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-v UNIVERSIDAD DE MONT E RRE Y

DIVISION DE CIENCIAS JURIDICAS F.Z\CUL T AD DE DERECHO

UllVEIS ^IDRD DE ntlftTERIEY

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902178

ANALISJS AL ARTICULO 92 CONSTITUCJONAL: FL H~~'RENDO MfNIST~~RfAL A N]Vfi~L Ji'fi;Dfi:RAL

TE S IS

PRESENTA

BIBLIOTEC~' UNIVERSIDAD DE MONT~'

UNIVERSIDAD VE MONTERREY DIVISION VE CIENCIAS JURIVICAS

FACULTAD VE DERECHO~

ANALISIS AL ARTICULO 92 CONSTITUCIONAL:

EL REFRENDO MINISTERIAL A NIVEL FEDERAL.

TESIS

QUE EN OPCIONAL TITULO VE LICENCIADO EN DERECHO

PRESENTA

RUBEN ZARAGOZA BUELNA

MONTERREY, N. L. SEPTIEMBRE VE 7989.

· -

UNIVERSIDAD DE MONTERREY

DIVISION DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES P r e s e n t e.-

He estudiado el proyecto de tesis que en opción al

título de Licenciado en Derecho presenta RUBEN ZARAGOZA BUELNA, bajo el título Análisis~ Artículo~ Constitucional: El

Refrendo Ministerial a Nivel Federal.

Estimo que el tfabajo en mención reGne los requisitos de fondo y de forma requeridos por esa división y que, por lo tanto, puede ser presentado ,para la celebración de su examen profesional.

Atentamente,,

j J (]

rr · ^{ukvL~ ,p__}

Lic. Heriberto Anselmo AmayaU

Garza García, Nuevo León, a 24 de octubre de 1989

PoJr.que no exi.6te pa.la.bJr.a. alguna. - que .6 ea. e.a.paz de d~c.Jr.ib,{,Jr. el p'1.o6undo -0entimiento de a.mo4 que tengo ha.c.ia. --

ello.6 1f todo lo que Jr.epJr.e.6 enta.n pa.Jr.a. - m.C, po'1. ~o o6Jr.ezc.o e.6ta. pequeña. obJta.-

A MIS PAVRES

A MIS HERMANAS, poJtque c.ompa.Jr.ti- mo-0 '1.a..6go.6 int'1.~n.6ec.o-0 que logJr.a.n una.-

impoJr.te e..t luga.Jt 1f la. ~poc.a. en la. que-

Con mucho ca~iffo y muy e~pecial- - mente dedico e~te ~abajo a la 6am¡t¡a_

T~llez Y~ffez, que con ^{tod~ ~u~} genti--

le~ atencione~ me b~inda~on un hogaA,-- e-0tando lejo-0 de m¡ ^ca~a.

PARA Y POR MARIANA.

SI PUDIERA VIVIR VOS VECES, NO VESCANSARIA HASTA ENCONTRARTE -

OTRA VEZ.

INVICE

INTROVUCCION.

CAPITULO I

. . ^{. . . . . . . . .} . ^. . . ^. . . .

NOCIONES PRELIMINARES Y ANTECEVENTES HISTORICOS VEL REFRENDO MINISTERIAL

A. NOCIONES PRELIMINARES . . . 1. Podvr. Ejec.utivo Fede1ta.l y

Admini.6t1ta.c.i<1n Públic.a. . .

2. Rela.c.io n.e.6 en.tite el Pode1t E j ec.uti v o y Podvr. Legi.6lativo. _•

. . .

.

a.) Si.6 tema. Pa.1tla.menta1tio.

.

b) SL~tema Plt e.6id enc.ial

.

c. ) Si.6 tema. Vi1t ec.to1tial.

3.

s

a.) Func.i<1n Po U tic.a.

. . .

b) Func.i6n Ad mi ni.td1ta.tiv a.

.

B. ANTEC EV ENTES HISTORICOS VEL

REFRENVO MINISTERIAL.

. . . . .

CAPITULO TI

EL REFRENVO MINISTERIAL EN MEXICO

.

•

. .

. .

Plfgina.

2

2

5 6

1 1 1 3

1 4 1 8 2 2

23

B. ACTOS SUJETOS AL REFRENDO.

. . ^.

1 • R e.g tam e.rito.6 •

. . .

2 ^o D e.c.Jt e.to.6

. . . . .

3 • Ac.u. e.1tdo.6 lj 01td e.rt e..6

.

4. Ot1to.6 ac.to.6 •

. .

.

c.

D. EFECTOS DEL REFRENDO 50

E. NATURALEZA JURIDICA.

. . .

CONCLUSIONES. • • • • • • • •

. . . . . . . . . . .

B I B L I OG RAFIA . • • • • . . • . • . . . • • • . . • • x.Á...Á...

El pJt,{_meJto de. e.llo1.:i ve.1t1.:ia 1.:iobJte. algu.naJ.:i noc.,ton.e.1.:i p!te.l,tm~

na1te.1.:i qu.e. c.on.1.:ititu.ye.n. u.n.a he.1t1tim,te.n.ta mu.y ~til pa!ta la me.jo/t- e. o mp Jr. e. ^Yl.J.:i ,¿ 6 n. de. v.i ta i n.1.:i ti tu.e. ¿ <1n mi n.iJ.:i t e.1r.,tal .

La vin.c.u.tac.-<.6n. e.;1t1te. e.l Pode.Jt Eje.c.u.tivo Fe.de.Ji.al y la Ad-

mln.¿~t~ac.i6n Pabl<.c.a n.o~ lle.va a ta impottan.c.ia de.l P1t¿1.:i¿de.n- te. de. la T<e..;oúbi<.c.a y de. ~u.~ c.otabo,tado1te.J.:i e.n. e.l bu.e.n. de. .. ~e.mµe..­ Ví. o admz n.i,~ t1r.at.<. v o.

E-titable.c.e.1te.mo-~ e.l pape.e. qu.e. ju.e.ga e.l 1te.61te.rtdo e.n lo~ di- ve.1t1.:i 01.:i ~.üte.ma-ti potL.tic.01.:i e.amo e.l Jtílg,tme.n. p!te.-ti,tde.n.c.,tal, e.l -- pa1tlame.n.ta1t,{_o y e.l 1.:ii1.:ite.ma d,t1te.c.to1r.ial.

MojtJr.a1r.e.mo1.:i e.n 601r.ma 1.:iu.1.:ic.in.ta la1.:i c.a1r.ac.te.1tl1.:itic.a1.:i de. lo~

Se.c.1r.e.ta1t,{_0J.:i de. EJ.:itado y Je.6e.J.:i de. Ve.pa1r.tame.n.to1.:i Adm,tn.i1.:it1r.ati-- vo1.:i1 hac.ie.n.do di1.:it,tnc.i6n e.n c.u.avtto a 1.:iu.1.:i 6u.n.c.ion.e.J.:i polltic.aJ.:i- y adm,tn.i1.:it1r.ativa1.:i, pa!ta po1.:ite.1r.io1r.me.nte. e.nc.u.ad1r.a1t al 1te.61r.e.ndo- mini1.:ite.1tial, ac.tividad qu.e. e.1.:i de. 1.:iu. c.ompe.te.n.c.ia.

Lo1.:i an.te.c.e.de.nte.1.:i hi1.:it61tic.01.:i e.n. e.1.:ite. c.a1.:i o po-ti e.en. u.n.a 1te.le.

van.c.ia pe.c.u.lia1t, ya qu.e. al e.n.te.n.de.Jr. lo1.:i 01r.,[ge.n.v.i qu.e. motiva-- Jr.on al e.1.:itable.c.imie.n.to del 1te.61r.e.ndo e.n. ot1r.0J.:i pa,C1.:i v.i , pod1r.e.moJ.i c.ompa1ta1t 1.:ii e.l 1r.e.61te.ndo p1te.vi1.:ito e.n nu.e.1.:it1ta1.:i n.01tma1.:i ju.1tldic.a1.:i 1r.e.1.:iponde. c.abalme.n.te. a 1.:iu.1.:i pJt!1.:itino1.:i 6,tn.e.1.:i .

En. e.l 1.:ie.gu.ndo c.apl tu.lo toe.amo!.> lo1.:i e.le.me.ntoJ.:i e.1.:ie.n.c.iale.1.>- de.l 1te.6Jte.ndo min)..J.:ite.1tial e.n M~xic.o . A1.:il analiza1te.mo1.:i J.:iu 6un

-<. . ...< ..

da.me.rtto le.ga.f.., que. rto .66lo 6e. e.ric.u.e.rttJta. e.rt la. Con6t,{_tu.c.,{_cJyt Fe.

d e.Jta.l.

Pa.,sa.Jte.mo.6 de.,spu.([~ a e..6tu.d,{_a.Jt lo.6 a.c.to.6 6u.je.to6 a.e. Jte.&Jte.~

do . Ve. rttito~ , de.J.ita.c.a. e.l de.c.1te.to ptr..omu.lga.to1tA...o de. le.ye.?.i , ya que. e.n ¿e.e.ha.~ te.c.¿e.rit¿s ~e adic.ionc1 u.rt p~~ta¿o a u.n pJte.c.e.pto- de. l a Le.y Otg~n,{_c.a. de. la AdmA...ri¿slta.~i6n PabtA...c.a. Fe.de.Jta.l polt - e.e. qu.e. 6e. uta.ble.e.e. qu.e. e..,~ta. hA...p6tu,{_.6 lo-6 de.c.Jt.e.to.6 p!t.e.6.¿de.n- c.,{_a.le..6 .6c1f..o 1te.qu.¿e.Jte.n .6e.Jt. Jt.e.61te.nda.do.6 poJt e.l tA...tu.la.Jt de. l a -- Se.c.1te.ta.1tla. de. Gobe.t1tu.c.¿c1n.

La..6 op,[n,[on.e..6 de. la doc.tJt,[na. al Jt.e..-~ pe.e.to e.~tct:n d,{_v,[d,[da..~.

No.6 otJt.o,~ a.lc.a.nza.mo.6 otJt.a. c.ortc.e.pc.,{_c1n ba.?.ia.do.s e.n l a u e.rtc.,{_a ju.-

Jt.~dA...c.a de.l 1te.6te.ndo y e.n la ,[mpo1tta.nc.~a de. la voluntad le.g,[.6- latA...va..

La..6 au.toJt.,{_dade..6 Jt.e.6Jte.ndata.Jt.A...a..6 c.on.6tA...tu.ye.n otJt.o pu.rtto -- dA...gno de. an~lA....6,¿.6 . Se. c.u.e..6t,[ona. l a po.6,[bA...l,[dad de. qu.e. otJt.0.6

6u.rtc.A...ona.Jt.,[o.6 públA...c.o.6 , a.paJt.te. de. lo.6 Se.c.Jte.taJt.,[o.6 de. E.6tado y- Je.6e..6 de. Ve.pa1ttame.nto.6 Adm,[n.,[.6tJt.a.tA...vo.6 pu.e.dan Jte.61te.nda1t lo.6 - ac.to.6 e.x.pe.dA...do.6 po!t. e.l Eje.c.u.t,{_vo .

Lo.6 e.6e.c.to6 de.l 1te.61te.ndo .60rt utu.d,{_a.do.6 tomartdo e.rt e.u.e.ri- ta do.6 a..6 p e.c.to.6 :

El pJt,{_me.Jt.o c.oJt.Jt.e..6ponde. a. l9.6 ac.to.6 p!t.e..6,{_de.nc.,{_ale..6 e.rt lo.6 qu.e. .6e. om,{_tA...cJ e.l de.b,{_do Jt.e.61te.ndo •

tal ~e.qul6ito dicho6 actoó "no ,se.Juin obe..de..cido~" .

No6o- -

t~os abo'td.ct•rios c.c.tslde.'í..a,ido ,s[ tal S'tase. e..(1 el t e..x.to co~tst,l­

útc.lo,rn.e.. va ditlgúia a. tos gob ¿.'titado,) ^{O el} tas de,mtfs a.•ttO'l.l- dad e.6 .

El óe.gundo a6pe.cto se. ~<Z.6ie.Jte. a la6 1'le.6ponóabiLlda.de..6 - que.. 6u~ge..n a lo6 6uje.toó ~e..6~e.ndata~io6 po~ ~e..¿~e.nda~ (val- ga la e..x.p~e..,slón) lo.s acto6 de..t P~e..6ide..nte... S-ln duda atgLt- na, la natu'lale.za ju~ldica de.t 'le.S~e.ndo y e..l pape..l que. de..,s e.m

pe..~a e..n la vida polí tica de..l pal6 , ~e..p~e..6e.ntan e..l e..pllogo --

pe..~6e..cto de. nue..st~a ~~a de.. inve..6tigación .

..tV

CAPITULO I

NOCIONES PRELIMINARES Y

ANTECEDENTES HISTORICOS VE L REFRENDO MINISTERIAL

En un p~incipio la doct~ina ju~~dica ~econocla como ~e--

6~endo mini-Ote.Jtial a la 6i~ma que e6ectuaban lo-0 mini-0t~o-0 -0~

b~e lo~ acto-0 p~oveniente-0 del ~ey. Sin emba~go, el concep- to ha ido evolucionando a t~avú de la hi-0to~ia. A-0l₁ enea~

t~amo-0 que en la Rep~blica F~ance-0a, una vez ya -0in la mona~­

qula, -Oon lo-0 acto-0 del P~e-0idente lo-0 que -0on ~e6~endado-0

po~ lo-0 Mini~t~o~ . En Mtxico, tenemo-0 que el a~tlculo 92 Con-0titucional e-0tablece que lo-0 acto-0 del Ejecutivo Fede~al­

deben -0e~ 6i~mado-0 po~ lo-0 Sec~eta~io-0 de E-0tado o Je6e-0 de -

Vepa~tamento-0 Admini-0t~ativo-0 que co~~e-0pondan -0egún -0u ~e-0--

pect,i.vo ~amo.

n.o u ú(.n. e.n. a m,{_.óma .6Ltu..ac.,{.6n. qu..e. l o.6 mJ..n.ú ,t1t.o.6 de. lo.6 ~,¿.6:t.e.

mr,H pa11.lame.n..taJt-Loó , pe.Ita po!L ^.6U...6 c.a1tac.:te.1tl.ótJ..c.a.6 .tle.gan a - - c.on.6.t-étu..,(,Jt lo.ti c.olabo1tado1te..ti mcf.6 Á..mpOttta.n:tu de. nu.e..6.t.Jto Ptte..6,¿

de. nt e..

Alto.'l.a b,Le.n, pa1ta c.omp1t.e.nde.1t e..t pa.pe.l qu..e. de..6e.mpe.ña e.l Jte.

61te.n.do e.n e.l Jt~g,{.me.n ju1tld,Lc.o me.x.,{.c.ano, e..6 n.e.c.ef.ia.Jt,{_o e.6e.c..tua1t algu..na.6 c.on.6,Lde..1tac.,Lone.f.i .tiob1te. c.,{.e.Jt.taf.i noc.J..on.e.f.i p1te.Li..m,{.na1te..ti - y -60bJte. :todo, ^ex. p o n e.Jt .t o ^.6 a n :t e. c. e. d e. n. .t e..6 h ,{_f.¡ :t 6 Jt ,¿ c. o f.i d e. e..6 ;ta ,¿ nf.i

•

A. NOCIONES PRELIMINARES

1. Pode.Jt Eje.c.u.tivo Fe.de.~a.t y

Se.g~n e..t aJt:tlc.u..lo 49 de. n.ue..6.t.Jta Con.J.it,{,tu..c.i 6n. poll.tlc.a, - e..l S1tp1te_mo Pode.Jt de. la Fe.de.1tacl6n .6 e. d-<-vi..de. e.n :tJte..6 pode.Jte..6:

En nu..e.6:t.Jto .t,,{_.6.te.ma poL(,:t,Lc.0₁ e.l Pode.Jt Eje.c.ct:l,{.vo .ti e. ·de.po- 6,L.ta en. un. ~o.to indlvldu..o, que. apaJt:te. de. ~ e.Jt e.l Je.6e. de.l EJ.i.ta.

do, e.ti

e . e.

mcfx.ima au.to1tidad admiYL.(_,!J .:tJtatJ..va e.n e.l pa,(_f.i. Sin. e.mba.1t90, .fa

2

"-

t e_ pue.da poll 6-l J.>olo e.jvr.c.J....taJt -t.oda.6 .6u..6 a.tJtJ...bu.c.J...one-6 pan.a. la c. o rt.6 e.Jt v ac. ,¿ ó 11 y d e.6 aJtJt o ll o d e.l E.6 t ad o •

Gu.adae.u.pe. VJ...c.t.01¡_J...a qu.e. gobe.Jtn6 a la e.al.da. de I.tu.JtbJ...de) , pe..1r_o la m-i.6ma Ji,{.).toti.J...a 110.6 ha e.n.óeYiado qu.e, debJ...do a. la. .<.ne.,).tabJ... i:_

dad de. c.Jt,{,:te.llJ...o.6 palla a6'1.onta.ti. ptz.oblema.6 y a pu.gn.M úite.ti.na.6 ,

La .6o-foc.J...6n. J.>e p1tr..6e.n.ta al u.table.c.e.Jt.6e. u.11 Podvt Eje.e.u.ti:_

vo u.H{.pc..1r_.6 onae., Jtode.aclo de. 61tgavio.6 au.xJ...lJ...a.Jte.6 .6u.bo1Ld.i..na.do.6.

A.6-l, e.l PJt.e..6J...de.nte., je.6e. de la admJ...nJ...¿,t1wc.J...611 c.onc.e.n.tlt lo.6 - poclc.1tc..6 de. mando y d de.c..J....6J...611 pa!La. mante.11ett R.a. u.rúdad de. c..IL.J...

t c.tt{.o.6 IJ acc..-i.ó11 e.n la.6 polLtJ...c..a.6 admJ...nJ....6t1ta.tJ...va.6 ₁ pe.Jto ,)on --

.6LL-.'.i .6u.lrn.l.te.'1.no.6 J...11n1e.d,{,a.to.6 qu.,{,e.11e..6 J...11te.1tvJ...e.né."'n dJ...Jte.ctame.n.te.

EJ.>to.6 c..o.e.abo1Lad0Jte..6 cle.l Eje.c..u.:t.,{,vo, ade.má1.i de. c..u.mpli!t c.on toó 1Le.qu.J....6i.to1.i c.0111.it,{,tuc..<.onale..6 de. J.>e.IL c.J...u.dadano me.xJ...c.ano poll

ta añ.o.6 c.u.mpl,{,do.6 , de.ben po1.ie.e.ll u.n g1La11 -0en.t,{,do de 1le..6pon1.iab i:_

l .i.dad, honllade.z, lealtad IJ -0 ob!le. todo, un al.to nJ...ve.l de. e.ano-

le..6 de.n.orn,{,iia Se.c.JLe.tallio.6 de. E1.itado o de.l de.1.ipac.ho, au.nqu.e. e.n-

e.l lenguaj e. c.otldiano, inde.bidame.nte. tambiln .6on llamado.6 Mi- ni.6 tJr.. o .6 •

De. e..6te. modo, la ~5tJr..uc.tuJr..a de.l Pode.Jr.. Eje.c.utivo Fe.de.Jr..al pJr..e.,5e.nta do.6 a6pe.c.to.6 digno.6 de. c.oMide.Jr..ac.,i,6n: 1. La titu taJr..idad de e.J te. Pode.Jr.. te. c.oJr..Jr..e.spottde únic.ame.ttte Qf PJr..e.slden- te. de. la Re.púo.tic.a y 2. La e.x.[!> te.nc:.{.,;i, de. 6tg"11tc!> .:i xi,li,a-

Jr..e..6 indi.6pensable.6 del PJr..e.6ide.nte., pe.!r..o que. no &otmcrn paJtte.- de.l Pode.Jr.. Eje.c.utivo.

Como p!r..inc.ipalme.n-te. 6on lo.6 Se.c.Jr..e.taJr..,i,o.6 de. E6 tado y lo-5 Je.6e..6 de. los De.paJr..tame.nto.6 Admini.6tJr..at,i,vo6 lo.6 que. e.je.c.utan- la.6 potlt,i,c.a.6 y dec.i.6lone.J pte.Jide.nc.late..6, c.ompa.Jr..te.tt junto -

c.on e.l Eje.c.ut,i,vo, 6Jr..e.nte. a la opinión públlc.a nac.ional, la - Jr..e..6pon.6abiLtdad de.l bue.n o mal mane.jo de. la adm.{.M.6tJr..ac.i6n - públic.a 6 e.de.Jr..al.

El aJr..Uc.ulo 92 c.on.6t,i,tuc.ional al utc6 lec.eJr.. e.l Jr..e.6Jr..e.ndo m,i,n,i,.6te.!U_al l,i,ga a lo.6 6unc.lonaJr..lo.6 c.ltado.6 c.on el PJr..e.6ide.n- te, pue..6to que. pa!r..a qtLe .6 e.an v6.l,i,do.6 loó de.c.Jr..e.to.6₁ Jr..e.glame.n- to.6, ac.ue.Jr..do.6 y 6Jr..de.ne..6 de.l cílt,i,mo, de.ben iJr.. 6,i,Jr..mado.6 po!r.. e.l Sec.Jr..e.taJr..io de E.6tado o po!r.. el Je6e de De.paJr..tamento Adminl.6-- tJr..at,i,vo a que. e.l a.6trnto c.oJr..Jr..e..6ponda. AhoJr..a bi,e.n, ta e6e.c.;t~

vidad de.l Jr..e.6Jr..endo de.pende. de. la c.onóoJr..mac.ión de.l Je.6e. de. G~

bie.Jr..no y la Jr..elac..{.6n que guaJr..de it.6te. c.on e.l Pode.Jr.. Leg-ülatl- vo, c.omo ve.Jr..e.mo.6 a c.ont,i,nuac.i6n.

4

2 . Re.la c.-<. o vi e.J.i e. ntlt e. e.l Po d e.Jt E j e. c. u. tJ.. ^V o l:f e.l p o d e.1t L e. - - gJ...6 latJ..v o.

Al de.c.-<.1t de.l mae.J.it11.o Fe.lJ..pe. Te.n.a Ram-l11.e.z, nu.e.-6t1ta Covi.6tJ..

la qu.e. ope.11.a e.nt1te. loJ.i E,t,tadoJ.i y la Fe.de.~ac.J..6vi y - la e.x,{_,~te.vite. e.nt1te. lo.6 :t.Jte.,~ pode.Jte..-6 de. la Fe.de.1tac.J..6vi.

qu.e.:

"Ve. loJ.i t.Jte.J.i Pode.1te.J.i Fe.de.1tale.J.i, loJ.i do.6 p1tJ..me.- 11.o.6 qu.e. e.nu.me.11.a la CoviJ.it-<.tu.c.¿6n. e.J.it~vi J..vive.J.itJ..

doJ.i de. pode.11. de. mando: e.l le.g,(_J.ila.t,{_vo manda a :t1tavú, de. la Le.y, e.l e.je.c.u.t,{_vo po1t me.d,(_o de.

la. 6u.e.11.za. mate.JU.al. El te.1tc.e.1t Pode.1t, qu.e. e.J.i- e.l Ju.d,(_c.,(_al, c.a1te.c.e. de. loJ.i at1tJ..bu.toJ.i de. loJ.i - otJtoJ.i doJ.i pode.1te.J.i; vio :t.J..e.ne. voluntad au.tifno- ma, pu.e.-6to qu.e. J.iu.J.i a.c.toJ.i no hac.e.n J.i,{_vio e..6c.la- 1te.c.e.1t la volu.vi:tad aje.na, qu.e. e.-6 la de.l le.g,{_J.i- ladolt c.ovite.n,{_da e.n la le.y; e.J.it~ de.J.ip1tov,(_J.ito- tamb,{_([vi de. toda 6u.e.1tza. mate.Jt,(_al." ( 1)

Po1t lo avite.1t,{_011. vio e.abe. de.du.c.J..1t qu.e. e.l Pode.1t Ju.d,{_c.,(_al Jt~

.6u.lta .6 e.Jt u.n apa1tato b u.1toc.1tt1.üc.o ,{_viope.1tante.. To do lo c. o vi:t.11.a 1tJ..o, polt me.d,(_o de.l Ju.{.c.,(_o de. Ampa1to, e.J.i:te. Pode.1t J.ie. c.onv,(_e.Jtte.,

-~amo b-<.e.vi a.pu.vita Te.na Ram-l1te.z, e.vi ju.zgado1t de. lo.6 ac.toJ.i le.g,(_~

la:t,(_vo-6 ~y e.j e.c.u.üvoJ.i .

e.n:t1te. e.l Pode.Ir. Le.g,(_J.ilatJ..vo y e.l Pode.Jt Ej e.c.u.t,¿vo.

( 1 ) Te. na. Ram .lJr. e. z, F e.l.<.p e..

e.a.no. (M~x.<.c..o, Po1t1túa., 1984).

Ve.1te.c..ho ConJ.i:t,{_tu.cionaf Mexi p. 253.

Exi.6te.n, pl!.inQipa.lme.nte. do.6 .6i.6te.ma.6 po~ lo.6 que. pode.mo.6 e.nQua.dl!.a.I!. la..6 1!.e.la.Qione6 e.ntl!.e. lo.6 Q{.ta.do.6 pode.l!.e..6 : e.l .6i.6 - te.ma paAlame.nta.l!.io y e.l .6i.6te.ma p~e.6idenQiat.

a.) Si.6te.ma. Pa.~lame.nta.~<.o.

Teniendo .6U.6 o~,lge.ne..6 e.n la. p~áQUQa QOMue.tudina:..1t<.a ingle6a., e.l .6i.6te.ma. pa.~la.rne.nta.~.i.o ,'te.po.6a. &unda.menta.lme.n.te. .60-

b~e. la. QOnQe.pQi6n de igualdad de. do.6 6~ga.no.6 de.l E.6ta.do, e.l-

Pa.~la.me.nto y el Gobivrno. El p~ime.~o e..6 e.l 6~ga.no de. ~e.p~e.- .6e.nta.~i6n pa.~a. lo le.gi.6la..tivo, mie.n.t~a..6 que. e.l Gobi~no lo -- QOn.6li.tuye. pa~a. lo e.jeQtdivo . Aho~a.) ie.n, QOmo lo.6 do.6 in- - .te.l!.vie.ne.n e.n la a.Q.tivida.d e6ta..ta.l, .6e. ha.Qe. ne.Qe..6a.~ia la. pl!.e.-- .6e.nQia de. un <fl!.ga.no in.t~me.dio, de. un Con.6e.jo de Mini6t~of.i o Ga.bine..te. que. 6unQione. QOmo e.quilib~a.do~ de. la..6 a.QQione..6 de.l

Pa.~la.me.n.to y e.l J e.6e. E.6.ta.ta.l (que. pe.~.6oni6iQa. al Gobie.~no) -

y que. QOmo diQe. Le.6n Vugui.t: "e..6 la. pie.za. e..6e.nQia.l de.l me.Qa.

ni.6 m o p o l l. t i Q o • " ( 2 )

La. e.le.QQi6n de. lo.6 mie.mbl!.0.6 de. e6.te. 6~ga.no e..6.ta.bilizado~

de.pende. de. la. mayo~,[a. e.x.i.6.te.nte. e.n lM Ccfma.l!.M, ya. que. lo.6 -

mini.6.t~o.6 de.be.n pe.1!..te.ne.Qe.I!. a la 6aQQi6n dominan.te. de.l Pa~la.--

me.n.to . En lo que. ~e..6pe.Qta a .6u a.Qtua.Qi6n, e.llo.6 4e.aliza.n la

labo~ de. QOn.6e.je.4o.6 dil!.e.Q.to.6 de.l Je.6e. Ef.ita..ta.l, de. a.Que.4do a. - la.6 pol,[t,{,Qa.6 de.l pa~tido que. lo-0 apoy6.

(2) Vuguit, Le.6n. Manual de. Ve.1!.e.eho Con.6litueiona.l.

(Ma.dtid, Ed. Lib~~,la. E-0pa.ñola. y Ex.~a.nj~a., 7926) p. 797.

6

Al 61te.nte. de.l Gabine.te. .6e. e.ncue.nt!la un 6unciona1tio con- e.l ca1tgo de. P1time.1t Mini.6t1to, que. no .66lo p!te..6ide. y convoca - la.6 .6e.-Oione..6 de..l cue.1tpo mini.6te.1tial, .6ino que. tambi~n 1te.p1te.- .6 e.nta af.. GobiVtno an.te. e.l Pa1tlame.nto '-J coo1tdina y v,i..gila la- ma1tcha ge.nVtal de. lo.6 a.6unto.6 de.l mini.6:te.1tio.

El 01tige.n de.l P1time.1t M,i..n,(.,~tJt.o .6e. de.be. al te.mott. que. .6u-- 61tJ.a Inglate.1t1ta de. ,~ e.Jt apt'..a.6tada po!t la.6 tJt.opa.~ n.apole.6nica,~.

A pa1tti1t de. e.ntonce..6, la 6acuf..tad admini.6L'r.ativa de. toma!t - de.ci.óione..6, Jte.alme.nte. e..6 t.'r.an.66e.1tida al P1t,i..me . ^.1t MinL~tJto, que.

acon.6e.ja al mona1tca y le. 061te.ce. e.l Me.ntimie.n.to y e.l apoyo - de.l Gabine.:t e..

E.6ta cualidad de.l Jt.~gime.n pa1tlame.nta1tio ha .6ido catalo- gada po!t E1tn.e..6to BaJtk.e.Jt., p1to6 e..60Jt. de. CambJtidge., como un. .6i.6-

te.ma de. duali.6mo. Po!t una pa1tte., te.ne.mo.6 a un. Je.óe. de. E-0ta do que. actúa -0e.gún l o.6 con.6ejo-0 bJt.indado-0 po!l el Gabinete, y po!t lo mi-0mo .6 e vuelve i1t1te..6pon-0able., quedlin.do-0e únicame.n:te, e.n u.t.iticto -0entido, como un u.table -0,Cmbolo de Jt.ep1te-0 enta-- ci6n nacional. Poll el o:t1to lado, e.l je6e del Gabinete .6e - convie.1tte en el pVt.6onaje 1tup0Mable. ante el PaJt.lamento y - la opini6n pública, u decifl, en un 6uncion.aJt.,i..o .6u.6ce.p:tible.- de cJt.itica-0 , de. de-0a6l o-0 y, quizá l o m~.6 t1ta-0cen.dente, pe1tma rtece. con-0tantemen.te en condicione.-0 de -0eJt. de.6:titu1.do y 1te.e.m- plazado .

Pa.Jt.a. e,l bue.n de.óa.Jr..Jtollo de un .6i..6te.ma paJt.lamenta.Jtio .6e-

lleq tú. elle del c..u..mpLún,éen.:to de :tlle.6 e.o n.d,éc..,éo n.e.6 :

La pll,émella de ella.6 c..on.si.6te en. qu..e el Patlamen.:to y el -

"S,é el Pa'tlarnen.:to .6 e en.c..u..en.t,ta poll u..n.a u.. o:tta llaz6n., en. s{tu..ac..iifn. de ,én.6e!¡_,{_ot,édad '1..e.6pec.to al Je6e de E.6:tado, qu..e pell.6on.,é6,éc..a al Gob,éell

n.o, e.e. eq u..,él,é bll,é o .6 e ll o mp e y el ll ([gimen. p all~

lamen:tall,éo n.o :tallda en. dejall l{blle el e.ampo-

ª

La .6 egu..n.da c..on.d,éc..,{_ifn. o lla.690 del .6i.6tema. pa.ttla.men..tall,éo- .6e 6u..ridamen.ta en. la ,édea de qu..e, .6,éendo ,égu..ale-0 uto.6 dos 6~

ga.n.o.6 poLlt.i..c..o,s, deben igu..almen.:te c..ola.bolla.ll e~1 toda..6 la.6 6u..~

Con lo ante.tt,éoll no qu..e.ttemo.6 ,én.d,éc.aJt qu..e- ta.n.to el Pa.lllamento e.amo el Je6e de E.6:tado pallt,éc..,épen. c.on. -- ,égu..al gllado y la m,é.6ma man.ella en. el c..u..mpl,émiento de la.6 ac..t~

vidade.6 del E.6tado . E.6 l6gic..o qu..e .6,¿_ po.6een. utllu..c..tu..lla.6 -- d,é.6 t,é n.ta.6 y q u.. e la.6 c. o nd,é c.,(, o n u palla la lle.al,{_ z ac..ú5 n. de la.6 - d,évell.6a.6 6u..n.c..{on.e.6 del E.~it:.ado .60n. d<-nellen.te.6 palla ambo.6, la- ,én.:tellvenc..,é6n. poll paJt:te de c..ada un.o de ello.6 no deben. .6e.tt ,éguale.6.

Lo que qttellemo.6 .6 e.Yíalall u que el Palllamen.to pll,émolldia~

men.:te .6e oc..u..pa de lo leg,é.6la;t,{_vo, pello tamb,é([n. '1..eal,éza 6un-- c.,éon.u del ollden. ejec..u:t,évo, vellb,é gllatia, en. la votac..,é611 -

( 3 ) I b,é d em, p i!g • 1 8 1

8

Po/t 6u pa.Ate, el Je6e de E6ta.do, no 6e Lün<.ta. a. lo ejec.ut,{.vo, pue..l.)to que tamb,{.ln pa/tt,{.c.,{.pa. en la.

6ur1c.,{.6n leg,{.6lati.va. c.ua.ndo 601tmula. 1tegla.mento6 u 01tdena.nza6 , po!t c.i.ta/t un ejemplo.

La. te1tc.e1ta. ~ ú ft,{.ma c.ond,{.c.,{.6n del 6iJ.itema patlamenta~io e6 .ta ac.c.i6n ,tec.Cp1toc.a. que el Je6e de EJ.ita.do y el Pa1tla.men,to eje/te.en el uno J.iob1te el ot/to.

El Gob,{.e/tno a.c.túa J.iob/te el Pa./tla.mento, a t1tav~ de la6- opin,{.one..I.) del p-'t,{.me/to 1te6pec.to de la.6 deübvtac.ione6 del Pa.Jt lam e.r1to.

J.iione6 , loJ.i m,{.emb/toJ.i pa.Jttamenta/tioJ.i pueden c.ue.6tiona1tloJ.i 60- b/te el manejo de 6u6 aJ.iunto6 , pelta lo6 m,{.n,{.6t/to6 pueden exp~

ne/t lo6 a/tgumento6 nec.e6a./t,{.o6 pa/ta de6ende/t J.iu po6,{.c.,{.6n.

S,{.n emba/tgo, la 6ac.ultad m~J.i ,{.mpo1tta.nte que. po6ee. el J~

6e de. E1.ita.do 1.iob/te el Pa.1tlamen;to c.ort1.i,{.1.i;te en el llamado de/te e.ha de. di1.iotuc.i6n. Po/t med,{.o de l l J.ie d,{.1.iuelve. a la paJt;te-

elec.;t,{.va del Pa.Jtla.mento y 1.i e c.onvoc.a a lo1.i e.le.c.to/te.6, e.n un- plazo de.;te.,1¡_m,{.nado po/t la ConJ.itituc.,{.6n, pa/ta la e.le.c.c.,{.6n de - nue.vo1.i m,{.e.mb/to6 .

Como c.ont-'ta.pa,1¡_;t,{.da al de/tec.ho de d,{.6oluc.,{.6n, el Pa.Jtla.-- mento puede eje./tc.eJt un c.on;t/tol 1.iobJte. e.l GobieJtno mediante la c.enJ.iu/ta. ge.ne./tal que e.6ec.túe.n 1.iobJte. 101.i ac.;to1.i gube./tnat,{.vo1.i , - a.t,,(. e.amo en ^ex,{.g,{./t la. 1te..6pon1.iab-<..l-<..da.d pol,(.tic.a. y .6 ol,{.da.1t-<..a.

De. e.J.ita 6oJtma, e.u.ando e.l PaJtlame.nto o u.na de. J.iu.J.i CcimaJta~,

de.J.iapJtu.e.ba laJ.i polltic.aJ.i de.l Gabine.te., ~J.ite. tie.ne. la obliga-- c.i 6 n de. Jt e.tiJtaJtJ.i e..

PaJta c.onc.iliaJt la e.J.itabilidad gu.be.Jtname.ntal c.on la tte.J.i--

ponJ.iabilidad polltic.a de.l Gobie.Jtno, J.ie. aplic.6 e.l pJtinc.ipio

"The. King c.an do no wJtong" ( e...e. Jte.y no pu.e.de. e.qu.ivoc.aJtJ.ie.), máxima de.l de.Jte.c.ho pJblic.o ingl~J.i e.u.yo~ oJtlge.ne.J.i ^J.ie. Jte.montan- a la ~poc.a de. la monaJtqu.,[a abJ.iolu.ta. PoJt e.-0te. pJtinc.ipio, e.l Jte.y J.ie. mantie.ne. aje.no a toda c.Jtltic.a qu.e. e.l Patr.lame.nto e.6e.c.--

tú.e. J.i obtte. J.iu.J.i poll:tic.al:i y no pu.e.de. J.i e.Jt J.iu.j e.to a ningún pJtoc.e.- d,(.m-<.e.nto c.Jtiminal, mante.nie.ndo u.na po;.,ic.-<.cfo inmu.ne., de. i1r...Jte.;.,- p0Ma.b.i.lidad. Pe.Jto J.ii la pe.JtJ.iona de.l monaJtc.a e.J.i inv,(.olable.,

J.iu.'6 c.olabaJtadoJte.-O J.ii J.ion Jte.J.iponJ.ia.ble.J.i polluc.a y J.iolidatiame.n

te. 6Jte.nte. al PaJtlame.nto. Ello;., , loJ.i m-<.n-<.;.,tJtoJ.i , no pu.e.den ,¿~

v oc.aJt e.l pJtinc.ipio e.ita.do. Ante.Jtiotr.me.nte. la h... e.-0 p o nJ.i abil-<.dad

;., e. le.-0 e.xigle. e.n 6oJtma i ndividu.al, a ttr.av~ de. u.n ptr.oc.e.dim-<.e.~

to llama.do impe.ac.hme.nt, e.n e.l qu.e. la CcimaJta de. loJ.i Comu.ne.-0 , - e.j e.Jtc.l a 6u.nc.ione.~ ac.u.J.iatoJtiaJ.i y la de.c.iJ.ii6n le. c.olt!te.-Opondla a la C<imaJta de. loJ.i Lo1r.e.;.,₁ pe.Jto a. paJttiJt de. 6inale.J.i de.l ;.,iglo -- X V

r r r

y poL(t ic.a.me.nte. ante. la~ ClimaJtaJ.i .

Aqu.i e.~ donde. e.l Jte.6Jte.ndo miniJ.ite.Jtial pJte.~e.nta J.iu. ju.J.iti- 6-i.c.a.c.-i.6n. Todo a.e.to de.l 1te.y de.be. e.la.bo1ta.1t~ e. c.on e.l c.onc.u.lt.6 o de. la. volu.ntad de.l m-i.Yli~t1to c.01t1tupond-i.e.nte., qu.-i.e.n a.l 1te.61tvt-

1 o