LA ECONOMÍA SOCIAL EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS. ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS AGENTES
DE LA ECONOMÍA SOCIAL EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
XIV Jornadas de Investigadores en Economía Social y Cooperativa El Año Internacional de las Cooperativas: desafíos y propuestas de la
economía social en un mundo en transformación
Teresa Savall Morera
Institut Universitari d’Economia Social i Cooperativa IUDESCOOP Universidad de Valencia
Rafael Chaves Ávila
Institut Universitari d’Economia Social i Cooperativa IUDESCOOP Departamento de Economía Aplicada
Universidad de Valencia
RESUMEN
En el presente trabajo se analiza la participación de los agentes de la Economía Social en el proceso de elaboración de políticas públicas, mediante el análisis de los diferentes organismos de participación y los agentes de representación de la ES, centrándonos pues en el análisis institucional de dicho proceso. El estudio empírico que se presenta se centra en la Comunidad Valenciana, aunque se expone el contexto europeo y español de dicha participación.
Las razones que justifican este estudio provienen del reconocimiento, explícito en la ley de economía social, de los actores de la economía social como interlocutor social, y de la intención social implícita en las entidades de la economía social.
Además, de estar respaldada por justificaciones teóricas procedentes de distintos autores como son Arias, C., Vaillancourt, Y., Cunill, N., Lozano, C. y Calvo, R.
De los resultados obtenidos del estudio empírico cabe destacar que los agentes de la economía social están representados en pocos organismos de participación ciudadana, y que los organismos en los que participan tienen carácter sectorial. De manera que se puede decir que la participación es reducida y de poco calado en las políticas que finalmente se diseñan.
PALABRAS CLAVE
Economía social, políticas públicas, diálogo social, organismos de participación ciudadana, consejos consultivos, estructuras de representación.
1. INTRODUCCIÓN Justificación del estudio
Dos son las razones que justifican que el presente estudio se realice.
En primer lugar, la aprobación de la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social dota de un marco institucional favorable para la participación de la economía social en el proceso de elaboración de las políticas públicas. En el artículo 7.3 de esta ley, se hace referencia expresa al reconocimiento de los agentes de representación de la economía social como interlocutor social enunciando que “Las confederaciones intersectoriales (de la economía social) de ámbito estatal representativas tendrán representación en los órganos de participación institucional de la Administración General del Estado que se ocupen de las materias que afectan a sus intereses económicos y sociales…”. Además, en el artículo 7.2 se esclarecen las condiciones para poder participar en dichos órganos mediante la creación de confederaciones intersectoriales representativas. Y en el artículo 7.4, se hace referencia a la situación que se debe dar en las Comunidades Autónomas
“Asimismo, las organizaciones, federaciones o confederaciones representativas de cada Comunidad Autónoma tendrán representación en los órganos de participación institucional de las Administraciones de las Comunidades Autónomas que se ocupen de las materias que afectan a sus intereses económicos y sociales, en la forma en que se prevea por las Comunidades Autónomas”, estableciéndose de esta manera también un marco institucional favorable para la participación de los agentes de la economía social en el diálogo social de las Comunidades Autónomas.
Por tanto, dado que existe una obligación de carácter institucional que establece la necesaria participación de los agentes de la economía social en el diálogo social, se considera oportuno realizar el análisis de la participación que a continuación se plantea y que se da en la actualidad, para así dar visibilidad a este aspecto y contribuir a su pleno cumplimiento.
La segunda razón que justifica la ejecución de este estudio es la intención social que presentan las diferentes entidades de la economía social, tanto las del sector de mercado como las de no mercado. Una de las características fundamentales que tienen las entidades de la economía social, es que el objetivo o razón de ser no es la maximización del beneficio, sino que se crean para satisfacer las necesidades de sus socios o asociados (necesidad de trabajo, de vivienda, de comercializar sus productos, de seguro de los socios…) o con la finalidad de satisfacer alguna necesidad de interés general (Monzón, 2008).
Además, si nos basamos en el enfoque de las externalidades de la economía social (Chaves y Monzón, 2012), podemos afirmar que las entidades de la economía social con su actividad generan beneficios positivos en el ámbito socioeconómico. Como funciones económicas destacar que fomentan una distribución más equitativa de renta y riqueza, corrigen desequilibrios del mercado de trabajo, ofrecen servicios colectivos de bienestar social y fomentan el desarrollo económico endógeno y de la autonomía territorial. Y más allá de la esfera económica, estas entidades también desempeñan funciones políticas (son escuelas de democracia, un mecanismo institucional de profundización en la política democrática e interfase en la aplicación de políticas donde el Estado presenta límites de actuación) y funciones sociales (se caracterizan por ser un vector de cambio en valores sociales y por crear y desarrollar el capital social).
Estas características propias de las entidades de economía social otorgan, como antes se ha adelantado, una intención social a estas entidades que calará en las políticas, aportando valores e ideas inmersas en la sociedad y por tanto haciendo que las políticas diseñadas reflejen de una manera más fiel el interés general de la sociedad, lo cual justifica su participación en el proceso de elaboración de las políticas públicas y por consiguiente el estudio que a continuación se plantea.
Objetivo e hipótesis
El presente estudio tiene como objetivo analizar la participación de los agentes del sector de la economía social en el proceso de elaboración de las políticas públicas.
Concretamente el estudio se dirige al análisis del caso de la Comunidad Valenciana, aunque se contextualizará tanto a nivel europeo como estatal con la finalidad de proporcionar al estudio un matiz más global y representativo de la realidad.
En definitiva, con el estudio se pretende investigar cuál es el grado de participación de los agentes de la economía social en el diálogo social dentro del ámbito de la creación de políticas públicas de la Comunidad Valenciana.
La hipótesis que se plantea previa al estudio, es que, en primer lugar, los agentes de la economía social participan poco en el proceso de elaboración de las políticas públicas, y en segundo lugar, que la participación de éstos agentes se da en políticas sectoriales de poco calado socioeconómico y poco dinámicas. De forma que se presupone que los agentes de la economía social no son considerados actores de participación importantes en el proceso de elaboración de las políticas públicas.
Metodología
El presente estudio se aborda desde la perspectiva de la representación institucional, es decir, se analizará el grado de presencia que los agentes de la economía social tienen en los organismos de participación, y no se analizará la participación asociativa, dado que se trata de un tipo de participación informal más difícil de cuantificar y analizar.
Concretamente, en primer lugar, se estudiarán los diferentes organismos de participación, clasificándolos según el ámbito al que pertenecen, diferenciando entre organismos intersectoriales, sectoriales y específicos del sector de la economía social.
En segundo lugar, se cuantificará la presencia de los agentes de la economía social en los diferentes organismos de participación ciudadana, estableciendo el número de miembros del sector de la economía social que interviene en cada organismo de participación detectado.
Y por último, se determinará el dinamismo de los diferentes organismos mediante el análisis de tres características: el número de reuniones al año. Se considerará que un organismo es inactivo cuando se encuentre en fase de constitución o si hace más de tres años que no se reúne, poco activo cuando se reúna una vez al año o menos (siempre que no exceda los tres años), y activo cuando se reúna más de una vez al año.
También se analizará la participación de los agentes de la economía social desde otra perspectiva, desde la perspectiva de los actores de representación de la economía social. Se recopilarán aquellas entidades representativas más relevantes y se estudiará su presencia en los órganos de participación con la finalidad de obtener datos acerca de la capacidad de organización de los agentes de la economía social.
Este análisis se ha realizado en base a un trabajo de campo con cuestionarios ad hoc1, dirigidos a responsables de los órganos de participación y a miembros de los diferentes organismos de representación analizados, que se han ejecutado a través de correos electrónicos, entrevistas y llamadas telefónicas. Además se ha analizado la información de las páginas webs y los decretos y legislación correspondientes a los diferentes organismos analizados, obteniendo información relevante para el estudio.
2. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA ECONOMÍA SOCIAL: REFERENTES TEÓRICOS
A continuación se exponen algunos referentes teóricos que fundamentan y clarifican la relación entre el proceso de elaboración de las políticas públicas y la economía social, de manera que obtendremos argumentos teóricos que dan soporte al hecho de que es adecuado considerar que los agentes del sector de la economía social son o deben ser uno de los sujetos activos en el diálogo social. Por tanto, con la exposición de estas teorías obtendremos explicaciones que justifican la realización del estudio que nos ocupa.
1 Preguntas del cuestionario:
- El número de reuniones al año que realiza el comité o consejo consultivo X - ¿La opinión que emite el comité o consejo consultivo X es vinculante?
- ¿Es obligatoria la consulta al comité o consejo consultivo X cuando se trata de temas en los que tiene competencia?
Ámbito de proyección de influencias Ámbito de generación de opciones
(preferencias, objetivos)
Parlamento
Gobierno
Gobiernos regionales y
locales
Agencias y empresas
públicas Ámbito de decisión
Grupos de interés Cuerpo
electoral
Influencias exteriores
Partidos políticos
Órganos de asesoramiento
Sistema burocrático
1: Revelación de preferencias 2: Designación/control político 3: Descentralización 4: Delegación 5: Asesoramiento técnico 6: Preparación de la decisión
7: Ejecución 8: Presiones 9: Consultas 10: Influencias
Teoría del proceso de elaboración de políticas públicas
Para definir el proceso de elaboración de políticas públicas, partiremos del enfoque convencional de la política económica. Según este enfoque, la elaboración de la política económica es “la manipulación deliberada de un cierto número de instrumentos para alcanzar unos determinados objetivos” (Tinberger, J. 1952).
Es decir, se considera un proceso racional de elaboración en el que se define una función de bienestar, que se obtiene de las votaciones del conjunto de la sociedad, y se tiene que maximizar mediante aquellos instrumentos o políticas que se consideren más solventes. Por tanto, se establece como hipótesis de partida que los agentes que participan en la elaboración de las políticas actuarán de acuerdo a la búsqueda del bienestar colectivo (Arias, C. 1996).
Figura 1.
Esquema institucional característico del enfoque convencional
Fuente: ARIAS, C. (1996).
En este esquema se distinguen tres ámbitos:
• El ámbito de generación de preferencias u objetivos, en el que se incluye a la sociedad en general que expresa sus preferencias mediante el voto electoral.
• El ámbito de decisión, en el que se incluye al gobierno, al parlamento, a los órganos territoriales y a diversos organismos subordinados como las agencias, empresas públicas o el banco central, éstos se encargan de tomar las decisiones.
• El ámbito de proyección de influencias: se incluyen a agentes sociales y políticos que intentan presionar desde fuera en las decisiones.
En este modelo no se consideran variables políticas e institucionales que dificultan las relaciones entre los distintos agentes y complican el proceso de elaboración de políticas. Estos factores a los cuales hacemos referencia, hacen que el esquema que
se recoge en la figura 1 se vea alterado, obteniendo como resultado el siguiente esquema (FIGURA 2).
Figura 2.
Esquema elaboración políticas públicas
Fuente: ARIAS, C. (1996)
En esta figura podemos destacar cinco diferencias respecto a la figura anterior que representaba al modelo del enfoque convencional:
1. Se amplía el ámbito de generación de preferencias u objetivos, incorporando a todos los agentes y entidades que participan de alguna manera en el proceso de elaboración de políticas, ya no se reduce solo al cuerpo electoral.
2. Se detecta y refleja la existencia de distorsiones que aparecen en el proceso de revelación de las preferencias, es decir, las restricciones que suponen el hecho de que exista un sistema de reglas que limita las posibilidades de actuación discrecional de los decisores.
3. El ámbito de decisión se amplía incorporando al sistema burocrático dentro de esta fase del proceso de elaboración de políticas públicas.
4. Alto grado de condicionamiento al cual están sometidas las actuaciones del gobierno y del parlamento por parte de la intervención del sistema burocrático y de los grupos de presión.
5. Se asume que el comportamiento de los actores que participan en el proceso de creación de políticas tiene motivaciones más amplias y complejas que la simple persecución del bienestar general.
Ámbito de proyección de influencias Ámbito de generación de opciones (preferencias, objetivos)
Parlamento
Gobierno
Gobiernos regionales y locales
Agencias y empresas Ámbito de decisión
Grupos de interés Cuerpo
electoral Influencias
exteriores
Partidos políticos
Órganos de asesoramiento
1: Revelación de preferencias 2: Designación/control político 3: Ejecución 4: Relación de agencia/delegación 5: Descentralización
6: Delegación/autonomía/relación de agencia 7: Presiones/búsqueda de rentas 8: Consultas 9: Influencias 10: Asesoramiento técnico/justificación argumental
Sistema burocrático
En este segundo esquema que refleja el proceso de creación de las políticas públicas, se pone de manifiesto que dicho proceso no es tan sistemático como se describe en el enfoque convencional, ya que aparecen elementos que distorsionan y dificultan el proceso de elaboración de políticas.
Desde la perspectiva teórica, cabe señalar que hay diversos enfoques que tratan de explicar cómo afectan tales elementos políticos e institucionales. Cada uno de ellos resalta o se centra en un aspecto, complementándose entre sí para dar una explicación adecuada y completa del proceso de elaboración de las políticas públicas.
Las premisas que obtendremos y aceptaremos a partir del análisis de los enfoques teóricos son (Arias, C. 1996):
- Consideraremos que el comportamiento propio de cada agente decisor influye en el resultado de la creación de la política.
- Se tendrá que tener en cuenta el contexto social, ya que influirá en el proceso debido a que la política será el resultado de la negociación entre agentes sociales diversos (grupos de interés, sistema burocrático,…) y agentes políticos decisores.
- Y serán decisivas también, las normas y formas de comportamiento que adopten las instituciones existentes, ya que delimitará las posibilidades de que existan determinadas políticas.
Grupos de interés
Los grupos de interés son “grupos que nacen con el fin de ejercer una influencia efectiva sobre la vida social y política, organizando la defensa del interés común de sus miembros”.
Dentro del proceso de la elaboración de políticas públicas, identificamos la participación de los agentes de la economía social con la actuación que realizan los grupos de interés dentro del modelo teórico, dado que se trata de un grupo organizado con intereses comunes que trata de influir en el entorno político-social.
Existen diversas teorías que tratan de explicar el comportamiento y razón de ser de los grupos de interés:
La Teoría del poder compensador argumenta que los diferentes grupos que existen en una sociedad actúan de manera múltiple y simultánea, por eso aparece el equilibrio global, ya que se compensarán los intereses de los diferentes grupos sociales.
La Teoría de la acción colectiva argumenta que no existe una organización simétrica de todos los grupos de la sociedad, por tanto no todos pueden defender con la misma intensidad sus intereses, rompiendo así el equilibrio compensatorio y por tanto, apareciendo ineficiencias. Cada grupo de interés actúa según su propio beneficio, afectando de forma negativa al bienestar global.
Respecto a esta última teoría aparecen críticas en las que se plantea que existen grupos de interés que ejercen presión teniendo en cuenta el beneficio para la colectividad.
En este supuesto podemos incluir a los agentes de la economía social, ya que
“diversos estudios han puesto de manifiesto la capacidad del sector de la economía social para corregir importantes desequilibrios sociales y económicos y para
contribuir a la consecución simultánea de múltiples objetivos de interés general”
(Chaves et al. 2000). Entre estos objetivos destacar que el sector de economía social favorece el desarrollo económico endógeno, tiene capacidad para corregir los déficits en el ámbito de los servicios de bienestar social, para incrementar el nivel de cohesión social en el territorio, para distribuir y redistribuir rentas y riqueza de un modo más equitativo, y es un vector positivo para corregir diferentes desequilibrios del mercado de trabajo.
A partir de la determinación del proceso de elaboración de políticas públicas y de la descripción del papel y comportamiento de los grupos de interés, obtenemos la conclusión de que es muy importante e influyente la actuación de los distintos grupos de interés de la sociedad, ya que éstos determinarán en qué sentido se dirigirá la decisión política.
Por eso creemos que es muy importante determinar en qué medida participan los agentes de la economía social en dicho proceso, ya que será una forma de saber si las políticas públicas que se establecen tienen en cuenta a las entidades de la economía social, es decir, si se valoran los beneficios sociales y económicos que aporta el sector al conjunto de la sociedad.
Teoría de la Co-construction
La teoría de la Co-construction es una teoría en la que se defiende que el proceso de elaboración de las políticas públicas tiene que ser un proceso democrático en el que el Estado colabore con los diferentes agentes de la sociedad, defendiendo que la democratización de la política beneficiará al conjunto de la sociedad (Vaillancourt, Y. 2009).
Podemos diferenciar cuatro tipos de escenarios distintos en función del grado de participación ciudadana y los efectos sobre el interés general:
Co-construction
Co-construction corporativista Co-construction
neoliberal
- Interés General +
Mono- construction
- Grado de participación ciudadana +
1. Monoconstruction: es el modelo opuesto a la co-construction, ya que la elaboración de las políticas está en manos exclusivamente del Estado. El grado de participación ciudadana es nulo y no se puede asegurar que por su naturaleza persiga el interés general, sino que dependerá de la ideología que tenga el Estado.
2. Co-construction neoliberal: el Estado no es neutral, solo cuenta con los grupos con un poder socioeconómico más elevado para elaborar las políticas públicas, por tanto, no se persigue el objetivo del interés general, ya que se posiciona hacia un grupo específico con unos intereses determinados. Este escenario se identifica con la teoría de lobby.
3. Co-construction corporativista: solo participan en el proceso de elaboración de políticas los grupos con una mayor capacidad de organización. Se trata del modelo institucionalizado en el que participan organizaciones de trabajadores y organizaciones empresariales. Tanto el grado de participación ciudadana como el de interés general es mayor que en los otros dos casos, ya que los intereses de estos grupos son más representativos a nivel social, dado que en muchos casos la elección de dichos grupos se hace mediante indicadores de representatividad.
4. Co-construction basada en la democracia y la solidaridad: se basa en la perspectiva de una economía plural, por tanto, participan los agentes de mercado y la sociedad civil, alcanzando el máximo grado de participación ciudadana y el de la búsqueda del interés general, ya que están representados todos los grupos socioeconómicos de la sociedad.
Los beneficios que se obtienen al aplicar este último escenario nos justificarán que la participación de los agentes de la economía social en el proceso de elaboración de políticas públicas es muy importante, ya que se pone de manifiesto la gran relevancia que tiene el hecho de que participen todos los agentes sociales y de mercado para obtener una política democrática, de calidad y orientada a satisfacer el interés general.
En la línea de incrementar la democratización en los procesos de formulación de políticas y decisiones políticas, aparece la aportación de Cunill, N. (2004). Identifica el concepto de ciudadanía, de acuerdo con la visión clásica de T. H. Marshall, con el conjunto de sujetos autónomos a los cuales se les reconocen derechos civiles, políticos y sociales, que son miembros de la comunidad y que tienen una condición social igualitaria. Aunque amplía este concepto con otras aportaciones teóricas en las que se afirma que para adquirir la condición de ciudadanos no solo se tienen que reconocer los derechos sociales, sino que se deben considerar los deberes sociales, enmarcados dentro de la solidaridad y la responsabilidad social.
A partir del análisis de los derechos y deberes, establece que la participación ciudadana, desde la perspectiva de la igualdad y el pluralismo político, refuerza los derechos y los deberes sociales, ya que se incrementa la equidad y la eficiencia de las decisiones públicas y se incentiva una ciudadanía más activa y crítica.
Por tanto, se reconoce que la participación ciudadana es una herramienta clave en la construcción de la ciudadanía, ya que se desarrolla el sentido de la responsabilidad pública y de la tolerancia (deberes sociales), y contribuye a constituir una autoridad plural que establezca sus decisiones teniendo en cuenta la diversidad social (derechos sociales).
Concepto de diálogo social
Según la definición de la OIT, el “diálogo social comprende todo tipo de negociaciones y consultas - e incluso el mero intercambio de información - entre representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores sobre temas de interés común relativos a las políticas económicas y sociales”.
En esta definición se pone de manifiesto que tanto el ámbito de participación como el tipo de agentes que participan en el diálogo social es amplio, ya que se hace referencia tanto a las políticas económicas como sociales.
Muchas veces se confunde o identifica el término de diálogo social con el de negociación colectiva (Lozano, C. et Al. 2004), de manera que quedan excluidos
agentes, ya que en la negociación colectiva2 solo intervienen las organizaciones de empleadores y trabajadores; y quedan restringidos temas de debate, dado que en la solo se trata el tema de las relaciones laborales.
Por tanto, si consideramos que en el concepto de diálogo social se incluyen como participantes, no solo a los sindicatos y organizaciones empresariales, sino a más agentes sociales, obtendremos como resultado la justificación de que los agentes de la economía social deben por definición participar en el diálogo social.
Representación institucional y participación asociativa
La representación institucional, es un tipo de participación ciudadana que se desarrolla mediante la creación de organismos de participación que actúan como órganos de consulta de las administraciones públicas en los temas que sean de su competencia.
Es muy importante, por tanto, la composición de estos organismos, ya que el hecho de ser miembro de estos organismos permitirá participar en el proceso de elaboración de las políticas públicas.
La representación institucional es un tipo de participación ciudadana muy útil, ya que de una manera organizada los diferentes segmentos de la sociedad pueden participar en el proceso de elaboración de políticas públicas.
Pero existen críticas relacionadas con el elevado nivel de formalismo que se da, ya que en la práctica generan aspectos negativos que dificultan el proceso de participación (Gutiérrez, M. 1998), entre los que cabe destacar que en los organismos institucionales no están representados todos los segmentos de la sociedad.
La participación asociativa (Calvo, R. 2009) es otro tipo de participación ciudadana que se desarrolla mediante la actividad de las asociaciones de interés general, asignándoles la función de colaboración y la de reivindicación (denuncia y propuesta de soluciones).
Se trata por tanto de un mecanismo informal de participación que permite que todos los segmentos de la sociedad estén representados en el diálogo social.
En este estudio nos centraremos en el análisis de la representación institucional, ya que se trata del tipo de participación más generalizada actualmente en la sociedad española y de la cual tenemos una información más concreta y contrastable.
3. RESULTADOS
En el siguiente apartado se desarrolla la parte empírica del trabajo, exponiendo los resultados obtenidos, con los que se establece cuál es la realidad de la participación que tiene el sector de la economía social en el diálogo social.
2 El concepto de la negociación colectiva según la OIT, se define como “las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, o una organización o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organización o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: fijar las condiciones de trabajo y empleo, o regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.”Fuente:
Convenio No. 154, sobre el fomento de la negociación colectiva.
Contexto: ámbito europeo y ámbito estatal
A continuación se establece el contexto del estudio empírico realizado, identificando los órganos de participación ciudadana en los que intervienen organizaciones de economía social y los actores de representación de la economía social más relevantes tanto a nivel europeo como a nivel estatal, obteniendo de esta manera una visión global del nivel de participación del sector de la economía social.
En el contexto comunitario, es el Comité Económico y Social Europeo (CESE) el único órgano de participación ciudadana en el cual está representado el sector de la Economía Social. Tiene como función ser el lugar de representación y debate de la sociedad civil organizada, y el interlocutor privilegiado entre ésta y las instituciones de la Unión Europea. Es de ámbito intersectorial, y participan 39 miembros representantes del sector de la economía social de un total de 350.
Respecto a los actores de representación cabe destacar la existencia de la Social Economy Europe, la cual representa al conjunto de la economía social de manera intersectorial. Tiene como funciones fomentar la ES, actuar como interlocutor y reforzar el reconocimiento político y normativo del sector a nivel europeo.
Además, existen otros organismos de representación que agrupan a los diferentes sectores de la economía social (Valdés, F. 2009).
Familia cooperativa:
- Comunidad Europea de Cooperativas de Consumo (EUROCOOP)
- Asociación de Aseguradores Cooperativos y Mutualidades Europeos (ACME) - Comité Europeo de Coordinación de Vivienda Social, Sección Cooperativas
(CECODHAS)
- Comité General de Cooperación agraria (COCEGA)
- Confederación Europea de Cooperativas de Producción y Trabajo Asociado - Confederación de Cooperativas Sociales y de Empresas Participativas (CECOP) - Agrupación Europea de Bancos Cooperativos (GEBC)
- Unión Europea de Farmacias Sociales, Mutualistas y Cooperativas (CCACE) - Alianza Cooperativa Internacional (ACI) – Consejo Europeo
Familia mutualista:
- Asociación Internacional de la Mutualidad
- Asociación de Aseguradores Cooperativos y Mutualistas Europeos (ACME) Familia asociativa y de organizaciones de acción social:
- Comité Europeo de Asociaciones de Interés General (CEDAG) - European Fundation Centre (EFC)
- Asociación Internacional de Inversores Sociales (INAISE) - Plataforma Europea de ONG Sociales
- Iniciativas de Empleo y Cooperativas Sociales (CEFEC)
Como podemos observar se da una elevada dispersión respecto a las entidades de representación, ya que existen organizaciones para todo tipo de entidades, las cuales se centran en fomentar y defender a las entidades del sector que representa.
Pero también cabe decir, que la Social Economy Europe supone una unión de recursos y capacidades que permite que el sector de la economía social en su conjunto tenga una mayor visibilidad en el contexto de la Unión Europea.
Para identificar cuáles son los órganos de participación ciudadana a nivel estatal en el que participan las entidades de economía social nos basamos en el estudio realizado por ESMED-CEPES (2004).
Tabla 1.
Órganos de participación ciudadana de ámbito estatal
Nombre del órgano de
participación ciudadana Ámbito Organización
miembro Consejo Económico y Social Intersectorial CEPES
HISPACOOP Consejo para el fomento de la
Economía Social Economía Social CEPES
Junta Consultiva del Régimen
Fiscal de Cooperativas Economía Social (Cooperativas) CONCOVI HISPACOOP Consejo Estatal de Personas con
Discapacidad
Sectorial
(Personas con discapacidad)
CERMI Junta consultiva de Seguros Sectorial (Seguros) CNEPS
HISPACOOP Comisión Interministerial para la
Ordenación Alimentaria Sectorial (Alimentación) HISPACOOP Consejo de Consumidores y
Usuarios Sectorial (Consumo) HISPACOOP
Observatorio de Consumo-
Empresa Sectorial (Euro) HISPACOOP
Consejo Estatal de ONG Acción
Social Sectorial(Acción Social) ONCE
Comité Nacional de Transporte por
Carretera Sectorial (Transporte) UCONTRANS
Junta Arbitral de Transportes Sectorial (Transporte) UCONTRANS Subcomisión Interministerial de
Transportes de Mercancía Peligrosa
Sectorial (Transporte) UCONTRANS Comité Consultivo del Sector
Pesquero Sectorial (Pesca) UNACOMAR
Fuente: ESMED-CEPES (2004), Anexo I
En la tabla se puede observar que la mayoría de los órganos en los que participan las entidades de economía social son organismos sectoriales, en los que se debaten temas concretos, no teniendo representación los agentes de la economía social en la toma de decisiones sobre temas de carácter global como las prestaciones sociales, el sistema de pensiones, los mecanismos de formación, etc.
Este resultado genera dos grandes consecuencias: por una parte, se favorece la dispersión asociativa que caracteriza al sector de la economía social, ya que se representa a través de organizaciones aisladas entre sí y que corresponden a los diferentes sectores en los que actúan las entidades de la economía social; y en segundo lugar, provoca el “espejismo” de estar participando en el diálogo social estatal, cuando realmente solo se está presente en iniciativas parciales del proyecto social.
Respecto a los actores de representación a nivel estatal, la Confederación Empresarial Española de la Economía Social (CEPES), es la organización representativa a nivel estatal de la economía social. Es una organización empresarial, estatal e intersectorial, cuyas funciones son las de coordinar,
representar, gestionar, fomentar y defenderlos intereses de sus miembros. Agrupa a 26 organizaciones que son a la vez confederaciones estatales o autonómicas y grupos empresariales que representan a las cooperativas, sociedades laborales, mutualidades, empresas de inserción y centros especiales de empleo.
Este organismo es muy importante, ya que de esta manera se rompe con la dispersión asociativa típica del sector, y se consigue darle una mayor visibilidad delante de los poderes públicos y la sociedad en general, ya que se unen esfuerzos y recursos.
Sin embargo, esta organización solo representa al sector empresarial de la economía social, no agrupando a las entidades de acción social, las de cooperación al desarrollo y las fundaciones.
Los órganos de representación de ámbito estatal más importantes son:
- COCETA, Confederación Española de Cooperativas de Trabajo Asociado - CONFESAL, Confederación Española de Sociedades Laborales
- CCAE, Confederación Española de Cooperativas Agrarias
- CONCOVI, Confederación de Cooperativas de Viviendas de España
- HISPACOOP, Confederación Española de Cooperativas de Consumidores y Usuarios de España
- UCOTRANS, Unión de Cooperativas de Transporte de España - UECOE, Unión Española de Cooperativas de Enseñanza, - UNACOMAR, Unión Nacional de Cooperativas del Mar - FNCP, Federación Nacional de Cofradías de Pescadores - UNACC, Unión Nacional de Cooperativas de Crédito - CNEPS, Confederación Española de Mutualidades
- FEEDEI, Federación Española de Entidades de Empresas de Inserción - AFEM, Entidad Representativa de los Centros Especiales de Empleo - AEF, Asociación Española de Fundaciones
- Plataforma del Tercer Sector
- Plataforma de ONG de Acción Social
- Plataforma del Voluntariado de España (PVE),
- EAPN, Red Europea de Lucha Contra la Pobreza y la Exclusión Social del Estado Español
- CERMI, Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad
Destacar que, la gran mayoría, son organizaciones con carácter sectorial y que la gran variedad de este tipo de entidades nos pone de manifiesto el carácter de representación dispersa que ha tenido el sector históricamente.
Aunque es relevante destacar la creación de la Plataforma del Tercer Sector, recientemente constituida y que agrupa a siete organizaciones que representan a nivel estatal entidades propias del tercer sector no lucrativo. Esta nueva iniciativa constituye una posible solución al gran problema de la dispersión característico de las entidades de representación del sector de no mercado de la economía social.
Todos estos organismos de representación forman una red de entidades de representación amplia y dispersa, aunque la existencia CEPES, como organismo de representación intersectorial del sector de mercado y la Plataforma del Tercer Sector, como representante de las entidades del tercer sector no lucrativo, son dos iniciativas que integran a la gran mayoría de las entidades del sector de la economía social.
Organismos de participación ciudadana de la Comunidad Valenciana
El objetivo en esta parte del trabajo empírico es detectar en qué comités o consejos de participación y consulta de la Comunidad Valenciana participan miembros representativos de la economía social en general o de un sector específico, así como también, establecer el grado de actividad de dichos organismos.
En la tabla que aparece a continuación (Tabla 2), observamos los resultados obtenidos a partir del análisis de los órganos de participación ciudadana de la comunidad Valenciana.
Para que la información que se analiza quede más concreta, se determina cuáles son los organismos concretos que se incorporan dentro de cada categoría analizada.
Dentro de los organismos intersectoriales:
• Los activos son: el Comité Económico y Social, el Consejo de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de la Comunitat Valenciana, el Observatorio de la Industria y de los Sectores Económicos Valencianos Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo (PAVACE) y el Consejo Jurídico Consultivo de la Comunidad Valenciana.
• Los poco activos son: el Consejo Valenciano de Estadística y el Alto Consejo consultivo en Investigación, Desarrollo e Innovación.
• Los inactivos son: el Comité Estratégico de Política Territorial y el Consejo Asesor del Instituto de la Pequeña y Mediana Industria Valenciana (IMPIVA).
Respecto a los organismos que se consideran del ámbito de la Economía Social tenemos:
• Los organismos activos: el Consejo Valenciano del Cooperativismo (FOCOOP) y el Consejo Valenciano del Voluntariado.
• Como órgano poco activo: la Comisión del Cooperativismo Agrario Valenciano.
• Los organismos inactivos: el Consejo Valenciano de Asociaciones, el Consejo Superior de Fundaciones de la Generalitat Valenciana y el Consejo de Ciudadanía Corporativa.
Y finalmente dentro del ámbito sectorial, tenemos:
• Como organismos poco activos: el Consejo de Centros Valencianos en el Exterior y el Consejo Asesor de la Agencia Valenciana de la Energía.
• Como órganos inactivos: el Consejo Valenciano de Bienestar Social, el Comité Asesor en materia política y gestión Aeroportuaria Valencia, Alicante y Castellón y el Consejo Valenciano de Consumo.
• El resto de órganos correspondientes al ámbito sectorial son activos.
En la tabla se observa que el número total de organismos activos asciende a 22, el de poco activos es de 5 y hay 8 organismos inactivos. Si analizamos los resultados referentes al grado de actividad en función del campo de actuación, identificamos que en el campo de la economía social, la mitad de los organismos son inactivos, mientras que de los organismos intersectoriales el 25% son inactivos y en los sectoriales los inactivos solo representan el 12%.
Por tanto, se llega a la conclusión de que los organismos sectoriales son los que más cumplen la normativa, considerándose buenos canales de participación, ya que tiene la mayoría de sus órganos activos, mientras que en el ámbito de la economía social tan sólo 2 de sus 6 organismos se pueden considerar activos.
Tabla 2.
Análisis de la actividad de los órganos de participación ciudadana Campo de actuación Nº total de
órganos Activos Poco
activos Inactivos
INTERSECTORIAL 8 4 2 2
ÁMBITO ECONOMÍA SOCIAL 6 2 1 3
SECTORIALES 25 16 2 3
Servicios Sociales 7 5 1 1
Transportes 1 1
Consumo 1 1
Enseñanza 2 2
Empleo 3 1
Internacional 1 1
Coop. al desarrollo 2 2
Turismo 1 1
Medioambiente 1 1
Salud 1
Vivienda 1 1
Energía 1 1
Deporte 1 1
Cultura 2 2
TOTAL 39 22 5 8
Fuente: elaboración propia
El siguiente aspecto que se analiza (Tabla 3) es la proporción de organismos de participación en los que está representado el sector de la economía social. En la siguiente tabla identificaremos concretamente en qué organismos participan los agentes de la economía social, y determinaremos cuáles son buenos canales de participación para el sector de la economía social en función del nivel de actividad que hemos determinado en el análisis anterior.
Tabla 3.
Nº de organismos en los que participa la Economía Social
Campo de Actuación
Nº organismos en la CV
Nº organismos en los que participa la Economía Social
INTERSECTORIAL 8 3
ÁMBITO ECONOMÍA SOCIAL 6 6
SECTORIALES 25 13
Servicios Sociales 7 4
Transportes 1 0
Consumo 1 1
Enseñanza 2 0
Empleo 3 1
Internacional 1 0
Coop. al desarrollo 2 2
Turismo 1 0
Medioambiente 1 1
Salud 1 1
Vivienda 1 1
Energía 1 1
Deporte 1 0
Cultura 2 1
TOTAL 39 22
Fuente: Elaboración propia
De la lectura de la tabla se deduce que el sector de la economía social participa en 3 de los 8 organismos intersectoriales, de los cuales el Comité Económico y Social es considerado un organismo activo, el Consejo Valenciano de Estadística poco activo y el Comité Estratégico de Política Territorial inactivo.
Por tanto consideraremos que solo el Comité Económico y Social constituye un canal adecuado para que el sector de la economía social participe en la elaboración de políticas de ámbito intersectorial.
Dentro del ámbito de la Economía Social, detectamos solo dos organismos activos, el Consejo Valenciano de Cooperativismo y el Consejo Valenciano del Voluntariado, y uno poco activo, la Comisión del Cooperativismo Agrario Valenciano.
Por tanto en general, los órganos del ámbito de la economía social no son canales de participación buenos ya que solo en los temas de cooperativas y de voluntariado existe una participación por parte del sector en el proceso de elaboración de políticas públicas.
Respecto a los organismos de ámbito sectorial, los agentes de la economía social participan en 13 de los 25 organismos que hay en total, una cifra muy deficiente, ya que las entidades de economía social son muy heterogéneas y realizan actividad en todos los sectores en los que hay organismos de participación. De los 13 organismos en los que participan 8 los podemos considerar activos. Estos organismos son: el Consejo Valenciano de la Mujer, el Consejo Valenciano de Personas Mayores, el Consejo Asesor de la Generalitat en materia de drogodependencias y otros trastornos adictivos, el Comité Permanente de Ayuda Humanitaria y de Emergencia de la Comunitat Valenciana, el Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo, el Consejo Asesor y de Participación de Medioambiente,
el Consejo Asesor de la Vivienda de la Comunitat Valenciana y la Comisión de Espectáculos y Actividades Recreativas.
En términos generales, los agentes de la economía social están representados en 22 de los 39 organismos de participación ciudadana de la Comunidad Valenciana y si no tenemos en cuenta los órganos del ámbito de la economía social, la representación desciende a 16 organismos.
Del análisis realizado destaca la participación de los agentes de la economía social en los organismos de ámbito sectorial, ya que participan en 13 de los 25 organismos (52%), mientras que la presencia en los organismos intersectoriales es reducida, tan solo se cuenta con ellos en 3 de los 8 órganos de participación (37%).
Respecto al análisis del grado de actividad, consideramos que de los 6 organismos de ámbito de la economía social solo 2 son buenos mecanismos de participación. Y de los 16 organismos intersectoriales y sectoriales en los que participa el sector de la economía social, solo 10 se pueden considerar canales activos de participación.
Esto pone de manifiesto que no se considera a los agentes de la economía social un actor clave en el desarrollo del diseño de las políticas públicas, y todavía con menor relevancia en aquellas políticas de carácter general en las que participan los organismos intersectoriales.
Actores de representación de la Economía Social en la Comunidad Valenciana
El objetivo que se propone en este apartado es el de identificar aquellas entidades más relevantes de la Comunidad Valenciana y ámbito autonómico, que actúan como actores de representación de los diferentes sectores de la economía social.
Para posteriormente, determinar en qué organismos de participación ciudadana citados anteriormente intervienen como miembros dichas entidades de representación.
En la siguiente tabla (Tabla 4) se recogen los organismos de representación del sector empresarial más relevantes, identificando el sector al que pertenecen y en qué organismos de participación ciudadana están presentes como miembros.
Tabla 4.
Actores de representación de la Economía Social (sector empresarial)
Nombre del Organismo Sector Presencia en organismos de participación ciudadana CONFECOVA, Confederació de Cooperatives
de la Comunitat Valenciana empresarial Comité Estratégico de Política Territorial Consejo Valenciano del Cooperativismo FEVECTA, Federación Valenciana de Empresas
Cooperativas de Trabajo Asociado empresarial Consejo Valenciano del Cooperativismo UCEV - FEVECTA , Unión de Cooperativas de
Enseñanza de Valencia empresarial
FCCU, Federación de Cooperativas de Consumidores y Usuarios de la Comunidad Valenciana
empresarial Consejo Valenciano del Cooperativismo FECOVI, Federación Valenciana de
Cooperativas de Viviendas empresarial Consejo Asesor de la Vivienda de la Comunidad Valenciana
FECOTRANS, Federación de Cooperativas de Servicios y Transportes de la Comunidad Valenciana
empresarial FECOAV, Federació de
CooperativesAgroalimentàries de la Comunitat Valenciana
empresarial
Consejo Valenciano del Cooperativismo Comisión del Cooperativismo Agrario valenciano
COOPELÉCTRICAS, Federación de Cooperativas Eléctricas de la Comunidad Valenciana
empresarial
CAJASRURALESFV, Federación de Cajas
Rurales y Cooperativas de Crédito Valencianas empresarial Consejo Valenciano del Cooperativismo FEVES,
Federaciód’EmpresesValencianesd’Economia Social
empresarial Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo
AVEI, Asociación Valenciana de Empresas de
Inserción empresarial
FEVALCEE, Federación Valenciana de Centros
Especiales de Empleo empresarial
Federación de Mutualidades de Previsión
Social de la Comunidad Valenciana empresarial Federación Provincial de Cofradías de
Pescadores de Alicante empresarial
Federación Provincial de Cofradías de
Pescadores de Valencia empresarial
Federación Provincial de Cofradías de
Pescadores de Castellón empresarial
Comité Económico y Social
Fuente: Elaboración.
Destacar el hecho de que exista CONFECOVA, una Confederación a nivel autonómico que agrupa a todo tipo de cooperativas, proporcionando ventajas, asumiendo la coordinación necesaria para favorecer las sinergias y la promoción de las relaciones intercooperativas.
El resultado que obtenemos es que de 14 organizaciones de representación de las entidades de la economía social del sector empresarial solo 8 son miembros de algún organismo de participación ciudadana que hemos analizado anteriormente.
Existen diferencias relevantes entre los diferentes tipos de entidades, mientras que las cooperativas y las cofradías de pescadores sí que se ven representadas en los órganos de participación ciudadana, las Empresas de Inserción, los Centros
Especiales de Empleo y las mutualidades no participan de manera institucionalizada en el diálogo social. Estos últimos son sectores que los gobernantes no identifican con mejoras en el ámbito laboral, y por tanto no se les ofrece las mismas oportunidades que a las cooperativas y sociedades laborales que son concebidas como entidades que aportan mejoras en el mercado laboral.
Tabla 5.
Actores de representación de la Economía Social (sector no empresarial)
Nombre del Organismo Sector Presencia en organismos de participación ciudadana Plataforma de Entidades del Voluntariado
Social de la Comunidad Valenciana no empresarial Consejo Valenciano del Voluntariado Taula d’Entitatsd’Acció Social de la
Comunitat Valenciana no empresarial
Coordinadora Valenciana de ONGD no empresarial Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo
Confederació Coordinadora de
DiscapacitatsFísics de la CV no empresarial
Consejo Valenciano de Bienestar Social Consejo Valenciano de Salud
Federación de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de la Comunidad Valenciana
no empresarial
Consejo Valenciano de Consumo Consejo Valenciano de Bienestar Social Consejo Valenciano de Estadística Consejo de Salud de la CV
Consejo de Ciudadanía Corporativa Federación Mujeres Progresistas de la
Comunidad Valenciana no empresarial
Federación de Mujeres Empresarias de la
Comunidad Valenciana no empresarial Consejo Valenciano de Mujeres AVAMFAR-AMFAR. Asociación Valenciana
de Mujeres y Familias de Ámbito Rural no empresarial Consejo Valenciano de Mujeres Federación de Amas de Casa y
Consumidores de la CV no empresarial Consejo Valenciano de Consumo Federación de Organizaciones de Mayores
de la Comunidad Valenciana no empresarial
Confederaciód´Associacions de Veïns i
Consumidors de la Comunitat Valenciana no empresarial
Consejo Valenciano de Salud Consejo de Ciudadanía Corporativa Comisión de Espectáculos y Actividades Recreativas
Consejo Asesor de la Generalitat Valenciana en materia de drogodependencias y otros trastornos adictivos
Federación de Alcohólicos Rehabilitados
de la Comunidad Valenciana (FARCV). no empresarial
Consejo Asesor de la Generalitat Valenciana en materia de drogodependencias y otros trastornos adictivos
Federación de Asociaciones en favor de las Personas con Discapacidad Intelectual de la CV
no empresarial Consejo Valenciano de Bienestar Social
Fuente: Elaboración propia
En el caso de las organizaciones de representación de entidades no empresariales de la economía social, cabe destacar que aunque sí que existen, cada una de ellas representa a un segmento o colectivo muy específico de la sociedad, sin que exista una organización fuerte que las una a todas como en el caso de la Confederación de Cooperativas de la Comunidad Valenciana.
Existe un intento de agrupar a las entidades de acción social, la Taula d’Entitats d’Acció Social de la Comunitat Valenciana, pero esta organización todavía no asocia a las suficientes entidades para poder considerarla el organismo de representación del tercer sector de acción social, ya que de hecho no es miembro de ningún órgano de participación ciudadana de la Comunidad Valenciana.
Casi todas las organizaciones de representación del sector no empresarial de la economía social que hemos citado son miembros de algún organismo. Esto se debe a que no hemos citado todos los órganos de representación existentes de la Comunidad Valenciana, sino solo los más relevantes. En la Comunidad Valenciana actualmente existen más organismos de representación que agrupan al resto de sectores a los que no hemos hecho referencia y que forman parte del sector no empresarial de la economía social.
En general, se llega a la conclusión de que los agentes de la economía social sí que se unen en organismos de segundo grado para aunar fuerzas y ser más visibles delante del conjunto de la sociedad.
El sector empresarial está mejor estructurado, ya que, pese a tener una organización de representación para cada conjunto de actividad, existe la Confederación de Cooperativas que agrupa a una gran cantidad de dichos organismos y esto permite que la visibilidad y la influencia del sector sea mayor.
El sector no empresarial de la economía social, también se estructura en organismos de representación, pero cada uno de ellos representa a un colectivo muy concreto, sin tener una estructura superior que agrupe a, por ejemplo, todas las entidades de acción social, aunque existe un primer intento como hemos mencionado anteriormente.
Como excepción están las entidades de cooperación al desarrollo, las cuales sí que presentan una estructura que las representa y coordina, la Coordinadora Valenciana de ONGD, y que además es miembro de Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo, en el cual defiende sus intereses.
La participación de estas entidades en los organismos institucionales es baja, tanto en el sector empresarial como en el no empresarial. Además, destaca la presencia en los órganos de ámbito sectorial.
Por tanto, concluiremos que la falta de participación de los agentes de la economía social en los organismos de participación ciudadana no se debe en su totalidad a la inexistencia de actores de representación, ya que éstos existen y a excepción de las entidades de acción social, el resto de entidades se organizan en estructuras superiores que agrupan y representan a un colectivo bastante amplio y homogéneo.
Aunque cabe poner de relieve que se da una atomización bastante importante que hace que se desaprovechen los beneficios que proporciona la unión y coordinación entre entidades.
4. CONCLUSIÓN Y DISCUSIÓN
En el proceso de elaboración de políticas públicas, la participación de agentes con distintos intereses y diversa naturaleza enriquece la idea final a la que se llega después del proceso de decisión, ya que se aporta información desde diferentes puntos de vista, dando un enfoque pluralista a la política que finalmente se diseña, representando ésta de una manera más fiel al conjunto de la sociedad.
Aunque, además cabe resaltar que la naturaleza de la Economía Social es una justificación en sí misma del la idoneidad de que los agentes de la economía social deban participar en el diálogo social, ya que los valores que están implícitos en su manera de funcionar, son valores deseables porque fomentan la democracia y la solidaridad en el conjunto de la sociedad.
La otra razón que justica la ejecución del estudio es el mandato legislativo que aparece en la Ley 5/2011 de Economía Social en la que se recoge un discurso político ambicioso, ya que los poderes políticos conciben a la Economía Social de manera amplia, como un sector de la sociedad muy importante que aporta beneficios de diversa índole y además, se admite que este sector debe estar presente en los procesos de toma de decisiones de políticas públicas, ya que se le reconoce como un interlocutor social que debe estar representado en los organismos de participación ciudadana.
Pese a las razones aportadas que justifican el hecho de que los agentes de la economía social deben tener un papel activo en el proceso de elaboración de las políticas públicas, este estudio ha evidenciado que la participación de estos agentes es reducida y poco influyente.
La participación de la economía social en el diálogo social se caracteriza por la representación en aquellos organismos institucionales de participación ciudadana de ámbito sectorial y en los propios organismos que son del ámbito de la economía social, quedando fuera sistemáticamente de aquellos organismos intersectoriales en los que se toman decisiones de ámbito general.
El nivel de actividad de los organismos de participación ciudadana del ámbito de la economía social es muy bajo en general, en el ámbito intersectorial la actividad es un poco mayor, y los organismos de ámbito sectorial son los que más nivel de actividad presentan.
También se pone de manifiesto que el sector de la economía social que más participa en este tipo de organismos es el sector no empresarial, pero solo está representado en ciertos organismos sectoriales que tratan temas muy concretos.
Mientras que el sector empresarial participa en pocos organismos, siendo muchos de ellos poco activos o incluso inactivos.
La falta de participación de la economía social en los organismos de participación ciudadana no se debe solamente a la falta de estructuras de representación de las entidades, ya que como hemos podido comprobar, existen actores de representación que agrupan a los diferentes tipos de entidades que conforman la economía social. La característica más significativa de los actores de representación es que existe una dispersión asociativa, ya que los diferentes tipos de entidades se representan a través de organizaciones aisladas entre sí.
Con estas conclusiones se quiere requerir que, debido a que el sector de la economía social es un sector importante que concentra a muchas personas y tiene implícitos valores positivos que se deben transmitir al conjunto de la sociedad, es muy importante la participación en el proceso de elaboración de las políticas públicas, ya que así quedarían representados en dichas políticas los valores que la economía social tiene implícitos.
Además, con este estudio ponemos de manifiesto que en la actualidad dicha participación puede mejorar mucho, tanto de forma cuantitativa, aumentando el número de organismos de participación ciudadana en los que intervienen, como de forma cualitativa, incrementando su presencia en organismos intersectoriales.
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