INTRODUCCION
Propósitos y agradecimientos
Este texto será un estudio académico, neutral y apasionado de los logros y fracasos de la actual coalición de gobierno en la reforma del Estado. En este contexto, el concepto de gestión pública se acerca más a la reforma institucional y el de política pública a la reforma sustantiva.
Herramientas
Reducir el tiempo de espera de las operaciones quirúrgicas en los hospitales públicos supone cientos o miles de vidas salvadas, y mejorar la eficiencia y la calidad de los procesos escolares en un 10% representa un futuro mejor para miles de familias.
EL ESTADO, UN MUTANTE DEL SIGLO XXI
El fin del “viejo estado - nación” y la emergencia confusa de nuevos modelos
Presentación presentada en el seminario “Emprendedores Progresistas e Innovación Tecnológica en el Chile Hoy” de la Fundación Aire Libre. En el caso latinoamericano, el "malestar psicológico" da paso a deficiencias mucho más apremiantes, ya que casi el 30% de la población vive con menos de 2 dólares al día.
El ocaso del estado weberiano y la emergencia del estado en red
El trabajo se registra y se mantiene en archivos escritos para que siempre se pueda verificar el cumplimiento de las normas y reglamentos. Hoy, la creciente complejidad de la sociedad está obligando a los líderes públicos a desarrollar nuevos modelos de gobierno.
Las nuevas políticas públicas acerca de la gestión pública
El primero tiene que ver con la constatación de que hasta ahora el peso de los esfuerzos ha girado en torno a las “políticas públicas”, y difícilmente a la “gestión pública”. Como muestra el marco anterior de Ingraham18, para que las “políticas públicas” y los recursos financieros produzcan “resultados de políticas” existe un intermediario llamado “gestión pública”.
CHILE EN CIFRAS
Comparaciones socioeconómicas internacionales
A continuación veremos qué ha logrado Chile al centrar su gasto público en los más pobres. 21 Nótese que en esta estadística los valores del gasto público son ligeramente diferentes y superiores porque esto se tiene en cuenta.
La controvertida desigualdad y su compañera la pobreza
El siguiente gráfico muestra cómo, efectivamente, en este período el gobierno de la Concertación hizo un esfuerzo por focalizar sus recursos en el gasto social, más allá de lo que se estaba haciendo en el Gobierno Militar, que de por sí no era un porcentaje bajo. Las barras grises muestran una reducción radical del gasto público en el período militar, especialmente en los últimos 5 años, y un gobierno de la Concertación que mantiene el gasto disciplinado en ese nivel, con pequeñas fluctuaciones contracíclicas.
El aparato público
Los gastos operativos como porcentaje de los gastos totales son de alguna manera un indicador de la "eficiencia" del aparato gubernamental. Afirmación Acuerdo Indiferente Desacuerdo En mi servicio las calificaciones no reflejan. el buen o mal desempeño de los funcionarios.
Las carencias educativas e innovativas
La solución pasa por cambios legislativos y una mejora significativa en la capacidad de liderazgo y gestión de las autoridades. El gráfico anterior muestra un claro giro de política hacia el gobierno militar, en términos de asignación de recursos directamente al sector productivo, aunque el monto absoluto de las cifras, alrededor del 0,07% del PIB, indica que se trata de una especie de 'saludo al gobierno'. '. la bandera” de carácter experimental, pero que, como se muestra en el Gráfico 26 (de la misma fuente), logró a pequeña escala lograr una mayor proporción del gasto en innovación en las empresas (aunque es necesario aclarar que se trata de una tarea difícil). cifra a medir).
El excelente desempeño económico
Fuente: elaboración propia a partir de datos de Ffrench-Davis, Ricardo, en “El impacto de las exportaciones sobre el crecimiento en Chile”, Revista CEPAL, abril de 2002; En 2004 es la fuente. Los siguientes gráficos muestran que, a pesar de nuestros terremotos de honestidad mediática, el país sigue siendo esencialmente un país "serio", para variar, "el nerd del barrio" en términos de control de la corrupción.
Los confusos estados de ánimo
Además, al menos una de las causas del malestar debe residir en el hecho de que hoy ya no existe un "proyecto de integración épico" en Chile. Aquellos de nosotros que hoy teníamos cincuenta y sesenta años, hace treinta años, estábamos dispuestos a hacer cualquier cosa por la lucha épica del comunismo, el anticomunismo o la revolución en libertad. Hoy la epopeya es que Faúndez pueda comprarse un móvil y mejorar las pensiones, y eso apenas hace temblar el corazón de los más jóvenes25.
EVOLUCIÓN POLÍTICA EN EL PERIODO 1990-2005
Y ahora el candidato presidencial de uno de los principales partidos de la coalición gubernamental dice que los empresarios socialistas son "ridículos". Al descalificar a alguien como indigno de ser miembro del partido Concertación por ser empresario, muchas reformas estatales han resultado del diálogo entre el gobierno, la sociedad civil, los centros de estudios de la oposición y los empresarios.
LA REFORMA DEL ESTADO EN HITOS
- Las reformas del Gobierno Militar
- Del Gobierno Militar al de la Concertación: ¿cambió el concepto de Estado?
- El período de Patricio Aylwin
- El período de Eduardo Frei
- El período de Ricardo Lagos
En consecuencia, esto indica un papel regulatorio más importante en el gobierno de la Concertación”. 32 “El Ladrillo: Los fundamentos de la política económica del gobierno militar de Chile”, Centro de Estudios Públicos, . Esta es básicamente otra forma de iniciar la socialdemocracia en el país como concepto.
LAS PERCEPCIONES DE ACTORES CLAVE SOBRE EL AVANCE DE LA REFORMA
En el gobierno de Aylwin, la SEGPRES fue la encargada de liderar las reformas. Nací un día 18, pero tomé conciencia de la vida social en los años 30. Retraso en la reforma de la educación, la salud, la administración municipal, la modernización del país y una atención más amigable a los ciudadanos.
LOS DETONANTES Y OBSTACULOS DE LA REFORMA
Las coincidentes percepciones de actores clave
5= Muy positivo; 4= Positivo; 3= Neutro; 2=Negativo; 1= Muy negativo Empresarios individuales en el sector público 4.3 La creciente disponibilidad de tecnologías de la información 4.2 La situación económica del país en el período 4.0. En este caso, no se trataba de comprender cuánto progreso logró el Estado en sus diversos sectores, sino más bien de cuáles fueron los factores desencadenantes y positivos y los obstáculos al proceso general de reforma.
Las personas.... las personas y su continuidad
Estas actividades le valieron varios ataques de asociaciones sanitarias (por ser "privatizadores") y un sumario del Servicio Metropolitano de Salud con el consiguiente despido del cargo. Arturo Aylwin, innovador Contralor, rechazó tras conocer el "motivo" de esta destitución!, en un comunicado cuyo texto es histórico: "la medida disciplinaria. Artaza no sólo fue reintegrado en su cargo, sino que al ser nombrado ministro lanzó la redacción de la Ley de la Autoridad Sanitaria, que hoy legaliza lo que hizo asumiendo riesgos.
Los factores de contexto y el peso positivo de la historia
La clase política.... no estaba allí pero aceptó
En el caso de la Concertación hubo y hay cierto segmento sobreideologizado que cree que se trataba de cuestiones “de derecha” o de “introducir mecanismos de la empresa privada al Estado”, y en el caso de la oposición siempre hubo un segmento excesivamente ideologizado que creía que el mejor Estado es aquel que no existe. La cuestión de la modernización del Estado y la eficiencia institucional simplemente no estaba en su radar. Hay varias explicaciones: la educación y la historia de sus miembros, la mediatización y banalización de la política y el parlamento, el propio régimen presidencial, la bajísima confianza de los ciudadanos en los partidos y el parlamento.
La interacción estado -sociedad civil y el problema de la captura
Por otro lado, es mérito de ellos que si bien no fueron la fuente de promoción o inspiración del concepto, lo cierto es que cuando hubo una crisis, cuando hubo que aprobar legislación, legislaron. El desafío para un adecuado "Estado red" en Chile será cómo evitar la cuestión de la "captura", es decir, los intereses de ciertos grupos empresariales, sindicales, corporativos o regionales que en última instancia impulsan las acciones en Chile. beneficios en lugar del bien común. Esta forma de amiguismo en Estados Unidos es un lugar de corrupción de las mayores proporciones posibles, lo que hace que Estados Unidos sea posiblemente un país objetivamente más corrupto que Chile, sin importar cuántos estudios de percepción digan lo contrario.
El rol de las crisis y el poder de los medios
La capacidad de vigilancia técnica y mutua de las fuerzas del Estado en Chile será clave para evitarlo, o al menos controlarlo.
La fluctuante estructura del estado para administrar su propia reforma
En el fondo, no existe ninguna herramienta de gestión para mí para evaluarlo para bien o para mal”. La Concertación empezó a reinar en los años 90 con otras inquietudes, y en aquella época era casi suicida aceptar conflictos sindicales. También se podría sospechar que en el caso de que la coalición opositora llegara al poder, la negativa a comprar conflictos tal vez sería mayor, y más aún si el mandato presidencial es de cuatro años.
CUATRO EVIDENCIAS ESPECIALES
- Una entrevista muy especial: Patricio Aylwin
- Una conferencia de prensa muy especial
- Una “minihistoria de caso”: Del Banco del Estado a BancoEstado
- La esquizofrenia de los “programas” en educación
Es cierto que en relación a este tema se ha dictado una ley orgánica del Servicio Nacional de la Mujer. Hasta 1990, la vieja lógica de la "antigüedad" dominaba la banca para los puestos de alto nivel, casi ninguno de los cuales estaba ocupado por profesionales especializados en la nueva y competitiva industria bancaria. La lógica de la "permanencia" era un valor inmutable para el sindicato, y las calificaciones profesionales de los directivos no tenían importancia a la hora de decidir un ascenso.
EL BALANCE FINAL
La paradoja de la Concertación es que, al ser un gobierno para los ciudadanos, no ha podido utilizar el poder de los ciudadanos para romper estos enclaves corporativos. Lo absurdo de la situación es que aparece como una confrontación entre sindicatos "progresistas" y La paradoja de la Concertación es que, al ser un gobierno para los ciudadanos, no ha podido utilizar el poder de los ciudadanos para romper estos enclaves corporativos47.
LAS ASIGNATURAS PENDIENTES
Reformas Transversales
Uno de los elementos esenciales en la evaluación que la presidencia hace de cada ministerio y cada servicio debe ser precisamente la posición que tienen sobre esta cuestión. Hemos reiterado que uno de los mayores problemas en la modernización del Estado tiene que ver con el sistema de gestión de sus trabajadores. Hacerlo "sin problemas" podría suponer el colapso de la gestión de muchos servicios públicos.
Reformas Sectoriales e Institucionales Específicas
Si no hay recursos para que tres municipios pobres tengan un director de obras excelente y los tres municipios deciden compartir un director excelente, esta solicitud de presupuesto debería tener primera prioridad. En este espacio de la realidad nacional hay claramente un bloque "satisfecho" y un bloque "autoflagelante". Nos limitaremos a decir que, a nuestro juicio, éste es, junto con la profundización del sistema de alta dirección pública, uno de los aspectos más críticos y urgentes para el desarrollo de largo plazo de la competencia y la igualdad en el país. esta reforma costaría una enorme cantidad de "inversión", no menos de diez años, y un consenso político monumental.
Los dilemas políticamente críticos
Aparecen ahora tres nuevos elementos que complican aún más el panorama y "realimentan" los problemas descritos en la página anterior: por resistencia sindical, el Poder Ejecutivo se resiste a regular los contratos para no perder flexibilidad. , continúa la dificultad de la gestión institucional y de las relaciones laborales, y Hacienda se "repela" y se niega, con razón, a dar flexibilidad de gestión a Servicios y Municipios, lo que a su vez frena el proceso de modernización y nombramiento de autogestión. Echebarría, Koldo (2000) “Vindicación de la Reforma Administrativa: significados y modelos conceptuales”, Revista Reforma y Democracia, No. 18, CLAD. Ramírez, Álvaro (2004), “El Proceso de Reforma del Estado y Modernización de la Gestión Pública en Chile.
