UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ
FACULTAD DE INGENIERÍA DE SISTEMAS
TESIS
Presentado por:
Thatyana Irma, PORRAS ARBIZU
PARA OBTENER EL TÍTULO PROFESIONAL DE:
INGENIERA DE SISTEMAS
HUANCAYO 2012
DISEÑO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD
CIUDADANA DEL DISTRITO DE CHILCA
ii
ASESOR:
Ing. José Luis, OLIVERA MEZA
iii
AGRADECIMIENTOS
A DIOS
Por ser el creador de todo cuanto existe, por ser ente originador de todo el saber y conocimiento, por sembrar el amor por la familia, por el estudio y sobre todo el amor
por uno mismo, por sembrarnos el amor hacia el éxito y superación continua.
A MIS PADRES
Quienes incansablemente luchan y velan por construir una familia mejor, llena de dicha y voluntad, voluntad por sembrar fortaleza, amor y sobre todo pasión a lo que
uno desea, gracias a ellos por ser los pilares de mi superación.
A MI ASESOR
Por su permanente guía, por sus aportes y sugerencias que permitieron establecer un marco correcto para el desarrollo de este trabajo
A MIS MAESTROS
Quienes dan todo de sí para forjar ideales de construcción de una sociedad mejor, mediante el estudio y el esfuerzo permanente, quienes comparten con cada uno de
nosotros todos sus conocimientos adquiridos hasta hoy.
A LAS INSTITUCIONES LOCALES DE CHILCA
Por su cooperación para el desarrollo de esta tesis, especialmente al comisario distrital y al Oficial Laura.
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DEDICATORIA
Este trabajo se lo dedico a mis padres, Raúl y María por ser ellos todo cuanto motivan mi esfuerzo, por ser ellos los impulsadores de ser cada día una mejor persona y una mejor hija, por su amor desde pequeña, por su fortaleza y laboriosidad incesante.
A ti papá por ser el padre mas trabajador del mundo, por ser fuerte ante las circunstancias, por haberme enseñado y educado desde pequeña, por haber formado en mi la disciplina y dedicación por el estudio, por haberme ayudado muchas veces a pesar de lo floja que era yo, por estar a nuestro lado siempre, por comprender los errores, por celebrar los triunfos, por tu insistencia y preocupación, gracias papa, muchas gracias, este trabajo va para ti.
A ti mamita linda por ser la mejor madre, la mejor amiga, la mejor consejera y sobre todo la mejor mujer de mundo, llena de fuerza y valentía, por ser mama gallina, la súper protectora con sus hijos, por ser mama leona cuando con garras y dientes había que proteger y defender a sus cachorros, por tu tolerancia conmigo y por toda esa paciencia, por estar siempre detrás de tus hijos, por amarme pese a todo, por castigarme cuando lo merecía, por llorar y reír conmigo, por tu tiempo, tu sudor, tus lagrimas, tu sonrisa, tu amor, por ser simplemente tu; este trabajo te lo dedico mamita linda.
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RESÚMEN
Hoy en día el avance de la tecnología, las mejoras económicas, los cambios empresariales, y otros factores han traído consigo no solo desarrollo económico y eventos positivos; sino que además han generado un incremento en los niveles de delincuencia, cuyo problema afecta a todos a nivel mundial; no siendo la excepción el distrito de Chilca en cuyo escenario se desarrolla el presente trabajo, el cual tiene por objetivo de obtener el Diseño del Sistema de Seguridad Ciudadana del distrito de Chilca con el fin de incrementar la participación ciudadana y la participación de las autoridades en el sistema de seguridad ciudadana del distrito, tomando en cuenta que cumpla lo establecido en la ley 27933 del Sistema de Seguridad Ciudadana, en cuanto a comités distritales se refiere
Para el desarrollo de este trabajo se empleo la Metodología de Sistemas Blandos, debido a que esta es una herramienta muy útil en la aplicación de estos casos, debido a los problemas no definidos y por contar con factores de mucho componente social, político y cultural; además permite realizar la evaluación de una situación actual y diseñar una situación deseada basada en las percepciones de los actores.
En este trabajo se identifican a los actores relevantes que deben de trabajar mancomunadamente para conseguir un distrito seguro y pacífico donde se puedan desarrollar diferentes actividades con total tranquilidad y armonía; estos actores se hallan diferenciados según las instituciones en las que laboran, tales como La Municipalidad, La comisaría, La Gobernación y El Juzgado de Paz Letrado; así como los grupos a los que pertenecen, para el caso de la población. En este trabajo se diagnóstico la situación actual en base a encuestas, recopilación de data, observación y entrevistas realizadas a los involucrados; con el fin de hallar sus problemas, procesos y características. En base a sus percepciones y en base al aspecto legal se desarrolló un estado ideal, al que todos desean alcanzar con el fin de obtener una mejora en la situación actual, finalmente fue necesario retornar al escenario para poder verificar si las propuestas planteadas eran deseables y factibles a implementar, finalmente con el empleo del Método Delphi se aplicó cuestionarios a expertos en seguridad ciudadana del distrito(considerados como tales por vivir y afrontar esta problemática), con el fin de que puedan predecir y dar juicios de valor acerca de la propuesta planteada, se evaluó también los pequeños cambios que se dieron a nivel de las instituciones y los cambios generados a raíz del trabajo realizado con las algunas juntas vecinales.
vi Con este trabajo se determino que el análisis de situaciones problemas de esta índole puede ser muy bien estudiado con la Metodología de Sistemas Blandos y que además el tomar en cuenta las leyes y normas que rigen el comportamiento de los actores permitirá generar mejores propuestas dentro de lo permisible y que ya a su vez será parte de lo ideal que se desea alcanzar, para cuyo fin es muy relevante que tanto autoridades como pobladores participen activamente en pro de la seguridad del distrito.
vii
ABSTRACT
Nowadays the advance of technology, the economic improvements, the business changes and some other factors have brought not only economic development and positive events but also it has generated an increase in the delinquency levels, which problem affects to all of us in all the world, not being the exception Chilca district, in which scene this job is making, this job has the goal of getting the System Design of Public Safety in Chilca with the idea of increasing citizen participation and authorities participation in the Public Safety System from the district and it has to satisfy what 27933 law says about SINASEC and referred to district committees
To make this job was necessary to employ the Soft System Methodology because this is a useful tool in this cases, it means that when the problems are not defined and due the context has a lot of social, politic and cultural components, also it allows making an evaluation about the current situation and to design a desired situation based in the actors perceptions
In this job the relevant actors who should work together to get a safe and pacific district are identified, a district in which people can make a lot of activities with peace and harmony, these actors are differentiated according their institutions, such as Municipality, police station, Gobernación andMagistrates' Court lawyer and of course the population. In this job the current situation was diagnosed in base to surveys, data recompilations, observations and interviews to the involved, with the objective of find their problems, processes and characteristics. Based in their perceptions and in the legal aspects an ideal state was developed what all wish to achieve to get a better situation, finally a returning to the state was necessary in order of verifying if the proposals were desirable and possible to implement, to conclude the Delphi Method was employ to apply questionnaires to 2 experts in this topic for Chilca to predict and make value judgment about the suggestions
This job allows to determine that problems situations such this could be studied employing Soft System Methodology and also the idea of considering laws and regulations that guide actors behaviors allows to generate better proposals within the permitted and at the same time this will be part of the ideal new situation to achieve, for this is important that authorities and population actively participate in pro of the district safety
viii
ÍNDICE GENERAL
Pag.
PORTADA i
ASESOR ii
AGRADECIMINETOS iii
DEDICATORIA iv
RESUMEN v
ABSTRACT vii
ÍNDICE GENERAL viii
ÍNDICE DE FIGURAS xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS xii
ÍNDICE DE CUADROS xiv
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I: GENERALIDADES 4
1.1. Planteamiento del problema 5
1.1.1. Sobre el Distrito de Chilca 5
1.1.2. Sobre la Municipalidad de Chilca 6
1.1.3. Sobre Seguridad Ciudadana 10
1.1.4. Situación actual de la Seguridad Ciudadana en el Perú 25
enmarcando a Chilca 1.2. Formulación del problema 49
1.3. Objetivos 50
1.4. Justificación 50
1.4.1. Justificación Teórica 50
1.4.2. Justificación Práctica 50
1.4.3. Justificación Metodológica 51
1.5. Hipótesis 52
1.6. Diseño Metodológico 52
1.6.1. Tipo de Investigación 52
1.6.2. Nivel de investigación 52
ix
1.6.3. Métodos de estudio 52
1.6.4. Fuentes de información 52
1.6.5. Técnicas y recopilación de Datos 53
1.6.6. Población y Muestra 53
1.6.7. Operacionalización de variables 54
1.6.8. Alcances y limitaciones 55
CAPÍTULO II: MARCO DE REFERENCIA 57
2.1. Antecedentes 57
2.2. Marco teórico 60
2.3. Modelo aplicativo 76
2.4. Marco conceptual 78
CAPÍTULO III: INTERVENCIÓN METODOLÓGICA 80
3.1. Situación encontrada(estadios 1 y 2) 81
3.1.1. Sobre el distrito 81
3.1.2. Sobre Seguridad Ciudadana en Chilca 83
3.1.2.1. Actores relacionados a la seguridad ciudadana en 84
Chilca 3.1.2.2. Comité distrital de Seguridad Ciudadana en Chilca 89
3.1.2.3. Procesos 94
3.1.2.4. Cifras obtenidas de la oficina de 99
Estadística de la PNP- Chilca/2011. 3.1.2.5. Cuadro de problemas. 102
3.1.2.6. Tres análisis. 105
3.1.2.7. Cuadro pictográfico o pintura rica 121
3.2. Definiciones Raíces y Modelos Conceptuales (estadios 3 y 4) 122
3.2.1. De la Municipalidad distrital de Chilca 122
3.2.2. Del CODISEC-Chilca. 126
3.2.3. De la comisaría de Chilca. 130
3.2.4. De la Gobernación de Chilca. 134
3.2.5. Del Juzgado de Paz letrado de Chilca 138
3.2.6. De los vecinos de Chilca 141
3.2.7. Del Sistema de Seguridad Ciudadana del distrito de Chilca. 145
3.3. Comparación de la situación actual con la situación planteada. 147
3.3.1. Actividades de la Municipalidad. 147
3.3.2. Actividades del CODISEC 161
3.3.3. Actividades de la Comisaría 174
x
3.3.4. Actividades de la Gobernación. 197
3.3.5. Actividades del Juzgado de Paz Letrado. 207
3.3.6. Actividades de la Población. 214
3.4. Cambios sistémicamente deseables y culturalmente factibles 227
3.4.1. En la Municipalidad. 227
3.4.2. En el CODISEC. 232
3.4.3. En la Comisaría. 236
3.4.4. En la Gobernación. 243
3.4.5. En el Juzgado de Paz Letrado. 246
3.4.6. En la Población. 249
CAPÍTULO IV ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS 254
4.1. Análisis de primer cuestionario 255
4.2. Análisis de segundo cuestionario 260
4.3. Análisis de cuestionario sobre opinión de la población 264
4.4. Análisis de la Situación a nivel de las instituciones 267
4.5. Análisis del trabajo realizado con las juntas vecinales 271
CONCLUSIONES 274
RECOMENDACIONES 276
REFERENCIAS 278
ANEXOS 279
xi
ÍNDICE DE FIGURAS
Pag.
FIGURA Nº 1.1: ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MUNICIPALIDAD 8
DISTRITAL DE CHILCA. FIGURA Nº 1.2: ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD 11
CIUDADANA FIGURA Nº 1.3: CATEGORÍAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 16
FIGURA Nº 1.4: SERVICIO DE LAS ENTIDADES EN LA SEGURIDAD 17
CIUDADANA FIGURA Nº 2.1: PENSAMIENTO DE SISTEMAS DUROS 65
FIGURA Nº 2.2: PENSAMIENTO DE SISTEMAS BLANDOS 66
FIGURA Nº 2.3: RELACIÓN ENTRE EL SSP Y EL SCP 72
FIGURA Nº 2.4: REPRESENTACIÓN ESQUEMÁTICA DE LA MSB 73
FIGURA Nº 3.1: ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL 118 DE CHILCA FIGURA Nº 3.2: JERARQUÍA EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS 120
FIGURA Nº 3.3: CUADRO PICTOGRÁFICO DE LA SITUACIÓN PROBLEMA 121
FIGURA Nº 3.4: MODELO CONCEPTUAL DE LA MUNICIPALIDAD DE CHILCA 125
FIGURA Nº 3.5: MODELO CONCEPTUAL DEL CODISEC-CHILCA 129
FIGURA Nº 3.6: MODELO CONCEPTUAL DE LA COMISARÍA DE CHILCA 133
FIGURA Nº 3.7: MODELO CONCEPTUAL DE LA GOBERNACIÓN DE CHILCA 137
FIGURA Nº 3.8: MODELO CONCEPTUAL DEL JUZGADO DE PAZ LETRADO 140
DE CHILCA FIGURA Nº 3.9: MODELO CONCEPTUAL DE LOS VECINOS (POBLACIÓN) 144
FIGURA Nº 3.10: MODELO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD 146
CIUDADANA DE CHILCA
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pag.
GRÁFICO Nº 1.1: PROBLEMAS MÁS IMPORTANTES DEL PAÍS EN AMÉRICA 26 GRÁFICO Nº 1.2: PERÚ URBANO; PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE HA 28 SIDO VÍCTIMA DE ALGÚN EVENTO QUE ATENTÓ CONTRA SU SEGURIDAD, SEGÚN PRINCIPALES EVENTOS DELICTIVOS, 2010.
GRÁFICO Nº 1.3: SERIE DE DENUNCIAS POR COMISIÓN DE DELITOS 33 REGISTRADOS POR LA PNP A NIVEL NACIONAL, PERIODO:
1998-2010.
GRÁFICO Nº 1.4: SERIE DE DENUNCIAS POR COMISIÓN DE FALTAS 33 REGISTRADAS POR LA PNP A NIVEL NACIONAL, PERIODO:
1998-2010.
GRÁFICO Nº 1.5: DENUNCIAS POR COMISIÓN DE DELITOS REGISTRADOS 34 POR LA PNP, SEGÚN DEPARTAMENTOS, PERIODO:
2009-2010 GRÁFICO Nº 1.6: DENUNCIAS POR COMISIÓN DE DELITOS REGISTRADOS 35
POR LA PNP, SEGÚN DEPARTAMENTOS, PERIODO:
2009-2010 GRÁFICO Nº 1.7: DENUNCIAS POR COMISIÓN DE DELITOS REGISTRADOS 36
POR LA PNP A NIVEL NACIONAL SEGÚN TIPO, AÑO 2010 GRÁFICO Nº 1.8: INTERVENCIONES DE DELITOS REGISTRADOS 2011 37
HASTA EL MES DE JUNIO
GRÁFICO Nº 1.9: PARTES MENSUALES ENERO-JUNIO 2011 38 GRÁFICO Nº 1.10: INTERVENCIONES REGISTRADAS POR ZONAS 38 GRÁFICO Nº 1.11: ¿Ha sido usted o alguien cercano a usted víctima de algún 40 acto contra su seguridad?
GRÁFICO Nº 1.12: La delincuencia en su vecindario se ha incrementado, 40
ha disminuido o permanece igual
xiii
GRÁFICO Nº 1.13: Cuentan ustedes con una junta vecinal 41
GRÁFICO Nº 1.14: Conoce o deduce el nombre de la junta vecinal a la que 42
pertenecería GRÁFICO Nº 1.15: Conoce al coordinador o presidente de su J.V o 42
grupo de vecinos GRÁFICO Nº 1.16: Realizan algunas actividades como vecinos 43
GRÁFICO Nº 1.17: Cuáles son las incidencias que más se presentan en 44
su barrio GRÁFICO Nº 1.18: Qué hacen normalmente ante la ocurrencia de un evento 44
contra su seguridad GRÁFICO Nº 1.19: Cuándo acude a las autoridades recibe ayuda de ellos 45
GRÁFICO Nº 1.20: Cómo considera a su barrio 46
GRÁFICO Nº 1.21: Cuenta con servicio de vigilancia privada 46
GRÁFICO Nº 1.22: Confía usted en sus autoridades 47
GRÁFICO Nº 2.1: MODELO APLICATIVO 76
GRÁFICO Nº 3.1: PROCESOS DEL ÁREA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 94
GRÁFICO Nº 3.2: PROCESOS DE LOS OFICIALES SEGÚN UN HECHO 95
GRÁFICO Nº 3.3: PROCESOS DE LOS EFECTIVOS DE SERENAZGO 96
GRÁFICO Nº 3.4: PROCESOS DEL ÁREA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 96
GRÁFICO Nº 3.5: PROCESOS DEL ALCALDE 97
GRÁFICO Nº 3.6: PROCESOS DEL SECRETARIO TÉCNICO 97
GRÁFICO Nº 3.7: PROCESOS DEL JUEZ DE PAZ LETRADO 98
GRÁFICO Nº 3.8: PROCESOS DE LA GOBERNADORA 98
GRÁFICO Nº 3.9: PROCESOS DE LA POBLACIÓN 99
xiv
ÍNDICE DE CUADROS
Pag.
CUADRO Nº 1.1: PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAÍS EN LA ACTUALIDAD 26
CUADRO Nº 1.2: NIVEL DE CONFIANZA EN INSTITUCIONES DEL ESTADO 27
CUADRO Nº 1.3: PERÚ URBANO, POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD Y 29 PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE HA SIDO VÍCTIMA DE ALGÚN EVENTO QUE ATENTÓ CONTRA SU SEGURIDAD EN LOS ÚLTIMOS 12 MESES, SEGÚN REGIÓN NATURAL Y DEPARTAMENTO, 2010 CUADRO Nº 1.4: PERÚ URBANO, POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD Y 31 PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE HA SIDO VÍCTIMA DE ALGÚN EVENTO QUE ATENTÓ CONTRA SU EGURIDAD EN LOS ÚLTIMOS 12 MESES, SEGÚN PRINCIPALES CIUDADES, 2010
CUADRO Nº 1.5: PERÚ URBANO, POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS DE EDAD 32 QUE HA SIDO VÍCTIMA Y DENUNCIÓ EL EVENTO QUE ATENTÓ CONTRA SU SEGURIDAD Y PORCENTAJE DE POBLACIÓN VICTIMIZADA CON RESULTADOS POSITIVOS, SEGÚN REGIÓN NATURAL, 2010 CUADRO Nº 1.6: DISTRITOS CON MAYOR POBLACIÓN EN JUNÍN (Miles) 36
CUADRO Nº 3.1: JUNTAS VECINALES DEL DISTRITO DE CHILCA 88
CONFORMADAS SEGÚN REGISTRO DE LA COMISARÍA DEL DISTRITO CUADRO Nº 3.2: FALTAS COMETIDAS DE ENERO A NOVIEMBRE 2011 100
CUADRO Nº 3.3: DELITOS COMETIDOS DE ENERO A NOVIEMBRE 2011 100
CUADRO Nº 3.4: PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE AQUEJAN 102
AL DISTRITO DE CHILCA CUADRO Nº 3.5: PAPELES, NORMAS Y VALORES DEL SISTEMA DE 107
SEGURIDAD CIUDADANA DE CHILCA CUADRO Nº 3.6: COMPARACIÓN PARA LA MUNICIPALIDAD 148
CUADRO Nº 3.7: COMPARACIÓN PARA EL CODISEC 161
CUADRO Nº 3.8: COMPARACIÓN PARA LA COMISARÍA 174
CUADRO Nº 3.9: COMPARACIÓN PARA LA GOBERNACIÓN 197
xv CUADRO Nº 3.10: COMPARACIÓN PARA EL JUZGADO DE PAZ LETRADO 207 CUADRO Nº 3.11: COMPARACIÓN PARA LA POBLACIÓN 214
CUADRO Nº 3.12: CAMBIOS DESEABLES Y/O FACTIBLES EN LA 227 MUNICIPALIDAD DE CHILCA
CUADRO Nº 3.13: CAMBIOS DESEABLES Y/O FACTIBLES EN EL 232 CODISEC-CHILCA
CUADRO Nº 3.14: CAMBIOS DESEABLES Y/O FACTIBLES EN LA 236 COMISARÍA DE CHILCA
CUADRO Nº 3.15: CAMBIOS DESEABLES Y/O FACTIBLES EN LA 243 GOBERNACIÓN DE CHILCA
CUADRO Nº 3.16: CAMBIOS DESEABLES Y/O FACTIBLES EN EL 246 JUZGADO DE PAZ LETRADO DE CHILCA
CUADRO Nº 3.17: CAMBIOS DESEABLES Y/O FACTIBLES EN LA 249 POBLACIÓN DE CHILCA
CUADRO Nº 4.1: RESPUESTAS DE LOS EXPERTOS AL PRIMER 255 CUESTIONARIO
CUADRO Nº 4.2: RESPUESTAS DE LOS EXPERTOS AL SEGUNDO 261 CUESTIONARIO
CUADRO Nº 4.3: RESPUESTAS DE UN REPRESENTANTE DE LA 264 POBLACIÓN FRENTE AL CUESTIONARIO DE VALIDEZ
CUADRO Nº 4.4: VARIACIÓN PORCENTUAL DE CUMPLIMIENTO 268 DE TAREAS
CUADRO Nº 4.5: VARIACIÓN PORCENTUAL Y DE CANTIDAD SEGÚN 271 EL TRABAJO REALIZADO CON LAS JUNTAS VECINALES
1/305
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo consta de 4 capítulos, a lo largo de los cuales se desarrolla una aplicación de la Metodología Sistémico Blanda, enfocada a la realidad del distrito de Chilca, denominándose “Diseño del Sistema de Seguridad Ciudadana del distrito de Chilca”.
En el primer capítulo denominado “Generalidades” se aboca a describir de manera global y mediante cifras estadísticas la magnitud del problema a estudiar; teniendo como premisa que el estado de vivir y desarrollarnos en un ambiente seguro es un derecho que toda persona tiene; pero que por motivos del crecimiento económico, avances tecnológicos y otros, los niveles de inseguridad en el Perú y en todo el mundo vienen incrementándose alarmantemente. Para poder combatir la inseguridad es necesario contar con la participación activa de las autoridades y de la población, describiendo en este capítulo parte de la problemática que impide una participación eficiente y eficaz, uno de los tópicos que será de gran ayuda es el conocer las leyes que describen todo el entorno y ámbito de lo que se denomina Seguridad Ciudadana; así como a los actores que deben de trabajar de la mano para conseguir la mejora de calidad de vida en cuanto a seguridad se refiera; es por ello que en esta capítulo también se presenta el esquema legal, enmarcando definiciones, participantes, descripciones y otros; además el conocer el marco legal de la Seguridad Ciudadana permitió también el establecer una nueva realidad de lo que se debe y desea alcanzar. Finalizando este capítulo se presenta los objetivos, problemas, hipótesis, justificaciones; metodologías empleadas y otros que son propios del esquema del Método Científico.
El siguiente capítulo denominado “Marco de Referencia” describe a la metodología a emplear a lo largo de la investigación, La Metodología Sistémico Blanda, describiendo los conceptos que la enmarcan y que permite un mejor entendimiento de la misma; así como el establecimiento de un esquema a emplear a modo de guía o pauta para el desarrollo del presente trabajo.
2/305 También se evalúan otros trabajos similares realizados y aplicados al mismo problema o empleando la misma metodología. Luego se muestra el modelo aplicativo que surge gracias al modelo planteado por la metodología y que servirá de guía o pauta para el desarrollo aplicativo al caso. Finalmente se definen algunos términos que puedan ser considerados nuevos o extraños para otras personas diferentes al analista.
El siguiente capítulo Nº 3, establecido como: “Intervención Metodológica” hace referencia a la aplicación de la Metodología de Sistemas Blandos a la situación de la Seguridad Ciudadana del distrito de Chilca, se inicia con los dos primeros que la metodología describe y los cuales permiten definir, diagnosticar y conocer la situación problema, acerca del ¿cómo se vienen desarrollando las actividades y de qué manera interactúan los actores?; en base a todo ello tendremos la denominada “Situación Real”, la cual es sintetizada en el cuadro pictográfico.
Luego de ello se genera un cambio de realidad en un mismo entorno; pues en esta siguiente etapa se presentan los demás estadios; incluyendo los estadios 3 y 4 los cuales ya no pertenecen a una situación real sino como Checkland diría están en un “plano ideal”, en un plano al que el sistema desea llegar y alcanzar; para el desarrollo de estas etapas fue necesario tomar en cuenta la situación real (actual) que incluye los diferentes puntos de vista de los actores, y con las leyes y normas que rigen el ámbito de la Seguridad Ciudadana;
pues como algunos de los actores manifiestan: “De cumplirse lo establecido en la ley todo sería ideal”. Esta etapa inicia con la construcción de las Definiciones Raíces (que determinarán el qué hacer), los esquemas CATDWE y los Modelos Conceptuales (que determinan el cómo hacerlo); luego se procede a realizar una comparación entre los estadios 2 y 4 de esta metodología; evaluando la existencia o no de la actividades planteada, describiendo muy brevemente como y quienes la realizan y estableciendo alternativas del modo de desarrollo de estas. Como última parte de este capítulo se tiene el análisis de factibilidad y deseabilidad, determinando que cambios propuestos son sistémicamente deseables y culturalmente factibles, agregando una descripción de los motivos que los hacen o no viables (factibles y deseables).
El último capítulo Nº 4 se intitula “Análisis y Discusión de resultados”; en el cual debido a que la implementación o no de las propuestas no depende del analista sino de las autoridades y de los demás actores; se realizó en primer lugar una pequeña aplicación del Método
3/305 Delphi1(evaluación de expertos), desarrollándose para ello una serie de cuestionarios que fueron aplicados a tres personas(consideradas como expertos en lo que respecta el tema de seguridad ciudadana de Chilca, pues son ellos quienes conocen y viven la realidad día tras día).con el fin de que puedan validar el grado de utilidad de la propuesta planteada;en segundo lugar la propuesta desarrollada fue presentada también a las diversas instituciones del distrito con el fin de que puedan considerarla y aplicar las actividades sugeridas, y finalmente se realizó una pequeña labor con 4 juntas vecinales y de estas tres medidas se obtuvo resultados que se muestran en este capítulo y los cuales validan ampliamente la hipótesis establecida.
T.I. Porras Arbizu
1 Metodología de investigación multidisciplinar para la realización de pronósticos y predicciones utilizando juicios de expertos en tecnología o procesos sociales considerando las respuestas a un cuestionario para examinar las probables orientaciones de propuestas.
4/305
CAPÍTULO I GENERALIDADES
En el presente capítulo se aborda la situación problema referida a la seguridad ciudadana del distrito de Chilca, mostrando datosde diferente tipo; iniciando por compartir información acerca el distrito, la municipalidad y otros; además con el fin de resaltar que los niveles delictivos se incrementan en todas partes se muestran cifras enmarcadas desde un aspecto general, (a nivel internacional y nacional) hasta ´llegar a los índices delictivos del distrito en estudio; se hace hincapié de que así como lo dicta la ley la participación de las autoridades y de la población en las tareas de seguridad ciudadana es de gran importancia para generar sobretodo actos preventivos que permitan estar preparados ante la inminente y constante crecida de la delincuencia; por ello se muestra el grado o nivel participativo de estos dos pilares de la seguridad ciudadana(autoridades y vecinos) a la fecha; hallando y describiendo así el cuadro problemático; estos índices, cifras y demás datos permiten tener una visualización de la magnitud de la problemática de la cual se pretende generar posibles cambios a implementar con el objetivo de obtener una realidad mejorada con respecto a la que se presenta actualmente. De igual modo es necesario conocer el modo organizativo que tiene que comprender un sistema de seguridad ciudadana, es por ello que en el tópico denominado “Sobre Seguridad Ciudadana”, se establecen los antecedentes legales bajo los cuales debe de desarrollarse la importante misión de velar por la tranquilidad y orden público, para cuyo fin es necesario una labor organizada y conjunta de las autoridades respectivas (Municipalidad distrital, Policía nacional, entre otros), de los vecinos(mediante las conocidas juntas vecinales y toda iniciativa de participación ciudadana que conlleve a algún intento de mejora en cuanto a seguridad ciudadana se refiera), todo ello esta reglado por la Ley 27933; Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana; el cual es descrito en este capítulo y que servirá como premisa para establecer el “qué hacer” y el “cómo hacer” en cuanto al distrito de Chilca se refiere.
5/305 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.1. Sobre el distrito de Chilca
El Distrito de Chilca tiene una superficie de 33,410 km2, Limita por el Este con Huancayo, por el Oeste con el Río Mantaro, por el Norte con Huancayo Cercado y por el Sur con los Distritos de Sapallanga y Huancán, se encuentra a 3,275 m.s.n.m. y tiene 4 Anexos: Auray, Azapampa, Auquimarca y Ocopilla.
Su población total estimada al año 2,000 según el Instituto Nacional de Estadística es de 76,098 habitantes, siendo la población Urbana de 70,211 habitantes y la población Rural de 5,887 habitantes, debido al flujo migratorio desde los departamentos de Ayacucho y Huancavelica al distrito. La población urbana representa el 92,2 % mientras que la población rural alcanza el 7,8 %, Chilca es el quinto distrito por su tamaño poblacional después del Tambo, Huancayo, Huánuco y Amarilis a nivel de la región; debido a la tasa de crecimiento poblacional se estima que la población actual es de 90 500 habitantes. En la provincia de Huancayo, Chilca es el distrito más densamente poblado con 2,110 habitantes por kilómetro cuadrado. La esperanza de vida promedio es de 53 años, teniendo una tasa de crecimiento de 3.4%, analfabetismo del 11.95% y desocupación del 9.81%.
Cuenta con un total de 10,810 viviendas particulares, teniendo los servicios de agua potable y desagüe público 7,660 y 6,168 usuarios respectivamente.
Además cuenta con alumbrado de luz eléctrica 8,340 usuarios.
Recursos Naturales
La relación tierra – hombre es sumamente baja, la superficie de pastos naturales y cultivos es de 610 Has., que es utilizado en el pastoreo de ganado doméstico.
Chilca cuenta con 12 Has., de bosques naturales entre los 3,275 hasta los 4,000 m.s.n.m., de alisos, sauces, quinuales, retamas y eucaliptus. Existen recursos mineros incipientes como yacimientos de carbón, de piedra caliza y sílice. No cuenta con recursos hídrico s de importancia, existen riachuelos llamados
“Ancalá” y “Río Chilca”, los mismos que son utilizados para el abastecimiento de agua potable, pues aguas abajo están contaminadas por la descarga de aguas
6/305 residuales y basura, convirtiéndose, especialmente el Río Chilca, en foco de infección y degradación ambiental en el distrito.
Industria, Artesanía y Turismo
Este sector ocupa el 15 % de las actividades principales, el sector industrial se caracteriza por tener pequeños establecimientos con bajos niveles de inversión, no existen inversiones privadas de mediana magnitud por la falta de condiciones favorables. La actitud artesanal se reduce al 6,4% de centros artesanales, quienes cuentan con instrumentos caseros poco tecnificados y generalmente es a través del trabajo manual. El Turismo casi no se desarrolla tanto. Pese a contar con una riqueza turística poco explotada, como la ruinas de Coto Coto, la Feria Dominical Ganadera de Coto Coto y anual de Feria Regional Cuasimodo, el mirador natural de Tanquiscancha, los Bosques de Ocopilla, el monumento histórico de Azapampa, el Mirador de Auquimarca y la riqueza folklórica muy variada de los residentes sureños, yauyinos y otros.
Educación y Salud
Estos aspectos están un poco descuidados, pues hay una tasa de analfabetismo del orden del 11.95%, la demanda educativa está cubierta en 86,20%, con una tasa de deserción y repitentes del 17,30%. Esta realidad cruda, es el reflejo de la situación social y económica de la población. De otro lado Chilca no cuenta con ningún Centro de educación superior para cubrir la demanda de un promedio de 500 alumnos que egresan anualmente de los colegios. En lo que respecta a la salud, Chilca tiene una elevada mortalidad de 4 por mil. La mayoría de la población tiene un déficit de consumo de calorías y proteínas con un 18% de población sub alimentada. Las principales causas de mortalidad son enfermedades a las vías respiratorias, bronquitis, infecciones intestinales entre otras.
1.1.2. Sobre la Municipalidad de Chilca
La Municipalidad Distrital de Chilca es el Órgano de Gobierno promotor del desarrollo local con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, siendo elementos esenciales del gobierno
7/305 local, el territorio, la población y la organización, le corresponde los siguientes objetivos:
- Proporcionar al ciudadano el bienestar general, mediante la satisfacción de sus necesidades vitales de vivienda, salubridad, abastecimiento, educación, recreación, transporte, comunicaciones y ornato.
- Asegurar la preservación de los servicios públicos locales, el cumplimiento de sus normas municipales, la ejecución de las obras comunales y el ejercicio de la libre iniciativa.
- Estimular e institucionalizar la participación de la población en la gestión municipal fomentando el trabajo y dando opción al ejercicio de la libre iniciativa.
VISIÓN
"Chilca Distrito Moderno con un desarrollo integral auto sostenible, urbanísticamente ordenado, articulado con redes de transporte a nivel distrital y provincial, autogestionario, eco turístico2, con políticas de protección del medio ambiente, industrial, comercial, seguro y con calidad de vida y respecto a la equidad de género e identidad cultural, con la participación y concertación ciudadana a través del fortalecimiento democrático".
MISIÓN
"Ejercer una planificación eficiente, promoviendo el desarrollo urbano con la administración de los recursos del distrito con transparencia y participación vecinal"
ORGANIZACIÓN
La Municipalidad de Chilca está presidida por su actual alcalde, el señor Abraham Carrasco Talavera, contando con 9 regidores y 9 Gerencias Municipales, una Secretaría General y una Procuraduría Municipal, descritas mediante el siguiente organigrama:
2 El ecoturismo es la opción viable de conservación del patrimonio natural y cultural de los pueblos, fomentando al mismo tiempo la noción de desarrollo económico sustentable
8/305 FIGURA Nº1.1
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA
TOMADO DE:PORTAL WEB DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA
9/305 Dentro de la Gerencia de Servicio Social y Comunal se ubica entre otras el área de Seguridad Ciudadana, estando ésta constituida a la actualidad solo por el servicio de Serenazgo, La Gerencia de Servicio Social y Comunal, es un órgano de línea, líder y promotora de una efectiva atención de los servicios públicos locales, sociales, medio ambiente, participación vecinal, seguridad ciudadana y desarrollo económico local, que tiene las siguientes funciones:
a) Elaborar y proponer políticas y programas de fomento a la inversión en proyectos de interés local.
b) Diseñar y proponer las políticas en materia ambiental y las normas relacionadas con los servicios de limpieza pública.
c) Diseñar y proponer la política de Salud Ambiental, de promoción de la educación e investigación ambiental, del mejoramiento de la alimentación y de prevención de enfermedades de acuerdo con las normas vigentes.
d) Diseñar, proponer, ejecutar y evaluar políticas de abastecimiento y comercialización de bienes y servicios.
e) Proponer normas que regulen el proceso de comercialización de alimentos, vigilando las condiciones de higiene, en coordinación con la Sub-Gerencia de Comercialización.
f) Elaborar y proponer la política de certificación sanitaria de las actividades socio-económicas y el otorgamiento de certificados y otros documentos de salud.
g) Planificar, ejecutar y evaluar el servicio de limpieza pública en sus etapas de recolección, transporte y disposición final de la basura.
h) Proponer la creación de áreas de conservación ambiental y establecer, conservar y administrar parques, jardines, parques zonales.
i) Elaborar, ejecutar y evaluar los planes y políticas ambientales, en concordancia con los planes y políticas ambientales, en concordancia con los planes y políticas ambientales nacionales y regionales.
j) Organizar y administrar el servicio de la Policía Municipal.
k) Proponer, ejecutar y evaluar programas de defensa de los derechos de los ciudadanos.
l) Promover, planificar, ejecutar y evaluar programas, proyectos y actividades en atención a mujeres, niños, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.
10/305 m) Planificar, ejecutar y evaluar acciones de promoción empresarial, para
mejorar la calidad de vida de los vecinos.
n) Proponer, ejecutar y evaluar programas de promoción social.
o) Proponer, ejecutar y evaluar políticas y programas orientados a lograr una educación de calidad, que forme ciudadanos con una sólida conciencia cívica, honestos, laboriosos, solidarios y con sus capacidades plenamente desarrolladas.
1.1.3. Sobre Seguridad Ciudadana 1.1.3.1. Definición
Según el Artículo 2 de la Ley 27933 del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
La Seguridad Ciudadana no es solo el luchar contra la violencia en las calles, es también crear las condiciones de vida digna que prevengan las acciones violentas.
En el Perú, el artículo 1º de nuestra Constitución Política señala como derecho fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad; asimismo, el artículo 2º, inciso 22, establece el derecho que tiene todos los peruanos a vivir en paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; así también, el artículo 44º señala que uno de los deberes primordiales del Estado es proteger a la población de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nación.
1.1.3.2. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como a
11/305 garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.
Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social. Es por ello que el Sistema está integrado por distintas instancias del Estado, tanto aquellas cuyo ámbito de acción es a nivel nacional, como las que tienen por jurisdicción el ámbito regional o local.
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), tiene por objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana3para garantizar una situación de paz social. Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica.
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
Las instancias del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana, trabajan conjuntamente en sus diferentes niveles, debiendo contar cada uno de estos con una secretaría técnica, tal y como se visualiza en la Figura Nº 1.2
FIGURA Nº1.2
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
TOMADO DE: PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011(PNSC 2011)
3 El término participación ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al quehacer político
12/305 A) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Mediante el artículo 5 de la ley 27933, se define la creación del Consejo nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica. El CONASEC depende de la Presidencia de la República y es presidido por el Ministro del Interior, siendo los integrantes de este consejo los siguientes:
a) El Ministro del Interior, quién lo presidirá.
b) El Ministro de Justicia o su representante.
c) El Ministro de Educación o su representante.
d) El Ministro de Salud o su representante.
e) El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.
f) Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
g) El Fiscal de la Nación o su representante.
h) El Defensor del Pueblo o su representante.
i) Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
j) El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
k) Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor número de electores o sus representantes.
Según el Plan nacional de Seguridad Ciudadana del 2011 los miembros invitados son:
a) Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
b) Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
c) Representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
d) Representante de la Dirección de la Familia, Participación y Seguridad Ciudadana de la PNP – DIRFAPASEC.
e) Representante del Consejo de la Prensa Peruana.
El Consejo nacional de Seguridad Ciudadana está facultado para invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y privadas de acuerdo a la temática específica a tratar, en cuanto a sus funciones el Art. 9º de la Ley Nº 29733 señala como tales las siguientes:
13/305 a) Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c) Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad Ciudadana.
f) Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana;
g) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de la República sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobación.
h) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
A) Secretaría técnica
La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de seguridad ciudadana.
La Secretaría Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.
El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a propuesta de su presidente.
14/305 B) Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalúan su ejecución.
Para efectos de interés de esta investigación, se evaluará en el siguiente ítem a los Comités Distritales.
Comité Distrital
El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Dos alcaldes de centros poblados4 menores.
e) Un representante de las Juntas Vecinales.
f) Un representante de las Rondas Campesinas5.
Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente. Son funciones del Comité Distrital:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones.
4 Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carácter económico, social, cultural e histórico. Dichos centros poblados pueden acceder, según sus atributos, a categorías como: caserío, pueblo, villa, ciudad y metrópoli
5 Son organizaciones autónomas comunales, diseñadas para la defensa y protección de derechos en tiempos de paz, e impera principios democráticos en su funcionamiento
15/305 b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su
jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes.
Asimismo el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana tiene por atribuciones a las siguientes:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto de las mismas en la comunidad.
C) Categorías de la Seguridad Ciudadana en el Perú
En el Perú se presentan 3 categorías de seguridad, que se describen a continuación:
Orden Interno: Es la situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (político, económico, social) que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del estado. Aquí las víctimas son el Estado y la población y el victimario es la delincuencia organizada, siendo considerados dentro de esta categoría los actos de terrorismo, narcotráfico y otros similares. Las entidades del estado encargadas de
16/305 controlar problemas referidos al orden interno son, la Policía Nacional del Perú y excepcionalmente las fuerzas Armadas en estado de emergencia.
Orden Público: Es aquel que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Está caracterizado por la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pública.
La víctima es también el estado y la población, pero aquí los victimarios son los líderes antidemocráticos. Las entidades encargadas del control de problemas de esta índole son la Policía nacional, el Poder Judicial y el Ministerio Público.
Seguridad Ciudadana: Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. La víctima de un atentado contra la seguridad ciudadana es la población y los victimarios son el incumplimiento funcional de autoridades locales y la ausencia de la participación vecinal. La entidad del estado a cargo es el Sistema nacional de Seguridad Ciudadana (Liderazgo político de presidentes regionales y alcaldes, y liderazgo operativo de los comisarios.)
Mediante la Figura Nº 1.3 podemos apreciar de mejor manera la relación y el orden de las 3 categorías anteriormente mencionadas.
FIGURA Nº 1.3
CATEGORÍAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
TOMADO DE: CONASEC (PNSC 2011)
17/305 D) Actuación interinstitucional relacionada a Seguridad Ciudadana
Las entidades del estado que deben de brindar servicios a nivel nacional como la CONASEC o a nivel local como los comités de Seguridad Ciudadana, actúan dependiendo del momento de ocurrencia del evento delictivo, teniendo 3 momentos para tal efecto el antes, durante y después, pues de ello depende el tipo de servicio a brindar por parte del Estado.
Las actividades referidas al antes están destinadas a la prevención, buscando reducir los factores de riesgo de la inseguridad e involucran a la mayoría de las entidades representadas en los comités. Los servicios de atención en el momento definido como durante son principalmente tareas de la PNP y el Serenazgo, quienes deberán trabajar conjuntamente. Por último, los servicios después de la ocurrencia del evento dependerán si se dirige a la víctima o al victimario.
En la Figura Nº1.4 se puede apreciar los servicios brindados en el antes, durante y después
FIGURA Nº 1.4
SERVICIO DE LAS ENTIDADES EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.
TOMADO DE: CONASEC (PNSC 2011)
18/305 a) Servicios de prevención
Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y está dirigido a toda la población o a grupos focalizados. Se entiende que esta población no ha sido víctima ni victimaria, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atención. En estos servicios se puede identificar principalmente a las entidades ligadas a:
- Ministerio de Educación (MINEDU).
- Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).
- Ministerio de Salud (MINSA).
- Ministerio de Justicia (MINJUS).
- Ministerio Público (Fiscalía).
- Gobiernos Regionales y Locales.
- Policía Nacional del Perú (PNP).
- Juntas Vecinales.
b) Servicios de atención oportuna de ocurrencias
Estos servicios, de acuerdo a su propia definición, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atención inmediata, tanto para la víctima como para el victimario. Concluido esta atención, la víctima y/o el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, según corresponda. En este caso, se identifica principalmente a las siguientes instituciones:
- Policía Nacional del Perú (PNP).
- Gobiernos Locales (a través de Serenazgo).
- Ministerio Público (MP).
c) Servicios de atención en prevención de la réplica de la víctima
En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige específicamente a la víctima, buscando su recuperación plena, tanto en la reparación judicial de sus derechos, como en la física. Este servicio busca también evitar que la víctima vaya a imitar en el futuro prácticas
19/305 violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el “Efecto Espejo”. Entre las instituciones ligadas a estos servicios podemos mencionar:
- Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).
- Ministerio de Salud (MINSA).
- Ministerio de Justicia (MINJUS).
- Policía Nacional del Perú (PNP).
- Ministerio Público (MP).
d) Servicios de prevención de la reincidencia del victimario
Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consiste en que se logre una efectiva recuperación y/o rehabilitación y reinserción del victimario a la sociedad, después que es atendido por el servicio de acceso a la justicia. En estos servicios se puede identificar principalmente a la siguiente institución:
- Ministerio de Justicia (MINJUS).
- Instituto Nacional Penitenciario (INPE).
e) Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana
Estos servicios están referidos al acceso a la justicia en la cual la población demanda la reparación de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto en la percepción de la seguridad ciudadana. Las instituciones prestadoras de estos servicios son las que integran el Sistema de Administración de Justicia.
E) Actores en la Seguridad ciudadana a) Actores principales
Gobiernos Locales - Municipalidades Provinciales y distritales
El artículo 197 de la constitución establece lo siguiente:
“Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley”.
20/305 Esta responsabilidad constitucional en el ámbito de la seguridad ciudadana por parte de los Gobiernos Locales se encuentra desarrollada tanto por la Ley de Bases de la Descentralización, Ley N.° 27783, en cuyo artículo 43°
inciso e) se señala que la seguridad ciudadana es una competencia compartida por las municipalidades tanto a nivel provincial como distrital; asimismo la Ley Orgánica de las Municipalidades, Ley N.° 27972, en su artículo 85 indica como funciones de las municipalidades a las siguientes:
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
- Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.
- Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil Provinciales.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
- Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía Nacional el servicio interdistrital de Serenazgo y seguridad ciudadana.
- Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y demás instituciones de servicio a la comunidad.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
- Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
21/305 - Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.
- Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines.
Serenazgo:
Concebido como un servicio público municipal, de conformidad a lo establecido en el artículo 85º de la Ley Orgánica de Municipalidades, al punto de que constituye un concepto por el cual las municipalidades suelen cobrar arbitrios, el servicio de Serenazgo constituye esencialmente una organización municipal creada para apoyar las tareas de seguridad ciudadana. Este servicio viene cumpliendo un papel importante con el patrullaje de las calles y avenidas, así como en dar la voz de alarma cuando el delito ha querido imponerse.
Policía Nacional – Comisarios
De acuerdo al artículo 166º de la Constitución y a su Ley Orgánica, Ley N. º 27238, la Policía Nacional “tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno”. Asimismo, tiene las siguientes obligaciones:
- Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
- Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.
- Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
- Vigilar y controlar las fronteras.
Asimismo, de acuerdo a los artículos 14º, 15º y 16º de la Ley N.º 27933, las autoridades policiales tienen un lugar establecido en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tanto a nivel de los Comités Regionales comode los Comités Provinciales y Distritales. En el caso de los Comités Regionales, se trata del Jefe Policial de mayor graduación de la región; en el caso de los Comités Provinciales, del Jefe Policial de mayor graduación de la
22/305 jurisdicción (Comisario Provincial); y en el caso de los Comités Distritales, del Comisario Distrital.
Ciudadanía-Juntas vecinales
La lucha por la seguridad ciudadana no debe ser solo responsabilidad del estado, por el contrario la ciudadanía mediante el mecanismo de las Juntas vecinales debe de apoyar a las autoridades y colaborar en la medida a sus posibilidades. Las Juntas Vecinales, como su nombre lo dice es una agrupación de vecinos que se conforman con el objetivo de autoprotección, integradas por personas que residen en el mismo vecindario, sector, urbanización o distrito, entre sus funciones se encuentran:
- Lograr la participación activa de la población en estrecha colaboración con la policía, en actividades preventivas, tales como el patrullaje de calles y avenidas.
- Establecer una comunicación y coordinación en forma permanente entre los vecinos y su comisaría, a fin de mantener un estado de alerta efectiva frente a cualquier amenaza que genere la delincuencia. Los vecinos están en muchas ocasiones en mejor posición que la policía para identificar los focos delictivos y pueden aportar valiosa información a los agentes policiales.
- Promover el sentido de cooperación entre vecinos e internalizar una “cultura de seguridad”.
- Fomentar la participación social mediante el desarrollo de programas culturales, deportivos, cívico-patrióticos, ecológicos, educativos y de salud, entre otros.
También es necesario mencionar la existencia del denominado arresto ciudadano6, el cual consiste en la facultad que se le otorga a cualquier ciudadano de aprehender a la persona hallada en flagrante delito para llevarla ante las autoridades policiales.
6Se encuentra en vigencia desde el 1 de julio de 2009, por mandato expreso de la Ley N.° 29372, publicada el 9 de junio de 2009.
23/305 b) Otros actores
Ministerio Público
Entre las atribuciones que le han sido asignadas por la Constitución al Ministerio Público, de conformidad con su artículo 159º, son dos principalmente las que tienen incidencia en la seguridad ciudadana. Nos referimos a las siguientes:
- Conducir desde su inicio la investigación del delito.
Con tal propósito, la Policía Nacional está obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función.
- Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
En síntesis, los fiscales deben contribuir al mantenimiento de la seguridad ciudadana siendo diligentes en investigar los delitos que son denunciados por la población y en activar el mecanismo judicial para sancionar a los responsables. En ese sentido, cabe resaltar que el Nuevo Código Procesal Penal, Decreto Legislativo N. º 957, publicado el 28 de julio de 2004, al pasar de un modelo inquisitorio a uno acusatorio, repotencia el rol investigador de los fiscales al colocarlos como directores de la investigación y limita la labor de los jueces exclusivamente al juzgamiento y determinación de la responsabilidad penal.
Poder Judicial
Para la preservación de la seguridad ciudadana, se requiere que aquellos que han cometido delitos o faltas sean efectivamente sancionados pues de lo contrario se genera una sensación de impunidad que trae como consecuencia la falta de respeto por las normas y, por consiguiente, la creación de una situación de caos ante la falta de normas que regulen efectivamente la vida en sociedad. En ese sentido, corresponde a los jueces, encargados la función jurisdiccional de determinar las responsabilidades penales por los hechos delictivos y
24/305 sancionar efectivamente a los responsables7. Cabe recordar que la administración de justicia no solamente es una función estatal sino que es un derecho de los ciudadanos. El Estado, como garante de los derechos fundamentales de los ciudadanos, está en la obligación de procesar y sancionar a aquellas personas que resulten responsables de las violaciones de tales derechos. En virtud del derecho constitucional de acceso a la justicia, que encuentra su fundamento en el artículo 139º inciso 3 de la Constitución, así como en su artículo 2º inciso 2 (derecho a la igualdad), El Estado está en la obligación de proporcionar a los ciudadanos los mecanismos que les permitan a los ciudadanos denunciar a aquellos que vulneran sus derechos a fin de que sean sancionados, para lo cual se requiere contar con un Poder Judicial que actúe rápidamente ante las demandas ciudadanas y sancione a los delincuentes, en el marco de procesos judiciales respetuosos de las garantías inherentes al debido proceso8.
Poder Ejecutivo
La problemática de la seguridad ciudadana es compleja e involucra un trabajo multisectorial, a continuación se mencionará a los despachos ministeriales involucrados en la materia.
- Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) - Ministerio de Educación (MINEDU)
- Ministerio de Justicia (MINJUS) - Ministerio del Interior (MININTER) - Ministerio de Salud (MINSA) Defensoría del Pueblo
Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
7Según conformidad con los artículos 138 y 139 de la Constitución Política del Perú
8Ello según del derecho constitucional de acceso a la justicia, que encuentra su fundamento en el artículo 139º inciso 3 de la Constitución, así como en su artículo 2º inciso 2 (derecho a la igualdad).
25/305 cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía9.
En consecuencia, la presencia de la Defensoría del Pueblo en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tal como ha sido reconocida en el artículo 7º de la Ley N. º 27933 en tanto su titular forma parte del CONASEC, resulta necesaria a fin de que se encargue de supervisar que las entidades estatales cumplan con sus responsabilidades en materia de seguridad ciudadana.
1.1.4. Situación actual de la Seguridad Ciudadana en el Perú enmarcando a Chilca
Según el “Informe 2009 Latinobarómetro10”, uno de los principales problemas percibidos en los países de América Latina, en el transcurso de los últimos 3 quinquenios, es la delincuencia, la cual es superada sólo por el desempleo como problema principal que afecta a LOS PAISES latinoamericanos, tal y como se puede observar en el Gráfico Nº 1.1
9Según el artículo 162 de la Constitución Política del Perú
10Latinobarómetro es un estudio de opinión pública que aplica anualmente alrededor de 19.000 entrevistas en 18 países de América Latina representando a más de 400 millones de habitantes. La Corporación Latinobarómetro es una ONG sin fines de lucro con sede en Santiago de Chile, única responsable de la producción y publicación de los datos
26/305 GRÁFICO Nº 1.1
PROBLEMAS MÁS IMPORTANTES DEL PAÍS EN AMÉRICA LATINA
FUENTE: INFORME 2009 LATINOBARÓMETRO ELABORACIÓN:ELABORACIÓN: CONASEC (PNSC 2011)
Según una encuesta de IPSOS Apoyo, Opinión y mercado, los peruanos consideran a la corrupción, el desempleo y a la delincuencia como los 3 principales problemas dentro de El Perú, pudiendo observar la variación de cifras a lo largo de los 3 años anteriores, visualizando en el Cuadro Nº 1.1 un incremento significativo en cuanto a delincuencia del año 2008 al 2009 y un incremento no tan distante pero si considerable del año 2009 al 2010.
CUADRO Nº 1.1
PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAÍS EN LA ACTUALIDAD
FUENTE: IPSOS, APOYO, OPINIÓN Y MERCADO ELABORACIÓN: CONASEC (PNSC 2011)
27/305 Asimismo, en cuanto a la percepción de la ciudadanía de la labor que realizan diversas instituciones del estado, es alarmante observar en el Cuadro Nº 1.2 a la Policía Nacional del Perú, a la Fiscalía de la Nación, al Poder Judicial y al Poder Ejecutivo en una posición de bajo nivel de confianza por parte de la ciudadanía, indicando ello que la población no se siente amparada por esas instituciones, ni considera el trabajo de ellos como fiable.
CUADRO Nº 1.2
NIVEL DE CONFIANZA EN INSTITUCIONES DEL ESTADO
FUENTE: IPSOS, APOYO, OPINIÓN Y MERCADO ELABORACIÓN: CONASEC (PNSC 2011)
A continuación gracias a una encuesta aplicada por el INEI a nivel nacional en el área urbana de los 24 departamentos del país y la Provincia Constitucional del Callao. Ejecutada a partir del mes de mayo hasta diciembre del 2010, referida a Seguridad ciudadana y Accidentes de Tránsito, se mostrará algunos datos acerca en cuanto a actos delictivos a nivel nacional.
28/305 Como primera evidencia de delincuencia en el Perú tenemos el Gráfico Nº 1.2, el cual nos muestra los porcentajes de la población que han sido víctima de algún evento contra su seguridad, siendo el principal evento delictivo con un 47%, el Robo y el menor con un 11,5%, pero no por ello menos preocupante, las Amenazas e Intimidaciones.
GRÁFICO Nº 1.2
PERÚ URBANO; PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE HA SIDO VÍCTIMA DE ALGÚN EVENTO QUE ATENTÓ CONTRA SU SEGURIDAD,
SEGÚN PRINCIPALES EVENTOS DELICTIVOS, 2010
FUENTE: INEI-ENCUESTA NACIONAL DE PROGRAMAS ESTRATÉGICOS ELABORACIÓN: INEI
Como segunda evidencia se tiene a la los pobladores de 15 años a más que han sido víctima de algún evento que atente contra su seguridad, asimismo se muestra el porcentaje respectivo a nivel de región natural y a nivel departamental. Del Cuadro Nº 1.3 se desprende que el 48,4 % de población de la sierra ha sido víctima de algún evento de carácter delictivo, siendo el porcentaje más alto en cuanto a regiones naturales; de igual manera a nivel departamental, después de Puno y Tacna, el departamento de Junín con un 53,1% figura con el porcentaje más alto de población que ha afrontado el problema de la inseguridad ciudadana, pues en los últimos 12 meses ha sido víctima de algún evento delincuencial.
