Un análisis comparativo de los organismos responsables de la formación pública en las provincias y CABA. Este artículo presenta un análisis de las organizaciones formalmente responsables de la formación de servidores públicos en cada jurisdicción. De esta manera, se espera contribuir a una visión federal de la formación en el sector público que tenga en cuenta las diversas realidades de los empleados que trabajan en los distintos niveles del país.
Estado de la cuestión
En el contexto de las investigaciones sobre federalismo y servicios públicos subnacionales, también se han realizado producciones relevantes sobre el empleo público provincial (Rubins y Cao, 1997; Capello, Giuliodori e Iglesias, 2019; Grottola, 2019; y Capello, 2020). En Argentina también se han realizado varios estudios sobre las organizaciones de formación, en particular el INAP. El autor analiza los aspectos regulatorios del empleo público en las provincias, con especial atención a la formación de los funcionarios públicos.
Caracterización general de los organismos
Vale destacar el caso de Salta, donde funciona desde 2013 la Universidad Provincial de la Administración Pública (UPAP), única entidad de su tipo en el país. En tres casos, el rango es de subsecretaría (un nivel superior): se trata del IPAP Tucumán y Fueguino, y la Subsecretaría de la Administración Pública de Santa Cruz. Cuatro organizaciones (17%) dependen de la Secretaría General o Jurídica y Técnica del gobierno, a nivel ministerial8.
Este instituto fue creado en 1973 en el marco de la Secretaría General de la Presidencia. Ese mismo año, bajo un nuevo gobierno, fue trasladado al Ministerio de Economía de la Nación. En 1976 fue trasladado a la recién creada subsecretaría de funciones públicas en la Secretaría General de la Presidencia.
En 1983 pasó a formar parte de la Secretaría de la Función Pública directamente subordinada a la Presidencia (INAP, 2001). Dirección Provincial subsecretaria de Empleo Público y Gestión Patrimonial del Presidente del Gabinete de Ministros. Dirección Provincial Dirección General de Planificación, Control de Gestión y Función Pública de la Secretaría de Gestión Pública y Modernización del Estado.
Materia Desconcentrada Dirección General de Recursos Humanos de la Subsecretaría de Gestión Pública y Modernización del Estado del Ministerio de Gobierno, Trabajo y Justicia. Coordinación Operativa de la Dirección General Provincial de la Subsecretaría de Fortalecimiento Institucional y Asuntos Públicos del Ministerio de Economía e Infraestructura. Dirección General, Dirección de Desarrollo Institucional de la Secretaría de Recursos Humanos y Función Pública del Ministerio de Economía.
Historia, estructura y normativa de los organismos provinciales y de la CABA
- Buenos Aires
- Ciudad Autónoma de Buenos Aires
- Catamarca
- Chaco
- Chubut
- Córdoba
- Corrientes
- Entre Ríos
- Formosa
- Jujuy
- La Pampa
- La Rioja
- Mendoza
- Misiones
- Neuquén
- Río Negro
- Salta
- San Juan
- San Luis
- Santa Cruz
- Santa Fe
- Santiago del Estero
- Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
- Tucumán
En Córdoba, la Secretaría de Capital Humano del Ministerio de Coordinación es responsable de la capacitación del personal gubernamental. En consecuencia, se considera la institución responsable de la formación en la provincia de Córdoba. Este organismo depende de la Dirección Provincial de Personal de la Secretaría General del Gobierno.
En La Rioja la educación es responsabilidad de la Subsecretaría de Educación para la Gestión Pública, que depende de la Secretaría General de Gobierno. Fue creado en 2017 (decreto y depende de la Dirección General de Recursos Humanos dependiente de la Subsecretaría de Administración Pública y Modernización del Estado en el Ministerio de Gobierno, Trabajo y Justicia. En Neuquén, el área responsable de la capacitación es la Dirección Provincial de Capacitación y Fortalecimiento de la función pública.
En San Juan, la capacitación es desarrollada por la Dirección de Recursos Humanos y Organización de la Secretaría de la Función Pública, en la órbita del Ministerio de Hacienda y Finanzas. Este es uno de los casos que no cuenta con una dirección o organismo específico encargado de la capacitación. La Subsecretaría de la Función Pública es el área encargada de la capacitación en Santa Cruz.
Este organismo depende de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas de la Secretaría General del Ministerio del Interior. Esta área está ubicada en la jurisdicción de la Dirección de Desarrollo Institucional de la Secretaría de Recursos Humanos y Función Pública del Ministerio de Economía. El IPAP es responsable de la Dirección de Administración Pública del Ministerio de Ciencia y Tecnología, en el ámbito del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
La orientación de la capacitación en las provincias y jurisdicciones
También destaca el caso de la Secretaría de Capital Humano de Córdoba, que sigue una clasificación especial: los cursos se dividen en "inductivos" (relacionados con la integración al entorno laboral), "preventivos" (destinados a anticiparse a cambios futuros), " correctivo” (orientado a la resolución de problemas) y “de desarrollo” (necesario para los funcionarios en transición a nuevos puestos con mayores responsabilidades) (Secretaría General del Interior, 2021). Más allá de las disposiciones de cada organismo, se puede establecer una tipología de formación a nivel provincial. En el primer caso, la formación puede ser parte del desarrollo de carrera –lo que implica un mayor grado de profesionalización– o simplemente un programa anual.
En el segundo caso, la formación puede dedicarse a necesidades específicas, como la introducción de personal en la administración, el uso de nuevas herramientas o decisiones políticas para el personal público; o se realiza de forma episódica, por la aparición de una oferta que no guarda relación con la demanda. Además de la organización y contenido de la formación, cabe destacar un aspecto formal: las modalidades de las actividades. 18 El Plan Federal es elaborado por el INAP y formulado por la Secretaría de Gestión Pública y Empleo del Consejo de la Función Pública Federal.
Este programa tiene como objetivo realizar actividades de capacitación al personal de las administraciones públicas provinciales y de la CABA. Las organizaciones de formación tienen una visión integral de la formación del personal, y por ello evalúan la necesidad de distintas modalidades de aprendizaje para la adquisición de distintos tipos de conocimientos. En el caso del IPAP de la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, la capacitación se organiza en tres programas: Agentes del Estado, destinado al personal de los gobiernos provinciales; Agencias Municipales; y Seminarios.
En otro orden, hay aleatoriedad en las modalidades de formación, ya que los formatos virtual y presencial están presentes en casi todas las organizaciones.
Reflexiones finales
En cuanto a las formas organizativas que adopta la formación, se puede observar que en muchos casos se requiere contar con consejos académicos o asesores que asesoren o ayuden al funcionamiento de las organizaciones. En algunos casos son representantes sindicales de empleados estatales; en otros, por miembros de cualquier jurisdicción gubernamental; y en algunos casos se cuenta con la presencia de personajes destacados del mundo académico, científico o técnico. Sin embargo, el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en la gestión del conocimiento en las organizaciones públicas es un fenómeno creciente en la región y en el mundo desde antes de esta pandemia, por lo que es posible esperarlo.
El objetivo de esta investigación fue realizar un aporte federal al estudio de los sectores públicos provinciales, desde la perspectiva de la formación profesional de su personal. Este análisis puede profundizarse con un estudio más detallado del contenido efectivo de la capacitación en cada provincia, si bien este fue el foco de uno de los capítulos de este trabajo, por su carácter exploratorio no fue posible hacer una comparación más extensa. de las materias, los ejes conceptuales, las modalidades y los mecanismos de enseñanza que se aplican. De igual forma, la vinculación de estas entidades con las universidades nacionales y provinciales es importante, porque permite un análisis más profundo de la relación entre la educación formal y no formal en el marco de la administración pública.
El trabajo futuro también puede analizar la capacitación dentro del sistema provincial de gestión del empleo público y considerar este vínculo para identificar si existe coordinación o combinación entre los diversos elementos. Durante casi cincuenta años, el INAP se desarrolló como una institución central para la formación del personal público de la APN. Sin embargo, Argentina es un estado federal que tiene administraciones muy diversas en diferentes jurisdicciones.
Este artículo buscó centrar nuestra atención en ellos con el objetivo de posibilitar una comprensión más profunda y transversal de la formación en este país.
II Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública, Isla de Margarita, Venezuela. XIII Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina. V Congreso Argentino de la Administración Pública-AAEAP, Panel sobre Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Locales Basado en la Cooperación entre la Nación, Provincias y Municipios, San Juan, Argentina.
V Congreso Internacional CLAD sobre Reforma del Estado y la Administración Pública, Santo Domingo, República Dominicana. Estudio de caso del Instituto Provincial de Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires (IPAP) [Presentación]. La formación de los empleados de la administración pública: una aproximación al surgimiento del Instituto Provincial de Administración Pública en el período Tesis de Licenciatura Universidad Nacional de La Plata.
El Instituto Nacional de Administración Pública de la República Argentina en el contexto de la crisis de gobierno [presentación]. VII Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal. Capacitación para fortalecer la gestión pública desde y con las organizaciones: la experiencia del Instituto Provincial de Administración Pública de Buenos Aires [presentación].
Capacitación e Investigación en el INAP como espacio para fortalecer la Capacidad Organizacional a través de la Gestión del Conocimiento.
Leyes y decretos
Estatuto y Orden para el Personal de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires. Las ideas y planteamientos contenidos en esta publicación son responsabilidad exclusiva de sus autores y no afectan la posición oficial del INAP. El uso de un lenguaje inclusivo y no sexista implica un cambio cultural que forma parte de un objetivo de la actual gestión gubernamental y se fundamenta en la normativa vigente en materia de género, diversidad y derechos humanos en Argentina.
Esta publicación está disponible de forma gratuita en: publicaciones.inap.gob.ar abril de 2022.
