctricos
Como resultado, los contratos de importación compiten con las compras potenciales de los agentes brasileños en el mercado de corto plazo. Desde 2003, los contratos de distribución en el mercado brasileño están regulados por la ANEEL, que interviene en su control.
Recursos hidráulicos compartidos. Argentina-Brasil: Río Uruguay
Si bien Agua y Energía realizó las obras de transporte necesarias para conectar Paso de los Libres con Uruguayana y suscribió los contratos para la construcción del convertidor Santo Tomé y obras conexas, el proceso de privatización de la empresa llevó a las autoridades nacionales a cancelar dichos contratos rescindidos y la segunda interconexión nunca tuvo lugar. A partir de 2004 y en el marco de un acercamiento estratégico entre ambos gobiernos en el análisis de los problemas energéticos bilaterales, el aprovechamiento de los recursos hidroeléctricos compartidos en el río Uruguay cobró un nuevo impulso.
Integración eléctrica Argentina – Paraguay
Venta de energía “en tránsito” de Paraguay a Uruguay
El primer enfoque conduce a la lucha por la ventaja individual, en detrimento de la otra parte. Esto requiere un análisis pormenorizado de las situaciones límite que puedan darse, en la actualidad y en las proyecciones futuras, donde se examine el eventual carácter interrumpible de la energía y efecto pactados.
Recursos hidráulicos compartidos. Argentina-Paraguay
Esta destinación de los ingresos de la EBY casi exclusivamente al pago de nuevas obras ha impedido hasta el momento iniciar el pago de la deuda que la entidad mantiene con el Fisco argentino. En Yacyretá, el precio de venta de la energía de EBY, pactado por las Altas Partes en enero de 1992, es insuficiente para que EBY devuelva al fisco argentino en el momento oportuno el dinero aportado.
Integración eléctrica Argentina-Uruguay
Aprovechamiento de los recursos hidráulicos compartidos
163 En el "Convenio para Regular" se acuerda la distribución de energía y potencia entre las Altas Partes. 164 La no facturación de la energía no libera a las Altas Partes del 50% de los costos de la CTM y de los costos de operación y mantenimiento de las instalaciones comunales.
Integración eléctrica Argentina-Chile
Interconexión y exportación de energía eléctrica a Chile
La planta Termoandes (Argentina) vio su capacidad de exportación significativamente restringida debido a la competencia externa y las condiciones de transmisión, y los exportadores de gas enfrentaron limitaciones en la producción de gas argentino y restricciones impuestas por el gobierno a las exportaciones de gas. gas desde 2004, sumado a las objeciones de las autoridades bolivianas de que el gas que Argentina importa desde Bolivia (Estado Plurinacional de) está siendo reexportado a Chile. Actualmente, 2/3 de la planta Termoandes168 se utiliza para abastecer a SADI y genera un turbo gas (TG) dentro del alcance del contrato de exportación.
Integración eléctrica: Oportunidades, obstáculos y prospectiva
Integración eléctrica internacional del Brasil: Antecedentes, situación actual
El sistema eléctrico brasileño
La matriz eléctrica brasileña
GENERACIÓN DE ENERGÍA HIDRÁULICA CON RESPECTO A LA GENERACIÓN DESPACHADA O PROGRAMADA POR EL TRATADOR DEL SISTEMA NACIONAL, 2000-2010. La generación de estas pequeñas plantas solo se considera en los datos del Ministerio de Minas y Energía.
Potencial energético y perspectivas de la matriz eléctrica
Esto dará como resultado un excedente de gas de entre 20 y 70 millones de metros cúbicos por día para fines de la década. Cabe señalar que el PDE 2020 (EPE, 2011b) no contempla un aumento de las importaciones de energía eléctrica.
Características del modelo del sector eléctrico brasileño
El modelo de contrato de energía vía licitaciones demostró ser una herramienta flexible y muy importante para planificar la expansión de la generación182. Los proyectos de integración que prevean la importación de energía generada en otros países de la región sólo se justificarán si ofrecen costos y plazos comparables a la generación brasileña.
Integración eléctrica e internacionalización económica
Rol de Eletrobras en la integración eléctrica
También fue responsable de la gestión de fondos sectoriales y la ejecución de diversos programas gubernamentales en el sector eléctrico. Al diagnosticar las causas del racionamiento, se destacan la pérdida de capacidad de planificación y las inversiones insuficientes en generación y transmisión (Kelman, 2001; Castro y Silva Leite, 2009).
La lógica económica de la integración eléctrica desde la óptica brasileña
La estructuración de este modelo responde a la comercialización de la energía eléctrica a través de mecanismos de mercado, en un sistema con un claro predominio de la generación hidroeléctrica. El modelo de negocios brasileño considera tanto la importación como la exportación de energía eléctrica, lo que se practica desde hace algún tiempo con Paraguay, Argentina, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).
El modelo comercial brasileño
Los contratos financieros se basan en parte de la capacidad del sistema brasileño para garantizar la atención de la carga. En un sistema térmico, el problema de la garantía de suministro es mucho más sencillo.
Experiencias de integración y el modelo comercial brasileño
Todas estas modalidades de exportación de energía aplicadas con Argentina y Uruguay son accesorias. Cabe señalar que no hay señales oficiales de negociaciones políticas de alto nivel sobre el comercio de excedentes de energía en el cono sur.
Perspectivas para la importación y exportación de energía eléctrica
Importación y exportación de energía firme
La importación de exceso de energía por parte de agentes brasileños es demasiado difícil de incluir en el modelo actual del acuerdo comercial. No se prevé la importación real de exceso de energía, ya que la optimización de la generación se realiza siempre simulando el funcionamiento de un sistema cerrado.
Importación y exportación de energía excedente por parte del Brasil
En el caso de las exportaciones de energía térmica a Brasil, sería posible estructurar un modelo contractual similar al esquema original de importación de la empresa CIEN, pero por supuesto con seguridad jurídica para los contratos. Esta demanda trataría de evitar que se repita el caso nefasto y traumático del contrato de importación de energía CIEN con Argentina.
Proyectos de integración eléctrica internacional del Brasil
- Central Hidroeléctrica Binacional de Itaipú: Paraguay - Brasil
- Conversora de Garabí y CTE AES Uruguayana: Argentina - Brasil
- Conversora de Rivera: Uruguay - Brasil
- Línea de transmisión de Guri a Roraima: República Bolivariana
- Central Térmica de Cuiabá: Estado Plurinacional de Bolivia - Brasil
A partir de este protocolo tomó impulso la construcción del convertidor de frecuencia de Garabí. El objetivo central fue la exportación de energía sólida a Brasil a partir de la generación térmica de energía a partir de gas natural de Argentina.
Conclusiones
En junio de 2007, la central eléctrica de Cuiabá paralizó la producción de energía debido a una reducción en el suministro de gas natural de la empresa estatal boliviana YPFB. Se trata de la comercialización de excedentes de energía en el formato comercial que Brasil ya ha practicado, aunque esporádicamente, con Argentina y Uruguay195.
