El proceso de financiación de los costos de integración en la Unión Europea (UE) fue de mayor a menor. En cierto modo, los ingresos fluyen hacia el presupuesto comunitario en función de la riqueza de los estados miembros. Recuperación económica de las regiones menos desarrolladas cuyo PIB es inferior al 75% de la media de la Unión.
Igualdad: el objetivo es erradicar los factores que causan desigualdades y discriminación en el mercado laboral (financiado por el FSE).
El Periodo 2007-2013
Reúne todas las acciones para mejorar la calidad de los recursos humanos, así como iniciativas y programas para la creación de empleo en regiones no cubiertas por el primer objetivo. Por último, hay margen para acciones innovadoras destinadas a definir e implementar prácticas innovadoras relacionadas con el desarrollo económico y social que, de tener éxito, podrían mejorar la calidad de los programas prioritarios de los Fondos Estructurales. Este espacio de alguna manera permite a las regiones probar ideas más complejas que no pueden abordarse en el contexto habitual de los programas.
Como se puede observar en el Cuadro 3, el objetivo de convergencia es el de mayor importancia y recibe aproximadamente el 80% de los recursos estructurales.
Funcionamiento y las Instituciones Involucradas10
El tratamiento de las asimetrías en América Latina y el Caribe
En América Latina y el Caribe, el tratamiento de las asimetrías se ha regido por el principio de trato especial y preferencial para los países relativamente menos desarrollados. Además, los países de la Comunidad Andina reciben un trato especial, que se inició en el marco de la cooperación en la lucha contra el narcotráfico. Además, todos los países de la región (excepto Cuba) se benefician del Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales utilizado por Estados Unidos.
Actualmente, sólo los países de la Lista D tienen acceso a créditos concesionales otorgados a través del Servicio de Operaciones Especiales (SFO).
CAN – Comunidad Andina de Naciones
A nivel internacional, el Banco Mundial sólo financia a los países en desarrollo y proporciona financiación en condiciones favorables, a través de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), sólo a los países de bajos ingresos. Actualmente, más de la mitad de los préstamos multilaterales que reciben estos países provienen de fondos de la CAF. Los clientes de CAF son los Estados de los países accionistas y otras instituciones públicas y privadas.
En términos de resultados, CAF ha incrementado su presencia en la región, principalmente desde mediados de los años noventa, cuando al final de la crisis de deuda, obtener crédito en los mercados internacionales era prácticamente imposible para los accionistas del país.
ALADI – Asociación Latino Americana de Integración
El tratamiento de las asimetrías en el caso de la CAN siempre ha estado presente y está incluido en el Acuerdo de Cartagena. En los últimos años se ha confirmado que del total de financiamiento recibido de organismos multilaterales de crédito, la presencia de CAF en los países andinos supera el 50%, por lo que se cataloga como el brazo financiero de la CAN. Asimismo, a través de la Resolución 61 (XIII), los países miembros se comprometen a realizar diversas acciones en favor de los países menos desarrollados, con una visión más integral del problema de las asimetrías que va más allá de lo estrictamente comercial.
Asimismo, el Tratado define la extensión a favor del PMDER de aquellas preferencias otorgadas por otros países miembros, en los acuerdos negociados con países no miembros de la ALADI.
MERCOSUR
Esto marca un punto de inflexión en el proceso de integración regional del MERCOSUR en lo que respecta al tratamiento de las asimetrías. El establecimiento del ISM marcará la culminación del desarrollo, coordinación, aplicación y seguimiento de las políticas sociales en el MERCOSUR desde una perspectiva regional. A la luz de lo anterior, se puede concluir que desde principios de 2000 ha habido un claro cambio en la actitud de los Estados Miembros respecto del tratamiento del tema de las asimetrías en el contexto del MERCOSUR.
36 Proyectos: Intensificación y Terminación de Automóviles en el MERCOSUR y Calificación de Proveedores de la Cadena Productiva de Petróleo y Gas.
FONDO DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR - FOCEM
- Histórico – Creación y Puesta en Funcionamiento del FOCEM
- Identificación de iniciativas y programas para promover la competitividad de los Estados Partes y la convergencia estructural en el MERCOSUR
- Establecimiento de un Sistema de Financiamiento para el Proceso de Integración
- Normativa
- Programas
- Programa de Convergencia Estructural: los proyectos presentados deberán contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las economías menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento
- Programa de Desarrollo de la Competitividad: los proyectos presentados deberán contribuir a la competitividad de las actividades productivas del MERCOSUR, incluyendo a) procesos de reconversión
- Programa de Cohesión Social: los proyectos presentados deberán contribuir al desarrollo social, en particular en las zonas de frontera, y podrán incluir proyectos de interés comunitario en áreas de salud hu-
- Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integración: los proyectos presentados deberán atender el mejoramiento de la estructura institucional del MERCOSUR y su eventual
- Proyectos
- Distribución de los proyectos por programas
- Distribución de los Recursos por los Programas del FOCEM
- Funcionamiento
- Organización Institucional
- Elaboración del Primer Presupuesto
- Procedimiento para la elaboración y aprobación del Presupuesto
- Procedimiento para la presentación y aprobación de proyectos
- Ejecución de Proyectos
- Seguimiento de los Proyectos
Contribuciones anuales periódicas de los Estados Partes de conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Resolución CMC N° 18/05. Un paso adelante fue la aprobación de la Resolución CMC N° 30/08, que permite al Fondo recibir contribuciones voluntarias adicionales de los Estados participantes. En este sentido, se inició la revisión de las provisiones del fondo de conformidad con lo dispuesto en el artículo N° 78 de la Resolución CMC N° 24/05.
Además, se aprobó la nueva estructura de la Unidad Técnica del FOCEM – Decisión CMC N° 24/10, que opera en el ámbito de la Secretaría del MERCOSUR. Elaborar y aprobar instrucciones procesales relativas al funcionamiento del FOCEM, con base en propuestas de los Estados Parte o de la UTF. La UTF es el organismo técnico de evaluación y seguimiento de la ejecución de los proyectos.
Recibir de la CRPM los proyectos presentados por los Estados Partes, acompañados de sus antecedentes y la evaluación de los requisitos para la presentación y la verificación de las condiciones de elegibilidad realizada por la CRPM. Incorporar en su informe semestral información sobre actividades relacionadas con el funcionamiento de la UTF. El artículo 74 de la decisión CMC núm. 24/05 determina el procedimiento para la elaboración del primer presupuesto del FOCEM.
Esto debe incluir los gastos relacionados con la instalación y operación de la UTF, así como los recursos asignados a la implementación de los proyectos piloto. El artículo 34 de la decisión CMC núm. 01/10 describe el procedimiento para la elaboración y aprobación del presupuesto. La Agencia Ejecutiva, a través de la UTNF, deberá proporcionar a la UTF todos los datos y características de dicha cuenta.
La UTF realizará inspecciones técnicas y contables y levantará las actas correspondientes en cualquier momento durante la ejecución de los proyectos.
CONCLUSIÓN
La nueva normativa también define las funciones y responsabilidades de la agencia implementadora, organismo previo a la UTNF, junto con el estado beneficiario del proyecto. En el acuerdo anterior, las tareas de responsabilidad de la agencia implementadora se mezclaban con las tareas de la UTNF, pero el nuevo acuerdo estableció la división de las responsabilidades respectivas. El FOCEM ha sido criticado por el retraso en la aprobación de los desembolsos del proyecto.
Además, podemos resaltar la importancia de los requisitos de control del FOCEM en la ejecución de los proyectos, y requiere capacitación y capacitación para que los procesos estén acorde a las normas y las auditorías que se presentarán durante la ejecución de los mismos. Vale decir que es un proceso nuevo, pero que logrará uno de sus principales objetivos que es crear políticas de desarrollo. El monto de recursos del FOCEM parece pequeño en comparación con instrumentos similares.
Sin embargo, vale aclarar que los recursos no son irrelevantes en el caso de Paraguay. Además, el monto con opción a contribuciones voluntarias ha crecido significativamente en los proyectos aprobados más recientemente. La consolidación del FOCEM es una respuesta efectiva del MERCOSUR en la búsqueda de reducir sus asimetrías estructurales.
Si bien esta no es la única solución al problema, sí es un paso en la dirección correcta para generar políticas de integración y desarrollo, proporcionando a sus miembros un aumento en el bienestar de su población. Cabe agregar que una vez que se vean los beneficios de la integración, se espera que el MERCOSUR reciba mayor interés y apoyo de la ciudadanía, profundizando así su legitimidad y sostenibilidad.
CUADRO DE LAS NORMAS APROBADAS REFERENTES AL TRATAMIENTO DADO A LAS ASIMETRÍAS Y AL FOCEM
Determinar que dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación de la presente resolución y para la elaboración del primer presupuesto, se constituya el grupo de expertos Ad hoc a que se refiere el artículo 15, letra b) en diciembre. Medidas para la elaboración del presupuesto del FOCEM correspondiente al año 2008 y para la tramitación de los proyectos piloto presentados en el marco del FOCEM. Aprobar el “Presupuesto 2008 del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM)”, que incluye el Título I.
Aprobar la Guía de Aplicación de Visibilidad del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR, que figura como anexo y forma parte de la presente decisión. Aprobar el procedimiento para la publicación de las licitaciones que se realicen en el marco de los proyectos financiados con recursos del FOCEM, el cual figura como anexo y forma parte de la presente decisión. 44 Dic/08 CRITERIOS PARA EL REGISTRO DE LOS AUDITORES EXTERNOS DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL FONDO.
Aprobar el “Presupuesto del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) para el año 2009”. 15/12/09 FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR - PRÓRROGA DE LA VIGENCIA DEL REGLAMENTO (DEC. Amplia el período de vigencia determinado en el artículo 78 (que el Reglamento tendrá una vigencia de dos años a partir de la fecha de publicación del FOCEM ) de la Decisión CMC N° 24/05 “Reglamento del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM)” hasta la entrada en vigor del nuevo Reglamento.
Aprobación del “Presupuesto del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) para el año 2010”.
CUADRO DE LOS PROYECTOS APROBADOS FOCEM
Programa FOCEM 2. Programa de Desarrollo de la Competitividad. vi) Fortalecer la reorientación, crecimiento y asociatividad de las PYMES, su vinculación con los mercados regionales y la promoción de la creación y desarrollo de nuevos emprendimientos. Programa FOCEM 2. Programa de Desarrollo de la Competitividad. ii) Metrología y certificación de calidad de productos y procesos. Programa FOCEM 1. Programa de Convergencia Estructural. i) Construcción, modernización y renovación de rutas de transporte modales y multimodales que optimicen el movimiento de la producción y promuevan la integración física entre los Estados contratantes y entre sus subregiones.
Programa FOCEM 1. Programa de Convergencia Estructural. i) Construcción, modernización y renovación de rutas de transporte modales y multimodales que optimicen el movimiento de la producción y promuevan la integración física entre los Estados contratantes y entre sus subregiones. Programa FOCEM 2. Programa de Desarrollo de la Competitividad. iv) Incentivar el desarrollo de encadenamientos productivos en sectores económicos dinámicos y diferenciados. Programa FOCEM 1. Programa de Convergencia Estructural. i) Construcción, modernización y renovación de rutas de transporte modales y multimodales que optimicen el movimiento de la producción y promuevan la integración física entre los Estados contratantes y entre sus subregiones.
Fortalecimiento institucional de la Secretaría del MERCOSUR para el Sistema de Información del Arancel Externo Común (AEC). Programa FOCEM 4. Programa de fortalecimiento de la estructura institucional y el proceso de integración i) Programa de fortalecimiento de la estructura institucional y el proceso de integración. También permitirá una mejor comunicación entre las comunidades del área de influencia del área.
Programa FOCEM 2. Programa para el Desarrollo de la Competitividad. i) Generación y difusión de conocimiento tecnológico dirigido a sectores productivos dinámicos. Programa FOCEM II) Programa para el Desarrollo de la Competitividad. iv) Incentivar el desarrollo de encadenamientos productivos en sectores económicos dinámicos y diferenciados. Descripción Técnica El objetivo del proyecto es promover el crecimiento y la integración de la cadena productiva automotriz del MERCOSUR.
Programa FOCEM II) Programa para el desarrollo de la competitividad. iv) Promover el desarrollo de encadenamientos productivos en sectores económicos dinámicos y diferenciados.
PRINCIPALES MECANISMOS UTILIZADOS PARA REDUCIR LAS ASIMETRÍAS
BIBLIOGRAFÍA
