La Sección 2 presenta un breve panorama de la reforma previsional y describe el sistema de pensiones solidario y los principales beneficios con impacto fiscal previstos en el mismo. La Sección 6 presenta los efectos fiscales de la SEP y la Sección 7 informa los efectos fiscales generales de la reforma de pensiones.
El Sistema de Pensiones Solidarias 1. Reglas de Cálculo y Requisitos
La línea de arriba representa la suma de la Pensión Básica y el complemento de Solidaridad. El TPT de invalidez asciende al monto que se obtiene de deducir del valor del PBS de invalidez el monto de la pensión o suma de pensiones que percibe la persona incapacitada.
Otros Beneficios con Efecto Fiscal
Antes de la reforma, las responsabilidades institucionales estaban débilmente articuladas en el papel de formulación de políticas, lo que se traducía en una vulnerabilidad particular de la supervisión y gestión superior del sistema de seguridad social. Servicio descentralizado vinculado a la presidencia a través de la Subsecretaría de Seguridad Social y el Ministerio de Trabajo.
Transición de la Garantía Estatal de Pensión Mínima
Lo anterior con base en las facultades de subcontratación que establece la ley y lo establecido en una norma general de la Supervisión de Pensiones. Al crear el Sistema de Pensiones Solidarias y en particular el Aporte Previsional Solidario, la Reforma Previsional (Ley N° 20.255) asegura una transición y sustitución gradual del GEPM. Sin embargo, pueden optar por el sistema de pensiones solidario, donde sólo utilizan esta opción una vez.
Asimismo, las personas a partir del 1 de julio de 2008 tienen 50 años o más y están vinculadas al sistema de pensiones establecido en el Decreto-ley no. 3500 de 1980, tendrán derecho a pensiones mínimas garantizadas de vejez e invalidez.
Sistema de Información de Datos Previsionales (SIDP)
Se fijó un plazo de 24 meses para la implementación del régimen SIDP interconectado, a partir de la entrada en vigor de la reforma previsional. La plena implementación del SIDP, un sistema moderno y orientado a la gestión, representará un cambio sustancial en la capacidad de gestionar los beneficios del sistema de pensiones. En este sentido, el enfoque considerado en la reforma previsional apunta hacia los procesos de modernización de la gestión estatal, en los que las tecnologías de la información juegan un papel central.
Por ejemplo, los sistemas de información que se están implementando permitirán a las instituciones públicas del sector tener acceso en línea a la información necesaria para realizar una gestión de calidad y aumentar los niveles de transparencia de la información.
Modelo de Proyecciones del Sistema de Pensiones Solidarias
Antecedentes
En 2006, los primeros resultados del modelo actuarial sirvieron de base para la elaboración de un informe de diagnóstico, que el órgano ejecutivo presentó al Consejo Consultivo para la Reforma Previsional19. Posteriormente, cuando se inició el proceso de propuesta y diseño de reforma, a partir de 2006, se renovó y profundizó una nueva colaboración técnica entre la OIT y la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda para rediseñar el modelo actuarial para incluir elementos claves que continuarían en la configuración del Nuevo modelo de sistema de pensiones en Chile. El resultado del proceso de renovación del modelo permitió apoyar oportunamente el diseño del proyecto de reforma previsional mediante el análisis de diversos escenarios para la elaboración del proyecto de ley, y durante su tramitación también permitió realizar proyecciones de efectos fiscales. informó la reforma al Congreso.
Las proyecciones del modelo constituyen actualmente un aporte a la formulación del Presupuesto y Programa Financiero del Sector Público, así como una herramienta para el análisis de largo plazo de la evolución del sistema.
Visión General del Modelo
En este sentido, el modelo consta de dos módulos interconectados, uno de saldos y otro de flujos, que al consolidarse permiten obtener proyecciones globales de los efectos fiscales sobre el sistema de pensiones. Además, para este grupo ha finalizado la fase activa de acumulación de activos, por lo que con la correcta construcción de la pensión básica, la verificación del cumplimiento de los requisitos en cada período y el uso de tablas de mortalidad, se puede obtener una proyección muy precisa de esos individuos. quiénes serán beneficiarios del SPS. , el importe de sus beneficios y los efectos financieros esperados. Al tratarse de un grupo poblacional cerrado, este módulo también incluye una proyección de los futuros pensionados del INP que actualmente cotizan.
Las principales fuentes de interconexión entre ambos módulos son la generación de pensiones de sobrevivencia entre grupos y la agregación que se realiza para obtener la población potencial no afiliada receptora de la pensión básica solidaria.
Módulo Microfundado de Proyección del Stock de Pensionados
El número de EPA del módulo de stock se obtiene sumando el valor esperado del indicador APSi,t(1,0) sobre los individuos, que asume el valor 1 en la transición,t > 0, tanto para vejez como para incapacidad laboral. . Además, se mantiene un indicador de género y edad para cada individuo y la correspondiente transferencia GEPM_transi,t y tránsito en el caso del GEPM y la APS respectivamente. La parte autofinanciada de la pensión también se separó de la parte financiada por el GEPM, lo que fue especialmente relevante en el caso de las rentas vitalicias, donde en ausencia del efecto GEPM hay un importante giro hacia la izquierda en la distribución de las pensiones. (Figura 4).
La distribución de las pensiones en el SPI, por su parte, estuvo fuertemente concentrada en los tres niveles de la Pensión Mínima, lo que se traducirá en un ingreso significativo para estos beneficiarios en 2009 (Cuadro 6).
Módulo Actuarial de Proyección del Flujo de Pensionados 24
Con base en los cálculos anteriores se obtiene una proyección de los afiliados al sistema civil de pensiones (que no reciben pensión en el año base) y una proyección de la población no afiliada a ningún sistema. El proceso final consiste en la habilitación de la población para los beneficios del SPS y la adquisición de los efectos tributarios. El flujo de pensiones de sobrevivencia se obtiene con base en la proyección de los afiliados no jubilados, pensionados de vejez y pensionados de invalidez fallecidos en cada período.
En el caso de los pensionados, también se incluye un porcentaje de las pensiones de sobrevivencia causadas por los pensionados de la población αxx,t,s,g,t,s,g calculado en función del tamaño relativo de la población en la población.
Consolidación del Stock y del Flujo de Pensionados y Estimación de los Efectos Fiscales
Cobertura Previsional: Proyecciones de Beneficiarios
Al analizar la composición de beneficiarios por género, se observa que las mujeres serán las principales beneficiarias del SPS: a lo largo de la transición, aproximadamente dos de cada tres beneficios serán recibidos por mujeres, y hacia 2025 este porcentaje aún será superior al 60%. . . Durante el primer año de funcionamiento del SPS, dado que el PMAS está muy cerca del monto del PBS, las diferencias entre los beneficiarios de personas mayores y discapacitadas han sido menores. El Cuadro 15 presenta la cobertura del SPS calculada como el número de beneficiarios previstos por el modelo como porcentaje de la población relevante.
Una trayectoria similar se observa para el SPS de invalidez, cuya cobertura se estabiliza en torno al 2,4% de la población entre 18 y 64 años.
Dado que el monto del PMAS excederá al del GEPM, la opción óptima en algunos casos será ingresar al SPS, incluso con derecho al GEPM, renunciando así a este último. Otra fuente de reducción del GEPM la darán los futuros ingresantes al GEPM, ya que en términos generales el derecho a elegir el GEPM se mantendrá hasta 15 años después de la entrada en vigor del SPS. Por tanto, una vez concluida la transición de los parámetros del Sistema de Pensiones Solidarios, los principales determinantes del crecimiento del gasto en dicho sistema serán la evolución demográfica, especialmente el crecimiento de la población mayor de 65 años; la prevalencia de la discapacidad; la evolución del empleo; el crecimiento económico y los salarios reales y la evolución de variables clave del sistema de pensiones, como su cobertura y la rentabilidad de los fondos de pensiones.
31. El efecto incremental del SPS se entiende como el efecto fiscal total del SPS menos el gasto esperado en el sistema PASIS y la reducción esperada del gasto en GEPM en comparación con el escenario sin reforma de pensiones.
Efectos Fiscales Totales
- Bono por Hijo para las Mujeres
- Subsidio Previsional a los Trabajadores Jóvenes de Bajos Ingresos
- Incentivos para el APV y APVC
- Asignación Familiar para Trabajadores Independientes
- Cotización del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS) de los Empleados Públicos
- Fondo para la Educación Previsional, Nueva Institucionalidad, Acceso a la Ley de Accidentes del Trabajo para Trabajadores Independientes y Subcontratación e IVA para
La evaluación del efecto fiscal de la medida APV para la clase media se realizó prediciendo un aumento en el número de contribuyentes por clase de ingreso que implementarían el APV con una bonificación, con base en los datos de la base de datos del SII. La estimación del aumento de costes para el Estado se realiza teniendo en cuenta los datos de la ley de presupuesto de 2009 para gastos de personal y suponiendo un aumento del 1,2%. Para la proyección se tuvo en cuenta el aumento del número de empleados por parte del estado en relación al crecimiento de la población.
En el caso de la nueva institucionalidad, se tomaron en cuenta los costos relacionados con la infraestructura y las inversiones en los sistemas necesarios para la implementación de la reforma, así como los gastos del personal permanente y contractual definido en la ley.
Comentarios Finales
Finalmente, cabe señalar que si bien la reforma ha logrado avances significativos en la disponibilidad de datos que han facilitado el desarrollo de modelos, aún existen algunas limitaciones al respecto. En este sentido, se debe avanzar, por ejemplo, en la depuración de datos administrativos y su vinculación con los que ofrecen encuestas como la EPS. Otra área en la que se puede avanzar en el desarrollo futuro es la modelización endógena de algunas de las decisiones que toma la gente, como la de jubilarse o no.
Captar cambios en las decisiones de las empresas afiliadas a la luz de fluctuaciones imprevistas en variables exógenas permitirá, p. permiten evaluar el impacto sobre los efectos fiscales de shocks macroeconómicos como los que se observan actualmente.
Anexos
- Glosario de Variables
- Pensiones de Sobrevivencia Generadas y Montos Promedio
- Trayectoria de los Fondos con GEPM
- APS Promedio
Tasa Rv de pensionados de vejez en modalidad de anualidad Sob Número de pensiones de sobrevivencia sin derecho a GEPM SobG Número de pensiones de sobrevivencia con derecho a GEPM Sob_rate Probabilidad incondicional de activar un stock de pensiones de sobrevivencia Número total de pensionados en el año base. Stock_sob Pensionados en el año base que pueden activar Año Pensión de supervivencia Número de pensionados de vejez en modalidad de pensión Salario imponible. Las pensiones familiares se asignan a beneficiarios relacionados en la ecuación 1, a los pensionados de vejez en las ecuaciones 2, 3 y 4, a los pensionados por invalidez en la ecuación 5 y a los no afiliados cuya única pensión es la pensión familiar en la ecuación 6.
Para cada grupo, se genera una pensión básica promedio al incluir la pensión de supervivencia recibida en la pensión autofinanciada.
Bibliografía
Estudio comparativo de los costos fiscales de la transición de ocho reformas previsionales en América Latina. Las reformas previsionales en América Latina y su impacto en los principios de la seguridad social. "Un cuarto de siglo de reforma previsional en América Latina y el Caribe: lecciones aprendidas y próximos pasos".
“Datos de seguridad social necesarios para la valoración actuarial de un sistema nacional de seguridad social.”
