INFORME DE AVANCE N°2 - Biblioteca Digital

ANTECEDENTES DEL PROGRAMA

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA
POLÍTICA GLOBAL Y/O SECTORIAL A QUE PERTENECE EL PROGRAMA
JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA

CARACTERIZACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE POBLACIÓN POTENCIAL
CARACTERIZACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE POBLACIÓN OBJETIVO

DESCRIPCIÓN DE BIENES Y/O SERVICIOS (COMPONENTES) QUE ENTREGA EL PROGRAMA
ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS

Problemas institucionales en relación con el empleo de adultos en el hogar de la persona privada de libertad. A través del Fichero de Protección Social (FPS), es posible caracterizar a las familias con miembros privados de la libertad. El 84% de las personas identificadas en el FPS que se encuentran privadas de su libertad pertenecen al 40% más vulnerable de la población.

El 32% de las familias del FPS pertenecen al ciclo de consolidación y salida (cuyos hijos menores tienen 13 años o más). Aceptación o consentimiento por parte de la familia (independientemente del dictamen inicial del PPL).

TEMAS DE EVALUACION

DISEÑO DEL PROGRAMA

JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
RELACIONES DE CAUSALIDAD DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA (LÓGICA VERTICAL)
SISTEMA DE INDICADORES DEL PROGRAMA (LÓGICA HORIZONTAL)
REFORMULACIONES DEL PROGRAMA
ANÁLISIS DE GÉNERO

Se ha encontrado evidencia de que mantener contacto con los niños mejora las respuestas emocionales de los niños y reduce la tasa de reincidencia de los padres (Bouchet, 2008; Christian, Mellow & Thomas, 2006; Miller, 2006; Sills, 2008). capacitados (Harrison, 1997), lo cual es evaluado como una necesidad por los propios prisioneros (Kazura, 2001). En cuanto a los supuestos, al menos dos28 se refieren a la participación de potenciales beneficiarios. Sin embargo, el programa debe encargarse de sensibilizar o motivar y asegurar un porcentaje de participación entre los potenciales niños, niñas y adolescentes, padres y/o cuidadores. Si bien no siempre es necesariamente la madre quien cumple el rol de criar a los hijos, en la mayoría de los casos los estudios reportan que este es el principal problema que enfrenta la familia luego del encarcelamiento de las mujeres (Iniciarte, Sánchez & Ocando, 2010).

Para los participantes del programa, se debe tener en cuenta la perspectiva de género tanto en el trabajo con cuidadores como con niños y jóvenes. Si bien la incorporación del enfoque se identifica en la definición del propósito y componentes, tanto en la identificación del problema, la definición del grupo objetivo, la provisión de bienes y servicios como en la formulación de indicadores, esta incorporación es débil. .

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL PROGRAMA

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN AL INTERIOR DE LA INSTITUCIÓN
FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN QUE REALIZA LA UNIDAD RESPONSABLE

Todas las tareas descritas a nivel de ejecución local se evalúan como adecuadas, por parecer necesarias para la correcta implementación del programa. Importancia: grado de afinidad de la propuesta con las definiciones técnicas del Programa - Suficiencia: cobertura de los contenidos abordados en la propuesta. El acuerdo define las obligaciones de la Entidad Implementadora así como el monto del proyecto a ejecutar y los procedimientos para el uso de los recursos además de los informes realizados por el implementador.

MIDEPLAN deberá revisar, a través de SERPLAC, los informes técnicos (de avance y final) en un plazo de 15 días hábiles y los informes financieros (mensuales y de inversiones finales) en un plazo de 10 días hábiles, contados a partir de su recepción. , pudiendo aprobarlos o monitorearlos en parte o en su totalidad (Marco Operativo del Programa). En consecuencia, la línea base del programa corresponde al estado de cumplimiento de los MC al inicio de la intervención.

EFICACIA Y CALIDAD DEL PROGRAMA

DESEMPEÑO DEL PROGRAMA A NIVEL DE PROPÓSITO Y FIN (EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE
DESEMPEÑO DEL PROGRAMA EN CUANTO A LA PRODUCCIÓN DE COMPONENTES
BENEFICIARIOS EFECTIVOS DEL PROGRAMA

ANÁLISIS DE COBERTURA
CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN Y SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS EN LOS COMPONENTES (EN CASO QUE
GRADO DE SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS EFECTIVOS

El desempeño de los indicadores relacionados con la gestión de la red (Componente 3) es positivo y mejora año tras año. Más del 70% de los cuidadores y adultos responsables dicen sentirse bienvenidos por los profesionales que trabajan en el programa. Don Bosco, el 100% de los beneficiarios adultos estuvo muy de acuerdo y coincidió con lo afirmado de que la participación en el Programa había sido positiva para las familias, en CEPAS el 88% y en Tierra Esperanza el 96,6%.

La gran mayoría de cuidadores señalan que los niños a su cargo les dicen cosas positivas sobre lo que hacen en el Programa. Don Bosco, el 100% de los cuidadores indican que están de acuerdo entre muy de acuerdo y de acuerdo con la afirmación que indica que los niños a cargo les dijeron cosas positivas sobre lo que hacen en el Programa, en CEPAS el 84%.

RECURSOS FINANCIEROS

FUENTES Y USO DE RECURSOS FINANCIEROS
EFICIENCIA DEL PROGRAMA

ANÁLISIS DE EFICIENCIA ACTIVIDADES Y/O COMPONENTES
GASTOS DE ADMINISTRACIÓN

ECONOMÍA

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA
APORTES DE TERCEROS
RECUPERACIÓN DE GASTOS (VER NOTAS TÉCNICAS, XVI)

Las cifras del cuadro muestran que el gasto total del programa aumentó a una tasa promedio del 260% anual durante este período, lo que corresponde a un aumento total del 1192,5% entre 2008 y 2010, consistente con el aumento en la cobertura que experimentó el programa. El cuadro muestra que en el período 2008-2010 los costos precargados alcanzan un valor positivo correspondiente al 1192%, lo que se explica por el proceso de instalación del programa. El gasto total del programa por beneficiario muestra un crecimiento del 211,6% entre 2008 y 2010 con un crecimiento anual promedio del 76,6%.

Este aumento en los costos administrativos por beneficiario se puede explicar principalmente por la inversión para iniciar el programa. 53 El gasto total de los componentes por beneficiario se obtiene dividiendo el gasto total de producción de los componentes del programa por el número de beneficiarios reales. Los costes totales de producción de los componentes del programa se registran en el punto 2.4 del formulario de presupuesto y gastos.

54 Gastos del programa por beneficiario se obtiene dividiendo el gasto total del programa por el número real de beneficiarios. Los costos totales del programa se registran en el punto 2.3 de la hoja de antecedentes de presupuesto y gastos. Un ejercicio inicial con fines comparativos simples con programas vecinos, como el Programa de Administración Directa del SENAME, que atiende a niños y jóvenes entre 0 y 18 años, tanto vulnerables como infractores, el cual tiene un costo promedio por beneficiario en pesos de 2011) para 2006, indica que el programa Abriendo Camino se compara favorablemente en términos de gasto promedio por destinatario55.

Este resultado se explica por la ampliación de la cobertura territorial, tanto en el número de regiones y áreas, como por el aumento de la cobertura del programa, que pasó de 1.006 beneficiarios en 2008 a 2.169 en 2009 y 4.169 en 2010. un promedio anual del 6,9% en relación al Gasto Total del Programa con una disminución significativa entre 2009 y 2010 correspondiente al 46,3%. También considera el fortalecimiento de los equipos regionales del Programa y la respectiva asistencia técnica, así como la supervisión y seguimiento en terreno (nacional y regional).

SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA

JUSTIFICACIÓN DE LA CONTINUIDAD

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Por otro lado, los acuerdos se centran en los aspectos formales y administrativos sin tomar en cuenta, por ejemplo, los resultados que deben alcanzarse en el marco de las condiciones mínimas que brinda la educación. No definen indicadores de desempeño para medir los niveles de desempeño, lo que puede incentivar comportamientos inadecuados por parte de las entidades implementadoras en la medida que los acuerdos se cumplan con base en criterios administrativos y no de resultados, y las entidades implementadoras tengan el incentivo de reducir costos o calidad. de los servicios prestados. Sin embargo, este seguimiento se realiza en base a la información que realizan ellos mismos, quienes tienen incentivos para reportar mejores resultados que los realmente alcanzados, tanto a los efectos de financiar las actividades que realizan como por su evaluación positiva y duración como programa. ejecutores.

Esta línea base es de gran utilidad en el sentido de que permite determinar el cambio en el estado de cumplimiento de CM de los menores entre los períodos previos y posteriores a la intervención del programa. El desempeño medido a través de la ejecución presupuestaria es óptimo, mientras que el desempeño medido a través del cumplimiento de las CM juveniles es aceptable. Esto se debe a que uno de los cuatro implementadores que trabajaron con el grupo de entrada de 2009 (Fundación CEPAS) no ha actualizado la compatibilidad de los CM de sus beneficiarios en el SIIS hasta ahora.

Por lo tanto, no es posible realizar un análisis comparativo de la evolución de los costos por servicios prestados o beneficiarios en cada uno de los cuatro componentes durante el período, lo que se valora negativamente en el sentido de que no permite un control adecuado de los costos de el desempeño. Realizar un estudio cualitativo y profundo sobre los cambios en la situación de riesgo de los beneficiarios egresados. No definen indicadores de desempeño para medir los niveles de desempeño, lo que puede fomentar comportamientos oportunistas por parte de las entidades implementadoras en la medida en que los compromisos se cumplan con base en criterios administrativos y no en resultados, y las entidades implementadoras tienen un incentivo para cubrir los costos para reducirlos. de los servicios prestados.

El programa no cuenta con un mecanismo riguroso y estándar para la selección de beneficiarios: asigna a los implementadores la responsabilidad de definir una modalidad de trabajo (por área o por centro penitenciario). El método de selección de beneficiarios (territorial, por centro penitenciario o mixto) deberá ser definido por Mideplan, de. El panel no puede evaluar la efectividad del programa con respecto al gasto promedio en salud para cada uno de los cuatro componentes por parte de los beneficiarios, ya que el programa no tiene información sobre los costos asociados.

BIBLIOGRAFÍA

ENTREVISTAS REALIZADAS

ANEXOS

En la primera columna se deben incluir los montos del presupuesto inicial de la institución responsable, considerando todos los fondos institucionales. Costos administrativos y costos de producción de los componentes del programa (en miles de pesos en 2011). Un alto porcentaje de niños mantenía algún tipo de contacto con sus padres encarcelados y muchos esperaban volver a verlos.

Estos cuestionarios se administraron a 25 de los cuidadores principales, los niños en mpage y sus madres encarceladas. Entre los resultados se encontraron actitudes positivas en los niños y hacia los demás después de la implementación. Asimismo, el 10% de los niños de 5 años tenían a uno de sus padres en prisión.

Ningún estudio anterior al de Murray y Farrington (2005) había examinado previamente los resultados de la vida de los niños de esta población. La separación causada por el encarcelamiento de los padres también estuvo fuertemente asociada con muchos otros factores de riesgo de delincuencia infantil. El encarcelamiento de los padres parece afectar a los niños más allá de las experiencias de separación y los SGO relacionados.

A pesar de la popularidad de los programas de tutoría, no han sido elogiados en la literatura empírica. De esta forma salen de círculos viciosos como el de las familias criminales. El seguimiento costo-beneficio del programa se llevó a cabo en diferentes etapas de la vida de los niños.

Entre 1991 y 2007, el número de mujeres encarceladas aumentó un 122%, en comparación con un aumento del 76% en el de padres encarcelados. Se necesita más investigación para comprender mejor el impacto del encarcelamiento de los padres en los niños (Schirmer, Nellis y Mauer, 2009). Obstaculizan la calidad y frecuencia de los contactos e interrumpen la comunicación significativa entre los padres encarcelados y sus padres. Se ha encontrado evidencia de que mantener contacto con los niños mejora las respuestas emocionales de los niños y reduce la tasa de reincidencia entre los padres.

Esto no quiere decir que la tutoría deba ser la única estrategia para mejorar las vidas de los hijos de padres encarcelados.